Phát triển Giao thông nông thôn Phục vụ cNH HĐH nông nghiệp nông thôn ThS. lê minh cần Bộ môn Kinh tế xây dựng Khoa Vận tải - Kinh tế - Trờng Đại học GTVT trần tiến sơn Ban Giao thông địa phơng - Bộ GTVT Tóm tắt: Bi báo trình by vai trò v chức năng của giao thông nông thôn, kết quả xây dựng giao thông nông thôn trong những năm đầu của thế kỷ 21. Summary: The article points out the role and the function of rural traffic. In addition, it shows the result of construction rural traffic in the early years of the 21 th century. i. Vai trò của giao thông nông thôn 1.1. Vai trò của hệ thống giao thông nông thôn với sự nghiệp phát triển kinh tế x hội Trong nhiều năm qua Đảng và Nhà nớc ta luôn đề ra các chủ trơng chính sách xây dựng đờng lối phát triển nông nghiệp nông thôn và cải thiện nâng cao mức sống của nông dân. Trong đó giao thông là bộ phận kết cấu hạ tầng luôn đi trớc một bớc. Giao thông nông thôn giữ vai trò quan trọng trong việc ổn định và phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn. Với nhận thức muốn phát triển và đổi mới toàn diện bộ mặt của nông thôn, đa nông nghiệp và nông thôn tiến lên công nghiệp hoá - hiện đại hoá mà sau Đại hội toàn quốc lần thứ VIII đã thông qua thì trớc hết là phải chú trọng đến việc xây dựng cơ sở hạ tầng trong đó Đảng và Chính phủ đã khẳng định hạ tầng giao thông là quan trọng cần đợc quan tâm, vì: Nông thôn là địa bàn lớn nhất, đông dân số nhất cả nớc, số ngời đi lại hàng năm chiếm tỷ lệ cao tới 47% và 49% lợng hàng hoá vận chuyển cho sản xuất và tiêu thụ ở nông thôn. Sau ngày thống nhất đất nớc, Nhà nớc đã quan tâm và tạo mọi điều kiện để phát triển mạng lới giao thông nông thôn. Sang thập kỷ 90 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII đã tiếp tục khẳng định: "Phát triển toàn diện kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ hàng đầu để ổn định tình hình kinh tế xã hội". Thực hiện nhiệm vụ trên các Đảng bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện, xã đã trực tiếp lãnh đạo cùng với sự chỉ đạo của các cơ quan chuyên ngành tại Bộ, Sở đã tạo phong trào xây dựng giao thông nông thôn phát triển mạnh mẽ, trong đó có sự ủng hộ nhiệt tình cả về vật chất lẫn tinh thần của các tổ chức đoàn thể quần chúng các cấp, cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn đợc định hình và đợc cải thiện rõ rệt đáp ứng đợc yêu cầu của việc phát triển kinh tế xã hội. Ngày nay sản xuất hàng hoá đợc phát triển, giao lu đòi hỏi càng lớn. Từ đó yêu cầu về đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho nông thôn đang là vấn đề cấp bách vì giao thông nông thôn nh là một hệ thống mao quản huyết mạch của giao thông cả nớc. Nó có sự gắn bó hữu cơ và tác động qua lại trong việc vận chuyển hàng hoá và hành khách giữa thành thị và nông thôn, miền ngợc với miền xuôi từ trung tâm kinh tế - văn hoá của huyện đến các trung tâm sản xuất kinh tế - văn hoá của các xã, thôn, làng bản. Giao thông nông thôn đợc phát triển sẽ đồng thời thúc đẩy chiến lợc kinh tế phát triển và góp phần cải thiện dân sinh mở mang dân trí cho trên 80% dân số trên cả nớc, nó vừa mang tính chiến lợc lâu dài và là bộ phận trọng yếu của kết cấu hạ tầng để cấu thành nông thôn mới nh Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đề ra: "Đến năm 2000 hầu hết các xã, cụm xã có đờng ô tô đến trung tâm". Nhận thức đợc vai trò to lớn của giao thông nông thôn, đặc biệt đối với các xã khó khăn, Thủ tớng Chính phủ đã phê duyệt: "Chơng trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu vùng xa", gọi tắt là chơng trình 135. Quyết định số 135/1998/QĐ - TTg ngày 31/7/1998 nêu rõ: "Giai đoạn từ 2000 - 2005 có đờng giao thông cho xe cơ giới và đờng dân sinh kinh tế đến các trung tâm, cụm xã". Vai trò của hệ thống giao thông nông thôn gắn liền với sự phát triển sản xuất nông nghiệp đợc thực hiện bằng việc nâng cao năng xuất cây trồng, mở mang thêm diện tích canh tác và nâng cao thu nhập cho ngời nông dân. Sự phát triển đờng giao thông nông thôn đã tạo điều kiện cho việc nâng cao sản lợng cây trồng các mùa vụ, nhờ có giao thông đi lại thuận tiện, ngời nông dân có điều kiện tiếp xúc và mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, quay vòng vốn nhanh để sản xuất kịp thời vụ. Họ cũng ý thức đợc việc mở mang giao thông nông thôn có tác dụng thúc đẩy sự tăng trởng khối lợng nông sản xuất khẩu cũng nh tạo cơ hội ra đời thêm các thị trấn, thị tứ mới, các trung tâm dịch vụ cung cấp đầu vào và tiêu thụ sản phẩm đầu ra cho sản xuất nông nghiệp. Mặt khác khi có đờng giao thông tất cả các vùng sản xuất lại tăng thêm sự hấp dẫn các thơng gia có thể đa phơng tiện vận tải đến mua nông sản ngay tại cánh đồng, trang trại nông thôn trong lúc mùa vụ, tạo điều kiện để ngời nông dân yên tâm về khâu tiêu thụ nông sản làm kích thích sản xuất phát triển. Ngoài vai trò nói trên của giao thông nông thôn nó còn có các vai trò: - Vai trò của giao thông nông thôn đối với công tác y tế. Một hệ thống đờng giao thông tốt tạo cho ngời dân đi khám bệnh, chữa bệnh, tới các trung tâm dịch vụ cũng nh dễ dàng tiếp nhận các thông tin về y tế bảo vệ sức khoẻ, phòng chống các bệnh xã hội đặc biệt là áp dụng các biện pháp kế hoạch hoá gia đình giảm mức độ tăng dân số, giảm tỷ lệ suy dinh dỡng ở trẻ em và bảo vệ sức khoẻ cho ngời già - Vai trò của giao thông nông thôn đối với giáo dục. Hệ thống đờng giao thông đợc mở mang sẽ khuyến khích các em tới lớp làm giảm tỷ lệ thất học ở trẻ em nông thôn. Với phần lớn giáo viên sống ở thị trấn, thị xã, đờng giao thông tác dụng thu hút họ tới dạy ở các trờng làng tránh trở ngại cho họ phải đi lại khó khăn và tạo điều kiện ban đầu để họ an tâm làm việc. - Vai trò của giao thông nông thôn đối với công tác văn hóa. Hệ thống đờng giao thông đợc thông suốt với thị trấn, thị xã, thành thị giúp cho việc giao lu văn hoá giữa các vùng, các khu vực nông thôn và thành thị. Nó làm giảm bớt sự chênh lệch về văn hoá và giữa nông thôn và thành thị đồng thời hệ thống giao thông phát triển sẽ các tác dụng kích thích sự khôi phục nền văn hoá dân tộc, mặt khác tiếp nhận thêm nền văn hoá văn minh thế giới, tạo điều kiện nâng cao sự hiểu biết của ngời nông dân. Giao thông thuận tiện còn góp phần vào việc giải phóng phụ nữ khuyến khích họ tới các trung tâm văn hoá thể thao ngoài làng xã tăng cơ hội tiếp xúc và khả năng thay đổi nếp nghĩ do đó có thể thoát đợc những thủ tục lạc hậu trói buộc phụ nữ nông thôn từ bao đời nay không biết gì ngoài việc đồng áng bếp núc. Tác động tích cực của hệ thống đờng nông thôn về mặt văn hoá đã giúp chúng ta ý thức đợc là: "Hệ thống đờng giao thông nông thôn đợc mở mang xây dựng tạo điều kiện giao lu thuận tiện giữa vùng sản xuất nông nghiệp với các thị trấn, các cộng đồng dân c tạo điều kiện để thanh niên nông thôn tiếp thu cái mới cũng nh góp phần giải phóng phụ nữ". - Về vai trò của giao thông nông thôn đối với môi trờng. Tác động của hệ thống giao thông nói chung và giao thông nông thôn nói riêng tới môi trờng hầu hết là tác động tiêu cực, đờng đợc mở sẽ thu hẹp diện tích canh tác, gây nên tình trạng khai thác gỗ dùng cho xây dựng và đun nấu, phá nơng làm rẫy, thu hẹp thảm thực vật, biến các đầm lầy thành ruộng, thu hẹp mặt nớc tự nhiên là nơi sinh sống các loại chim cá. Rừng đầu nguồn bị tàn phá dẫn tới nguy cơ lũ lụt và sói mòn cho các vùng hạ lu. Sự vận hành của xe cộ gây ồn ào, khói, bụi làm cho không khí bị ô nhiễm, phá vỡ sự cân bằng tự nhiên vốn có giữa môi trờng và các sinh vật. Vì vậy trớc khi lập dự án xây dựng các tuyến đờng nông thôn mới, vấn đề bảo vệ sinh thái khu vực cần đợc xem xét toàn diện để hạn chế mức thấp nhất tác động phá hoại môi trờng tự nhiên. 1.2. Vai trò của hệ thống giao thông nông thôn với phát triển nông nghiệp Nông nghiệp nớc nhà muốn phát triển đạt trình độ là một ngành sản xuất hàng hóa thì ngoài các yếu tố về khoa học công nghệ, yếu tố trình độ ngời lao động thì không thể thiếu đợc yếu tố giao thông, đặc biệt là giao thông nông thôn. Bởi lẽ có hệ thống giao thông nông thôn thì các loại sản phẩm dịch vụ cung ứng cho nông nghiệp mới đến đợc tay ngời nông dân với số lợng đủ đáp ứng yêu cầu sản xuất. Mặt khác các nông sản do ngời nông dân làm ra ngoài việc phục vụ trực tiếp cho cuộc sống của họ thì còn phải đợc đem đi bán để lấy tiền chi dùng cho các mục đích nh sắm các đồ dùng vật dụng trong nhà, tiền cho con cái học hành. Nếu không có đờng giao thông thì những nông sản, hàng hóa do bà con nông dân làm ra sẽ không tiêu thụ đợc với số lợng lớn. Các máy móc thiết bị sản xuất để trợ giúp cho bà con nông dân cũng không thể đến đợc với đồng ruộng và kết cục là vẫn sản xuất theo lối con trâu đi trớc cái cày theo sau thì không thể phát triển đợc. Theo chủ trơng của Đảng, Nhà nớc khuyến khích nông dân lập trang trại sản xuất vì vậy càng cần thiết có đờng giao thông nông thôn để phục vụ loại hình sản xuất này. Sản xuất theo lối trang trại cần một lợng lớn các dịch vụ vì thế cần có đờng giao thông nông thôn để các phơng tiện ô tô mới có thể đáp ứng những dịch vụ của bà con nông dân và của các Chủ trang trại. Sản xuất trang trại cũng tạo ra sản phẩm, nông sản nhiều hơn, vì thế cần có đờng giao thông để các Chủ trang trại đa sản phẩm của mình đi tiêu thụ, hoặc để các doanh nghiệp chế biến đến tận nơi thu mua sản phẩm. Trong điều kiện về kinh tế - xã hội, khoa học kỹ thuật còn cha đợc phát triển ở nông thôn các nhà kinh tế học đã đi đến nhận xét chung là: "Sự thiếu thốn đờng xá nông thôn l nguyên nhân của tình trạng sản xuất yếu kém của nông dân". Do đó nếu mạng lới đờng giao thông nông thôn hoàn chỉnh thì có thể huy động tốt hơn các nguồn tài nguyên ở khu vực nông thôn và giao thông có tác dụng khuyến khích các hoạt động nông nghiệp và công nghiệp thực phẩm, đẩy mạnh sự phát triển nông nghiệp. Các tác giả của tổ chức phát triển kỹ thuật Đức (GITEC) kết luận: "Việc mở mang mạng lới giao thông ở các khu vực nông thôn l yếu tố quan trọng lm thay đổi điều kiện sản xuất nông nghiệp, giảm bớt thiệt hại h hao về chất lợng v số lợng sản phẩm trong nông nghiệp, hạ thấp chi phí vận chuyển v tăng thu nhập cho nông dân". Do vậy vai trò của giao thông nông thôn đối với phát triển nông nghiệp là không thể phủ nhận. 1.3. Vai trò của hệ thống giao thông nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn Khi nông nghiệp nông thôn phát triển đến một trình độ nhất định thì việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn là điều tất yếu. Các nhà máy chế biến nông sản có thể đợc xây dựng ngay tại các vùng nguyên liệu, vì thế đờng giao thông nông thôn là yếu tố đầu tiên và tiên quyết để có thể đa các máy móc thiết bị xây dựng đến thi công xây dựng nhà máy. Nhà máy đi vào sản xuất thì đờng giao thông nông thôn cũng lại trở thành yếu tố không thể thiếu để đa các sản phẩm đến thị trờng. Nh vậy có thể khẳng định vai trò quan trọng và to lớn của giao thông nông thôn phải đi trớc một bớc trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn. ii. Chức năng của giao thông nông thôn Hệ thống giao thông nông thôn phải đáp ứng đợc các yêu cầu và đảm bảo đợc các chức năng sau: - Giao thông nông thôn là một hệ thống thông suốt phục vụ cho việc vận chuyển hàng hoá và hành khách giữa nông thôn và thành thị, miền xuôi và miền ngợc để phục vụ việc phát triển kinh tế xã hội. - Giao thông nông thôn còn tạo ra một vành đai che chắn biên giới phục vụ vận chuyển theo yêu cầu an ninh quốc phòng giữ gìn lãnh thổ của Tổ quốc. - Giao thông nông thôn phục vụ đắc lực trong việc vận chuyển trang thiết bị máy móc để hiện đại hoá các ngành khác nh nông nghiệp và phát triển nông thôn, thuỷ lợi, công nghiệp, điện lực - Giao thông nông thôn còn tạo ra sự hài hoà giữa khâu sản xuất và tiêu thụ nội, ngoại vùng, vận chuyển nguyên liệu và sản phẩm từ nơi sản xuất đến các thị trờng tiêu thụ. - Giao thông nông thôn còn tạo ra sự hấp dẫn để xoá dẫn tình trạng du canh du c và còn có khả năng đi trớc một bớc để tạo ra các vùng kinh tế mới, các ngành kinh tế mới nh kinh tế trang trại. - Giao thông nông thôn còn cải thiện cuộc sống của bà con nông dân từ khâu sản xuất, tiêu thụ sản xuất góp phần nâng cao đời sống văn hoá tinh thần cho ngời lao động. Vì vậy việc u tiên phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là chủ trơng nhất quán và lâu dài của Đảng và Nhà nớc trong việc phát triển kinh tế xã hội. iii. Kết quả xây dựng giao thông nông thôn Việt Nam Giao thông nông thôn là một khâu quan trọng đối với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội nông thôn đa nông thôn tiến lên công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Vì vậy, giao thông nông thôn phải đi tr ớc một bớc tạo cơ sở, tiền đề cho các ngành kinh tế phát triển, nhằm nhanh chóng đổi mới bộ mặt nông thôn theo hớng văn minh hiện đại. Những năm 60 của thế kỷ 20, khi còn sống Bác Hồ đã nhấn mạnh đến vai trò của giao thông. Bác đã phát động phong trào "toàn dân làm đờng giao thông để giải phóng đôi vai". Phong trào đã đợc hởng ứng mạnh mẽ, góp phần đáng kể cho việc phát triển kinh tế và chi viện cho công cuộc chống Mỹ cứu nớc. Từ sau khi đất nớc thống nhất phong trào quần chúng làm giao thông nông thôn đã diễn ra rầm rộ khắp cả nớc. Nhất là trong thập niên 90 của thế kỷ 20 phong trào làm giao thông nông thôn đã có những chuyển biến theo hớng tích cực. Kết quả là tỷ lệ mặt đờng nông thôn đợc trải nhựa và đợc bê tông hóa đã tăng lên. Dự án giao thông nông thôn 1 (WB1) giai đoạn 1997-2001 đã cải tạo nâng cấp đợc 964m cầu và 4711km đờng. Trong đó: đờng huyện 4422 km, đờng xã 349km. Kết thúc năm 1999, khối lợng công tác xây dựng giao thông nông thôn từ 1991 - 1999 thực hiện đợc (xem biểu 01). Bớc sang những năm đầu của thập niên của thế kỷ 21 phong trào làm đờng giao thông nông thôn càng có xu hớng phát triển. Từ năm 2000 đến hết năm 2003 đã huy động đợc 11007,285 tỷ đồng vốn xây dựng giao thông nông thôn. trong đó: - Dân đóng góp 5151,409 tỷ đồng chiếm tỷ lệ 46,8%. - Địa phơng đóng góp 3236,142 tỷ đồng chiếm tỷ lệ 29,4%. - Trung ơng hỗ trợ 1893,253 tỷ đồng chiếm tỷ lệ 17,2%. - Các nguồn huy động khác 726,622 tỷ đồng chiếm 6,6%. Với kinh phí nh trên các địa phơng trong toàn quốc đã: - Xây dựng mới đợc 10.272 km đờng. - Làm đợc cầu các loại gồm: 8050 chiếc/118381m cầu bê tông cốt thép; 1101 cái/12711m cầu liên hợp; 796 cái/11815m cầu sắt; 465 cái/30759m cầu treo; 6575 cái/60293m cầu gỗ. - Thay thế 1578 cái/32688m cầu khỉ. - Xây dựng và cải tạo đợc 1988 cái/36672m ngầm, tràn các loại. - Sửa chữa, nâng cấp 65.364 km đờng. Huy động đợc 171,622 triệu ngày công xây dựng giao thông nông thôn. Trong giai đoạn 2000 2002 cả nớc đã mở mới đợc đờng ôtô đến 146 xã, đa số xã cha có đờng ôtô đến trung tâm tính đến thời điểm 2003 còn 269 xã. Phát huy khí thế tiến vào mặt trận xây dựng nông nghiệp nông thôn theo hớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá mà giao thông luôn đi trớc một bớc. Kết thúc năm kế hoạch 2003 đã mở đờng mới tới 50 xã, giảm số xã cha có đờng từ 269 xã xuống còn 219 xã (xem biểu 02). Bộ Giao thông vận tải đã khen thởng các địa phơng có thành tích trong xây dựng giao thông nông thôn là các tỉnh tiêu biểu sau: 1.Tỉnh Lai Châu 5. Tỉnh Đắc lắc 2. Tỉnh Lào Cai 6. Tỉnh Đồng Tháp 3. Tỉnh Bắc Giang 7. Tỉnh Nam Định 4. Tỉnh Hải Dơng 8. Tỉnh Nghệ An Dự án giao thông nông thôn 2 (WB2) giai đoạn 2000 - 2004 tài trợ cho 40 tỉnh để cải tạo nâng cấp 13.000km đờng và 5.000m cầu, với kinh phí là 145 triệu USD. Dự án (WB3) giai đoạn 2004 - 2005 tài trợ cho 29 tỉnh sẽ đợc triển khai. Để phát triển một cách bền vững phong trào xây dựng giao thông nông thôn cần phải thực hiện tốt một số giải pháp sau: 1. Tổ chức phân cấp quản lý giao thông nông thôn. 2. Có chính sách tạo vốn cho xây dựng giao thông nông thôn. 3. Các giải pháp về kỹ thuật xây dựng giao thông nông thôn. 4. Giải pháp đào tạo cán bộ quản lý giao thông nông thôn. 5. Các giải pháp khác. ii. Kết luận Phong trào xây dựng giao thông nông thôn ngày càng phát triển cả về số lợng và chất lợng. Kết quả xây dựng giao thông nông thôn từ năm 1991 đến nay rất to lớn. Điều đó càng khẳng định vai trò và chức năng không thể thiếu của giao thông nông thôn trong tiến trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nớc. Do vậy trong những năm tới việc xây đờng giao thông nông thôn từng bớc phải đợc vào cấp kỹ thuật. Đảng và Nhà nớc cần ban hành các chủ trơng, các cơ chế chính sách và động viên khen thởng kịp thời, khuyến khích tinh thần hăng hái làm đờng giao thông nông thôn của nhân dân để xây dựng quê hơng giàu đẹp. Tài liệu tham khảo [1]. Tạo đà phát triển giao thông vận tải nhanh và bền vững những năm đầu thế kỷ 21. Bộ Giao thông Vận tải, tháng 12 năm 2000. [2]. Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ thực hiện năm 2001, mục tiêu nhiệm vụ năm 2002. Bộ Giao thông vận tải, tháng 1 năm 2002. [3]. Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch năm 2002, mục tiêu nhiệm vụ kế hoạch năm 2003. Bộ Giao thông Vận tải, tháng 1 năm 2003. [4]. Báo cáo tình hình quản lý nhà nớc về giao thông vận tải địa phơng các năm 2000 đến 2003. Bộ giao thông vận tải. [5]. Báo cáo tổng kết công tác năm 2003. Triển khai nhiệm vụ kế hoạch năm 2004. Bộ Giao thông vận tải, tháng 1 năm 2004 . lớn của giao thông nông thôn phải đi trớc một bớc trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn. ii. Chức năng của giao thông nông thôn Hệ thống giao thông nông thôn phải. Phát triển Giao thông nông thôn Phục vụ cNH HĐH nông nghiệp nông thôn ThS. lê minh cần Bộ môn Kinh tế xây dựng Khoa Vận tải - Kinh tế - Trờng Đại học GTVT trần tiến sơn Ban Giao thông. thiếu đợc yếu tố giao thông, đặc biệt là giao thông nông thôn. Bởi lẽ có hệ thống giao thông nông thôn thì các loại sản phẩm dịch vụ cung ứng cho nông nghiệp mới đến đợc tay ngời nông dân với