37 2. Các công cụ quản lý vĩ mô nền kinh tế của Nhà nớc. Để thể hiện một cách triệt để các chức năng của Nhà nớc thì đòi hỏi Nhà nớc phải có hệ thống công cụ quản lý kinh tế. Hệ thống công cụ đó bao gồm hệ thống luật pháp, các chính sách kinh tế (chính sách tài chính, chính sách tiền tệ, chính sách tài khoá, chính sách tín dụng ) và các kế hoạch nhằm thúc đẩy nền kinh tế tăng trởng và phát triển có hiệu quả. a.Hệ thống luật pháp: Nhà nớc sử dụng và ban hành hệ thống pháp luật đặc biệt là luật kinh tế nhằm tạo ra hành lang pháp lý an toàn cho sản xuất kinh doanh, duy trì đợc kỷ cơng trật t về kinh tế và xã hội, hớng dẫn các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh theo quy định của luật pháp. Pháp luật là công cụ cỡng chế hành vi của doanh nghiệp nếu nh hoạt động sản xuất kinh doanh cuả họ làm tổn hại đến lợi ích chung của toàn xã hội. - Pháp luật là công cụ tạo ra môi trờng tự do kinh doanh tự do cạnh tranh lành mạnh cho các doanh nghiệp bởi vì nhờ có pháp luật mà các doanh nghiệp biết mình phải làm những gì và những gì mình đợc làm. Trên cơ sở những điều pháp luật cho phép thì đợc pháp luật bảo hộ quyền tự do, bảo vệ 38 lợi ích và ngoài những điều luật pháp nghiêm cấm thì các doanh nghiệp có quyền đợc làm tất cả những gì mà khả năng của họ cho phép. Ngợc lại nêú vợt quá giới hạn thì sẽ bị pháp luật cỡng chế. Chính vì vậy mà pháp luật Nhà nớc rất có hiệu lực. Đó là công cụ đắc lực để Nhà nớc can thiệp vào nền kinh tế một cách gián tiếp, điều khiển các hoạt động của các doanh nghiệp đi đúng hớng đúng pháp luật. Nh vậy Nhà nớc dùng pháp luật để tác động tích cực đến đời sống kinh tế, chi phối mạnh mẽ các quan hệ kinh tế. Thực tiễn quá trình phát triển lịch sử đã cho thấy không ít trờng hợp pháp luật đóng vai trò là ngời dẫn đờng cho các quá trình kinh tế, khai phá những lộ trình mới cho kinh tế phát triển, thúc đẩy sự tăng trởng kinh tế và tiến bộ xã hội. Tuy nhiên cũng không ít trờng hợp do sự khắt khe chặt chẽ của pháp luật hay do sự pháp luật lạc hậu chậm đổi mới mà pháp luật trở thành lực cản kìm hãm sự phát triển của kinh tế. Thực ra pháp luật không đóng vai trò quyết định tới sự tăng trởng và phát triển nền kinh tế và ngợc lại sự tăng trởng kinh tế hoàn toàn không phụ thuộc vào bản thân luật pháp mà cái chính là phụ thuộc vào khả năng của Nhà nớc trong việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật và tổ chức thể hiện pháp luật ở từng mô hình kinh tế cụ thể. 39 Về phơng diện lý luận, pháp luật là yếu tố quan trọng của kiến trúc thợng tầng, có vai trò chính trị chi phối mạnh mẽ chính sách xã hội. Trớc kia, nền kinh tế nớc ta là tập trung quan liêu bao cấp hệ thống pháp luật đa ra nh là mệnh lệnh vì vậy vai trò của pháp luật đối với kinh tế là rất mờ nhạt. Đến nay khi chuyển nền kinh tế sang cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc thì vai trò của pháp luật là rất to lớn và thực sự đã phát huy sức mạnh. Nó không chỉ điều chỉnh quan hệ xã hội nói chung mà đi sâu hơn pháp luật điều chỉnh quan hệ kinh tế nói riêng. Pháp luật đang đóng vai trò của phơng pháp điều chỉnh chính yếu đối với các quá trình kinh tế. Nó mở đờng cho các quan hệ kinh tế mới phát sinh, củng cố các quá trình đổi mới kinh tế đảm bảo cho các quá trình này diễn ra có trật tự có hệ thống không thể đảo ngợc đợc. Đảng và Nhà nớc ta hiện nay đã sử dụng pháp luật nh là một công cụ không thể thay thế của quá trình CNH - HĐH trong nền KTTT mở, vừa đảm bảo hội nhập quốc tế vừa đảm bảo định hớng XHCN. Quyền tự do kinh doanh sự bình đẳng của các chủ thể kinh tế đợc ghi trong hiến pháp và trên thực tế quyền này hoạt động có hiệu quả khi các chủ thể kinh tế hoạt động trong môi trờng pháp lý bình đẳng. Nhà nớc sử dụng pháp luật đó kiểm soát quá trình vận động nền kinh tế từ quy luật giá trị, quy luật cung 40 cầu và quy luật tự do cạnh tranh là đặc thù của KTTT. Bài học về khủng hoảng tài chính ở khu vực Đông Nam á bắt đầu từ Thái Lan sang Hàn Quốc, Inđonêsia Đã chỉ rõ sự yếu kém của cơ chế kiểm soát đối với hoạt động tài chính tiền tệ. Vì vậy vai trò pháp luật trong việc quy định chế độ kiểm tra giám sát của các cơ quan Nhà nớc đối với hoạt động sản xuất kinh doanh là cực kỳ quan trọng. Nó còn cho phép nền KTTT của nớc ta hoà nhập với nền kinh tế khu vực và quốc tế một cách an toàn và có hiệu quả. Mặt khác Nhà nớc còn sử dụng công cụ luật pháp trong phân phối. Làm theo năng lực hởng theo lao động vốn là nguyên tắc của CNXH do vậy pháp luật tạo ra sự bình đẳng cho mọi cá nhân tạo điều kiện cho các cá nhân đợc hởng đúng với đóng góp của mình trong quá trình sản xuất kinh doanh. b. Các chính sách kinh tế Hệ thống các chính sách kinh tế giúp cho Nhà nớc có thể điều khiển hoạt động của các doanh nghiệp. Mỗi chính sách kinh tế là một hành lang hớng dẫn hoạt động đầu t mở rộng sản xuất phát triển, hớng dẫn các doanh nghiệp hành động một cách phù hợp đối với lợi ích của toàn xã hội. Mỗi chính sách kinh tế đều có thể tác động về cả hai phía cung và cầu: 41 * Chính sách tài chính: trong cơ chế thị trờng việc phân phối tài chính đợc thể hiện trên thị trờng theo các các qui luật của thị trờng thậm chí còn tồn tại thị trờng tài chính mà ở đó diễn ra hoạt động trao đổi mua bán đáp ứng quan hệ cung - cầu về nguồn lực tài chính. Hoạt động tài chính càng trở nên phong phú đa dạng tác động tới mọi mặt của đời sống xã hội. Nhà nớc sử dụng chính sách tài chính nh là một bộ phận quan trọng của chính sách kinh tế. Chính sách tài chính là một trong những công cụ quản lý vĩ mô chủ yếu của Nhà nớc có vai trò cực kỳ quan trọng trong quá trình thể hiện đờng lối phát triển kinh tế xã hội của Đảng. - Nhà nớc sử dụng chính sách tài chính nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc. Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc là một định hớng cơ bản để xác định nền tài chính quốc gia lành mạnh vững chắc. Kinh nghiệm thực tiễn chứng tỏ một nền kinh tế kém phát triển tất yếu sẽ kéo theo một nền tài chính ốm yếu ngân sách thâm hụt. Sự cân bằng ngân sách Nhà nớc chủ yếu dựa vào tăng trởng kinh tế vì vậy để nguồn tài chính không bị thâm hụt thì Nhà nớc phải tăng cờng quản lý bằng pháp luật, kế hoạch và chính sách. 42 - Chính sách tài chính có tác dụng đẩy mạnh quá trình CNH -HĐH đất nớc: để tiến hành CNH - HĐH thì đòi hỏi phải có đầu t. Muốn vậy phải có một nền tài chính thặng d mới giải quyết đợc nhu cầu vốn. Để tăng mức vốn phải giải quyết mối quan hệ giữa tích luỹ và tiêu dùng theo hớng tiết kiệm. Điều này cũng giải quyết phần nào yêu cầu KTTT. - Chính sách tài chính góp phần tích cực ổn định kinh tế vĩ mô: Để ổn định kinh tế, đòi hỏi phải có một ngân sách Nhà nớc lành mạnh mà các khoản chi đợc trang trải từ thuế. Vì vậy Nhà nớc đã sử dụng công cụ tài chính để kích thích sản xuất hàng hoá phát triển đồng thời kết hợp với các công cụ quản lý vĩ mô khác để kiểm soát và đẩy lùi lạm phát tạo môi trờng thuân lợi cho nền kinh tế phát triển trong trạng thái ổn định với hiệu quả cao. * Chính sách tiền tệ: chính sách tiền tệ là một trong những chính sách lớn của Nhà nớc, là công cụ sắc bén để quản lý nền kinh tế thị trờng, vai trò quan trọng của chính sách tiền tệ đợc thể hiện. - Nhà nớc sử dụng chính sách tiền tệ để điều tiết khối lợng tiền tệ trong lu thông cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội. Ngân hàng Nhà nớc có thể áp dụng nhiều biện pháp để cho khối lợng tiền tệ tăng lên hoặc giảm 43 xuống nhằm duy trì mối quan hệ cân đối số hàng hoá với lợng tiền. - Nhà nớc sử dụng chính sách tiền tệ kết hợp chính sách tài chính thể hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tức là đẩy lùi lạm phát kìm chế lạm phát, ổn định tỷ giá hối đoái giá trị tiền trong nớc tạo môi trờng ổn định cho tăng trởng kinh tế với nhịp độ cao về bền vững. Thông qua sự phối hợp hoạt động giữa ngân hàng Nhà nớc và ngân hàng thơng mại để thu hút nguồn vốn nhàn rỗi trong xã hội để đa vào sản xuất kinh doanh tạo ra việc làm, giảm tỷ lệ ngời thất nghiệp. - Nhà nớc sử dụng chính sách tài chính tiền tệ để điều tiết các hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế góp phần chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ san cơ cấu"công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ".Nhà nớc phát triển thị trờng tiền tệ ở nông thôn đáp ứng nhu cầu phát triển của nông dân đa nông nghiệp thành ngành sản xuất hàng hoá theo cơ chế thị trờng thể hiện chơng trình xoá đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nớc đồng thời thông qua chính sách phát triển nhằm nâng cao đời sống nhân dân ỏ nông thôn rút ngắn khoảng cách giữa thành thị và nông thôn. Thông qua hoạt động của 44 thị trờng tiền tệ cho vay với lãi suất ổn định nhằm thúc đẩy các doanh nghiệp chuyển sang hoạt động theo cơ chê thị trờng nâng cao tính tự chủ về tài chính của doanh nghiệp để doanh nghiệp có điều kiện đổi mới thiết bị công nghệ nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh. * Chính sách tín dụng, chính sách ngoại hối cũng là một trong những công cụ quản lý của nhà nớc. Nhà nớc sử dụng chính sách ngoại hối nhằm thể hiện các nghiệp vụ hối đoái, tổ chức và điều tiết thị trờng hối đoái trong nớc theo dõi diễn biến của cán cân thanh toán quốc tế nhằm tìm kiếm nguồn tài trợ, nguồn vốn từ nớc ngoài và thu hút kiều hối, ổn định tỷ giá hối đoái nhằm kìm chế lạm phát ổn định giá cả trong nớc, tổ chức quản lý chặt chẽ nợ nớc ngoài. Về chính sách tín dụng, thông qua các ngân hàng trung ơng, xuất phát từ nhu cầu của thị trờng và các nhà doanh nghiệp vay vốn để đầu t sản xuất. Nhà nớc sử dụng chính sách tín dụng nhằm thể hiện mục tiêu của chính sách tiền tệ đồng thời tăng cờng vai trò quản lý của Nhà nớc đối với các tổ chức tín dụng. * Chính sách tài chính đối ngoại. 45 Nhà nớc sử dụng chính sách đối ngoại nhằm tiếp nhận viện trợ hoặc vay vốn từ nớc ngoài, tiếp nhận vốn liên doanh, chuyển giao công nghệ giữa trong nớc với nớc ngoài. Sử dụng chính sách tài chính đối ngoại nhằm thực hiện các quan hệ quốc tế, các hoạt động kinh tế liên quan tới nhập khẩu và xuất khẩu. Nhà nớc thông qua đó điều chỉnh sao cho hợp lý nhằm thúc đẩy nền kinh tế trong nớc phát triển. * Chính sách lao động tiền lơng: Nhà nớc đã và đang từng bớc đổi mới chế độ lao động tiền lơng cho phù hợp với cơ chế thị trờng có sự quản lý Nhà nớc mà đỉnh cao là việc Quốc hội Ban hành bộ luật lao động. Về lao động, Nhà nớc đã ban hành Nghị quyết 120/HĐBT xây dựng việc làm quốc gia giải quyết cho hơn một triệu việc làm góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp. Nhà nớc đang từng bớc chuyển hình thức biên chế suốt đời sang làm việc theo hợp đồng nhằm giải phóng năng lực tạo nên sự chuyển dịch lao động giữa các thành phần kinh tế. Nhà nớc cũng đang có những biện pháp nhằm cân đối lại lực lợng lao động giữa các ngành nghề giữa nông nghiệp - công nghiệp, giữa nông thôn và thành thị làm giảm bớt sự lãng phí lao động. . kia, nền kinh tế nớc ta là tập trung quan liêu bao cấp hệ thống pháp luật đa ra nh là mệnh lệnh vì vậy vai trò của pháp luật đối với kinh tế là rất mờ nhạt. Đến nay khi chuyển nền kinh tế sang. phát triển kinh tế xã hội của Đảng. - Nhà nớc sử dụng chính sách tài chính nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc tra giám sát của các cơ quan Nhà nớc đối với hoạt động sản xuất kinh doanh là cực kỳ quan trọng. Nó còn cho phép nền KTTT của nớc ta hoà nhập với nền kinh tế khu vực và quốc tế một cách an