Nghiên cứu công tác xã hội hoá xe buýt ThS. Trần thị lan hơng Bộ môn Vận tải Đờng bộ v Thnh phố Khoa Vận tải - Kinh tế - Trờng Đại học GTVT Tóm tắt: Ưu tiên phát triển vận tải hnh khách công cộng bằng xe buýt tại các đô thị đợc xác định l giải pháp quan trọng để phát triển giao thông đô thị bền vững. Bên cạnh sự đầu t của nh nớc cho giao thông vận tải, đã có sự thu hút nhiều thnh phần kinh tế tham gia hoạt động vận tải hnh khách công cộng để giảm gánh nặng cho ngân sách của nh nớc, tạo môi trờng cạnh tranh lnh mạnh giữa các doanh nghiệp. Bi báo trình bầy về công tác xã hội hoá vận tải hnh khách công cộng bằng xe buýt hiện nay của thnh phố H Nội. Summary: Giving priority to public passenger transportation by bus in towns has been defined as an important solution to steady urban transport development. Apart from the governments investment in transport, there has been great attraction of many economic components taking part in transporting passengers to reduce the government budget and creat a healthy competitive environment among enterprises. This article presents socializing process of bus passenger transportation in Hanoi at present. i. nội dung Quá trình đô thị hoá gắn liền với sự gia tăng dân số, gia tăng nhu cầu vận tải, để đáp ứng đợc nhu cầu đi lại ngày càng tăng của ngời dân thành thị cần các phơng tiện vận tải có sức chứa lớn. Hiện nay ở Việt Nam vận tải hành khách công cộng tại các đô thị chủ yếu bằng xe buýt. Vận tải hành khách cộng cộng bằng xe buýt Hà Nội đợc hình thành vào những năm 1960 trong những năm 80 xe buýt hoạt động rất hiệu quả đã đáp ứng đợc 20 ữ 25% nhu cầu đi lại của ngời dân trong thành phố trong thời gian đó. Từ khi Nhà nớc xóa bỏ bao cấp, doanh nghiệp xe buýt công cộng chuyển sang chế độ hạch toán kinh tế đã đánh dấu sự khủng hoảng nghiêm trọng của xe buýt công cộng ở Hà Nội nói riêng và các đô thị lớn ở Việt Nam nói chung. Thói quen đi lại bằng xe buýt công cộng gần nh đã biến mất do ngời dân mất lòng tin và bắt đầu thời kỳ bùng nổ phơng tiện cơ giới cá nhân. Sau khi thực hiện chủ trơng của thành phố về đổi mới toàn diện hoạt động xe buýt công cộng, những kết quả đạt đợc trong vận tải hành khách công cộng rất đáng kích lệ, bớc đầu củng cố đợc niềm tin của ngời dân Thủ đô, tạo ra hình ảnh đẹp về xe buýt công cộng trong con mắt ngời dân, tạo tiền đề hết sức quan trọng để hớng tới phát triển một hệ thống giao thông cộng cộng bền vững và hiện đại của Hà Nội ngang tầm với các nớc tiên tiến trong khu vực. Xã hội hoá đợc hiểu là đem t liệu sản xuất của cá nhân, của nhân dân làm của chung của xã hội, làm cho những hoạt động riêng lẻ có mối liên quan hữu cơ với toàn thể xã hội, thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia hoạt động trong các lĩnh vực của nền kinh tế. Hiện nay xã hội hoá đã đợc thực hiện rộng khắp trên nhiều lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế, trong đó có giao thông vận tải. Hiện nay vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt của thành phố Hà Nội chủ yếu do Tổng công ty Vận tải (doanh nghiệp nhà nớc) đảm nhận. Thực hiện chủ trơng của Chính phủ và thành phố về việc xã hội hoá xe buýt thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia hoạt động vận tải hành khách công cộng, khó khăn lớn nhất trong việc huy động các nguồn lực tham gia xe buýt công cộng là hiệu quả đầu t thấp không đủ hấp dẫn các nhà đầu t vì xe buýt công cộng là loại dịch vụ hàng hoá công cộng nó rất cần cho xã hội nhng không đem lại lợi nhuận trực tiếp cho chủ đầu t. Đối với một lĩnh vực hoạt động hết sức nhạy cảm và mang tính xã hội sâu sắc nh xe buýt công cộng thì Nhà nớc phải chịu trách nhiệm cung ứng dịch vụ này cho xã hội. Theo quan điểm cũ, Nhà nớc cung ứng dịch vụ công cộng đồng nghĩa với Nhà nớc là ngời trực tiếp sản xuất dịch vụ. Nói khác đi chỉ có doanh nghiệp nhà nớc là đơn vị cung ứng và đợc Nhà nớc bao cấp. Theo quan điểm mới, Nhà nớc cung ứng dịch vụ công cộng với nghĩa là làm sao để thị trờng có đợc dịch vụ công cộng đó còn không nhất thiết phải là ngời sản xuất dịch vụ. T nhân cũng có thể trở thành nhà cung ứng dịch vụ công cộng theo đơn đặt hàng của Nhà nớc và đợc trợ giá để "Kích cầu". Mục tiêu của công tác xã hội hoá xe buýt là: - Phát triển nhanh, mạnh hệ thống vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt, đáp ứng nhu cầu đi lại ngày càng tăng của ngời dân, đảm bảo trật tự an toàn giao thông đô thị trên địa bàn thành phố. - Huy động các nguồn lực trong xã hội cùng tham gia đầu t, phát triển xe buýt công cộng, giảm đầu t mua xe buýt từ ngân sách Nhà nớc. - Tạo thế cạnh tranh lành mạnh, không ngừng nâng cao chất lợng phục vụ, hạ giá thành vận chuyển, giảm dần trợ giá cho xe buýt Hà nội. - Giảm dần trợ giá trực tiếp từ Ngân sách bằng cách phát triển kinh doanh các dịch vụ hỗ trợ nh: Dịch vụ bến bãi, trông giữ ô tô, kinh doanh văn phòng, khách sạn, siêu thị, Tiến tới Nhà nớc chỉ trợ giá gián tiếp bằng cơ chế chính sách và những u đãi trong kinh doanh là chủ yếu. Yêu cầu lớn nhất đối với xã hội hoá xe buýt ở Hà Nội hiện nay là phải giữ cho đợc đối tợng hành khách hiện nay, từng bớc mở rộng đối tợng và phạm vi vùng phục vụ, muốn vậy phải duy trì và từng bớc nâng cao đợc tính tiện lợi và chất lợng phục vụ. Cụ thể là: - Tạo ra một mạng lới tuyến thống nhất và liên thông: Các tuyến kết nối với nhau tạo ra nhiều điểm trung chuyển để hành khách dễ dàng chuyển tuyến; Biểu đồ chạy xe của các tuyến đợc bố trí có sự phối hợp tại các điểm đầu cuối, trung chuyển để hành khách chuyển tuyến không phải chờ đợi lâu; Công suất phục vụ của các tuyến cũng đợc tính toán cân đối giữa các tuyến trục, tuyến gom khách, tuyến đờng vòng để đảm bảo tính liên thông về năng lực vận chuyển chung toàn mạng. - Phát hành vé tháng liên thông: Đã thực sự tạo tiện lợi cho hành khách đi và đến đợc nhiều điểm mà không cần mua nhiều vé nên số ngời đi vé tháng liên thông ngày càng nhiều (hiện tại đã lên tới trên 60%). - Chất lợng phục vụ hành khách đợc thống nhất kiểm soát chặt chẽ thông qua công tác điều độ tập trung trên tuyến, kiểm tra giám sát tập trung. - Xe buýt phải thể hiện đợc u thế cạnh tranh với phơng tiện cơ giới cá nhân và có sự hỗ trợ giữa các tuyến, không có sự tranh giành khách giữa các đơn vị và các tuyến xe buýt. Để đảm bảo mục tiêu và các yêu cầu trên việc triển khai công tác xã hội hoá xe buýt đợc thực hiện thông qua công tác đấu thầu các tuyến. Bớc đầu các tuyến đợc đa ra đấu thầu là các tuyến mới trong quy hoạch tổng thể phát triển mạng lới VTHKCC của thành phố, các doanh nghiệp có đủ điều kiện hoạt động trong lĩnh vực VTHKCC đều đợc tham gia dự thầu. Để tránh tình trạng chạy tranh tuyến, giành khách giữa các công ty trúng thầu mỗi tuyến mới sẽ chỉ một gói thầu và đơn vị trúng thầu duy nhất sẽ đợc khai thác. Do đặc thù của vận tải hành khách bằng xe buýt, đây là loại hoạt động công ích nhà nớc phải trợ giá cho nên chi phí vận hành, doanh thu và trợ giá đợc xác định nh sau: = thuDoanhphíChiágiTrợ ágiTrợ : Tổng trợ giá. phíChi : Tổng chi phí vận hành đợc tính theo 13 khoản mục. thuDoanh : Tổng doanh thu đợc xác định theo thực tế trên tuyến. Công tác xét thầu đợc đánh giá thông qua 3 bớc, bớc đánh giá sơ bộ nhằm loại bỏ các nhà thầu có hồ sơ không hợp lệ, bớc đánh giá chi tiết về kinh nghiệm, năng lực, kỹ thuật, chất lợng và tiến độ bớc này đánh giá về khả năng thực hiện của các nhà thầu thông qua việc cho điểm cụ thể các tiêu chuẩn đề ra cho vận tải. Bớc cuối cùng quan trọng nhất đó là đánh giá về tài chính. Nhà thầu có chi phí vận hành thấp nhất sẽ trúng thầu. Cơ sở để xét thầu là tổng chi phí vận hành, còn doanh thu do nhà nớc quản lý. Chi phí vận hành khai thác bao gồm 13 khoản mục đợc tính trên cơ sở các dịch vụ tiêu chẩu mà chủ đầu t thay mặt cho thành phố đặt ra. Việc tính đúng tính đủ các khoản chi phí hiện nay đối với các doanh nghiệp là một vấn đề rất khó khăn và nan giải. Ngoài các khoản mục đã đợc định mức theo văn bản của nhà nớc quy định nh: Lơng, bảo hiểm, nhiên liệu, khấu hao một số chi phí mà các doanh nghiệp rất quan tâm đó là tiền lãi vay để đầu t phơng tiện, thu nhập doanh nghiệp để doanh nghiệp tồn tại phát triển đợc ii. kết luận Công tác xã hội hoá vận tải hành khách cộng cộng bằng xe buýt tại thành phố Hà Nội sẽ đem lại hiệu quả kinh tế rất lớn, tạo ra sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp khi tham gia vận tải hành khách công cộng theo đúng chủ trơng của Đảng và Nhà nớc đề ra. Xã hội hoá xe buýt đợc thực hiện đầu tiên ở Hà Nội đợc sự quan tâm của các ban ngành Thành phố, đặc biệt đợc sự ủng hộ và hởng ứng của ngời dân Hà Nội đến nay đã đi vào hiện thực, ngày 11 tháng 03 năm 2005 tuyến xe buýt xã hội hoá đầu tiên đã khai trơng trên tuyến 46: Bến xe Mỹ Đình - Cổ Loa do công ty cổ phần Thơng mại và du lịch Đông Anh thực hiện. Tài liệu tham khảo [1]. Quyết định số 71/2004/QĐ-UB của Thành phố Hà Nội về quy chế đối với các doanh nghiệp tham gia vận tải hành khách công cộng tại Hà Nội. [2]. Quy hoạch tổng thể phát triển mạng lới vận tải hành khách công cộng Hà Nội. [3]. Nghị quyết số 34 khoá VII kỳ họp thứ 8 của hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội về quy định các thành phần kinh tế tham gia vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt trên địa bàn thành phố Hà Nội . thông qua công tác đấu thầu các tuyến. Bớc đầu các tuyến đợc đa ra đấu thầu là các tuyến mới trong quy hoạch tổng thể phát triển mạng lới VTHKCC của thành phố, các doanh nghiệp có đủ điều kiện. Hiện nay vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt của thành phố Hà Nội chủ yếu do Tổng công ty Vận tải (doanh nghiệp nhà nớc) đảm nhận. Thực hiện chủ trơng của Chính phủ và thành phố về việc. thành phần kinh tế tham gia hoạt động vận tải hành khách công cộng, khó khăn lớn nhất trong việc huy động các nguồn lực tham gia xe buýt công cộng là hiệu quả đầu t thấp không đủ hấp dẫn các