Tạp chí Khoa học Phát triển 2010: Tập 8, số 1: 157 - 169 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP H NI ĐáNH GIá MÔI TRƯờNG ĐầU TƯ VO LĩNH VựC NÔNG NGHIệP CủA H NộI GóC NHìN Từ PHíA CáC ĐƠN Vị SảN XUấT KINH DOANH Evaluating the Investment Environment on the Hanoi Agricultural Sector View-point of the Agricultural Business Units Chu Thị Kim Loan, Trần Hữu Cờng, Nguyễn Hïng Anh Bộ mơn Marketing, Khoa Kế tốn Quản trị Kinh doanh, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Địa email tác giả liên lạc:chuloan@yahoo.com TÓM TẮT Dựa ý kiến đánh giá đơn vị sản xuất kinh doanh nông nghiệp, nghiên cứu nhằm mô tả thực trạng môi trường đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Hà Nội, đồng thời xác định nhóm yếu tố thuộc mơi trường đầu tư cản trở nhiều tới thu hút đầu tư vào nông nghiệp thành phố Trên sở xác định khung phân tích yếu tố thuộc mơi trường đầu tư, tác giả chia nhóm yếu tố cấu thành môi trường đầu tư vào nông nghiệp thành ba mức độ khác Nhóm yếu tố gây cản trở nhiều đến thu hút đầu tư vào nông nghiệp Hà Nội thuộc nhóm vấn đề đất đai sách phát triển nông nghiệp thành phố Mức thứ hai gồm ba nhóm yếu tố cấu thành vốn, hạ tầng sở quản lý thành phố Mức thứ ba gồm nhóm yếu tố thị trường, cơng nghệ kỹ thuật lao động Từ khóa: Các yếu tố, đơn vị sản xuất t kinh doanh, Hà Nội, môi trường đầu tư, nông nghiệp, rào cản SUMMARY Based on the evaluating opinions of the agricultural business units, this paper attempts to describe the current situation of investment environment in the Hanoi agricultural sector and to determine which factors belonging to the investment environment have more negative affects to the investment attraction Starting from an analytic frame of the factors belonging to the investment environment, authors divided them into different levels The most important group affecting investment attraction is land and agricultural development policies of Hanoi city The second important one relates to capital, infrastructures, and management The last group includes market, technologies and labors Key words: Agriculture, business units, constraints, factors, Hanoi, investment environment ĐặT VấN Đề H Nội l địa phơng thu hút đợc nhiều dự án đầu t từ doanh nghiƯp vμ ngoμi n−íc Tuy nhiªn, trªn thùc tế số lợng dự án đầu t vo lĩnh vực nông nghiệp so với ngnh kinh tế khác khiêm tốn Theo số liệu Sở Kế hoạch v Đầu t H Nội, năm 2004 thnh phố công bố 37 dự án kêu gọi đầu t vo địa bn, có tên số dự án liên quan đến sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, năm 2007, 13 157 ỏnh giỏ mụi trng u t vào lĩnh vực nông nghiệp Hà Nội dù án vo thực hầu nh dự án no liên quan trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp, có dự án liên quan đến phát triển khu sinh thái Trong đó, so với địa phơng khác, H Nội đợc đánh giá l địa bn có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển nông nghiệp (quy mô thị trờng lớn, điều kiện tự nhiên thuận lợi, sở hạ tầng hon thiện, dễ dng tiếp cận víi tiÕn bé khoa häc kü tht, v.v ) Nghiªn cứu ny đợc tiến hnh để trả lời cho câu hỏi: thực trạng môi trờng đầu t vo lĩnh vùc n«ng nghiƯp cđa Hμ Néi nh− thÕ nμo? Ỹu tố no thuộc môi trờng đầu t cản trở nhiều đến ln sóng đầu t vo lĩnh vực nông nghiƯp cđa Hμ Néi? Mơc tiªu cđa bμi viÕt nμy l tìm hiểu thực trạng môi trờng đầu t vo lÜnh vùc n«ng nghiƯp cđa Hμ Néi (tèt hay ch−a tốt, v cha tốt yếu tố no gây cản trở nhiều) dới góc độ đánh giá đơn vị sản xuất kinh doanh nông nghiệp Kết nghiên cứu ny giúp cho nh hoạch định sách thnh phố v quan hữu quan có thêm thông tin từ phía ngời đầu t để đa v thực thi chế, sách v định hớng nhằm thu hút đầu t vo lĩnh vực nông nghiệp thμnh Trong bμi viÕt nμy, chóng t«i chØ tËp trung tìm hiểu ý kiến đánh giá đơn vị sản xuất kinh doanh nông nghiệp yếu tố chủ yếu môi trờng đầu t vo nông nghiệp địa bn thnh phố H Nội cha mở rộng PHƯƠNG PHáP NGHIÊN CứU 2.1 Khung phân tích môi trờng đầu t Theo Ngân hng Thế giới (2004), môi trờng đầu t đề cập tới hội v khuyến khích sở sản xuất kinh doanh để đầu t cách có hiệu quả, tạo việc lm v phát triển Các yếu tố cấu thnh 158 môi trờng đầu t l khung pháp lý v qui định, ro cản tham gia v rút khỏi ngnh kinh doanh, điều kiện thị trờng lao động, ti chính, thông tin, dịch vụ sở hạ tầng, nh yếu tố đầu vo sản xuất khác Chính phủ cải thiện môi trờng đầu t thông qua sách, thể chế v mối quan hệ với các đơn vị sản xuất kinh doanh Đề cập tới thớc đo chủ quan ro cản môi trờng đầu t nông thôn, Ngân hng Thế giới (2006) đà đa 12 yếu tố - l quản trị, sách môi trờng, sách thơng mại, sách nông nghiệp, thị trờng đất đai, lao động, thuế, băng đỏ (red tape), marketing, ti chính, giao thông vận tải, v lợi ích công cộng Họ nêu 05 rng buộc chủ yếu môi trờng đầu t nông thôn Srilanka l giao thông vận tải, chi phí ti chính, khả tiếp cận đến ti chính, cầu hng hóa v điện Khi so sánh rng buộc chủ yếu môi trờng đầu t khu vực thnh thị v nông thôn Tanzania (The International Bank for Reconstruction and Development, 2007), tác giả đà xem xét yếu tố l thủ tục vay vốn, cầu thị trờng, chi phí ti chính, khả tiếp cận ti v bu viễn thông, tiếp cận với giao thông, chất lợng đờng sá, chất lợng điện, khả tiếp cận điện, thuế, tội phạm v tham nhũng Đồng thời, nhóm tác giả sử dụng yếu tố để so sánh mức độ cản trở đầu t chúng Tanzania với số nớc khác nh Srilanca, Kenya, Malawi Môi trờng đầu t nông nghiệp đợc hiểu l khung pháp lý v qui định, ro cản tham gia v rút khỏi ngnh kinh doanh, ®iỊu kiƯn thÞ tr−êng vỊ lao ®éng, tμi chÝnh, thông tin, dịch vụ sở hạ tầng, nh yếu tố đầu vo sản xuất nông nghiệp khác ảnh hởng đến việc đầu t, đầu t mở rộng s¶n xuÊt Chu Thị Kim Loan, Trần Hữu Cường, Nguyễn Hựng Anh kinh doanh, tạo việc lm v nâng cao hiệu hoạt động cá nhân, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Từ lý luận v thực tiễn cho thấy rằng, môi trờng đầu t bao gåm nhiỊu u tè cÊu thμnh Trong nghiªn cøu ny, tùy thuộc vo đặc điểm địa bn v điều kiện nghiên cứu, tác giả lựa chọn yếu tố chủ yếu để đánh giá Do vậy, khung phân tích môi trờng đầu t vo nông nghiệp H Nội nghiên cứu ny đợc biểu diễn qua hình Môi trờng đầu t vo nông nghiệp H Nội bao gồm yếu tố cấu thnh: (i) Quản lý nhμ n−íc cđa thμnh Hμ Néi (mét c¬ chế quản lý rõ rng, minh bạch v đảm bảo khuyến khích nh đầu t tham gia hoạt động đầu t nhiều hơn); (ii) Chính sách nông nghiệp H Nội (các sách, quy định hỗ trợ sản xuất nông nghiệp thnh phố nh sách tín dụng, sách thuế giúp thúc đẩy hoạt động đầu t vo nông nghiệp H Nội); (iii) Cơ sở hạ tầng (hệ thống giao thông, thủy lợi, điện, xử lý chất thải hon thiện, thuận lợi thúc đẩy hoạt động đầu t vo nông nghiệp); (iv) Hệ thống thị trờng (quy mô thị trờng đầu vo v đầu ra; đầy đủ, rõ rng thông tin thị trờng; hoạt động liên doanh liên kết thị trờng l yếu tố có tác động lớn đến định đầu t nh đầu t Một thị trờng rộng mở, dân số đông, tiềm chi tiêu lớn lm tăng sức thu hút vốn đầu t); (v) Kỹ thuật công nghệ (một khu vực có trình độ khoa học kỹ thuật công nghệ cao khuyến khích nh đầu t bỏ vốn nhiều vo hoạt động sản xuất kinh doanh v ngợc lại); (vi) Đất đai: Các sách quy hoạch đất nông nghiệp, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nguồn thuê đất, thời gian thuê đất l yếu tố có tính chất định đến môi trờng đầu t vo nông nghiƯp Hμ Néi); (vii) Tμi chÝnh (c¸c u tè nh− khả tiếp cận nguồn tín dụng thống, mức l·i st, chi phÝ giao dÞch, thđ tơc vay vèn, thời gian vay l yếu tố m nh đầu t quan tâm muốn đầu t vo nông nghiệp); (viii) Lao động (mức tiền công, sẵn có lực lợng lao động có tay nghề, kỹ v trình độ ngời lao động l yếu tố ảnh hởng quan trọng đến việc đầu t Đội ngũ lao động trẻ, dồi do, có lùc cao víi chi phÝ lao ®éng thÊp lμ mét yếu tố thu hút nh đầu t để khai thác lợi lao động) Môi trờng đầu t vo nông nghiệp tác động tới kết v hiệu đầu t vo nông nghiệp Song thân lại chịu tác động nhóm yếu tố vi mô v vĩ mô Các yếu tố vi mô bao gồm: (i) mức độ v kết hoạt động đầu t nông nghiệp; (ii) kết v hiệu sản xuất kinh doanh đơn vị sản xuất kinh doanh nông nghiệp Môi trờng đầu t thuận lợi khuyến khích nh đầu t tăng cờng mức độ đầu t, nâng cao kết v hiệu sản xuất kinh doanh Ngợc lại, mức độ đầu t− vμ kÕt qu¶, hiƯu qu¶ s¶n xt kinh doanh thay đổi đến giai đoạn định, môi trờng đầu t biến đổi cho phù hợp với điều kiện, hon cảnh Hay nói cách khác, kết v hiệu đầu t sản xuất kinh doanh l sở thúc đẩy việc cải thiện thay đổi môi trờng đầu t vo nông nghiệp Các yếu tố vi mô bao gồm nhóm: (i) Các sách nông nghiệp Nh nớc; (ii) Vấn đề héi nhËp kinh tÕ cđa ViƯt Nam vμ cđa c¸c vùng; (iii) Năng lực cạnh tranh H Nội với địa phơng khác Nếu sách thuận lợi, Việt Nam mở cửa hội nhập sâu rộng v lực cạnh tranh H Nội cao môi trờng đầu t H Nội đợc cải thiện v ngợc lại 159 ỏnh giỏ mụi trng u t vo lĩnh vực nơng nghiệp Hà Nội Chính sách nông nghiệp Nhà nước Quản lý thành phố Hà Nội MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ VÀO NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI Chính sách nơng nghiệp Hà Nội Cơ sở hạ tầng công cộng Thị trường Hội nhập kinh tế Kỹ thuật công nghệ Đất đai Năng lực cạnh tranh Hà Nội với địa phương khác Tài Lao động ĐẨU TƯ TRONG NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI Mức độ kết đầu tư Kết hiệu sản xuất kinh doanh của: - Doanh nghiệp nông nghiệp - Hợp tác xã nông nghiệp - Trang tri v nụng h Hình Khung phân tích môi trờng đầu t vo nông nghiệp H Nội 2.2 Phơng pháp thu thập v phân tích số liệu Phần lớn kết nghiên cứu đợc dựa số liệu điều tra năm 2008 với đối tợng điều tra l đơn vị sản xuất kinh doanh huyện ngoại thnh thnh phố H Nội (Đông Anh, Gia Lâm, Sóc Sơn, Từ Liêm, Thanh Trì) Tổng số mẫu ®iỊu tra theo phiÕu ®iỊu tra tiªu chn lμ 200; số lợng doanh nghiệp nông nghiệp (doanh nghiệp nh nớc, doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn v công ty cổ phần) l 60, hợp tác xà l 41 v trang trại l 99 Bên cạnh đó, số thông tin thứ cấp đợc thu thËp tõ Uû ban Nh©n d©n thμnh phè, Së Kế hoạch v Đầu t, Sở Nông nghiệp v PTNT, Niên giám Thống kê v số website 160 Sau thu thập, số liệu đợc tổng hợp v phân tích thông qua phần mềm Excel Thống kê mô tả l phơng pháp phân tích số liệu đợc sử dụng nghiên cứu ny KếT QUả NGHIÊN CứU 3.1 Đánh giá đơn vị sản xuất kinh doanh mức độ ảnh hởng yếu tố thuộc môi trờng đầu t nông nghiệp H Nội tới thu hút đầu t Kết điều tra đơn vị sản xuất kinh doanh (SXKD) nông nghiệp thứ tự hạn chế thuộc nhóm yếu tố cấu thnh môi trờng đầu t nông nghiệp H Nội đợc thể hình Chu Th Kim Loan, Trần Hữu Cường, Nguyễn Hùng Anh 59.6 Đất đai 57.5 Yếu tố cấu thành Chính sách nơng nghiệp Thành phố 44.9 Vốn 42.9 Cơ sở hạ tầng Quản lý Thành phố (thủ tục hành thái độ phục vụ) 37.5 23.8 Thị trường 16.7 Công nghệ kỹ thuật 10 Lao động 10 20 30 40 50 60 70 Tỷ lệ phần trăm Nguồn: Tổng hợp t s liu iu tra, 2008 Hình Đánh giá chung yếu tố cấu thnh môi trờng đầu t− vμo n«ng nghiƯp thμnh Hμ Néi Cã thĨ thÊy r»ng nhãm yÕu tè cÊu thμnh m«i tr−êng đầu t gây cản trở đến việc thu hút đầu t vo lĩnh vực nông nghiệp H Nội l vấn đề đất đai v sách nông nghiệp thnh phố (có 50% số ý kiến đồng ý) TiÕp theo ®ã lμ nhãm yÕu tè, bao gồm vốn, sở hạ tầng v quản lý thnh phố (liên quan đến thủ tục hnh v thái độ phục vụ) đợc xếp mức thứ hai hạn chế đến việc thu hút đầu t vo nông nghiệp H Nội, với tỷ lệ trả lời khoảng từ lớn 30% đến nhỏ 50% Ba nhóm yếu tố l thị trờng, công nghệ kỹ thuật v lao động đợc xếp nhóm cuối Có thể coi ba nhãm yÕu tè cuèi nμy lμ nhãm mμ g©y ro cản cho việc thu hút đầu t vo nông nghiệp H Nội 3.2 Đánh giá đơn vị sản xuất kinh doanh yếu tố cấu thnh môi trờng đầu t nông nghiệp H Nội 3.2.1 Vấn đề quản lý thnh phố H Nội Nói đến vấn đề quản lý thnh phố lĩnh vực đầu t vo nông nghiệp, cã thĨ ®Ị cËp tíi nhiỊu néi dung nh− viƯc cấp giấy phép, giải phóng mặt bằng, dịch vụ công, thủ tục quản lý hnh thuế, công an, ngân hng, hải quan Nghiên cứu ny tập trung sâu vo phân tích quản lý hnh H Néi theo nhãm néi dung - ®ã lμ thđ tục hnh v thái độ quan thnh phố liên quan đến đầu t đơn vị SXKD nông nghiệp * Thủ tục hnh Từ ý kiến thu thập đơn vị SXKD nông nghiệp H Nội thủ tục thuê đất, thđ tơc vay vèn, thđ tơc cÊp giÊy phÐp kinh doanh nh số thủ tục khác liên quan đến trình đầu t v sản xuất kinh doanh đơn vị (giải phóng mặt bằng, xin cấp phép xây dựng nh máy sản xuất hay đấu nối với hạ tầng ), kết số h¹n chÕ thĨ vỊ thđ tơc hμnh chÝnh tiến hnh đầu t vo nông nghiệp l thủ tục thuê đất thời gian v rờm r (20,6%), thủ tơc vay vèn chËm trƠ (22,4%), thđ tơc cÊp giÊy phép kinh doanh gây nhiều phiền h (24,2%), thuế dịch vơ doanh nghiƯp cao (6%) vμ mét sè lý kh¸c (3,3%) 161 Đánh giá mơi trường đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp Hà Nội B¶ng Hạn chế thủ tục hnh đầu t vo nông nghiệp Đơn vị tính (ĐVT): % Loi hình Doanh nghiệp nơng nghiệp (DNNN) 12,1 9,5 9,5 6,0 0,8 Hợp tác xã (HTX) 1,7 4,3 5,2 - 0,8 Trang trại 6,8 8,6 9,5 - 1,7 Tổng số 20,6 22,4 24,2 6,0 3,3 Nguồn: Số liệu điều tra Chú thích: 1= Thủ tục thuê đất, = Thủ tục vay vốn, = Thủ tục cấp giấy phép kinh doanh, = Thuế dịch v doanh nghip cao, = Khỏc Đánh giá thđ tơc hμnh chÝnh chØ cã 0,8% vμ 19,8% ý kiến đơn vị SXKD nông nghiệp địa bn Hμ Néi cho r»ng c¸c thđ tơc hμnh chÝnh lμ rÊt nhanh gän vμ nhanh gän Trong ®ã, 26,6% ®ång ý víi ý kiÕn c¸c thđ tơc hμnh chÝnh lμ mÊt thêi gian Lý vỊ viƯc mÊt thêi gian thủ tục hnh đợc đơn vị liệt kê l tiêu cực phí cao (1,6%), thủ tục hnh không cụ thể v khó hiểu (4,2%), thủ tục phải đợc tiến hnh qua nhiều công đoạn (14,5%) v lý nh đơn vị phải có dấu (0,8%) với chứng nhận an ton sản phẩm (0,8%) * Thái độ phục vụ công quyền quan Nh nớc Qua thùc tÕ ®iỊu tra cho thÊy, mét tû lƯ đơn vị SXKD nông nghiệp có nhận xét tiêu cực thái độ phục vụ quan nh nớc H Nội v phần lớn ý kiến nghiêng thái độ phục vụ bình thờng v chí thân thiện Điều ny phần no khác thờng thực trạng chung thái độ phục vụ quan quyền Cơ quan gây phiền nhiễu nhiều công tác phục vụ l uỷ ban nhân dân (UBND) quận huyện với tỷ lệ 13,7% ý kiến đơn vị đợc vấn, tiếp l ngân hng nông nghiƯp (NHNN) (7,6%), chi cơc th vμ chi cơc h¶i quan (t−¬ng øng lμ 5% vμ 5,1%) Lý mμ đơn vị đa phiền h thái ®é phơc vơ cđa UBND lμ nh÷ng thđ tơc hμnh đợc tiến hnh qua 162 nhiều giai đoạn (1,7%) v thủ tục l không cụ thể (3,4%) Nguyên nhân dẫn đến thái độ phục vụ phiền nhiễu UBND qn hun chđ u lμ c¸c thđ tơc qua nhiều giai đoạn (6%), thủ tục không cụ thể (5,2%), tiêu cực phí (0,8%), v lý khác (1,7%) nh lịch lm việc không đúng, hẹn gặp lại nhiều lần gây tâm lý không thoải mái v thời gian Lý cho thái độ phục vụ gây phiền nhiễu chi cục thuế l hạch sách quan liêu phục vụ (1,7%), nhiều công đoạn thùc hiƯn mäi thđ tơc (1,7%) vμ nh÷ng lý khác với tỷ lệ ý kiến tơng tự 3.2.2 Chính sách nông nghiệp H Nội Đa số đơn vị nhận xét sách nông nghiệp H Nội l không ổn định (60,3% ý kiến vấn) Điều ny phản ánh thực tế dễ nhận thấy l nông nghiệp H Nội cha tạo cho đặc điểm riêng biệt v nhiều bất cập cần giải Những sách bất cập lm giảm hiệu đầu t đơn vị SXKD nông nghiệp nh tính hấp dẫn môi trờng đầu t nông nghiệp H Nội l gì? Kết điều tra cho thấy, bật đợc đơn vị nêu l sách đất đai, sách thuế v số chÝnh s¸ch kh¸c nh− chÝnh s¸ch vỊ kiĨm so¸t chÊt lợng v khối lợng nông sản sản xuất v thị trờng Trong đó, sách đất đai đợc đánh giá l cha phù hợp, đặc biệt l giá đền bï ®Êt ®ai Chu Thị Kim Loan, Trần Hữu Cường, Nguyễn Hùng Anh (% ) 35 30 25 20 Không ổn định 15 Ổn định 10 DNNN HTX Trang trại Nguồn: Số liệu điều tra H×nh Tû lƯ ý kiÕnđồ 2: Tỷ lệvỊ kiến đánh giá nghiệp Biu đánh giá ý sách nông thnh Nguồn: Số liệu điều tra sách nơng Qua điều tra, đơn vị SXKD nông nghiệp cho cần thiết tồn song song hệ thống giá (giá Nh nớc qui định v giá thị trờng đất đai), nhng điều quan trọng l khoảng cách hệ thống giá l không xa v phản ánh quan hệ cung cầu thị trờng Điều ny thể thiết lập xác khung giá đất quan quản lý đất đai v phản ánh chân thực khả sinh lợi từ đất Hiện tại, chênh lệch hệ thống giá đất l lớn, giá đất thực tế nhiều khu vực đô thị v vùng ven đô cao so với khả sinh lời từ việc sử dụng đất Chính sách thuế bất cập định Chẳng hạn, quy định thuế VAT cha phù hợp với điều kiện kinh doanh nông thôn đầu vo cho sản xuất kinh doanh đơn vị SXKD nông thôn chủ yếu đợc cung cấp hộ cá thể - họ l pháp nhân nên đơn vị SXKD nông thôn chứng minh hoá đơn chứng từ nguồn gốc hng hoá để đợc miễn giảm hoÃn thuế VAT 3.2.3 Đất đai * Khó khăn thuê đất Việc tiến hnh thuê đất đợc đánh giá l nhiều bất cập v khó khăn Đa số nghip ca thnh ph đơn vị SXKD nông nghiệp cho việc thuê đất ®−ỵc triĨn khai d−íi nhiỊu thđ tơc, thêi gian cho thuê không phù hợp, nguồn quỹ đất nghèo nn phần lớn đất nông nghiệp đợc chuyển đổi cho mục đích sử dụng phi nông nghiệp mang lại hiệu kinh tế cao Chỉ có 77,6% đối tợng điều tra trả lời câu hỏi vấn đề thuê ®Êt, ®ã 48,2% cho r»ng viƯc thuª ®Êt lμ khó v khó khăn, 29,4% lại cho việc thuê đất đợc tiến hnh tơng đối dễ dng Yếu tố đứng số yếu tố gây cản trở tiếp cận đất đai chủ đầu t− lμ thđ tơc hμnh chÝnh phøc t¹p (12,3%) Khã khăn thờng gặp thủ tục hnh m đơn vị SXKD thờng gặp phải l trình thụ lý hồ sơ cán địa địa phơng Tác phong lm việc cán công chức địa phơng trình thụ lý hồ sơ khiến nh đầu t e ngại (đó l cha tính đến tiêu cực nh chi phí lót tay hay loại tiêu cực phí khác) Trong vấn đề vớng mắc thủ tục thuê đất, khó khăn gây cán địa địa phơng trình thụ lý hồ sơ đợc thống kê l 41,3% ý kiến, khó khăn gây quyền địa phơng chiếm tỷ lệ 26,6% ý kiến tổng số, lại l vấn đề nh chi phí lót tay, tiêu cực phí khác 163 Đánh giá môi trường đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Hà Nội 35 (%) 30 25 Rất khó 20 Khó 15 Dễ 10 Rất dễ DNNN Nguồn: Số liệu điều HTX tra Trang trại Biểu 3: ỏnh giỏ v thuờ t Hình Đánh giá sách thuê đất thnh phố Ngun: Số liệu điều tra Ỹu tè thø hai g©y khã khăn trình thuê đất l việc chuyển đổi hình thức sử dụng đất nông nghiệp nh đà nói gây nên trờng hợp khan đất đai cục số quận huyện, phản ánh điều ny l 12,1% tổng số đơn vị điều tra ®−a lý thuª ®Êt khã lμ khan hiÕm đất cho thuê Ngoi l ý kiến khác nhu cầu thuê đất lớn, thủ tục giải phóng mặt không đồng nhất, giá thuê cao với tỷ lƯ ý kiÕn tỉng sè lμ kh«ng cao Ỹu tố cuối gây khó khăn trình thuê đất l thời gian cho thuê đất không phù hợp Nhóm đơn vị SXKD điều tra đa lý thời gian thuê không phù hợp l ngắn so với mục đích kinh doanh đơn vị, không đủ chiều di cho quay vòng lợi nhuận chiÕm 2,3% tỉng mÉu ®iỊu tra * TiÕp cËn thông tin thuê đất Việc tiếp cận thông tin muốn có đất đơn vị SXKD đợc phản hồi với ý kiến khó khăn chiếm tỷ lƯ kh¸ lín lμ 47,4% Lý lμ vèn q đất khan hiếm, quy hoạch đất nông nghiệp nhỏ lẻ, manh mún, mức độ tập trung cao số hợp tác xà v trang trại ven đô nh Từ Liêm, Gia Lâm, Thanh Trì khai thác thông tin đất cho thuê từ nông hộ muốn thoát ly nông nghiệp l khó khăn đa số nguồn đất nông nghiệp ny đà đợc đối 164 tợng đầu t khác khai thác sớm trớc cho khu công nghiệp nh trình đô thị hoá H Nội 3.2.4 Lao động Các đơn vị SXKD H Nội không gặp nhiều khó khăn vấn đề lao động phổ thông Gần 50% số mẫu điều tra cho tuyển dụng lao động phổ thông l công việc dễ dng cung lao động nhiều v chi phí lao động vừa phải.Với dẫn chứng trên, không ngạc nhiên có ý kiến đơn vị cho việc thuê mớn lao động phổ thông l khó Tồn số nguyên nhân dẫn đến việc tuyển dụng lao động phổ thông khó xảy ë tû lƯ rÊt nhá nh÷ng lý nh− lao động không thích đơn vị (6,8%), lao động không đáp ứng yêu cầu đơn vị (4,2%), tính bất ổn định lao động (1,6%), cạnh tranh giá thuê lao động với đơn vị khác (2,5%), tính chất đặc thù sản xuất kinh doanh đơn vị (4,2%) Đối với lao động chuyên môn, nửa số đơn vị điều tra cho việc tuyển dụng lao động chuyên môn l không khó (50,9%) Chỉ có 20,4% đơn vị điều tra nhận định việc tuyển dụng lao động chuyên môn có khó khăn Những ý kiến ny phần lớn nghiêng ý kiến hợp tác xà vμ trang tr¹i Lý chÝnh cho r»ng viƯc tun dụng lao động chuyên môn khó phần lớn nghiêng cung lao động thiếu (6,7%) v đơn vị không đáp ứng đợc nhu cầu lao động (5,9%) Chu Th Kim Loan, Trần Hữu Cường, Nguyễn Hùng Anh (%) 40 35 30 25 Thuận lợi Vừa phải Khó khăn Rất khó khăn 20 15 10 DNNN HTX Trang trại Hình Tiếp cận thông tin thuê đất t Biểu đồ 4: Tiếp cận thông tin thuê (%) 40 35 30 25 20 15 10 Khó Bình thường Dễ Rất dễ DNNN HTX Trang trại Nguồn: Số liệu điều tra H×nh ý kiÕn vỊ tun dụng lao động chuyên môn Biu 5: í kin tuyển dụng lao động Nguồn: Số liệu điều tra chuyờn mụn 3.2.5 Hệ thống thị trờng Nhìn chung với thị trờng nh H Nội, nh đầu t không gặp nhiều trở ngại trình thu mua đầu vμo phơc vơ s¶n xt (13,7% vμ 62,9% ý kiÕn cho mua đầu vo dễ v dễ) Chỉ cã mét tû lÖ nhá ý kiÕn cho r»ng, mua đầu vo khó với lý giá biến động (4,3%), thị trờng cạnh tranh (0,8%), không đáp ứng đợc khối lợng yêu cầu v lý khác (3,4%) (Hình 7) Cũng nh việc mua đầu vo cho sản xuất nông nghiệp, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp thị trờng H Nội đợc nhiều đơn vị SXKD đánh giá l thuận lợi (dễ v dễ) So sánh loại hình tỷ lệ lớn doanh nghiệp nông nghiệp (DNNN) cho tiêu thụ gặp nhiều khó khăn so với hợp tác xà v trang trại (Hình 8) Những lý đa cho việc khó khăn tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp thị trờng H Nội l cầu sản phẩm thấp (0,8%), sản phẩm cha đợc ngời tiêu dùng biết đến (0,8%), quy mô sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp v lý khác chiếm 2,6% ý kiến đơn vị điều tra 165 ỏnh giá môi trường đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Hà Nội 40 (%) 30 Khó khăn 20 Bình thường Dễ 10 Rất dễ DNNN HTX Trang trại Biểu đồ 6: Tỷ lệ ý kiến đánh giá mua đầu vào H×nh Tû lƯ ý kiÕn đánh giá mua đầu vo (%) 40 30 20 Khó khăn Bình thường Dễ Rất dễ 10 DNNN HTX Trang trại Biểu đồ 7: Tỷ lệ ý kiến đánh giá tiêu thụ sản phẩm Hà Nội Hình Tỷ lệ ý kiến đánh giá tiêu thụ sản phẩm H Nội 3.2.6 Ti Đánh giá tình hình cho vay tín dụng thống, đa số đơn vị SXKD nông nghiệp điều tra địa bn H Nội nghiêng ý kiến khó vay tín dụng thống phục vụ cho đầu t− s¶n xuÊt kinh doanh (49,1%) ChØ cã 22,5% ý kiến đơn vị điều tra cho vay tín dụng thống l dễ v phần lớn đơn vị ny thuộc khu vực nội đô nên mức độ tiếp cận với ngân hng đa dạng v dễ dng Gần 27% đơn vị điều tra cho r»ng viƯc tiÕp cËn víi c¸c ngn vèn tÝn dơng thống l bình thờng đa số đối tợng ny l hợp tác xà - loại hình có khả tiếp cận cao với quyền địa 166 phơng, nh quỹ tín dụng phục vụ sản xuất nông nghiệp địa phơng Trả lời lý khó khăn việc vay vốn từ nguồn tín dụng thống (Bảng 2), đơn vị đa l thủ tục hnh phơng thức cho vay phức tạp (15,5%), đa số đơn vị đủ ti sản chấp vay (14,5%), nguån vèn khã tiÕp cËn v× thiÕu thông tin v quan hệ (7,7%), thuyết trình xin vay vốn không đa đợc lý cho khả toán nguồn vốn vay (3,4%), thời gian cho vay ngắn không đáp ứng đợc nhu cầu đầu t di hạn cho số ngnh hng sản phẩm n«ng nghiƯp (3,3%) Chu Thị Kim Loan, Trần Hữu Cường, Nguyn Hựng Anh Bảng Lý khó khăn vay tÝn dơng chÝnh thèng §VT: % Loại hình DNNN 4,3 2,5 5,2 HTX 3,4 5,2 - - 0,8 2,5 3,4 0,8 - Trang trại 7,8 6,8 2,5 - 1,7 1,7 Tổng số 15,5 14,5 7,7 3,4 3,3 4,2 Nguồn: Số liệu điều tra Chú thích: = Thủ tục phức tạp, = Thiếu tài sản chấp, 3= Khó tiếp cận nguồn vốn, = Khơng có khả trả nợ, khả toán, = Thời gian cho vay ngắn không đáp ứng đươc nhu cầu, = Khác Bảng Tỷ lệ ý kiến đánh giá hệ thống sở hạ tầng H Nội ĐVT: % 10 11 Rất Đánh giá 6,9 1,7 2,6 4,3 6,9 7,8 0,9 0,9 5,2 0,9 2,6 Kém 24,1 12,1 18,1 11,2 12,1 18,1 2,6 2,6 14,7 0,9 11,2 Bình thường 38,8 36,2 41,4 33,6 37,1 30,2 33,6 29,3 42,2 46,6 37,1 Tốt 23,3 17,2 25,9 39,7 30,2 14,7 53,4 59,5 19,0 26,7 24,1 Rất tốt 2,6 0,0 2,6 2,6 1,7 0,9 6,9 2,6 1,7 0,9 0,9 Nguồn: Số liệu điều tra Chú thích: = Hệ thống giao thông, = Hệ thống kho cảng bến bãi, = Đất đai, mặt kinh doanh, = Hệ thống cung cấp điện, = Hệ thống thuỷ lợi, = Hệ thống xủ lý nước thải, = Hệ thống thông tin liên lạc, 8= An ninh trật tự, = Quy hoạch kế hoạch, 10 = Hệ thống giáo dục, đào tạo nghề, 11 = Dịch vụ hỗ trợ kinh doanh khác 3.2.7 C¬ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng dần trở thμnh mét yÕu tè kh¸ quan träng xem xÐt đầu t nông nghiệp nh đầu t (17,2% v 26,6%) Các đơn vị điều tra cho rằng, sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng v quan trọng đầu t Tại H Nội, với hệ thống sở hạ tầng nông thôn đợc ý xây dựng lại từ năm 90 kỷ XX cộng thêm trình đô thị hoá diễn mạnh vùng ven đô, yếu tố thị trờng dờng nh đợc kéo gần đến với sản xuất Điều ny kích thích nhiều đồng vốn vo đầu t sản xuất nông nghiệp Trong số hạ tầng sở thnh phố H Nội (Bảng 3), hệ thống giao thông nông thôn v hƯ thèng xư lý chÊt th¶i cđa thμnh lμ hai yếu tố hạ tầng đợc nhiều chủ đầu t đánh giá v (các tỷ lệ ny lần lợt l 31% v 25,9% mẫu điều tra) HiƯn nay, hƯ thèng xư lý n−íc th¶i cđa thμnh phố có hai trạm thí điểm Kim Liên v Trúc Bạch, cha có khu xử lý nớc thải tập trung nên hầu hết nớc thải sinh hoạt, công nghiệp, v bệnh viện cha đợc xử lý triệt để trớc thải xuống kênh, mơng thoát nớc nên gây ô nhiễm nghiêm trọng Thu gom rác thải v chất thải đạt khoảng 95% khu vực quận nội thnh v 70% huyện ngoại thnh; khoảng 96% lợng rác thải thu gom đợc xử lý b»ng c«ng nghƯ ch«n lÊp NhiỊu khu vùc vμ tuyến phố bị úng ngập ma to Chỉ có hệ thống thông tin liên lạc, an ninh trật tự v cung cấp điện đợc doanh nghiệp đánh giá cao 167 ỏnh giỏ mụi trng u tư vào lĩnh vực nông nghiệp Hà Nội (%) 40 35 30 Khơng quan trọng 25 Bình thường 20 Quan trọng 15 10 Rất quan trọng DNNN HTX Trang trại Nguồn: Số liệu điều tra H×nh Tỷ lệ ý kiến đánh giá vai trò cđa khoa häc c«ng nghƯ Biểu đồ 8: Tỷ lệ ý kiến đánh giá vai trò Nguồn: Số liệu iu tra ca KHCN 3.2.8 Khoa học công nghệ Đánh giá vai trò khoa học công nghệ, đơn vị khẳng định vai trò quan trọng khoa học công nghệ sản xuất nông nghiệp (31,8% ý kiÕn cho r»ng rÊt quan träng, 36,2% ý kiến cho quan trọng) (Hình 9) Hiện tại, đơn vị SXKD nông nghiệp với đa dạng loại hình nhận đợc nhiều hỗ trợ quan khoa học công nghệ H Nội (55,1% ý kiến điều tra) Việc gắn liền khoa học nghiên cứu phục vụ thực tiễn sản xuất giúp đơn vị chủ động đợc hớng sản xuất kinh doanh mình, mang lại đột phá kinh doanh, sản phẩm chủ lực đặc thù riêng cho nông nghiệp thủ đô Nhng đơn vị với quy mô nhỏ dừng lại công việc áp dụng khoa học kỹ thuật công nghệ đợc chuyển giao tới nông nghiệp nông thôn thông qua quan chuyên trách nh Sở Nông nghiệp v Phát triển nông thôn, quan nghiên cứu khoa học công nghệ nông nghiệp, việc liên kết với quan nghiên cứu khoa học l (29,3% đơn vị vấn tham gia hợp tác) dẫn đến tình trạng nhiều sản phẩm khoa học công nghệ quan khoa học không bám sát với nhu cầu 168 sản xuất thực tiễn, sản xuất bám sát cách thức truyền thống, lạc hậu Việc chuyển giao khoa học kỹ thuật đợc thực triệt để (49,9%) nhng đa phần xuất doanh nghiệp nông nghiệp, trang trại v hợp tác xà chủ yếu bám vo kinh nghiƯm trun thèng víi mét vμi c¶i tiÕn tiÕp cËn từ sách báo v phơng tiện truyền thông, truyền hình KếT LUậN Môi trờng đầu t vo nông nghiệp H Nội đà bớc đợc cải thiện, song ro cản cần đợc gỡ bỏ Theo ý kiến đánh giá đơn vị SXKD, nhóm yếu tố cấu thnh môi trờng đầu t− vμo n«ng nghiƯp cã thĨ chia lμm ba møc khác Mức quan trọng hng đầu thuộc nhóm vấn đề đất đai v sách phát triển nông nghiệp thnh phố Những vấn đề cụ thể nhóm ny l quy hoạch phát triển nông nghiệp, sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp, thuê v thời gian thuê đất sản xuất nông nghiệp Mức thứ hai gåm ba nhãm yÕu tè cÊu thμnh ®ã lμ vốn, hạ tầng sở v quản lý thnh phố Trong tập trung tập trung vo vấn ®Ò nh− tiÕp cËn vèn vay chÝnh thèng Chu Thị Kim Loan, Trn Hu Cng, Nguyn Hựng Anh đơn vị sản xuất kinh doanh nông nghiệp, sở hạ tầng hệ thống thủy lợi, giao thông nông thôn, thủ tục hnh v thái độ quan thnh phố đơn vị SXKD Mặc dù phải cải thiện thủ tục hnh v thái độ công chức, nhng qua ®iỊu tra cã rÊt nhiỊu ý kiÕn tÝch cùc đổi thủ tục hnh v thái độ công chức đơn vị sản xuất kinh doanh địa H Nội Mức thứ ba gồm nhóm yếu tố thị trờng, công nghệ kỹ thuật v lao động Đây l nhóm đợc xem l lợi H Nội so với địa phơng khác, song có ro cản nh khó khăn tuyển dụng lao động trình độ cao, hệ thống chợ, phơng tiện kỹ thuật chế biến v bảo quản nông sản cần phải đợc cải thiện Trên sở tìm hiểu ro cản đầu t vo nông nghiệp H Nội, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp để thu hút đầu t vo nông nghiệp thnh phố l cần thiết Tuy nhiên, khuôn khổ bi viết có hạn nên nhóm tác giả trình bμy néi dung nμy ë bμi viÕt sau TμI LIÖU THAM KH¶O The International Bank for Reconstruction and Development, the World Bank (2007) Tanzania – Pilot Rural Investment Climate Assessment 1818 H street, NW Wasington, DC 20433, US The World Bank (2004) World Bank's World Development Report The World Bank (2006) The Rural Investment Climate: It Differ and It Matters 1818 H street, NW Wasington, DC 20433, US 169 ... lĩnh vực nông nghiệp Hà Nội Chính sách nơng nghiệp Nhà nước Quản lý thành phố Hà Nội MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ VÀO NƠNG NGHIỆP HÀ NỘI Chính sách nơng nghiệp Hà Nội Cơ sở hạ tầng công cộng Thị trường Hội... CứU 3.1 Đánh giá đơn vị sản xuất kinh doanh mức độ ảnh hởng yếu tố thuộc môi trờng đầu t nông nghiệp H Nội tới thu hút đầu t Kết điều tra đơn vị sản xuất kinh doanh (SXKD) nông nghiệp thứ tự... hiểu thực trạng môi trờng đầu t vo lĩnh vực nông nghiệp cña Hμ Néi (tèt hay ch−a tèt, vμ nÕu ch−a tốt yếu tố no gây cản trở nhiều) dới góc độ đánh giá đơn vị sản xuất kinh doanh nông nghiệp Kết nghiên