ĐTTTNN ở Việt Nam giai đoạn 1996-2001, thực trạng và giải pháp (4).DOC

ĐTTTNN ở Việt Nam giai đoạn 1996-2001, thực trạng và giải pháp

Phần I:Lời mở đầu

Ngày nay, Thế giới đang đến Việt Nam và Việt Nam cũng đang bắt đầuđi ra Thế giới.Đây là xu hớng hoàn toàn phù hợp với quy luật phát triển, là điều kiện tiên quyết để Việt Nam hội nhập vào nền kinh tế khu vực và Thế giới Trong nhiều thâp kỷ qua, Thế giới đâng diến ra sự bùng nổ mạnh mẽ quả hoạt động đầu t trực tiếp ớc ngoài (Foreign Direct Investment) cả về quy mô lẫn chất lợng Đầu t trực tiếp n-ớc ngoài (ĐTTTNN) cùng thơng mại quốc tế là hai xu hớng nổi bật của nền kinh tế Thế giới hiện nay, đa nền knh tế vào vòng xoáy hội nhập và toàn cầu hoá Trong vòng xoáy đó, hoạt động ĐTTTNN đã xuất hiện ở Việt Nam trong khoảng 15 năm trở lại đây nh một tất yếu của sự phát triển ĐTTTNN đã đóng một vai trò hết sức quan trọng trong sự tăng trởng và phát triển kinh tế cảu Việt Nam , góp phần nâng cao tốc độ tăng trởng GDP của nền kinh tế từ 7% đến 10% hàng năm, chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, làm tăng kim ngạch xuất khẩu, tạo thêm nhiều công ăn việc làm, nâng cao trình độ cán bộ quản lý cũng nh chất lợng của đội ngũ lao động, xây dựng cơ sở hạ tầng vật chất kỹ thuật, v.v…

Tuy nhiên, bắt đầu từ nm 1996 trở lại đây, tình hình ĐTTTNN ở Việt Nam có nhiều biến động phức tạp, đã tác động không tốt đến nền kinh tế nớc nhà Xuất từ

đó, tôi đã chọn nghiên cứu đề tài: ĐTTTNN ở Việt Nam giai đoạn 1996-2001,“ĐTTTNN ở Việt Nam giai đoạn 1996-2001,

thực trạng và giải pháp ” để tìm hiểu nguyên nhân của vấn đề trên, và đa ra một số giải pháp tăng cờng việc htu hút ĐTTTNN trong thời gian tới.

Nội dung của đề án bao gồm ba chơng:

Chơng I: Lý luận chung về đầu t trực tiếp nớc ngoài I Khái niệm, đặc điểm và sự tất yếu khách quan của hoạtđộng đầu t trực tiếp nớc ngoài (ĐTTTNN):

1.Khái niệm đầu t quốc tế và đầu t trực tiếp n ớc ngoài :

Trong một vài thập niên trở lại đây , ngời ta đã đợc chứng kiến sự bùng nổ mạnh mẽ của hoạt động đầu t quốc tế (ĐTQT) trên phạm vi toàn cầu Nó cùng với

ra đời sau hoạt động thơng mại quốc tế , nhng hoạt động ĐTQT đã chứng tỏ dợc vai trò to lớn đối với sự tăng trởng khinh tế của các quốc gia , và nền kinh tế Thế giới.

Tuy có vai trò và sức ảnh hởng to lớn nh vậy , nhng khái niệm về ĐTQT không phải là một khái niệm xa lạ và khó tiếp cận ĐTQT thực chất là một quá trình kinh doanh trong đó vốn đầu t đợc di chuyển từ quốc gia này sang quốc gia khác với mục đích sinh lời

Yếu tố quốc tế trong ĐTQT thể hiện ở chỗ các bên hợp tác đầu t có quốc tịch khác nhau, vì vậy mới có sự di chuyển vốn giữa các quốc gia mà các bên mang quốc tịch ĐTQT là một quá trình diễn ra trong một thời gian dài, có thể từ 5 đến 20 năm và có thể lên tới 50 năm hoặc lâu hơn Vốn ĐTQT có thể đợc biểu hiện dới nhiều hình thức, có thể là tiền mặt, giấy tờ có giá trị, máy móc thiết bị , nguyên vật liệu, quyền sử dụng đất, bằng phát minh, sáng chế, bí quyết kỹ thuật hay nhãn hiệu hàng hoá, kinh nghiệm quản lý hay danh tiếng của công ty, v.v… Lợi ích mà hoạt động ĐTQT đem lại cũng rất đa dạng, không chỉ là lợi ích kinh tế mà còn có cả lợi ích chính trị văn hoá - xã hội , lợi ích về môi trờng ĐTQT đợc chia ra thành hai loại hình đầu t cơ bản: Đầu t gián tiếp và đầu t trực tiếp Với phạm vi đề án này , tôi chỉ đề cập đến loại hình đầu t trực tiếp trong ĐTQT , hay còn gọi là đầu t trực tiếp nớc ngoài (ĐTTTNN)

ĐTTTNN( Foreign Direct Investment – FDI) là một hình thức di chuyển vốn quốc tế , trong đó ngời chủ sở hữu vốn đồng thời là ngời trực tiếp quản lý và điều hành hoạt động sử dụng vốn

Thực chất, ĐTTTNN là việc các công ty nớc ngoài đầu t vốn vào nớc sở tại , nhằm xây dựng các cơ sở sản xuất và làm chủ toàn bộ hoặc từng phần cơ sở đó Nói khác đi, đây chính là hình thức mà chủ đầu t nớc ngoài đóng góp một số vốn đủ lớn vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, và điều đó cho phép hộ trực tiếp tham gia điều hành dự án đầu t có toàn bộ hoặc một phần số vốn của họ

Trong hoạt động ĐTTTNN, nớc đi đầu t đợc gọi là nớc chủ nhà, còn nớc tiếp nhận vốn đầu t đợc gọi là nớc sở tại

Hoạt động ĐTQT nói chung và hoạt động ĐTTTNN nói riêng hình thành không chỉ đơn thuần là do mong muốn của các nhà đầu t hay của các quốc gia đi đầu t, mà đó chính là một xu hớng khách quan.

2 Tính tất yếu khách quan của hoạt động đầu t trực tiếp n ớc ngoài :

Xu hớng ĐTTTNN hình thành là do sự cần thiết và khả năng khách quan, thể hiện ở một số điểm sau :

- Do sự gặp gỡ lợi ích giữa các bên trong hoạt động ĐTTTNN:

+ Đối với bên trong vốn đầu t: do có nhiều vốn và cạnh tranh khốc liệt nên tỷ suất lợi nhuận của vốn giảm, ĐTTTNN sẽ giúp họ tìm đợc, nơi đầu t có lợi nhuận cao xâm chiếm thị trờng và tránh đợc hàng vào thuế quan và phi thuế quan (trong xu hớng bảo hộ mậu dịch) Từ đó hình thành nên những tập đoàn lớn, đa quốc gia và xuyên quốc gia.

+ Đối với bên tiếp nhận vốn? Do thiếu vốn tích luỹ, do nhu cầu tăng trởng, nhu cầu đổi mới kỹ thuật, công nghệ và tiếp nhận kinh nghiệm quản lý tiên tiến để khai thác tài nguyên tạo việc làm cho dân c, và đặc biệt đối với các nớc đang phát triển thu hút vốn ĐTTTNN còn bảo đảm cho nhu cầu tăng trởng, chuyển dịch cơ cấu theo hớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá.

- Do nhu cầu giải quyết những nhiệm vụ đặc biệt nh xây dựng công trình có quy mô và cần hoạt động vợt ra ngoài phạm vi biên giới quốc gia đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều nớc, chẳng hạn nh việc xây dựng các đờng ống dẫn dầu và khí đốt, xây dựng hệ thống lới điện xuyên Châu Âu, xây dựng tuyến cáp quang nối liền nhiều nớc Châu á.

Những nguyên nhân cơ bản trên đây khiến cho hoạt động đầu t quốc tế hình thành và phát triển với quy mô ngày càng lớn Tuy nhiên, khác với loại hình đầu t gián tiếp, đầu t trực tiếp trong ĐTQT có xu hớng phát triển mạnh mẽ hơn rất nhiều Đó là do những đặc điểm riêng của loại hình đầu t này.

3 Đặc điểm của đầu t trực tiếp n ớc ngoài:

Dựa trên cơ sở phân biệt giữa đầu t gián tiếp và đầu t trực tiếp trong ĐTQT, căn cứ vào thực tiễn hoạt động ĐTTTNN trên thế giới, có thể rút ra một ssó đặc đIểm nổi bật sau đây về ĐTTTNN:

* Các nhà đầu t nớc ngoài phải đóng góp một số vốn tối thiểu vào vốn pháp định, tuỳ theo quy định của luật đầu t của mỗi nớc Vốn pháp định trong dự án ĐTTTNN là vốn tự có của chủ đầu t đợc quy định theo luật đầu t Sau khi góp vốn hợp lệ, nhà đầu t nớc ngoài có quyền tham gia vào việc quản lý và điều hành dự án đầu t ở Việt Nam, Luật đầu t nớc ngoài quy định tỷ lệ góp vốn của bên nớc ngoàI tối thiểu không dói 30% vốn pháp và không quy định giới hạn vốn tối đa ở Mỹ tỷ lệ này đợc quy định là 10%, một số nớc khác là 20%

* Quyền quản lý dự án đầu t phụ thuộc vào mức độ góp vốn của mỗi bên, và sự hoạt động dới bất cứ hình thức nào của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài phải tuân thủ pháp luật ở nớc sở tại Chẳng hạn, nếu vốn góp của nhà đầu t là 100% thì nhà đầu t nớc ngoài có toàn quyền quản lý doanh nghiệp, và quyền này sẽ bị giảm đi nếu tỷ lệ vốn góp giảm xuống

* Lợi nhuận mà chủ đầu t nớc ngoài thu đợc phụ thuộc vào kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh và đợc chia theo tỷ lệ góp vốn trong vốn pháp định Phần lợi nhuận này thờng đợc các nhà đầu t chuyển về nớc sau khi đã nộp một khoản thuế hoặc cũng có thể đợc sử dụng để tái đầu t ở nớc sở tại.

* Hoạt động ĐTTTNN đợc thực hiện thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mới, mua lại toàn bộ hay từng phần doanh nghiệp đang hoạt động hoặc mua cổ phiếu để thôn tính hay sáp nhập các doanh nghiệp vốn với nhau Hoạt động ĐTTTNN thực hiện ở nớc sở tại, nên toàn bộ quá trình từ đăng ký, triển khai, đến vận hành và kết thúc dự án ĐTTTNN phải chịu sự điều chỉnh của Bộ luật tơng ứng, thờng là luật đầu t nớc ngoài Ví dụ ở Việt Nam, hoạt động ĐTTTNN chịu sự đIều chỉnh của Luật đầu t nớc ngoàI tại Việt Nam ban hành năm 1987, ngoàI ra còn có trên 90 văn bản dới luật do Chính phủ và các Bộ ban hành nhằm quy định chi tiết việc thi hành đầu t tại Việt Nam, chẳng hạn nh Thông t số 12/BKH của Bộ Kế hoạch - Đầu t và Nghị định 24/CP của Chính phủ Việt Nam ban hành năm 2000.

Với những đặc điểm trên ĐTTTNN đã có những tác động rất lớn đối với cả quốc gia đi đầu t lẫn quốc gia tiếp nhận đầu t.

II Tác động của hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài: ĐTTTNN là một hoạt động có phạm vi ảnh hởng rất rộng lớn và mang tính hai mặt Nó không chỉ tác động lên nớc đầu t mà còn ảnh hởng đối với nớc tiếp nhận đầu t.

1 Tác động đối với n ớc chủ nhà:

Đối với nớc chủ nhà, ĐTTTNN đem lại cho họ những lợi ích sau:

- Thứ nhất, bằng hoạt động ĐTTTNN các chủ đầu t có khả năng trực tiếp

kiểm soát hoạt động của doanh nghiệp, do đó có thể khai thác hiệu quả số vốn của họ Đây là u đIểm vợt trội so với loại hình đầu t gián tiếp, trong đó chủ đầu t không trực tiếp đIũi hành hoạt động của dongh nghiệp mà họ bỏ vốn ra mua cổ phiếu, trái phiếu hoặc cho vay để kiếm lời qua lãi cho vay hay lợi tức cổ phần.

- Thứ hai, Thông qua hình thức ĐTTTNN, các chủ đầu t có thể chiếm lĩnh

thị trờng nớc ngoài và tiếp cận đợc nguồn nguyên liệu của nớc sở tại mà không phải chịu chi phí nhập khẩu và chi phí vận chuyển Thay vì viẹc xuaqát khẩu vào một htị trờng nào đó, nhà đầu t nớc ngoài trực tiếp sản xuất và cho tiêu thụ sản phẩm ngay trên thị trờng này thông qua ĐTTTNN Bên cạnh đó, nhà đầu t nớc ngoàI còn tận dụng đợcnguồn nguyên liệu ở nớc sở tại mà không phảI nhập khẩu từ một nớc th ba

- Thứ ba, các chủ đầu t nớc ngoài có thể tận dụng đợc nguồn nhân công giá

rẻ, giúp họ giảm chi phí và nâng cao năng suất lao động Bởi vì, ở những nớc tiếp

rất thấp, nguồn lao động lại dồi dào, do đó làm giảm đáng kể chi phí đầu vào cho các doanh nghiệp ĐTTTNN.

- Thứ t, do xây dựng đợc các doanh nghiệp trong lòng nớc sở tại mà các chủ

ĐTTTNN tránh đợc hàng rào bảo hộ mậu dịch của nớc đó, đồng thời có thể nắm bắt đợc thông tin về thị trờng, nh quan hệ cung cầu, thị hiếu của khách hàng và kịp thời cải thiện mẫu mã chất lợng sản phẩm Đây là lợi thế hơn hẳn so với việc xuất khẩu sản phẩm sang thị trờng nớc sở tại

- Thứ năm, ĐTTTNN giúp các nhà đầu t chuyển giao công nghệ lạc hậu, gây

ô nhiễm môi trờng, chuyển giao những máy móc, thiết bị lão hoá sang các nớc đang và kém phát triển Ví dụ nh những nớc chuẩn bị chuyển sang sử dụng công nghệ nguồn nh Nhật Bản, ĐàI Loan, Hàn Quốc… thì những nớc chậm và đang phát triển trở thành thị trờng nhập khẩu những công nghệ thế hệ cũ của các nớc này.

- Thứ sáu, ĐTTTNN còn giúp nớc chủ nhà bành trớng sức mạnh về kinh tế,

nâng cao uy tín chính trị trên trờng quốc tế Thờng những nớc có tiềm lực kinh tế lớn và có ảnh hởng lớn trong nền kinh tế thế giới nh Mỹ, Đức, Pháp, Nhật Bản… là những nớc đầu t đầu t ra nớc ngoài lớn nhất thế giới.

Lợi ích của nớc đi đầu t thì có thể nhìn thấy một cách rõ ràng nh vậy, tuy nhiên, đứng ở góc độ nớc tiếp nhận thì việc đánh giá tác động của việc ĐTTTNN phải đợc xem xét trên nhiều khía cạnh, nhiều mặt.

2 Tác động đối với n ớc sở tại:

2.1 Nớc sở tại là nớc phát triển:

Hiện nay dòng chảy của t bản quốc tế đang đổ dồn vào các nớc công nghiệp phát triển nh Mỹ và Tây Âu Những nớc này trở thành những trung tâm thu hút vốn lớn nhất thế giới (xem phụ lục I, II) Đối với những quốc gia này, ĐTTTNN đã giúp tái cơ cấu nền kinh tế, hiện đại hoá những ngành công nghiệp quan trọng, phát triển các ngành mũi nhọn Và một số những lợi ích cơ bản sau:

* Giúp giải quyết khó khăn về vấn đề kinh tế - xã hội nh thất nghiệp và lạm phát Đây là 2 vấn đề mà nhiều nớc phát triển đang phảI đơng đầu, khi dòng vốn ĐTTTNN chảy vào, các công ty, các doanh nghiệp mọc lên và thu hút nhiều lao động trực tiếp, đồng thời tạo ra một đội ngũ lao động gián tiếp hoạt động trong các ngành dịch vụ, bổ trợ Bên cạnh đó các công ty, các doanh nghiệp này sẽ tạo ra một khối lợng lớn hàng hoá và dịch vụ phong phú và đa dạng trên thị trờng, góp phần làm giảm nguy cơ tăng giá và kìm chế lạm phát.

* Cứu nguy cho một số Xí nghiệp trên bờ vực phá sản thông qua việc mua lại của các chủ ĐTTTNN Khi đó, các công ty sẽ thoát khỏi cảnh nợ nần và có cơ hội phát triển trở lại, giữ vững chỗ đứng và danh tiếng trên thị trờng Đối với các công

ty lớn thì việc bị phá sản sẽ dẫn đến phản ứng dây truyền trên thị tr ờng và tác động xấu đến thị trờng chứng khoán, chẳnh hạn nh vụ sụp đổ của tập đoàn năng lợng Enron và công ty kiểm toán Arthur Anderson của Mỹ năm 2001.

* Tăng thu ngân sách thông qua việc thu các loại thuế Chẳng hạn nh thuế thu nhập, thuế chuyển lợi nhuận về nớc, thuế xuất nhập khẩu, thuế VAT…

* Tạo ra môi trờng cạnh tranh để thúc đẩy sự phát triển kinh tế, thơng mại ở các nớc phát triển, cơ chế thị trờng rất phát triển và có tính cạnh tranh cao, khi các nhà ĐTTTNN thâm nhập vào sẽ mở rộng thêm sân chơi này, làm tăng động lực vốn lớn chảy vào các nớc chậm và đang phát triển Đối với những nớc này, tác động của hoạt động ĐTTTNN đợc đánh giá trên hai mặt cơ bản: mặt tích cực và mặt tiêu cực.

2.2.1 Những tác động tích cực:

Hoạt động ĐTTTNN ngày càng chứng tỏ đợc vai trò quan trọng đặc biệt của nó đối với những nớc chậm và đang phát triển, thể hiện ở những điểm sau:

- Thứ nhất, ĐTTTNN giúp giải quyết vấn đề thiếu vốn và nâng cao hiệu quả

sử dụng vốn.

Vốn là một yếu tố quan trọng của tăng trởng, đặc biệt trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế Nhiều nhà kinh tế đã giải thích sự nghèo khó của các nớc chậm và đang phát triển thông qua cái "vòng luẩn quẩn" mà các nớc này đang phải đối mặt Đó là: Do sản lợng và thu nhập thấp, nên tích luỹ và đầu t phát triển thấp, do đầu t phát triển thấp nên trình độ khoa học công nghệ thấp, dẫn đến năng suất lao động thấp, kết quả là sản lợng và thu nhập thấp Cái "vòng luẩn quẩn" này cứ tiếp diễn và quốc gia đó sẽ không phát triển nếu nh không có một "cú huých" từ bên ngoài Đó chính vốn ĐTTTNN.

Thiếu vốn tích luỹ đã hạn chế quy mô và hạn chế đôi mới kinh tế, gây ra tình trạng mất cân đối trong xuất nhập khẩu, cán cân thanh toán thờng xuyên bị thâm hụt, thiếu dự trữ ngoại tệ Vì vậy, ĐTTTNN sẽ thúc đẩy xuất khẩu, nhập khẩu và làm tăng thu ngoại tệ, cải thiện tình trạng của cán cân thanh toán thâm hụt Thực tế cho thấy, trong 3 thập kỷ qua các nớc công nghiệp mới (NICs) Châu á đã nhận đợc trên 50 tỷ USD vốn ĐTTTNN, đây là nhân tố quan trọng giúp các n ớc này trở thành những con rồng châu á.

ở những nớc chậm và đang phát triển, một bộ phận vốn lớn đang nằm trong tay dân c Hoạt động ĐTTTNN là động lực huy động đợc nguồn vốn này đa vào hoạt động sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó, các nớc này tiếp thu đợc cách quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn của mình.

- Thứ hai, hoạt động ĐTTTNN giúp giải quyết một phần tình trạng thất

nghiệp ở các nớc chậm và đang phát triển Thông qua việc tạo ra cho sự kiện mới, hoặc mở rộng quy mô của các đơn vị kinh tế, ĐTTTNN đã tạo ra phần lớn công ăn việc làm cho ngời lao động, qua đó làm tăng thu nhập của ngời dân Chẳng hạn, ở Xingapo, Braxin, Mêxcô, tỷ lệ lao động trong các doanh nghiệp có vốn ĐTTTNN trong tổng số lao động lần lợt là: 54%, 23%, 21% (Nguồn: Giáo trình sau đại học môn: Kinh tế quốc tế), đây là những tỷ lệ tơng đối cao và có ý nghĩa lớn trong việc giảm thất nghiệp ở các nớc này.

- Thứ ba, ĐTTTNN giúp cho các nớc chậm và đang phát triển tiếp thu đợc

nguồn công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lý hiện đại của các nhà đầu t nớc ngoài Phần lớn công nghệ hiện có ở các nớc này là công nghệ lạc hậu, năng suất thấp, bên cạnh đó, khả năng quản lý kém hiệu quả Hơn nữa, việc nhập khẩu công nghệ hiện đại của nớc ngoài đòi hỏi một khoảng ngoại tệ rất lớn Trong khi đó, ĐTTTNN có sự quản lý trực tiếp của nhà quản lý đầu t, do đó họ sẽ lựa chọn đợc công nghệ thích hợp và đa ra phơng pháp quản lý hiệu quả Nh vậy, ĐTTTNN là một kênh chuyển giao công nghệ và kinh nghiệm quản lý quan trọng đối với các n-ớc chậm và đang phát triển.

- Thứ t, ĐTTTNN góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế ở các nớc chậm và

đang phát triển theo hớng công nghệp hoá, và đa nền kinh tế các nớc này tham gia vào phân công lao động quốc tế một cách mạnh mẽ.

Hoạt động ĐTTTNN tập trung chủ yếu vào các ngành quan trọng của nền kinh tế, chẳng hạn nh các lĩnh vực: công nghệp chế tạo, công nghiệp lắp ráp có trình độ công nghệ tơng đối cao Khi tỷ trọng ngành công nghiệp ổn định trong nền kinh tế đã tăng lên thì các nớc này có thể tham gia vào việc phân công lao động quốc tế thông qua việc chuyên môn hoá sản xuất những mặt hàng có lợi thế so sánh đối với phần còn lại của thế giới.

- Thứ năm, hoạt động ĐTTTNN giúp khai thác một cách có hiệu quả nguồn

tài nguyên thiên nhiên đã có từ lâu, nhng do thiếu vốn và công nghệ hoặc là cha đ-ợc khai thác, hoặc là đã đđ-ợc khai thác với quy mô nhỏ và không có hiệu quả.

- Thứ sáu, ĐTTTNN giúp cho các nớc chậm và đang phát triển đẩy mạnh

xuất khẩu ra thị trờng thế giới, và tăng độ mở của nền kinh tế trong xu hớng khu vực hoá và toàn cầu hoá Các nớc này đã sử dụng nguồ vốn ĐTTTNN nh là một lá

bài chính trong chiến lợc "công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu" Một số nớc có tỷ lệ đóng góp của t bản nớc ngoài vào việc xuất khẩu khá lớn, chẳng hạn nh Xingapo là 72,1%, Braxin 32,2%, Mêxicô 32,1%, Đài Loan 25,6%, Hàn Quốc 24,6%, áchentina 24,9%, Thái Lan 23,7% (Nguồn: Giáo trình sau đại học môn: Kinh tế quốc tế), khi tỷ trọng xuất khẩu trong GDP tăng lên cũng có nghĩa là độ mở của nền kinh tế tăng lên Điều đó giúp cho các nớc chậm và đang phát triển tham gia tích cực hơn vào tiến trình khu vực hoá và toàn cầu hoá.

Ngoài ra, ĐTTTNN còn đóng góp vai trò to lớn đối với sự tăng trởng của nền kinh tế, xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng vật chất - kỹ thuật, hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách, cơ chế hành chính và tạo ra xu hớng đầu t ra nớc ngoài của các nớc chậm và đang phát triển.

Mặc dầu ĐTTTNN đem lại những lợi ích lớn cho các nớc chậm và đang phát triển nhng những lợi ích đó luôn đi kèm với những tác động tiêu cực.

2.2.2 Những tác động tiêu cực:

Mặt trái của hoạt động ĐTTTNN thể hiện ở những khía cạnh sau:

- Một là, ĐTTTNN dẫn đến tình trạng đầu t tràn lan, huỷ hoại tài nguyên

môi trờng nếu nh nớc sở tại thiếu một kế hoạch cụ thể Chính phủ của các nớc chậm và đang phát triển có vai trò quyết định trong việc điều tiết cơ cấu đầu t theo ngành, vùng có lợi cho việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế Tuy nhiên, việc làm trên đôi khi lại đi trái với lợi ích của các chủ đầu t ngoại quốc, vì các dự án ĐTTTNN thờng chỉ quan tâm đến lợi nhuận hơn là những lợi ích cho xã hội Do vậy, các nớc chậm và đang phát triển phải luôn thận trọng trong quá trình quy hoạch đầu t , thẩm định và quản trị các dự án ĐTTTNN.

- Hai là, do không chủ động nên nớc sở tại có điều chỉnh đợc cơ cấu đầu t

theo ngành, vùng theo ý muốn Đây là nguy cơ của sự phát triển không đều giữa các ngành các vùng kinh tế.

- Ba là, công nghệ chuyển giao trong ĐTTTNN thờng là công nghệ lạc hậu,

cũ kỹ, giá cao, gây ô nhiễm môi trờng và đợc chuyển giao một cách nhỏ giọt, khiến cho các nớc sở tại luôn phải chạy theo công nghệ của nớc ngoài, gây tốn kém thời gian và tiền của.

- Bốn là, trong các dự án ĐTTTNN, do phía nớc tiếp nhận thiếu kinh nghiệm

quản lý nên thờng bị thua thiệt Chẳng hạn việc quản lý tài chính không rõ ràng dẫn đến tình trạng trốn thuế, làm giải nguồn thu ngân sách.

- Năm là, môi trờng đầu t ở các nớc chậm và đang phát triển thờng kém hấp

dẫn Đây là nguyên nhân mà phần lớn dòng vốn đầu t đổ dồn vào các nớc công nghiệp phát triển trên thế giới.v.v.

Nói tóm lại, những tác động trên đây của ĐTTTNN mới chỉ đợc nhìn nhận một cách trung nhất Đối với mỗi quốc gia thì hoạt động ĐTTTNN lại có những ảnh hởng riêng biệt do đặc thù của quốc gia đó Đôi khi, những tác động trên lại phụ thuộc vào hình thức ĐTTTNN mà nhà đầu t lựa chọn ở nớc sở tại.

III Các hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài:

Trong thực tiễn, hoạt động ĐTTTNN có nhiều hình thức tổ chức khác nhau, trong đó có 3 hình thức phổ biến là:

- Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng - Doanh nghiệp liên doanh.

- Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài.

Mỗi hình thức có những đặc trng riêng, cụ thể từng hình thức nh sau:

1 Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng:

Hình thức hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hay còn gọi là hợp đồng hợp tác kinh doanh là hình thức mà các bên đối tác (bên nớc ngoài và bên nớc sở tại) sẽ hợp tác kinh doanh với nhau theo một hợp đồng kinh doanh.

Hình thức này không hình thành nên một pháp nhân ở nớc sở tại, mà nhà đầu t nớc ngoài đợc phép thành lập văn phòng đại diện của mình Các hoạt động sản xuất kinh doanh của các bên đợc tiến hành theo nội dung và các điều lệ của hợp đồng

Theo Luật đầu t nớc ngoàI ở Việt Nam, Hợp đồng hợp tác kinh doanh là hình thức đầu t trong đó bên Việt Nam và bên nớc ngoài cùng nhau thực hiện hoẹp đồng đợc ký kết giữa hai bên vè việc cùng phối hợp với nhau trong sản xuất hoặc tiêu thụ một loại sản phẩm hay dịch vụ nào đó với sự quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của mỗi bên trong hoạt động sản xuất kinh doanh Thông thờng, hình thức này chiếm tỷ trọng khiêm tốn trong tổng số vốn ĐTTTNN Do hình thức này khó thực hiện trên thực tế và hiệu quả đem lại thờng không cao.

2 Doanh nghiệp liên doanh:

Doanh nghiệp liên doanh (DNLD) là một tổ chức kinh doanh quốc tế của các bên tham gia có quốc tịch khác nhau trên cơ ở cùng góp vốn, cùng kinh doanh, cùng quản lý, và cùng phân phối kết quả kinh doanh nhằm thực hiện các cam kết trong hợp đồng liên doanh và điều lệ DNLD phù hợp với khôn khổ hợp pháp nớc sở

doanh là do các Bên thoả thuận phù hợp với các quy định của Pháp luật nớc sở tại Ví dụ, ở Việt Nam hiện nay mới chỉ cho phép các DNLD hoạt động với hình thức công ty TNHH ở nhiều nớc, DNLD còn đợc phép hoạt động dới hình thức công ty trách nhiệm vô hạn, các hiệp hội góp vốn

+ Bên cạnh đó, quyền quản lý doanh nghiệp còn phụ thuộc vào tỷ lệ vốn góp, có nghĩa là bên nào có tỷ lệ góp vốn cao thì sẽ nắm vững vị trí chủ chốt và quan trọng trong bộ máy quản lý.

+Sau nữa, quyền lợi và nghĩa vụ của các Bên đợc ghi trong hợp đồng liên doanh và điều lệ của DNLD.

- Đặc trng về kinh tế - tổ chức:

+ Về tổ chức, Hội đồng quản trị của DNLD là môi hình tổ chức chung cho mọi DNLD không phụ thuộc vào quy mô, lĩnh v ực hai ngành nghề hoạt động Đây là cơ quan lãnh đạo cao nhất của DNLD.

+ Về kinh tế,luôn có sự gặp gỡ và phân chia lợi ích giữa các Bên trong liên doanh Lợi nhuận trong DNLD đợc phân chia theo tỷ lệ vốn góp.

- Đặc trng về kinh doanh:

Trong liên doanh, các Bên đôi tác về cùng góp vốn, cùng sở hữu nên thờng xuyên phải cùng nhau bàn bạc để giải quyết mọi vấn đề cần thiết và nảy sinh trong quá trình sản xuất, kinh doanh Các quyết định kinh doanh có thể đợc đa ra theo nguyên tắc nhất trí hoặc quá bán.

- Đặc trng về văn hoá - xã hội:

Trong DNLD cũng luôn có sự cọ xát, gặp gỡ giữa các nền văn hoá khác nhau, đợc thể hiện ở sự khác biệt về ngôn ngữ, triết lý kinh doanh, lối sống, tập quán, ý thức pháp luật Điều này dễ dẫn đến những mâu thuẫn giữa các bên đối tác, và có thể trở thành nguyên nhân dẫn đến đổ vỡ DNLD.

Tóm lại, những đặc trng trên đây của hình thức DNLD thích hợp với quá trình ĐTTTNN ở thời kỳ đầu Nó giúp cho nớc sở tạ tránh đợc những sự kiểm soát của nớc ngoài, đồng thời giúp bên đối tác nớc ngoài hạn chế đợc rủi ro của môi tr-ờng kinh doanh Những đặc điểm này hoàn toàn khác biệt với hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài.

3 doanh nghiệp 100% vốn n ớc ngoài :

Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài (DN 100% VNN) là một thực thể kinh doanh quốc tế, có t cách pháp nhân trong đó các nhà đầu t nớc ngoài góp 100% vốn pháp định, tự quản lý doanh nghiệp và tự chịu hoàn toàn trách nhiệm về kết kinh doanh của doanh nghiệp

So với DNLD, DN 100% VNN có một số đặc trng khác biệt sau:

- Đặc trng về pháp lý:

+ DN 100% VNN cũng là pháp nhân của nớc sở tại, nhng toàn bộ doanh nghiệp lại thuộc sở hữu của ngời nớc ngoài.

+ Hình thức pháp của DN 100% VNN là do nhà đầu t nớc ngoài lựa chọn trong khuôn khổ luật pháp nớc sở tại Ví dụ, ở Việt Nam, hình thức hợp pháp của DN 100% VNN là công ty TNHH.

+ Quyền quản lý doanh nghiệp do nhà đầu t nớc ngoài hoàn toàn chịu trách nhiệm.

- Đặc trng về kinh tế - tổ chức:

+ Mô hình tổ chức của DN 100% VNN là do nhà đầu t nớc ngoài lựa chọn trong khuôn khổ pháp luật nớc sở tại

+ Về kinh tế, nhà đầu t nớc ngoài chịu trách nhiệm về mọi kết quả kinh doanh của doanh nghiệp và đợc hởng toàn bộ kết quả kinh doanh sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính đối với nớc sở tại.

- Đặc trng về kinh doanh:

Khác với DNLD, nhà đầu t nớc ngoài có toàn quyền quyết định mọi vấn đề trong DN 100% VNN Môi trờng kinh doanh ở nớc sở tại thờng xuyên tác động, chi phối rất lớn đến kết quả và quy mô của họat động kinh doanh của DN 100% VNN.

- Đặc trng về văn hoá - xã hội:

Trong DN 100% VNN cũng có sự gặp gỡ, cọ xát giữa các nền văn hoá khác nhau, nhng sự khác biệt chỉ phát sinh trong quan hệ giữa nhà đầu t nớc ngoài với ngời lao động là dân bản sứ bên mức độ và tính chất cọ xát ít hơn so với DNLD.

Với những đặc trng trên, DN 100% VNN thờng xuất hiện trong giai đoạn sau của quá trình ĐTTTNN, khi mà nhà đầu t đã tích tụ đợc một số kinh nghiệm làm ăn ở nớc sở tại, đồng thời nớc sở tại hoàn toàn có khả năng kiểm soát đối với hoạt động đầu t nớc ngoài.

Dù hoạt động dới bất cứ hình thức nào, quá trình ĐTTTNN cũng phải chịu những tác động, ảnh hởng to lớn từ môi trờng đầu t ở nớc sở tại và ở các môi trờng khác.

IV Những yếu tố ảnh hởng đến hoạt động đầu t trực tiếp nớcngoài:

Những yếu tố tác động đến hoạt động ĐTTTNN có thể là những yếu tố nằm ngay bên trong nớc sở tại (yếu tố chủ quan), cũng có thể là những yếu tố từ bên ngoài (yếu tố khách quan)

1 Yếu tố chủ quan:

Thực chất những yếu tố chủ quan chính là những yếu tố thuộc về môi trờng đầu t ở nớc sở tại, dới cách này hay cách khác, chúng tác động một cách mạnh mẽ lên dòng vốn ĐTTTNN Nó thể hiện ở những điểm sau:

-Thứ nhất là những yếu tố thuộc môi trờng kinh tế Trong đó bao gồm: chiến

lựợc phát triển kinh tế của nớc sở tại; cơ cấu kinh tế; thể chế kinh tế của nền kinh tế (thể chế kinh tế thị trờng, cơ chế tập trung hay nền kinh tế hỗn hợp); trình độ phát triển kinh tế; quy mô của nền kinh tế (thu nhập bình quân, GDP…)v.v Những yếu tố trên có thể tạo thuận lợi, hoặc gây rủi ro cho nhà đầu t nớc ngoài Những trờng hợp xảy ra rủi ro là do suy thoái kinh tế, lạm phát, cán cân thanh toán thâm hụt Vì vậy một môi trờng kinh tế phát triển và ổn định là động lực lớn thu hút vốn ĐTTTNN.

-Thứ hai là những yếu tố thuộc về môi trờng chính trị, nh thể chế chính trị

(thể chế quân chủ, cộng hoà, hay xã hội chủ nghĩa); những chính sách phát triển kinh tế (chính sách tài chính – tiền tệ, chính sách điều chỉnh tỷ giá hối đoái, chính sáh dự trữ ngoại tệ chính sách tài khoá…) Hoạt động ĐTTTNN phải đối mặt với 3 loại rủi ro vè chính trị, đó là: việc tịch thu hành chính, các quy định không mong đợi, những quy định ngoài ý muốn Ngời ta cũng đã đa ra đợc 8 tiêu thức đánh giá rủi ro chính trị, đó là: sự ổn định của hệ thống chính trị; sự xung đột nội bộ sắp xảy ra; sự đe doạ từ bên ngoài; mức độ kiểm soát hệ thống kinh tế; sự tin cậy của quốc gia nh một đối tác kinh doanh; sự bảo đảm hiến pháp; hiệu quả của quản lý hành chính; những mối quan hệ về lao động.

-Thứ ba là những yếu tố thuộc môi trờng luật pháp Những yếu tố này ảnh

h-ởng đến phơng thức thâm nhập thị trờng của nhà đầu t (xuất khẩu hay ĐTTTNN); ảnh hởng đến việc lựa chọn lĩnh vực đầu t; ảnh hởng đến sự hoạt động an toàn của nhà đầu t ở nớc sở tại… Nguồn luật quan trọng nhất tác động lên hoạt động ĐTTTNN là luật đầu t nớc ngoài, vì vậy, các quốc gia không ngừng hoàn thiện hệ thống luật pháp, đặc biệt là luật đầu t nớc ngoài theo hớng có lợi cho nhà đầu t đê tắng sức hấp dẫn của môi trờng đầu t.

-Thứ t là những yếu tố thuộc môi trờng văn hoá Những yếu tố này bao gồm

các phong tục tập quán, thuần phong mỹ tục, thị hiếu, thẩm mỹ, nghệ thuật, tôn giáo, ngôn ngữ, lối sống…Chúng tác động gián tiếp lên hoạt động ĐTTTNN thông qua thị hiếu, nhu cầu tiêu dùng, phong cách làm việc của con ngời.

- Thứ năm là các thủ tục hành chính nhà đầu t sẽ phải trải qua khi thực hiện

hoạt động ĐTTTNN ở nớc sở tại Đó là những thủ tục về cấp giấy phép đầu t, thủ tục thẩm định dự án đầu t, thủ tục cho thuê đất, nhợng quyền sử dụng đất, thủ tục đăng ký t cách pháp nhân, chế độ kế toán, đăng ký dịch vụ Bu chính viễn thông,

đăng ký tài khoản ở ngân hàng, thủ tục đăng ký sử dụng lao động nớc ngoài Nói chung mong muốn của nhà đầu t nớc ngoài là các thủ tục hành chính phải hết sức đơn giản, để có thể nhanh chóng đa một dự án ĐTTTNN đi vào triển khai, vận hành Vì vậy, nếu thủ tục hành chính quá rờm rà, phức tạp, nhiều cửa sẽ là một yếu tố cản trở dòng vốn ĐTTTNN.

- Thứ sáu là cơ sở hạ tầng vật chất - kỹ thuật ở nớc sở tại Yếu tố này tạo ra

khả năng thực hiện các giao dịch và đa sản phẩm, dịch vụ tới thị trờng, giúp cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và lu thông hàng hoá đợc thực hiện một cách nhanh chóng Nó bao gồm hệ thống giao thông (đờng xá, cầu cống, sân bay, bến cảng), hệ thống điện, hệ thống cấp thoát nớc, mạng lới Bu chính viễn thông, thông tin liên lạc, dịch vụ bảo hiểm, kế toán, kiểm toán, dịch vụ ngân hàng tài chính và các nhân tố cơ bản khác Nếu hệ thống cơ sở hạ tầng tốt sẽ là một yếu tố hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài Điều này cũng giải thích tại sao dòng vốn ĐTTTNN lại đổ dồn vào các nớc công nghiệp phát triển, nh Mỹ và Tây Âu, nơi có điều kiện về cơ sở hạ tầng rất phát triển.

- Thứ bảy là yếu tốt con ngời Đây là nhân tố tham gia trực tiếp và gián tiếp

vào hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài Một bộ phận nằm trong đội ngũ cán bộ quản lý, một bộ phận nằm trong đội ngũ lao động Nếu nh nguồn nhân lực ở nớc sở tại có chất lợng thấp thì sẽ gây khó khăn cho các nhà đầu t trong việc đào tạo cán bộ quản lý cũng nh công nhân Vì vậy, một quốc gia có đợc đội ngũ lao động chất lợng và trình độ cao sẽ trở thành nơi hấp dẫn đối với các hoạt động ĐTTTNN.

- Thứ tám là yếu tố thuộc về thị trờng Quy mô và khả năng tăng trởng về thị

trờng có ảnh hởng lớn đến quyết định đầu t của nhà ĐTTTNN Thông thờng, một thị trờng lớn với sức mua cao, tăng trởng nhanh sẽ đóng vai trò then chốt trong việc tạo ra lợi nhuận cho doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, do đó nó sẽ tạo ra sức hút lớn đối với vốn ĐTTTNN Một số nớc lớn nh nớc Mỹ, Trung Quốc đã chứng tỏ đợc lợi thế về thị trờng, và do đó trở thành những trung tâm hút vốn lớn trên thế giới.

- Thứ chín là độ mở của nền kinh tế so với khu vực và thế giới Nhà đầu t nớc

ngoài đầu t vào nớc sở tại không chỉ với mục đích chiếm lĩnh thị trờng này, mà còn dựa vào nớc sở tại nh là một điểm tựa để xâm nhập các thị trờng Vì vậy các nhà đầu t nớc ngoài luôn tìm kiếm những nớc có cơ chế thông thoáng, tự do hoá về mậu dịch và đầu t Do đó, các quốc gia hiện nay luôn hớng đến chính sách tự do hoá một cách toàn diện, hội nhập vào nền kinh tế thế giới một cách sâu, rộng nh là một chiến lợc tăng sức hút với vốn ĐTTTNN.

- Thứ mời là sức mạnh và sự ổn định của đồng nội tệ Nếu nhà đầu t đi đầu t

bằng Đô la Mỹ sau đó định giá bằng đồng nội tệ bị mất giá trị thì sẽ dẫn đến giảm giá trị vốn đầu t cũng nh lợi nhuận khi chuyển về nớc Vì vậy, nếu đồng tiền của n-ớc sở tại bất ổn định và dao động nhiều thì sẽ gây rủi ro lớn cho nhà đầu t và hạn chế dòng vốn ĐTTTNN Ví dụ nh cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ Châu á năm 1997 đã làm cho đồng tiền của các nớc Châu á bị mất giá so với đồng Đô la Mỹ, và lập tức các nhà đầu t liên tiếp rút vốn khỏi các thị trờng này, khiến cho vốn ĐTTTNN ở Châu á giảm liên tục trong những năm 1996,1997, 1998.

- Cuối cùng là các chính sách quản lý vĩ mô của nàh nớc Yếu tố này thờng

ảnh hởng gián tiếp đến hoạt động ĐTTTNN Ví dụ nh sự can thiệp quá sâu của Nhà nớc luôn tạo ra cảm giác không an toàn cho nhà đầu t và làm giảm mức độ cạnh tranh trên thị trờng Chủ đầu t nớc ngoàI luôn muốn duy trì sự đIều tiết tối thiểu của Chính phủ nớc sở tại đối với các công ty t nhân Đồng thời, niềm tin của họ sẽ tăng lên khi chính sách quản ý vĩ mô của Nhà nớc ổn định và có thể dự báo đợc, vì “ĐTTTNN ở Việt Nam giai đoạn 1996-2001,luật chơI không thay đổi giữa cuộc chơI” Bên cạnh đó, một Chính phủ trung thực và có hiệu quả, có khả năng duy trì trật tự luật pháp của nớc sở tại cũng là chỗ dựa tinh thần vững chắc cho nhà đầu t Vì vậy, các chính sách quản lý vĩ mô khi đa ra cần phảI hợp lývà tạo thuận lợi cho nhà đàu t, bảo vệ môI trờng cạnh tranh và giảm thiểu tiêu cực trong thi hành luật pháp.

Bên cạnh những yếu tố chủ quan trên là những yếu tố thuộc môi trờng bên ngoài nớc sở tại hay là những yếu tố khách quan.

2 Yếu tố khách quan:

Những yếu tố khách quan tác động lên hoạt động ĐTTTNN đợc xem xét dới góc độ của nớc sở tại, và bao gồm những điểm sau:

- Một là khả năng của nhà đầu t Trong giai đoạn suy thoái của nền kinh tế

thế giới, dòng vốn ĐTTTNN đều giảm sút, do hầu hết các nớc chủ nhà thay nhau rút vốn đầu t về nớc vì lý do yếu kém về mặt tài chính Ngợc lại, khi có nền tài chính vững mạnh thì các chủ đầu t lại chuyển vốn ra nớc ngoài để đầu t thu lợi nhuận.

- Hai là sự biến động của tình hình kinh tế khu vực và thế giới Chẳng hạn

nh những cuộc khủng hoảng kinh tế tầm khu vực và thế giới luôn có ảnh hởng sâu sắc đến hoạt động ĐTTTNN Điều này là rất rõ ràng, vì khi xảy ra khủng hoảng thì tiềm lực của các chủ đầu t cũng nh nớc sở tại đều suy yếu Sức mua của thị trờng giảm sút, do đó tỷ suất lợi nhuận cũng suy giảm Khi đó, hiệu quả tất yếu này là sự giảm sút của hoạt động ĐTTTNN trên phạm vi khu vực và Thế giới.

- Ba là sự cạnh tranh từ các quốc gia khác trong việc thu hút vốn ĐTTTNN.

Xác định đợc vai trò của ĐTTTNN đối với nền kinh tế nên hầu hết các quốc gia đều chú tâm đến việc thu hút nguồn vốn này Điều đó dẫn đến sự cạnh tranh gay gắt giữa các quốc gia thu hút vốn.Sự cạnh tranh này sẽ dẫn đến sự giảm sút trong ĐTTTNN ở những nớc có môi trờng đầu t kém hấp dẫn Hiện nay, Trung Quốc đang nổi lên một hiện tợng hút vốn ĐTTTNN mạnh trên thế giới, và điều đó có ảnh hởng đến các quốc gia khác.

Bên cạnh việc bị chi phối bởi những nhân tố trên, sự vận động của dòng vốn ĐTTTNN còn chịu sự chi phối của những xu hớng nhất định

V Các xu hớng vận động của dòng vốn đầu t trực tiếp nớcngoài trên thế giới.

Hoạt động ĐTTTNN ngày càng gia tăng và liên tục biến động, đặc biệt là trong những năm gần đây Vì vậy, việc định hình xu hớng biến động và dự báo sự thay đổi của hoạt động này trong tơng lai có ý nghĩa quan trọng đối với việc hoạch định chính sách về thu hút vốn ĐTTTNN của mỗi quốc gia Sau đây là một số xu hớng nổi bật.

1 Xu h ớng tự do hoá trong đầu t trực tiếp n ớc ngoài:

Tự do hoá đầu t là một xu hớng, trong đó hoạt động ĐTTTNN đợc tạo những điều kiện ngày càng thuật lợi cả về mặt pháp lý cũng nh mặt hành chính và về các điều kiện cần thiết khác cho quá trình đầu t trực tiếp đợc triển khai Nội dung của xu hớng tự do hoá đầu t là việc Chính phủ áp dụng các biện pháp cần thiết nhằm hoàn thiện các môi trờng pháp lý, ổn định môi trờng kinh tế vĩ mô, cải cách các thủ tục hành chính cũng nh áp dụng các đòn bẩy kinh tế để khuyến khích hoạt động ĐTTTNN vào một quốc gia nhất định.

Xu hớng tự do hoá ĐTTTNN đợc thể hiện ở 3 bình diện: quốc gia, khu vực và quốc tế Trên bình diện quốc gia là việc giảm dần những hạn chế về hình thức đầu t, lĩnh vực đầu t , về những quy định trong việc góp vốn, về quyền thuê mớn nhân công, quy định về chuyển giao công nghệ, tỷ hàng hoá xuất khẩu, tỷ lệ nội địa hoá Bên cạnh đó, các quốc gia cũng đa ra các khuyến khích khác nh tăng cờng đào tạo nguồn nhân lực, các u đãi tài chính và thuế để kích thích các nhà đầu t n-ớc ngoài Trên bình diện khu vực và bình diện quốc tế, tự do hoá đầu t là việc hình thành lên những khu vực đầu t tự do, ký kết các hiệp định thơng mại - đầu t song phơng, và đa phơng trong từng khu vực cũng nh trong tổ chức quốc tế nhằm tạo thuận lợi hơn cho hoạt động ĐTTTNN phát triển.

2 Vai trò ngày càng quan trọng của các tập đoàn xuyên quốc gia trongviệc đầu t trực tiếp n ớc ngoài:

Các tập đoàn xuyên quốc gia là nguồn cung cấp vốn, công nghệ và Xí nghiệp quản lý chính trong ĐTQT Nếu nh năm 1990 có khoảng 37.000 tập đoàn loại này với khoảng 170.000 chi nhánh và cơ sở ở nớc ngoài thì đến năm 1995 đã có khảng 39.000 tập đoàn với khoảng 270.000 chi nhánh là cơ sở ở nớc ngoài, nắm giữ 2700 tỷ USD, tơng ứng với 10% GDP trên Thế giới (Nguồn: Giáo trình sau đại học Môn Kinh tế quốc tế) Sự thống trị của các tập đoàn này đã đa vai trò của chúng lên cao trong nền kinh tế của các nớc tiếp nhận vốn đầu t.

Tuy nhiên, với sự tác động mạnh của cuộc cách mạng khoa học - công nghệ, các tập đoàn xuyên quốc gia hiện nay đang chịu sự cạnh tranh đáng kể của các hãng có quy mô vừa và nhỏ trên toàn cầu, đặc biệt là trong lĩnh vực dịch vụ mà biểu hiện rõ nhất là dịch vụ thông tin.

3 Có sự thay đổi đáng kể về địa bàn đầu t theo h ớng nguồn vốn đầu ttrực tiếp n ớc ngoài chủ yếu chảy vào các n ớc công nghiệp phát triển:

Nếu nh ở những năm đầu của thế kỷ XX khoảng 70% nguồn vốn ĐTTTNN chảy vào các nớc đang phát triển thì từ thập kỷ 60 trở lại đây lại có tới 70 - 80% vốn ĐTTTNN chảy vào công nghiệp các nớc phát triển Năm 1950, vốn ĐTTTNN vào các nớc này chiếm 40% vốn ĐTTTNN trên Thế giới, năm 1960 tỷ lệ này là 69%, năm 1970 là 67,6%, năm 1980 là 73,65, năm 1986 chiếm 83,2% Chỉ tính riêng năm 1999, các nớc công nghiệp phát triển đã thu hút đợc 657,9 tỷ USD trong tổng số 865,5 tỷ USD vốn ĐTTTNN, chiếm tỷ trọng 76% (Nguồn: Giáo trình sau đại học Môn Kinh tế quốc tế) Sở dĩ có tình trạng nêu trên là do các nguyên nhân chủ yếu sau:

* Do tác động của cuộc cách mạng khoa học - công nghệ làm xuất hiện những ngành sản xuất mới có hàm lợng khoa học - công nghệ cao và cần quy mô vốn đầu t lớn Bên canh đó, các nớc công nghiệp phát triển nắm độc quyền về những ngành công nghiệp mũi nhọn (điện tử, ngời máy, vật liệu mới ) và có khả năng tiếp nhận vốn ĐTTTNN trong lĩnh vực này Vì vậy, các nhà đầu t đã chọn các nớc công nghiệp phát triển để thực hiện các dự án đầu t của mình.

* Khối lợng lợi nhuận siêu ngạch thu đợc từ những ngành công nghiệp mũi nhọn là rất lớn nên đã tạo ra sức hấp dẫn mạnh mẽ đối với dòng vốn đầu t ĐTTTNN vào các nớc công nghiệp phát triển.

* Môi trờng đầu t ở các nớc này mang tính đồng bộ, ổn định và thuận lợi hơn so với các nớc đang phát triển về mọi mặt.

* Do chính sách bảo hộ mậu dịch của các nớc công nghiệp phát triển ngày càng chặt chẽ và tinh vi, vì vậy để thâm nhập những thị trờng này thì việc lựa chọn hình thức ĐTTTNN là cách thức tối u.

* Do tiến bộ khoa học, kỹ thuật, công nghệ tiên tiến nên ý nghiã của yếu tố lao động và nguyên liệu rẻ giảm đi.

Dòng vốn còn lại bên cạnh dòng vốn chảy vào các nớc t bản chủ yếu đổ xô vào các nớc đang phát triển ở Châu á, ở đây xuất hiện những quốc gia d thừa vốn và bắt đầu thực hiện đầu t ra nớc ngoài, đây là một xu hớng mới trong ĐTTTNN hiện nay.

4 Có sự thay đổi lớn trong t ơng quan lực l ợng giữa các chủ ĐTTTNN,trong đó các n ớc NICs Châu á và các n ớc xuất khẩu dầu mỏ (OPEC) trởthành những chủ đầu t quan trọng:

Đầu những năm 80, các nớcNICs Chân á xuất hiện với t cách là những thành viên mới tham gia vào xuất khẩu vốn Trong cùng một thời gian các nứoc này một mặt tăng cờng thu hút vốn đầu t từ các nớc t bản, một mặt lại khuyến khích các công ty nớc mình đẩy mạnh đầu t ra nớc ngoài Địa bàn đầu t chủ yếu của các nớc này là ASEAN và Trung Quốc

Cũng trởng thành một cách nhanh chóng nh các nớc NICs, các nớc OPEC đã nhờ vào cuộc khủng hoảng dầu mỏ mà thu đợc một nguồn ngoại tệ lớn và xuất hiện nhu cầu đầu t ra nớc ngoàI Trong vòng 7 năm (1974-1981), tổng vốn đầu t của OPEC vào các nớc đang phát triển là 804 tỷ Tuy nhiên, phần lớn vốn đầu t là các khoản cho vay, vốn đầu t trực tiếp ra nớc ngoài chỉ chiếm một tỷ trọng nhỏ.

5 Có sự thay đổi sâu sắc trong lĩnh vực đầu t theo h ớng giảm t ơng đốiđầu t vào kết cấu hạ tầng và kinh tế trang trại ở các n ớc đang phát triển, tăngđầu t vào khai thác dầu khí và khoáng sản, đặc biệt là tỷ trọng đầu t vào cácngành công nghiệp chế tạo ngày càng lớn:

Đầu thế kỷ 20, các nớc thờng đầu t ra nớc ngoài hớng vào các lĩnh vực xây

dựng cơ sở hạ tầng, sản xuất và chế biến nông sản Ngày nay, các lĩnh vực này đa giảm đi đáng kể trong ĐTTTNN, mặc dù có một số nớc t bản phát triển còn có đầu t cuả t nhân vào một số cơ sở thuộc kết cấu hạ tầng, nh: cầu, đờng sắt, hàng không, nhà máy đIện… theo hình thức xây dựng khai thác chuyển giao (BOT) Đặc biệt sự giảm sút trong nông nghiệp là rất đáng kể Do sự bảo hộ mậu dịch của các nớc t bản phát triển và sự trợ cấp quá mức đối với nông sản ở những nớc đang phát triển khiến cho giá nông sản tuy rất rẻ nhng không tiêu thụ đợc trên những thị trờng lớn Chỉ có một vàI cây nguyên liệu đặc biệt nh: cao su, dầu cọ, đIều, tơ tằm, đay… vẫn

thu hút đợc t bản nớc ngoàI đầu t thông qua các dự án liên doánhản phẩm hoặc dự án vay vốn của các ngân hàng t nhân nh ở Malaixia, ấn Độ, Inđônêxia…

Ngựơc lại với xu hớng trên, ĐTTTNN vào khai thác dầu khí và khoáng sản lại tăng lên đãng kể Thực tế cho thấy ở bất kỳ nớc nào, khi có khả năng phát hiện ra các mỏ dầu khí, đều có sự thu hút rất mạnh t bản nớc ngoàI, từ những khâu mạo hieemr nhất trong kinh doanh là thăm dò Nhu cầu lớn và đa dạng về loại tàI nguyên nhiên liệu này của thế giới cho phép nớc sở tại thayđổi đIều khoản về đầu t ngày càng có lợi cho mình mà các công ty t bản vẫn tiếp tục chấp nhận Một thí dụ rõ nét nhất về sức hút mạnh mẽ của dầu mỏ là, một loạt các công ty của các nớc Anh, Pháp, Hà Lan, úc đã bỏ qua lệnh cấm vận của Mỹ để liên doanh với Việt Nam trong những năm trớc khi lệnh cấm vận cha đợc bãi bỏ.

Nguyên nhân của xu hớng trên là do mức lợi nhuận cao trong ngành dầu khí và khai khoáng, do mức nhu cầu lớn về dầu mỏ trong công nghiệp và đời sống, các nữa, các nớc đang phát triển có các mỏ dầu lại cha có đủ khả năng để khai thác, nên phảI kết hợp với nhà ĐTTTNN mới sử dụng đợc nguồn lợi đó.

Bên cạnh ngành dầu khí và khai khoáng, các ngành chế tạo cũng đang thu hút ngày càng mạnh vốn ĐTTTNN trong giai đoạn hiện nay Nguyên nhân của chiều hớng này, thứ nhất là do đầu t vào công nghiệp chế tạo là lĩnh vực có thị tr-ờng tiêu thụ đa dạng và rộng lớn Thứ hai là số lợng vốn đầu t vào một dự án công nghiệp chế tạo cũng thờng không lớn, do đó, thích hiợp với yêu cầu phân tán vốn để tránh rủi rotrong kinh doanh của các công ty vừa và nhỏ Thứ ba, khi hàng loạt các nớc áp dụng các đạo luật chống ô nhiễm môi trờng một cách nghiêm ngặt thì đầu t để sản xuất, chế tạo sản phẩm cuối cùng ở nớc ngoài sẽ tiết kiệm đợc một khoản khi phí rất lớn Thứ t, đây cũng là lĩnh vực mà khoảng cách từ vùng nguyên liệu tới nơi sản xuất và tiêu thụ ngắn, do vậy tiết kiệm đựoc chi phí lu thông…

6 Xu h ớng ngày càng đề cao vấn đề hiệu quả xã hội trong ĐTTTNN:

Vấn đề ĐTTTNN hiện nay đợc xem xét dới góc độ hiệu quả kinh tế xã hội Khi xem xét hiệu quả ĐTTTNN, các nớc tiếp nhận đầu t thờng gắn với việc xem xét các chỉ tiêu nh tạo vốn, tạo việc làm, thu hút công nghệ, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, bảo đảm an ninh và trật t xã hội, tác động đối viớia môi trờng tự nhiên… Chính vì vậy, trong quá trình tiếp nhận ĐTTTNN, nớc sở tại cần có sự đánh giá, em xét hiệu quả xã hội của dự án đầu t một cách cụ thể và không chấp nhận dự án không bảo đẩm hiệu quả xã hội Trong khi đó, những dự án có hiệu quả kinh tế không cao, xong vấn có thể đợc chấp nhận nếu nh có hiệu quả về mặt xã hội.

Nói tóm lại, ĐTTTNN là một vấn đề rất lớn, vì vậy có rất nhiều cách hiểu và nhìn nhận về nó Phần trình bày trên đây chỉ nhằm đem lại cách hiểu cơ bản nhất về hoạt động ĐTTTNN Mục đích của công việc này là có thể đánh giá đợc một cách sâu sắc và khoa học thực trạng ĐTTTNN ở Việt Nam trong giai đoạn 1996-2001 đ-ợc trình bày ở chơng II.

Chơng II: Thực trạng về hoạt động đầu t trực tiếp nớcngoàI tại Việt Nam trong giai đoạn 1996-2001

I.Một số nhận xét về môI trờng đầu t ở Việt Nam :

Xuất phát từ chính sách đổi mới nền kinh tế, mở cửa và hội nhập với nớc ngoài bắt đầu từ năm 1986, đồng thời nhận thấy đợc vai trò của hoạt động ĐTTTNN, ngày 19/12/1987, lần đầu tiên Quốc hội nớc ta đã thông qua Luật đầu t nớc ngoài cho phép các tổ chức, cá nhân là ngời nớc ngoài đợc đầu t vào Việt Nam Và qua 4 lần sửa đổi, bổ sung Luật đầu tnớc ngoài vào các năm 1990, 1992, 1996, tháng 4/2000, môi trờng đầu t đã đợc cải thiện thông thoáng hơn nh quy định tháo gỡ kịp thời những khó khăn vớng mắc, giảm thiểu rủi ro cho các nhà đầu t, mở rộng quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh, đa dạng hoá hình thức, lĩnh vực đầu t… Sau đây là một số đánh giá có tính khái quát về môi trờng đầu t mà Việt Nam đã tạo lập và cải thiện trong những năm gần đây.

1 Môi tr ờng bên trong: 1.1 Môi trờng kinh tế:

Việt Nam là một quốc gia đang phát triển ở trình độ thấp, với thể chế kinh tế là cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc và sự lãnh đạo của Đảng, điều đó phần nào tạo thuận lợi cho hoạt động ĐTTTNN Hơn nữa, Việt Nam đang thực hiện chiến lợc công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu, với những chính sách u đãi đã và đang tạo ra nhiều cơ hội cho nhà đầu t nớc ngoài

Tuy nhiên, môi trờng kinh tế vĩ mô của Việt Nam còn nhiều hạn chế, yếu kém, cha tạo đợc thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp có vốn ĐTTTNN nói riêng Chẳng hạn, tốc độ tăng trởng hiện nay đã giảm đáng kể so với thời kỳ trớc Nếu tốc độ tăng GDP bình quân giai đoạn 1991-1996 là 8,42% thì giai đoạn 1997-2001 là 6,44% (Nguồn:Thời báo kinh tế Việt Nam, số tổng hợp 2000-2001) Thêm vào đó là việc định giá quá cao đồng VND so với đồng USD đã làm giảm vốn đầu t bằng VND của nhà đầu t Hiện nay, tuy thị trờng hàng hoá-dịch vụ phát triển nhanh, nhng do quản lý cha tốt nên tình trạng kinh doanh trái phép, trốn lậu thuế, sản xuất hàng giả, hàng nhái, gian lận thơng mại còn phổ biến đã ảnh hởng không nhỏ đến các nhà sản xuất Thị trờng công nghệ và các dịch vụ thông tin, pháp lý, tài chính, bảo hiểm, kế toán, kiểm toán… cha phát triển kịp thời với các lĩnh vực hợp tác đầu t Thị trờng vốn, thị trờng chứng khoán kém phát triển cũng hạn chế khả năng đáp ứng yêu cầu vốn của các nhà đầu t…

1.2 Môi trờng chính trị, luật pháp :

Xét về nhân tố chính trị, cho thấy sự ổn định về chính trị ở Việt Nam là một nhân tố quan trọng thu hút ĐTTTNN tăng ổn định vào đầu thập niên 90 và trong

giai đoạn 1996-2001, nó vẫn còn tác dụng Đây là lợi thế của Việt Nam so với các nớc trong khu vực vì nó tạo niềm tin và sựan toàn về chính trị cho nhà đầu t nớc ngoài Chủ nghĩa khủng bố ở Philippin cũng nh chủ nghĩa li khai ở Inđônêxia trong những năm gần đây luôn là mối đe dọa lớn cho nhà đầu t và trở thành một trong những nguyên nhân làm giảm ĐTTTNN ở các quốc gia này.

Đối với nhân tố thu hút ĐTTTNN do Chính phủ tạo điều kiện thơng mại thuận lợi cho thấy khuyến khích của Việt Nam đối với ĐTTTNN nhmiễn thuế nhập khẩu thiết bị và nguyên liệu cho các dự án đầu t và các khyến khích khác nêu trong sơ đồ dới đây so với các nớc trong khu vực là có tính cạnh tranh (Xem bảng 1)

Bảng1: So sánh các yếu tố khuyến khích ĐTTTNN ở một số nớc Đông Nam á

Quốc giaƯu đãi thực Thuế nhập khẩu Khuyến khích và các điều kiện khác InđônêxiaKhông cóĐợc hoàn lại thuế (1) Các dự án phải là liên doanh

(2) Có thể vay tiền từ các ngân hàngđợc Chính phủ bảo trợ

MalaixiaMiễn thuế 5năm

Miễn thuế nhập khẩuthiết bị và nguyên liệucho các dự cá phêchuẩn

Khấu trừ thuế đánh vào các chi tiêunghiên cứu và triển khai

PhilippinMiễn thuế

Quốc giaƯu đãi thực Thuế nhập khẩuKhuyến khích và các điều kiện khácXingapoMiễn thuế

từ 5 đến 10năm

Miễn hoàn toàn cácloại thuế nhập khẩu

(1) Cho vay lãi suất u đãi đối với cácngành công nghiệp trọng tâm

(2) Khấu trừ thuế đầu vàp các chi tiêungiên cứu và triển khai

Thái LanMiễn thuế

Nguồn :world Bank 1998

Tuy nhiên , Việt Nam là nớc XHCN, vì vậy đã gây ra quan niệm sai lầm rằng Việt Nam không có cơ chế thị trờng, do đó không hấp dẫn nhà đầu t Bên cạnh đó, mặc dù Việt Nam đã scó chính sách bảo vệ quyền tài sản của ngời nớc ngoài, song

không lành mạnh Hơn nữa, tuy rằng, môi trờng đầu t Việt Nam có tính ổn định cao, xong việc ban hành chính sách lại thờng xuyên thay đổi và không dự báo đợc, thờng đa ra những quy định không mong đợi cho nhà đầu t.

Về hệ thống luật pháp, nhận xét đầu tiên của nhà đầu t khi đến Việt Nam là hệ thống luật pháp thiếu sự đồng bộ, ổn đinh, thiếu rõ ràng và khó dự đoán trớc đ-ợc Nhiều văn bản dới luật ban hành chậm so với quy định, chậm đi vào cuộc sống Một số văn bản hớng dẫn của các bộ, ngành, địa phơng có xu hớng xiết lại, dẫn đến tình trạng “ĐTTTNN ở Việt Nam giai đoạn 1996-2001,trên thoáng, dới chặt” , thậm chí chồng chéo, thiếu thống nhất Các u đãi về thuế tài chính cha cao, chủ yếu dành cho các lĩnh vực, địa bàn nhà đầu t ít quan tâm, cha thực sự hớng vào xuất khẩu, khai thác lợi thế so sánh của Việt Nam Nhiều vớng mắc trong quá trình triển khai hoạt động thuộc phạm vi đIều chỉnh của pháp luật chuyên ngành, nh: đất đai, lao động, quản lý ngoại hối, chế độ kế toán-kiểm toán, xuất nhập cảnh, thuế GTGT… Hệ thống luật pháp Việt Nam cũng cha tạo ra một sân chơi bình đẳng cho nhà đầu t trong nớc và nhà đầu t nớc ngoài.

1.3 Thủ tục hành chính:

Thủ tục hành chính ở Việt Nam, nói chung, đã và đang cải tiến theo hớng đơn giản hoá, một cửa, giảm bớt các thủ tục trong các khâu đăng ký, cấp phép đầu t, đăng ký và chuyển quyền sử dụng đất, rút ngắn thời gian thẩm định dự án đầu t… Mặc dù đã có những cải tiến đáng kể nh vậy, nhng thủ tục và cơ chế hành chính ở Việt Nam vẫn còn rất phức tạp, rờm rà, mất nhiều thời gian Chẳng hạn, thủ tục cấp phép đã đợc cải tiến nhng lại dẫn đến tình trạng “ĐTTTNN ở Việt Nam giai đoạn 1996-2001,một cửa nhiều khoá” ; sự phối hợp giữa các ngành còn cha kịp thời; thủ tục sửa đổi giấy phép đầu t thờng qua phức tạp, tỉ mỉ, làm hạn chế phát triển đầu t thêm Các thủ tục khác cũng trong tình trạng tơng tự nh: thủ tục hải quan không rõ ràng; thủ tục đất đai (giá thuê đất, chính sách giảI toả đền bù, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) không đồng nhất và phức tạp; thủ tục xây dựng (cấp chứng chỉ quy hoạch, giấy phép xây dựng) còn nhiều phiền hà; thủ tục cấp Visa mất nhiều thời gian và lệ phí cao; việc tuyển dụng lao động phảI qua trung tâm dịch vụ gây tốn kém thơì gian, chi phí, nhng chất lợng thấp; phơng thức nộp thuế và thủ tục, thời gian hoàn thuế GTGT, chế độ tài chính, kế toán, chế độ quản lý ngoại hối… còn nhiều hạn chế, phức tạp.Tiêu cực phát sinh trong qúa trình thực hiện các thủ tục cùng với những yếu kém trên đã làm tăng tính phức tạp, rờm rà của thủ tục hành chính

1.4 Cơ sở hạ tầng vật chất-kỹ thuật:

Mặc dù chỉ mới qua 15 năm đổi mới, nhng cơ sở hạ tầng (CSHT) vật chất -kỹ thuật của Việt Nam đã có nhiều cải thiện đáng kể Đặc biệt là ở một số địa ph-ơng nh TP Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội, tỉnh Bình Dph-ơng, tỉnh Đồng Nai, và các

cảng lớn ngắn, các dịch vụ bổ trợ nh tài chính , ngân hàng phát triền đã thu hút mạnh ĐTTTNN vào các khu vực này

Cũng giống nh nhiều nớc chậm phát triển khác, CSHT vật chất - kỹ thuật của Việt Nam, nhìn một cách tổng quan, còn nhiều yếu kém và hạn chế Hệ thống giao thông - vận tải, điện nớc còn lạc hậu, đặc biệt là ở những khu công nghiệp, khu chế xuất Các dịch vụ xã hội nh y tế, giáo dục, giảI trí cho đối tợng nớc ngoàI còn sơ sài Các dịch vụ bu chính viễn thông, ngân hàng- tài chính, t vấn pháp lý, bảo hiểm…vẫn cha đợc phát triển Nh vậy, mặc dù có một số địa phơng đã có đợc CSHT khá hấp dẫn ĐTTTNN, nhng trong cả nớc thì đây vẫn là nhân tố hạn chế đầu t , điều này đòi hỏi Nhà nớc Việt Nam phải nỗ lực hơn nữa để nâng cấp và phát triển CSHT hiện đai và mang tính cạnh tranh so với khu vực và thế giới.

1.5 Nguồn nhân lực :

ở Việt Nam, tuy đội ngũ lao động dồi dào về số lợng, nhng lại hạn chế về chất lợng, cha đáp ứng đợc yêu cầu của các doanh nghiệp ĐTTTNN về lao động có tay nghề cao, kỷ luật lao động kém, năng suất lao động thấp Do đó, thế mạnh về lao động của Việt Nam giảm dần.

Một công trình công bố của Viên Phát triển hài ngoại Anh Quốc (ODI) kết luận rằng tăng trởng của ĐTTTNN vào Việt Nam vào nửa đầu thập niên 90 là do chi phí lao động thấp Tuy nhiên số liệu ở bảng 1 cho thấy chi phí lao động và một số chi phí khác ở Việt Nam hiện nay không còn là nhân tố thu hút ĐTTTNN L ơng công nhân và kỹ s ở Hà Nội và TP Hồ Chí Minh đang tăng lên trong khu vực Hơn nữa chi phí lao động rẻ không thể tách rời năng suất lao động tạo thành lợi thế cạnh tranh Lơng kỹ s ở TP, Hồ Chí Minh và Hà Nội thấp hơn ở Banhkok nhng nếu tính thêm trình độ chuyên môn và các yếu tố khác vào thì lợi thế sẽ nghiêng về phía Thái Lan (Xem bảng 2)

Bảng 2: So sánh chi phí đầu t tại một số thành phố lớn ở Châu á (/121999)