Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Lời nói đầu Bảo hiểm xã hội(BHXH) loại hình bảo hiểm đời sớm đến thực tất nước giới So với loại hình bảo hiểm khác, chức tính chất BHXH có điểm khác biệt chất chi phối nước ta, BHXH sách lớn hệ thống an sinh xã hội BHXH vừa mang tính kinh tế mang tính nhân đạo Nhà nước ta nhằm đảm bảo sống cho người lao động trước biến cố làm giảm thu nhập Mục tiêu Nhà nước mở rộng đối tượng tham gia BHXH cho người dân mục tiêu chưa thực nhiều ngun nhân Trong cơng tác BHXH nói riêng cịn có nhiều tồn cần giải BHXH cấp huyện phận quan trọng hệ thống quản lý BHXH Việt Nam, sở để thực công tác BHXH Thực tốt hoạt động BHXH cấp huyện đảm bảo cho việc thực hệ thống BHXH thành phố Vinh lă quan BHXH cấp huyện trực thuộc quản lý dọc BHXH tỉnh Nghệ An Trong thời gian tháng thực tập BHXH thành phố Vinh, em thu nhận được số kiến thức thực tế công tác BHXH em tiến hành thực chuyên đề thực tập đề tài: “Thực trạng số giải pháp nhằm thực tốt hoạt động BHXH thành phố Vinh” nhằm xem xét nghiên cứu thực trạng hoạt động BHXH TP Vinh giai đoạn (1995-2002) để đóng góp số giải pháp cho BHXH TP Vinh Bài viết chia làm chương: - Chương 1: Lý luận chung BHXH - Chương 2: Thực trạng thực BHXH địa bàn thành phố Vinh Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Chương 3: Phương hướng hoạt động biện pháp chủ yếu nhằm thực tốt hoạt động BHXH TP Vinh Trong trình thực tập, em nhận nhiều giúp đỡ, hướng dẫn cán công tác quan thực tập, giáo viên môn đặc biệt hướng dẫn thầy giáo Mạc Văn tiến việc chọn đề tài hoàn thành viết Nhưng trình độ nhận thức thời gian có hạn nên viết khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận bảo, góp ý thầy giáo mơn giúp viết em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Chương I: Lý luận chung BHXH I bhxh cần thiết khách quan bhxh Sự cần thiết Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, lại v v Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm tạo ngày nhiều đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Như vậy, việc thoả mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả lao động họ Nhưng thực tế, người không lúc gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động hay khả tự phục vụ bị suy giảm v v Khi rơi vào trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống khơng mà đi, trái lại có cịn tăng lên, chí xuất Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com thêm số nhu cầu mhư: cần khám điều trị ốm đau; tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc ni dưỡng v v Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, người xã hội loài người phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải khác như: san sẻ, đùm bọc lẫn nội cộng đồng; vay, mượn dựa vào cứu trợ Nhà nước v v Rõ ràng, cách hồn tồn thụ động khơng chắn Khi kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mướn nhân công trở nên phổ biến Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau phải cam kết bảo đảm cho người làm thuê có số thu nhập định đẻ họ trang trải nhu cầu cần thiết ốm đau, tai nạn, thai sản Trong thực tế, nhiều trưòng hợp không xảy người chủ chi trả đồng Nhưng có xảy dồn dập, buộc họ lúc phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn khơng muốn.Vì mâu thuẫn chủ- thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh mà họ buộc chủ phải thực cam kết Cuộc đấu tranh diền ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nước, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng tính tốn chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy người làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Qũy bổ sung từ ngân sách Nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com thường, tránh xáo trộn khơng cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm BHXH người lao động Như vậy, BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ góp phần đảm an tồn xã hội Bản chất - BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hồn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vượt trạng thái kinh tế nước - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXHvà bên BHXH Bên tham gia BHXHchỉ nguười lao động người lao động người sử dụng lao động Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXHthông thường quan chuyên trách Nhà nước lập bảo trợ Bên BHXH người lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn trái với chủ quan người : ốm đau, tai nạnlao động, bệnh nghề nghiệp Hoặc lã trường hợp xảy Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com khơng hồn toàn ngẫu nhiên như: tuổi già, thai sản v v Đồng thời biến cố diễn lao động - Phần thu nhập người lao động bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro bù đắp thay từ nguồn quỹ tập trung tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, ngồi cịn hỗ trợ từ phía Nhà nước - Mục tiêu BHXH nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu tổ chức quốc tế ILO cụ thể hoá sau: + Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu đặc biệt người già, người tàn tật trẻ em Chức Bảo Hiểm Xã Hội BHXH phận quan trọng sách bảo đảm xã hội Đảng Nhà nước ta, BHXH có chức chủ yếu sau: - Thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động tham gia BHXH họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm Sự bảo đảm thay bù đắp chắn xảy suy cho cùng, khả lao động đến với tất người lao động hết tuổi lao động theo điều kiện quy định BHXH Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập, người lao động hưởng trợ cấp BHXH với mức hưởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết, thời điểm thời hạn hưởng phải quy Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com định Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH Tham gia BHXH khơng có người lao động mà người sử dụng lao động Các bên tham gia phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ dùng để trợ cấp cho số người lao động tham gia họ bị giảm thu nhập Số lượng người thường chiếm tỉ trọng nhỏ tổng số người tham gia đóng góp Như vậy, theo quy luật số đơng bù số ít, BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang Phân phối lại người có thu nhập cao thấp, người khỏe mạnh lao động với người ốm yếu phải nghỉ việc v v Thực chức có nghĩa BHXH góp phần thực cơng xã hội - Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất nâưng cao suất lao động cá nhân suất lao động xã hội Khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, người lao động chủ sủ dụng lao động trả lương tiền công Khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, già có BHXH trợ cấp thay nguồn thu nhập bị Vì sống họ gia đình họ ln đảm bảo ổn định có chỗ dựa Do đó, người lao động ln n tâm, gắn bó tận tình với cơng việc, với nơi làm việc Từ đó, họ tích cực lao động sản xuất, nâng cao suất lao động hiệu kinh tế Chức biểu đòn bẩy kinh tế kích thích người lao động nâng cao suất lao động cá nhân kéo theo suất lao động xã hội - Gắn bó lợi ích người lao động với người sử dụng lao động, người lao động với x• hội Trong thực tế lao động sản xuất, người lao động người sử dụng lao động vốn có mâu thuẫn nội khách quan tiền lương, tiền công, thời gian lao động Thông qua BHXH, mâu thuẫn điều hồ giải Đặc Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com biệt, hai giới thấy nhờ có BHXH mà có lợi bảo vệ Từ làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích với Đối với Nhà nước xã hội, chi cho BHXH cách thức có hiệu giải khó khăn đời sống cho người lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, trị xã hội phát triển an tồn Tính chất Bảo Hiểm Xã Hội BHXH phận chủ yếu hệ thống bảo đảm xã hội, tính xã hội thể rõ Quỹ BHXH phận tổng sản phẩm quốc nội xã hội tổ chức quản lí, bảo tồn phân phối lại cho người lao động Thực chất quỹ BHXH phần tổng sản phẩm quốc nội, người lao động phải đóng góp khoản nhỏ gặp rủi ro cộng đồng trợ giúp để vượt qua khó khăn, hoạn nạn Kết phân phối lại tạo bình đẳng thu nhập tầng lớp dân cư xã hội Chính từ góp phần tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sức lao động, tạo thêm nhiều điều kiện thúc đẩy sản xuất có hiệu quả, tạo thêm nhiều công ăn việc làm, tăng thu nhập đồng thời phát triển tốt dịch vụ xã hội phục vụ cho người y tế, giáo dục, văn hố Hoạt động BHXH khơng mục tiêu lợi nhận mà hoạt động mục đích bảo đảm phát triển lâu bền kinh tế, góp phần ổn định tiến xã hội BHXH mang tính chất nhân đạo, nhân văn, dùng tiền đóng góp cịn trẻ khoẻ để dùng vào lúc tuổi già, đau yếu Xét lâu dài, người lao động xã hội có quyền tham gia BHXH Và ngược lại, BHXH phải có trách nhiện bảo hiểm cho người lao động gia đình họ, kể họ độ tuổi lao động Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Tính xã hội BHXH ln gắn chặt với tính dịch vụ Khi kinh tế – xã hội ngày phát triển tính dịch vụ tính xã hội hố BHXH ngày cao II Những nội dung BHXH Khái niệm BHXH BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ, góp phần đảm bảo an tồn xã hội Đối tượng bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội loại hình bảo hiểm đời sớm đến thực tất nước giới Tuy BHXH đời sớm số khái niệm chúng như: đối tượng tham gia, đối tượng bảo hiểm, đối tượng thụ hưởng quyền lợi bảo hiểm đơi cịn có nhầm lẫn có nhiều quan điểm chưa thống Có nhiều lúc cịn lẫn lộn đối tượng BHXH với đối tượng tham gia BHXH Như biết, BHXH hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm bị người lao động bị giảm khả lao động, việc làm nguyên nhân như: ốm đau, tai nạn, già yếu Chính vậy, đối tượng bảo hiểm xã hội thu nhập người lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm Người lao động quan hệ BHXH vừa đối tượng tham gia, vừa đối tượng bảo hiểm họ đối tượng hưởng quyền lợi BHXH lớn trường hợp phát sinh trách nhiệm BHXH) (chiếm phần Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Đối tượng tham gia BHXH khơng có người lao động mà cịn có người sử dụng lao động Nhà nước Sở dĩ người sử dụng lao động tham gia vào BHXH phần họ thấy lợi ích thiết thực tham gia BHXH, phần ép buộc Nhà nước thông qua văn quy phạm pháp luật Đối với Nhà nước khác, họ tham gia BHXH với tư cách là: chủ sở hữu lao động tất công nhân viên chức người hưởng lương từ ngân sách Nhà nước người bảo hộ cho quỹ BHXH mà cụ thể bảo hộ giá trị quỹ BHXH, bảo hộ cho tăng trưởng quỹ nhằm tạo ổn định cho quỹ phát triển xã hội Đối tượng bảo hiểm xã hội quan hệ BHXH ngồi người lao động cịn có người sử dụng lao động Bởi vì, người lao động gặp rủi ro người sử dụng lao động phải có trách nhiệm giúp đỡ Điều có nghĩa họ phải bỏ khoản chi phí cho ngưịi lao động, thực tế chi phí nhanh chóng quan bảo hiểm hoàn trả lại Đối tượng hưởng quyền lợi BHXH ngưòi lao động trường hợp họ gặp rủi ro như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu trí Nhưng trường hợp người lao động bị tử vong sinh đẻ đối tượng hưởng quyền lợi bảo hiểm xã hội lại thân nhân người lao động như: bố, mẹ, con, vợ ( chồng) Phạm vi bảo hiểm xã hội Theo công ước 102 tháng năm 1952 Giơnevơ tổ chức lao động quốc tế ILO phạm vi BHXH trợ cấp cho chế độ sau: - Chăm sóc y tế - Trợ cấp ốm đau - Trợ cấp thất nghiệp - Trợ cấp tuổi già Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp - Trợ cấp gia đình - Trợ cấp thai sản - Trợ cấp tàn phế - Trợ cấp cho người sống( trợ cấp người nuôi dưỡng) Tuỳ điều kiện kinh tế xã hội mà nước tham gia công ước Giơnevơ thực kiến nghị mức độ kác nước ta theo điều lệ BHXH Việt Nam, BHXH nước ta bao gồm chế độ: chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ trợ cấp thai sản, chế độ trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí chế độ tử tuất Quỹ bảo hiểm xã hội 4.1 Khái niệm quỹ BHXH Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngân sách Nhà nước Quỹ BHXH tập hợp đóng góp tiền bên tham gia bảo hiểm: người lao động, người sử dụng lao động, Nhà nước nhằm mục đích chi trả cho chế độ BHXH đảm bảo hoạt động hệ thống BHXH 4.2 Đặc điểm - Là quỹ tiền tệ tập trung, giữ vị trí khâu tài trung gian hệ thống tài quốc gia Là tổ chức tái nằm giao thoa ngân sách nhà nướcvới tổ chức tài Nhà nước, tài doanh nghiệp sau tài dân cư - Phân phối quỹ BHXH vừa mang tính hồn trả, vừa mang tính khơng hồn trả Tính khơng hồn trả quỹ BHXH áp dụng người tham gia BHXH suốt trình lao động không ốm đau, tai nạn lao động, sinh Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Cho vay( Ngân sách Nhà nước vay), quỹ hỗ trợ đầu tư Quốc gia vay, ngân hàng thương mại Nhà nước vay - Đầu tư vào số dự án Doanh nghiệp lớn Nhà nước Chính phủ cho phép Tiền sinh lời sử dụng sau: - Trích 50% năm để bổ sung vốn đầu tư từ xây dựng sở vật chất tồn hệ thống - Trích quỹ khen thưởng phúc lợi tháng lương thực tế toàn ngành -Phần lại bổ sung vào quỹ BHXH IV Mối quan hệ BHXH với sách xã hội sách kinh tế Mối quan hệ BHXH với sách xã hội Chính sách xã hội vấn đề rộng lớn, cụ thể hoá thể chế hoá pháp luật, phản ánh lợi ích trách nhiệm cộng đồng xã hội nói chung nhóm xã hội nói riêng, nhằm mục đích cao thoả mãn nhu cầu ngày tăng đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân sách xã hội bao trùm lên sống người Trong hệ thống sách xã hội BHXH sách quan trọng Chính sách BHXH sách xã hội khác có mối quan hệ biện chứng với nhau, sách hỗ trợ lẫn để giải vấn đề xã hội Thực tốt sách xã hội góp phần thực tốt sách BHXH ngược lại thực tốt sách BHXH góp phần thực tốt sách xã hội khác Chẳng hạn sách tiền lương sở để xác định mức đóng BHXH, mức tiền lương phải đảm bảo đủ trang trải nhu cầu người lao động phần đóng BHXH sách tiền lương hợp lí góp phần thực sách bảo hiểm xã hội Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Chính sách việc làm có liên quan đến sách BHXH thể rõ nét, số người làm việc ngày nhiều mức thu nhập ổn định tạo cho BHXH có nguồn thu ổn định; ngược lại sách giảm biên chế, sách giảm lao động làm việc doanh nghiệp định 176/HĐBT, định 111/CP dẫn đến tăng số người nghỉ chế độ làm tăng nguồn chi BHXH ngân sách hàng năm phải cấp bù lớn Ngồi sách BHXH có tác động lớn đến sách dân số kế hoạch hố gia đình, sách người tham gia chiến trường B,C,K 2.Mối quan hệ BHXH với sách kinh tế Mối quan hệ sách BHXH với sách kinh tế thể chỗ hai loại sách có giới hạn hợp lí Nếu khơng xác định giới hạn hợp lí dẫn đến xây dựng hệ thống BHXH không phù hợp khả trình độ phát triển kinh tế làm cho sách BHXH thực thi khơng cao, tác động tiêu cực đến sản xuất xã hội Hoặc tập trung phát triển kinh tế, coi trọng yếu tố suất lao động mà không đầu tư thoả đáng cho sách xã hội có sách BHXH làm ổn định xã hội Bởi thực tốt sách BHXH tạo điều kiện để giải phóng lực sản xuất, tạo suất lao động cao, sản xuất ổn định Mối quan hệ sách BHXH với sách kinh tế cịn thể thơng qua mối quan hệ tăng trưởng kinh tế thực tiến công xã hội Tăng trưởng kinh tế tự thân khơng dẫn tới tiến xã hội không dẫn tới công xã hội cách trực tiếp, tăng trưởng kinh tế mức độ thúc đẩy tiến xã hội Tăng trưởng kinh tế phải qua khâu phân phối đưa sách BHXH nói riêng phúc lợi xã hội nói chung tới tầng lớp dân cư tăng trưởng kinh tế điều kiện quan trọng để thực sách BHXH có hiệu Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Ngược lại xem xét sách BHXH góc độ sách kinh tế hoạch định sách BHXH khơng hợp lí, xây dựng mức đóng BHXH khơng phù hợp làm nâng giá thành sản phẩm lên cao, hiệu sản xuất kinh doanh giảm, hạn chế tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên tăng trưởng kinh tế sách BHXH có mâu thuẫn Qúa trình nâng cao hiệu kinh tế thường xuất hiện tượng cố tình khơng thực sách BHXH cho người lao động đóng BHXH khơng đứng mức thu nhập, kí hợp đồng lao động ngắn hạn, trang bị bảo hộ lao động không đảm bảo gây tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp Việc giải hài hoà mối quan hệ phụ thuộc vào chất chế độ trị xã hội lực quản lí Nhà nước việc tạo điều kiện tối ưu kết hợp phát triển kinh tế với việc thoả mãn ngày cao nhu cầu xã hội gắn liền tiến xã hội với phát triển toàn diện người chươngII thực trạng thực BHXH địa bàn thành phố Vinh ( từ 1995 đến 2002) I đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến thực công tác bhxh địa bàn thành phố vinh Đặc điểm tự nhiên Thành phố Vinh trung tâm kinh tế, trị văn hố tỉnh Nghệ An, có diện tích tự nhiên 64km2, với cấu 18 phường xã( gồm 13 phường xã) Dân số tính đến 31/12/2002 là: 224.536 người Cơ sở hạ tầng thấp Phía nam giáp sơng Lam tỉnh Hà Tĩnh, phía đơng, phía bắc giáp huyện Nghi Lộc, phía Tây giáp huyện Hưng Nguyên Vinh nằm vùng khí hậu chuyển tiếp Bắc Nam phân biệt bốn mùa rõ rệt, mùa hè có gió Tây nam nóng khơ kéo dài, mùa thu đầu mùa đơng thường có gió bão lũ lụt Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Vinh có vị thuận lợi giao thông, nằm tuyến giao lưu kinh tế Bắc nam, Đông-Tây tuyến Lào Thái Lan Với hệ thống đường sắt, đường bộ, đường thuỷ, gần sân bay, có cảng Bến Thuỷ, đầu tư, cải tạo có tàu lớn vào để vận chuyển hàng Là trung tâm kinh tế, văn hoá tỉnh Nghệ An song Vinh mang sắc thái thành phố cơng nơng nghiệp, có đất để trồng lúa, rau cơng nghiệp Tóm lại, với điều kiện tự nhiên trên, Vinh hồn tồn có đủ điều kiện để trở thành trung tâm giao lưu kinh tế văn hố tỉnh Nghệ An nói riêng nước nói chung Đặc điểm kinh tế xã hội Thành phố Vinh có nhiều mạnh để phát triển kinh tế, đô thị loại vừa xây dựng lại sau chiến tranh, đất đai cho quy hoạch nhiều Song thực tế khai thác tiềm hạn chế Thu ngân sách hàng năm đạt thấp Đời sống dân cư có cải thiện so với trước thuộc dạng có mức thu nhập thấp so với nước Thời gian qua thành uỷ, UBND thành phố Vinh với ban ngành phường xã có nhiều cố gắng việc chuyển dịch cấu kinh tế Đối với vùng nội thành khuyến khích hộ mở rộng sở sản xuất thủ công nghiệp củng cố sở dạy nghề nhằm tạo nhiều sở làm việc Thành phố Vinh có dân số 224.536 người, thành phố có số dân chưa đơng so với loại đô thị Nguồn bổ sung lao động hàng năm lớn, khoảng 2.000 người Thành phố Vinh nói riêng, Nghệ An nói chung quê hương có truyền thống hiếu học, đóng góp cho đất nước nhiều nhân tài, nhiều trường hợp giữ vị trí quan trọng hệ thống trị kinh tế nước Tuy chiến tranh, Vinh thành Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com phố bị tàn phá nặng nề, sở sản xuất bị phá huỷ, sức người sức huy động cách tối đa Hiện với nguồn bổ sung lao động hàng năm lớn chủ yếu học sinh hết học phổ thơng diện hồn thành nghĩa vụ quân Trình độ học vấn tay nghề cịn thấp Vấn đề tạo cơng ăn việc làm để số lao động có thu nhập ni sống thân thực nghĩa vụ với nhà nước gánh nặng cấp uỷ quyền thành phố Vinh II Hệ thống quản lý máy hoạt động bhxh tP vinh Hệ thống quản lý BHXH Thành phố Vinh quan bảo hiểm cấp huyện đó, theo quy định chung Chính phủ BHXH Việt Nam chịu quản lý trực tiếp BHXH cấp tỉnh tương ứng BHXH tỉnh Nghệ An, theo ngành dọc phòng LĐ&TBXH thành phố vinh theo ngành ngang Hàng năm, BHXH thành phố Vinh chịu đạo trực tiếp từ BHXH Nghệ An kế hoạch thu, chi BHXH cho đối tượng tham gia Ngược lại, thông qua BHXH thành phố Vinh mà BHXH tỉnh Nghệ An nắm số đối tượng tham gia hưởng từ đề tiêu cho năm tới xác Bộ máy hoạt động 2.1 Chức năng, nhiệm vụ BHXH thành phố Vinh Theo định số 01 ngày 16/07/1995 BHXH tỉnh Nghệ An, BHXH thành phố Vinh thành lập vào hoạt động nhằm thực nhiệm vụ BHXH tỉnh Nghệ An giao cho bao gồm: - Lập kế hoạch thu, chi BHXH, chi quản lý máy theo quý, năm gửi BHXH tỉnh Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Theo dõi kết qủa đóng BHXH đơn vị, người lao động tháng Trên sở thực chế độ BHXH là: ốm đau, thai sản nghỉ dưỡng sức - Đôn đốc, hướng dẫn quan, đơn vị người tham gia BHXH địa bàn nộp đầy đủ, kịp thời ghi sổ xác nhận số thu BHXH cho người lao động - Tổ chức thực việc chi trả lương trợ cấp cho đối tượng hưởng BHXH đảm bảo an toàn, đầy đủ, hạn - Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc chi trả BHXH đơn vị sở, thu hồi khoản chi sai chế độ báo cáo quan BHXH cấp - Theo dõi di biến động đối tượng hưởng BHXH theo tháng - Lưu trữ hồ sơ đối tượng hưởng BHXH theo phân cấp thành phố - Lập báo cáo toán quý, năm thu, chi BHXH, chi quản lý máy gửi BHXH tỉnh, thành phố 2.2 Bộ máy hoạt động Là quan BHXH cấp huyện, BHXH thành phố Vinh đơn vị có tư cách pháp nhân khơng có tổ chức phịng ban mà chia thành phận: a Bộ phận kế hoạch tài (Do ơng Nguyễn Đình Chân phụ trách) Bộ phận có chức năng: - Tiếp nhận hồ sơ danh sách chi trả nguồn kinh phí BHXH tỉnh lập chuyển về, tổ chức chi trả cho người hưởng, kiểm tra giám sát việc chi trả toán với cấp - Phối hợp với phận thu phận chế độ để tiếp nhận hồ sơ chi chế độ(ốm đau, thai sản nghỉ dưỡng sức) Thông qua đơn vị sử dụng lao động để chi trả cho người hưởng Nộp kịp thời tiền thu BHXH vào tài khoản BHXH tỉnh Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Thực chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu tàI chính, chế độ kế tốn đơn vị theo quy định nhà nước quan BHXH cấp Thực nghiêm túc chế độ giao nhận quản lý tiền mặt theo quy định tài - Theo dõi lưu trữ chứng từ sổ sách kế toán theo quy định tài quản lý tài sản quan thực số nhiệm vụ khác giám đốc giao b Bộ phận quản lý thu(Do ông Ngô Phúc Đường, phó giám đốc phụ trách) Bộ phận có chức năng: - Hướng dẫn đơnvị sử dụng lao động lập danh sách lao động, tiền lương đăng ký nộp BHXH Tổ chức phối hợp tốt với ngành, cấp địa phương để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời tiền BHXH theo điều lệ BHXH văn hướng dẫn bộ, ngành quan BHXH cấp - Tổ chức xét duyệt hồ sơ theo phân cấp BHXH tỉnh đề nghị BHXH tỉnh xét cấp sổ BHXH cho ngươì lao độngtham gia BHXH Quản lý danh sách lao động, tiền lương, theo dõi biến động tăng giảm Hàng quý tiến hành đối chiếu công nợ với đơn vị, xác nhận kịp thời sổ BHXH có thay đổi chức danh, địa điểm mức đóng BHXH - Định kỳ hàng quý tổng hợp tình hình thực đơn vị báo cáo giám đốc trình BHXH tỉnh xét duyệt Phối hợp với phận chế độ để xét hưởng chế độ(ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức) - Tuyên truyền chủ trương sách BHXH cho đơn vị người lao động, đôn đốc thu nộp, kiểm tra việc thực trích nộp đơn vị thực số nhiệm vụ khác giám đốc giao c Bộ phận quản lý chế độ ( bà Bùi Thi Kim Oanh phụ trách) Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Bộ phận có nhiệm vụ: - Quản lý hồ sơ đối tượng hưởng BHXH dài hạn địa bàn, tiếp nhận hồ sơ BHXH tỉnh chuyển Theo dõi biến động tăng giảm loại đối tượng tham gia, thông báo cho đối tượng phận kế hoạch tài để cắt giảm kịp thời đối tượng chết hết hạn hưởng - Cung cấp hồ sơ cho phận kế hoạch tài để tăng, giảm mức hưởng đối tượng có định BHXH tỉnh - Tổng hợp kiến nghị, đề xuất bất hợp lý mức hưởng đối tượng, hướng dẫn đối tượng ban chi trả phường, xã lập hồ sơ tuất trình cấp xét duyệt giải - Xét duyệt chế độ ốm đau, thai sản nghỉ dưỡng sức phục hồi sức khoẻ cho đối tượng đơn vị Tổng hợp cung cấp hồ sơ cho phận kế hoạch tài chuyển tiền cho đơn vị để chi trả cho đối tượng hưởng, kiểm tra việc thực chi trả đơn vị - Thực số nhiệm vụ khác giám đốc giao BHXH thành phố Vinh giám đốc , ông Nguyễn Quang Quyết quản lý điều hành, giúp việc giám đốc có Phó giám đốc phụ trách quản lý thu trưởng phận Phó giám đốc giám đốc phân cơng đạo số mặt công tác chịu trách nhiệm nhiệm vụ phân công từ khâu tổ chức thực đến việc giám sat kiểm tra III Tình hình công tác quản lý thu BHXH BHXH thành phố Vinh giai đoạn 19952002 Ngày 16/02/1995 Chính phủ Nghị định số 19/CP thành lập tổ chức BHXH Việt Nam, sở tách phận làm công tác BHXH ngành LĐTB&XH liên đoàn lao động thành tổ chức Theo quy định, BHXH Việt Nam có cấp: TW; Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com tỉnh, thành phố; quận, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Nhưng đến tháng 7/1995 BHXH thành phố Vinh có định thành lập thức di vào hoạt động từ tháng 10/1995, tức quan thực nghiệp vụ thu BHXH từ tháng 10/1995 Chỉ sau thời gian ngắn kể từ BHXH thành phố Vinh thành lập, quan BHXH thực tiến hành nghiệp vụ thu BHXH cách nghiêm túc Công tác trước sở tài Cục thuế thực hiện, việc thu BHXh phải vào danh sách lao động, tổng quỹ lương, mức lương người lao động nên bước đầu thực quan gặp nhiều khó khăn Do vậy, để thực cách đầy đủ cơng tác thu BHXH thiết phải làm từ công đoạn thiết lập danh sách lao động đơn vị, với tổng quỹ lương hàng tháng người lao động Theo điều lệ BHXH quy định việc đóng BHXH phải theo dõi, ghi chép kết đơn vị, người lao động Theo đó, chủ sử dụng lao động đóng 15% quỹ tiền lương đơn vị người lao động đóng 5% tiền lương làm đóng BHXH Những năm qua năm 2002 với hình thức, biện pháp tổ chức triển khai nhằm hoàn thành tiêu thu BHXH BHXH thành phố Vinh là: - Rà soát nắm lại số sở đóng địa bàn phường thuộc thành phố quản lý - Phân công cán chuyên quản quản lý khu vực định đơn vị địa bàn nhằm đơn đốc nắm tình hình thực việc trích đóng BHXH theo luật định - BHXH thành phố tổ chức lại thành nhóm, nhóm từ đến cán viên chức, đến sở để đối chiếu danh sách người lao động với bậc lương hưởng, đối chiếu với phần đóng, số cịn nợ đọng từ năm trước chuyển sang năm 2002 đôn đốc nhắc nhở công văn trực tiếp làm Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com việc với lãnh đạo để có biện pháp thực nghĩa vụ trích đóng quỹ BHXH làm sở thực giải quyền lợi người lao động - Vào sổ cập nhật theo dõi đối chiếu việc thực trích đóng BHXH đơn vị kịp thời - Có kế hoạch phối hợp với ngành tổ chức kiểm tra việc thực điều lệ BHXH theo thị 15 Bộ tài tăng cường cơng tác lãnh đạo thực sách BHXH với người lao động - Triển khai tổ chức vận động doanh nghiệp tư nhân thực đăng ký đóng BHXH cho người lao động, hướng dẫn sở tổ chức thực tốt quyền lợi cho người lao động theo luật định điều lệ BHXH quy định Cụ thể BHXH thành phố Vinh tổ chức trình thu BHXH thành bước: 1.Quá trình thực nghiệp vụ quản lý thu BHXH thành phố Vinh Bước 1: Nắm đối tượng Bước BHXH thành phố Vinh cần xác định đối tượng phảI nộp BHXH - Có loai đối tượng phải nộp BHXH là: + Người sử dụng lao động + Người lao động - Phương pháp nắm đối tượng: Có phương pháp năm đối tượng phương pháp chủ động phương pháp thụ động + Phương pháp chủ động: dựa vào luật lệ, tiêu chuẩn đơn vị sử dụng lao động người lao động phải tham gia bắt buộc Tổ chức điều tra nắm tình hình, biết trước đối tượng phải đóng BHXH bắt buộc, chủ động mời họ tới đăng ký nộp BHXH Nếu họ không tới tìm cách tác động để họ thực nghĩa vụ nộp BHXH cho người lao động Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com + Phương pháp thụ động chờ người lao động đến đăng ký nộp BHXH Nắm số đối tượng số người tham gia BHXH họ tự đến đăng ký nộp BHXH Muốn chủ động nắm đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc ta thu thập thơng tin qua quan sau: - Sở kế hoạch đầu tư sở chủ quản nơi cấp giấy phép thành lập đơn vị, doanh nghiệp - Chi cục thuế tỉnh nơi cấp giấy phép kinh doanh, đăng ký nộp thuế - Cấp uỷ, UBND tỉnh, thành phố, huyện nơi quản lý hành địa phương - Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố - Bưu điên: hầu hết đơn vị muốn hoạt động phải có điện thoại Bước 2: Lập kế hoạch thu Hiện nay, kế hoạch thu BHXH lập theo bước: + Bước 1: Lập giao sổ kiểm tra + Bước 2: Điều chỉnh kế hoạch giao thức Muốn lập kế hoạch phải nắm được: - Số lao động tham gia BHXH - Mức lương người lao động mức lương bình quân đơn vị - Mức thu đối tượng - Tỷ lệ tăng lương tự nhiên - Khả tăng giảm lao động thu hồi nợ BHXH Bước 3: Triển khai thực kế hoạch thu BHXH a thu nhận tiền: - Thu chuyển khoản: Mở tài khoản kho bạc nhà nước ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Thu tiền mặt: Rất hạn chế, phát sinh phải thu tiền mặt phải đảm bảo nộp vào tài khoản ngày b Thời điểm thu tiền: - Đối với doanh nghiệp, quan hành nghiệp: phải nộp hàng tháng vaơ kỳ phát lương cuối tháng - Đối với người Việt Nam làm việc nước ngồi: Đóng BHXH tháng lần c Chuyển tiền thu BHXH lên cấp trên: - Mỗi tháng chuyển lần vào ngày 10, 20 cuối tháng - Định kỳ 15 ngày lần BHXH Việt Nam phảI chuyển tồn số tiền BHXH đ• thu vào tài khoản tiền gưỉ quỹ BHXH mở hệ thống kho bạc nhà nước d Xác định số thu nộp công nợ BHXH - Cùng đơn vị sử dụng lao độngđịnh kỳ quý lần lập bảng đối chiếu nộp BHXH, xác định số phải nộp, nộp số nợ - Cuối quý, BHXH cấp trênkiểm tra số liệu thu nộp BHXH cấp e Báo cáo kết thu nộp: - Lập báo cáo kết thu nộp BHXH theo biểu mẫu nộp cho BHXH tỉnh vào ngày 12, 22 ngày tháng liền kề Bước 4: Xác nhận số thu(nộp) người lao động: Căn số tiền thu BHXH đơn vị sử dụng lao động sau đối chiếu, tiến hành: - Ghi sổ BHXH cho người lao động có biến động tiền lương, phụ cấp giải chế độ(với người có sổ BHXH) - Ghi giấy xác nhận nộp BHXH cho người lao động chưa có sổ BHXH họ di chuyển làm việc nơi khác Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Để đánh giá thực trạng công tác thu BHXH thành phố Vinh, chuyên đề tập trung phân tích nội dung sau: - Quản lý đối tượng tham gia - Quản lý quỹ lương trích nộp - Quản lý nguồn thu BHXH Quản lý đối tượng tham gia 2.1 Đối tượng phải nộp BHXH a Người sử dụng lao động - Doanh nghiệp quốc doanh phải đóng 15% tổng quỹ lương đơn vị - Doanh nghiệp quốc doanh sử dụng 10 lao động: Phải đóng 15% tổng quỹ lương người tham gia - Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, khu chế xuất, khu cơng nghiệp: Phải đóng 15% tổng quỹ lương người tham gia - Các tổ chức kinh doanh, dịch vụ thuộc quan hành chính, nghiệp, quan đảng, đồn thể: Phải đóng 15% tổng quỹ lương người tham gia - Các đơn vị nghiệp gán thu bù chi, đơn vị nghiệp hưởng nguồn thu viện trợ nước để trả lương cho công nhân viên chức đơn vị: Phải đóng 15% tổng quỹ lương người tham gia - Các quan quản lý nhà nước, quan hành nghiệp, quan đảng, đồn thể, hội quần chúng , dân cử từ TW đến cấp huyện phải đóng 15% tổng quỹ lương người tham gia - Các quan, tổ chức nước tổ chức Quốc tế đặt Việt Nam phải đóng 15% tổng quỹ lương người tham gia BHXH Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - UBND xã, phường phải đóng 10% tổng quỹ sinh hoạt phí người tham gia BHXH b Người lao động: Người làm việc tại: - Doanh nghiệp quốc doanh phải đóng 5% tiền lương tháng - Doanh nghiệp ngồi quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên đóng 5% tiền lương tháng - Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, khu chế xuất, khu cơng nghiệp đóng 5% tiền lương tháng - Các tổ chức kinh doanh, dịch vụ thuộc quan hành nghiệp (gọi đơn vị có thu ) phải đóng 5% tiền lương tháng - Các quan hành nghiệp (quản lý nhà nước, quan Đảng, đoàn thể, hội quần chúng, dân cử đến cấp huyện ) phải đóng 5% tiền lương tháng - Cán chủ chốt xã, phường phải đóng 5% mức sinh hoạt phí hàng tháng - Người Việt nam lao động nước ngồi phải đóng 15 % mức tiền lương đóng BHXH trước nươcs làm việc người lao động có q trình tham gia BHXH bắt buộc nước Còn đối tượng lao động chưa tham gia BHXH bắt buộc nước phải đóng 15% lần mức tiền lương tối thiểu 2.2Kết đạt Quản lý đối tượng tham gia BHXH vấn đề quan trọng nghiệp vụ thu BHXH Đây sở hình thành nguồn thu thể vai trò BHXH việc bảo vệ quyền lợi cho người lao động Như biết, BHXH hoạt động dựa nguyên tắc “số đơng bù số ít” mục tiêu nhà nước BHXH mở rộngđối với Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com người dân đó: mở rộng dược diện đối tượng tham gia tốt Qua theo dõi đối tượng tham gia BHXH thành phố Vinh sau: Lao động nhìn chung tăng qua năm ngoại trừ năm 1997 2002 giảm năm 2001 tăng mạnh Nguyên nhân: Năm 1997 thành phố bàn giao tỉnh quản lý 63 đơn vị với tổng số lao động 12.808 người đến năm 2002 thành phố lại bàn giao thêm số đơn vị thuộc khối xây dựng có quy mơ lớn cho tỉnh quản lý nên số lao động tham gia năm có giảm đị Cịn lại, nhìn chung lao động tham gia BHXH hàng năm tăng điều đáng mừng + Đối với khối doanh nghiệp Nhà nước: Khối chiếm đa số tổng số lao động tham gia BHXH thành phố Vinh Lao động tham gia thuộc khối thường chiếm 50% tổng số lao động tham gia địa bàn Tuy nhiên, tỷ trọng người tham gia khối tổng thể lại có xu hướng giảm qua năm Cụ thể: năm 1996 số tham gia 27.228 người chiếm 74,5% so với tổng tồn đên năm 1997 số tham gia cịn lại 15.296 người chiềm 61,7% số có lực lượng lớn người tham gia chuyển cho BHXH tỉnh quản lý đến năm 1998 số lao động tham gia lại 15.060 người chiếm 59,9% so với tổng thể Đến năm 1999 số người tham gia giảm mạnh xuống 14.859 người, chiếm 58% Đến năm 2002 số tham gia khối 13.404 người chiếm 48.6% Qua số liệu theo dõi báo cáo thu từ quan BHXH, đối tượng tham gia khối có xu hướng giảm số nguyên nhân như: ban đầu chủ yếu tồn doanh nghiệp thuộc doanh nghiệp nhà nước, tư lạc hậu, trông chờ vào hỗ trợ nhà nước, doanh nghiệp thuộc khối khơng chịu vận động, tìm tịi ... Nam sau: - Ban quản lí chế độ sách BHXH - Ban quản lí thu BHXH - Ban quản lí chi BHXH - Ban kiểm tra – pháp chế - Ban kế hoạch—tài - Ban tổ chức cán - Văn phịng - Trung tâm thơng tin- khoa học... 27 /12 / 19 61 Nhà nước ban hành Nghị định 12 8/CP Chính phủ “Điều lệ tạm thời thực chế độ BHXH công nhân viên chức” thực từ ngày 1/ 1 /19 62 Sau 20 năm thực BHXH công nhân viên chức, chế độ bảo hiểm. .. trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hồn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vượt trạng thái kinh tế nước - Mối quan hệ bên BHXH