Về đề tài nghiên cứu khoa học: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng LUẬT CẠNH TRANH ĐINH THỊ CHIẾN Tổng thuật Phóng viên Tạp chí Khoa học pháp lý Đề tài nghiên cứu khoa học cấp mã số B98 – 26 – 05 (do Thạc sĩ Lê Thị Bích Thọ, Phó hiệu trưởng Trường Đại học Luật TP.HCM làm chủ nhiệm, thực tập thể giảng viên Tiến sĩ Trần Hồi Sinh, Chủ tịch Hiệp hội công thương TP.HCM) vừa nghiệm thu với kết tốt có tính thiết thực Nội dung đề tài gồm bốn phần: Phần 1: Cơ sở lý luận xây dựng luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền Để làm rõ vấn đề lý luận cạnh tranh, tác giả phân tích quan điểm, quy định pháp luật số nước khác để đưa tiêu chí xác định hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Trên sở tiêu chí đó, tác giả hành vi cụ thể coi cạnh tranh không lành mạnh, hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường độc quyền Đây hành vi quan trọng cần phải xác định nghiên cứu xây dựng pháp luật cạnh tranh Trong điều kiện kinh tế thị trường, khơng có điều chỉnh pháp luật mà dựa vào phát triển tự nhiên quy luật vốn có theo kiểu điều tiết “bàn tay vơ hình” cạnh tranh tự tất yếu dẫn đến độc quyền, gây hậu xấu kinh tế Do pháp luật phải điều tiết cạnh tranh để đảm bảo bảo vệ mơi trường cạnh tranh, bình ổn giá thị trường, bảo vệ người tiêu dùng, kiểm soát phát triển doanh nghiệp lớn, đồng thời thúc đẩy hội nhập kinh tế theo xu hướng tồn cầu hóa Các tác giả yếu tố chi phối thị trường cạnh tranh Việt Nam nay, yếu tố pháp luật; trình độ phát triển kinh tế – xã hội; hình thức sở hữu kinh doanh, quản lý Nhà nước mức độ mở cửa kinh tế Phần 2: Kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật cạnh tranh số nước giới Trong phần này, tác giả tập trung nghiên cứu, tham khảo pháp luật số nước cạnh tranh, bao gồm: Luật cạnh tranh nước SNG, Luật chống độc quyền Đan Mạch, Luật chống hạn chế cạnh tranh Đức, Luật cạnh tranh Hà Lan, Luật cạnh tranh Thụy Điển, Luật cạnh tranh kinh doanh bình đẳng Italia, Luật chống độc quyền Hoa Kỳ, Luật cạnh tranh Châu Âu Đây nghiên cứu có giá trị Việt Nam việc tham khảo kinh nghiệm quốc tế để xây dựng pháp luật cạnh tranh nước ta Phần 3: Thực trạng cạnh tranh, độc quyền pháp luật điều chỉnh Việt Nam Thứ nhất, văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực cạnh tranh độc quyền : nước ta chưa có luật riêng điều chỉnh vấn đề này, chúng quy định rải rác Hiến pháp luật khác Bộ luật dân 1995, Luật thương mại 1998 số văn luật Ngoài quy định mang tính nguyên tắc định hướng, đề tài thống kê nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề cụ thể cạnh tranh, là: pháp luật kiểm soát giá cả, lĩnh vực pháp luật sở hữu công nghiệp nhãn hiệu hàng hóa, pháp luật quảng cáo thương mại, pháp luật khuyến mại, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, pháp luật đo lường chất lượng hàng hóa Bên cạnh cịn có quy định pháp luật dân sự, hành chính, hình điều chỉnh vấn đề này, biện pháp chế tài áp dụng hành vi cạnh tranh không lành mạnh, bất hợp pháp mức độ khác Nhìn chung lĩnh vực pháp luật cạnh tranh chống độc quyền Việt Nam đơn giản thiếu quy phạm cần thiết cho việc vận hành kinh tế hàng hóa theo chế thị trường bảo đảm tự cạnh tranh Pháp luật điều chỉnh vấn đề cạnh tranh đơn giản nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác nhau, pháp luật điều chỉnh độc quyền khơng có, quy định xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh cịn đơn giản, cịn thiếu hiệu điều chỉnh thấp Thứ hai, thực trạng cạnh tranh độc quyền kinh tế nước ta thường diễn cạnh tranh chủ thể kinh doanh thị trường, hàng nội hàng ngoại, doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cạnh tranh ngành, lĩnh vực kinh tế mà Nhà nước không giữ độc quyền Trên thị trường nay, chủ thể kinh doanh sử dụng nhiều biện pháp cạnh tranh, có biện pháp cạnh tranh lành mạnh cạnh tranh chất lượng hàng hóa dịch vụ; có biện pháp cạnh tranh dễ dẫn đến không lành mạnh như: cạnh tranh giá bán thấp (có thể dẫn đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh bán phá giá), cạnh tranh quảng cáo thương mại (dễ dẫn đến hành vi quảng cáo bất hợp pháp quảng cáo không trung thực, quảng cáo so sánh, quảng cáo vi phạm quy định cấm), cạnh tranh khuyến mại (cũng xảy chương trình khuyến mại bất hợp pháp chí thủ đoạn lừa dối gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng); có biện pháp cạnh tranh rõ ràng không lành mạnh như: cạnh tranh việc đo lường không trung thực, cạnh tranh việc xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp, cạnh tranh hình thức lơi kéo khách hàng nhân viên giỏi đối thủ cạnh tranh, cạnh tranh việc thu thập thơng tin bí mật kinh doanh hàng hóa, khách hàng đối thủ cạnh tranh, cạnh tranh việc nói xấu, tung tin đồn hay hành vi khác gây tổn hại uy tín, danh đối thủ cạnh tranh, cạnh tranh gian lận thương mại, kinh doanh bất như: bn lậu, trốn thuế, quan hệ câu kết với quan chức nhà nước để liên kết trục lợi Về thực trạng tình hình độc quyền nước ta: Do đặc thù kinh tế thị trường Việt Nam (có quản lý nhà nước) nên tình trạng độc quyền kinh doanh Việt Nam hầu hết hình thành từ biện pháp hành nhà nước Chính phủ trao cho tổng công ty nhà nước quyền kinh doanh số lĩnh vực mà nhà nước thấy cần thiết Hiện doanh nghiệp Nhà nước giữ độc quyền tuyệt đối số lĩnh vực như: hàng khơng, dịch vụ bưu viễn thơng, kinh doanh đường trục internet , giữ độc quyền nhóm số lĩnh vực: xăng dầu, xi măng, bảo hiểm, xuất gạo, dịch vụ ngân hàng ngân hàng thương mại … Thực trạng độc quyền dẫn đến hạn chế tự kinh doanh, hạn chế cạnh tranh, khơng cịn phù hợp với chế thị trường nước ta Đề tài phân tích cách sống động tình hình cạnh tranh độc quyền lĩnh vực kinh tế lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bưu viễn thông, dược phẩm, xi măng, ngân hàng, bảo hiểm Phần 4: Định hướng xây dựng pháp luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền Việt Nam Các tác giả đưa yêu cầu nguyên tắc việc xây dựng luật cạnh tranh là: phải dựa đường lối, sách Đảng Nhà nước ta xây dựng phát triển kinh tế, phù hợp với sách ngoại giao hội nhập kinh tế với khu vực giới; phải đồng phù hợp với nguyên tắc chung hệ thống pháp luật Việt Nam phải đảm bảo tạo mơi trường pháp lý an tồn cho hoạt động kinh doanh tự cạnh tranh Việt Nam Trên sở đó, tác giả kiến nghị xây dựng mơ hình luật cạnh tranh với kết cấu gồm chương: Chương Những vấn đề chung: quy định phạm vi áp dụng đối tượng điều chỉnh Luật, xác định hiệu lực áp dụng luật chuyên ngành Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia có liên quan có quy định khác với luật, ngoại lệ không áp dụng luật cạnh tranh giải thích thuật ngữ quan trọng sử dụng Luật Chương Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh: quy định cụ thể hành vi coi cạnh tranh không lành mạnh phương pháp liệt kê, bao gồm hành vi: phân biệt đối xử giá; dèm pha, nói xấu đối thủ cạnh tranh; xâm phạm bí mật kinh doanh chủ thể kinh doanh khác; sử dụng trái phép sản phẩm sở hữu công nghiệp; lôi kéo, dụ dỗ, mua chuộc nhân viên đối thủ cạnh tranh; bán phá giá để cạnh tranh; quảng cáo sai thật hay vi phạm quy định quảng cáo; tung thông tin sai thật hay bóp méo thật có khả gây thiệt hại hay làm giảm uy tín đáng kể đối thủ cạnh tranh; lừa dối khách hàng đặc tính, chất lượng, địa điểm sản xuất, cách thức sản xuất hàng hóa; tạo so sánh sai lệnh hàng hóa nhà kinh doanh khác; bán hàng hóa sản phẩm việc sử dụng bất hợp pháp sản phẩm sở hữu trí tuệ nguời khác Chương Các hành vi hạn chế cạnh tranh: xác định hành vi hành vi hạn chế cạnh tranh Theo tác giả, hành vi sau coi hành vi hạn chế cạnh tranh: + Các thỏa thuận chủ thể kinh doanh để hạn chế cạnh tranh thỏa thuận về: giá bán sản phẩm, hàng hóa dịch vụ; kiểm sốt hay hạn chế số lượng, khối lượng, tổng giá trị mua bán hàng hóa dịch vụ; hạn chế, cản trở nhà kinh doanh khác tham gia thị trường, phân biệt đối xử khách hàng bao gồm thương nhân khác; điều kiện mua, bán hàng hóa dịch vụ nhà kinh doanh khác mà không liên quan đến đối tượng hợp đồng; phân chia thị trường theo khu vực hay số lượng mua – bán hay theo khách hàng; thông đồng giá để bỏ thầu; thông đồng để từ chối mua, bán hàng hóa, dịch vụ + Những hành vi sáp nhập, hợp doanh nghiệp: hành vi bị cấm nhằm hạn chế cạnh tranh, gây trở ngại cho tự cạnh tranh dẫn đến độc quyền hay vị trí thống lĩnh thị trường Chương Lạm dụng độc quyền hay vị trí thống lĩnh: Trong chương này, luật phải xác định doanh nghiệp hay nhóm doanh nghiệp bị coi có vị trí độc quyền Theo tác giả, xác định vấn đề thơng qua thị phần mà nắm giữ sức mạnh tài chính, coi hành vi sau lạm dụng vị độc quyền cần phải cấm: ngăn cản nhà kinh doanh khác tham gia thị trường; áp đặt giá bán cao hay giá mua thấp; trì giá cao hay nâng giá nhằm thu lợi nhuận từ độc quyền; phân biệt đối xử giá mua bán, hay điều kiện thương mại với khách hàng vị độc quyền; áp đặt điều kiện hợp đồng không công gây bất lợi cho đối tác mà họ không mong muốn; tạo tình trạng khan giả tạo hàng hóa, dịch vụ để nâng giá; giới hạn sản xuất, thị trường giới hạn việc phát triển kỹ thuật gây tổn hại cho người tiêu dùng Chương Cơ quan quản lý nhà nước cạnh tranh: Trong chương này, tác giả đưa ba phương án xây dựng mô hình quan quản lý nhà nước cạnh tranh: lập quan quản lý cạnh tranh trực thuộc Bộ Thương mại; thuộc Thủ tướng; trực thuộc Chính phủ phải đảm bảo yêu cầu sau: có khả thực chức quản lý nhà nước toàn lãnh thổ cạnh tranh độc quyền; phải có quyền lực định để độc lập đưa định mà không bị cản trở quan có liên quan; phải có thẩm quyền để phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải vấn đề liên quan; có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh độc quyền; phải tổ chức theo hướng gọn nhẹ, có hiệu khơng dàn trải Luật cần quy định cụ thể thẩm quyền trình tự thủ tục giải xử lý hành vi vi phạm luật cạnh tranh Chương Xử lý hành vi vi phạm Trong chương này, tác giả đề xuất hai cách quy định chế tài: quy định cụ thể biện pháp chế tài hành vi vi phạm luật; biện pháp xử lý quy định văn pháp luật khác Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Bộ luật dân sự, Bộ luật hình khơng cần thiết phải quy định Luật Các chế tài áp dụng hành vi vi phạm là: hủy bỏ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh; hủy bỏ hành vi sáp nhập, hợp vi phạm tái cấu lại doanh nghiệp; buộc chấm dứt hành vi vi phạm; xử phạt vi phạm hành tước quyền sử dụng giấy phép, buộc chấm dứt hoạt động; buộc bồi thường thiệt hại, cơng bố cải xin lỗi công khai theo Bộ luật dân sự; truy cứu trách nhiệm hình theo Bộ luật hình Chương Điều khoản thi hành Chương quy định nghĩa vụ ban hành hướng dẫn Chính phủ hiệu lực thi hành Luật Kết luận: Trong thực tiễn biện pháp cạnh tranh nước ta mức độ gay gắt, đa dạng mang nhiều yếu tố tiêu cực quy định pháp luật hành điều chỉnh lĩnh vực chung chung, đơn giản, chưa theo kịp thực tiễn để điều chỉnh cách có hiệu Mặt khác, xu hội nhập kinh tế quốc tế nay, Việt Nam lại vừa thông qua Hiệp định thương mại với Hoa Kỳ gia nhập WTO hay AFTA doanh nghiệp Việt Nam không tránh khỏi việc phải đương đầu với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp nước cạnh tranh gay go phức tạp Do vậy, việc ban hành Luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền vấn đề cấp bách nhà nước ta Hiện Bộ Thương mại, giao phó Chính phủ, tiến hành soạn thảo luật trình Quốc hội thông qua thời gian tới Những nội dung mà đề tài nghiên cứu đóng góp vô quan trọng nhà làm luật xây dựng dự thảo Luật cạnh tranh độc quyền, tài liệu bổ ích cho giảng viên sinh viên trường Đại học Luật nghiên cứu môn Luật cạnh tranh nhà trường ... dung mà đề tài nghiên cứu đóng góp vơ quan trọng nhà làm luật xây dựng dự thảo Luật cạnh tranh độc quyền, tài liệu bổ ích cho giảng viên sinh viên trường Đại học Luật nghiên cứu môn Luật cạnh tranh... trung nghiên cứu, tham khảo pháp luật số nước cạnh tranh, bao gồm: Luật cạnh tranh nước SNG, Luật chống độc quyền Đan Mạch, Luật chống hạn chế cạnh tranh Đức, Luật cạnh tranh Hà Lan, Luật cạnh. .. Định hướng xây dựng pháp luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền Việt Nam Các tác giả đưa yêu cầu nguyên tắc việc xây dựng luật cạnh tranh là: phải dựa đường lối, sách Đảng Nhà nước ta xây dựng phát