Tiểu luận Phân tích đề án cửa liên thơng việc cải cách hành thành lập doanh nghiệp địa bàn Hà Nội Lời nói đầu Thủ tục hành vấn đề nóng bỏng Thủ Hà nội nói riêng nước ta nói chung nay, Việt nam dự kiến tham gia vào hội nhập kinh tế quốc tế vào cuối năm 2006 Điều "nóng bỏng" vấn đề Quốc hội nhắc tới phiên họp gần với dự thảo Luật chống tham nhũng tồn thể nhân dân góp ý, bàn luận sơi Để có biện pháp tích cực, nói đơi với làm Thủ tướng Chính phủ có thị số biện pháp cần làm để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành giải cơng việc người dân doanh nghiệp - Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg ngày 07/9/2006 Hà nội Thủ tướng Chính phủ thăm làm việc tình hình phát triển kinh tế - xã hội ngày 18/9/2006 Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng nhấn mạnh tới cải cách hành đạo Hà nội phải địa phương đầu nước Tiếp thu ý kiến đạo Thủ tướng, Bí thư Thành uỷ Hà Nội tổ chức Hội nghị Ban Thường vụ Thành uỷ ngày 06/9/2006 công tác cải cách hành phân cấp quản lý lĩnh vực quản lý cán bộ, Thực đạo Bí thư Thành uỷ Hà nội, Chủ tịch UBND Thành phố ngày 21/9/2006 tổ chức họp với Ban Chủ nhiệm Chương trình “Đẩy mạnh cải cách hành chính, góp phần nâng cao hiệu lực quyền cấp giai đoạn 2006-2010”, Từ nhu cầu cấp thiết thực tế em có ý tưởng : "Tại quan liên quan không phối hợp thực cơng việc cho nhanh chóng, giảm tối thủ tục hành chính, giúp đỡ Doanh nghiệp việc thành lập doanh nghiệp - Khởi đầu hoạt động sản xuất - kinh doanh để thúc đẩy đầu tư?" Vì em thực ý tưởng chuyên đề phân tích Đề án: “Một cửa liên thông” việc thực cải cách hành thành lập doanh nghiệp: Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép khắc dấu, giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, cấp mã số thuế Thành phố Hà Nội Các sở, ban, ngành thực là: Sở Kế hoạch Đầu tư, Công an Thành phố, Cục Thuế Hà Nội, Sở Nội vụ, Sở Tài Nội dung để xây dựng Đề án “Một cửa liên thông” việc thực cải cách thủ tục hành thành lập doanh nghiệp địa bàn Hà Nội (sau viết tắt Đề án cửa liên thông) Đề án nêu lên sở pháp lý, nguyên tắc giải cơng việc, quy trình giải cơng việc, mối liên hệ cơng tác quan có liên quan Sở Kế hoạch Đầu tư, Công an Thành phố, Cục Thuế Hà nội dựa công cụ đắc lực ứng dụng công nghệ thông tin đại Tại Đề án phân tích rõ phương án, phương án lựa chọn (OPT) Hy vọng ý tưởng sớm triển khai vào thực tế, tạo điều kiện thơng thống để mời chào nhà đầu tư nước đẩy mạnh hoạt động đầu tư TP Hà nội tất lĩnh vực mà pháp luật không cấm theo Luật đầu tư Nghị định hướng dẫn số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 vừa Thủ tướng Chính phủ ký ban hành PHẦN THỨ NHẤT SỰ CẤN THIẾT CỦA ĐỀ ÁN Giải thích số khái niệm: - “Thủ tục cửa”: Phương thức giải thủ tục hành quan nhà nước theo chế “một cửa” - “Thủ tục cửa liên thông”: Phương thức phối hợp quan nhà nước có nhiệm vụ giải thủ tục hành có liên quan với nhau, nhằm giảm thời gian chờ đợi giải thủ tục, giảm thiểu số lượt lại để tiến hành thủ tục cho doanh nghiệp - “Hỗ trợ đăng ký qua mạng”: Phương thức tiếp nhận hồ sơ hành qua mạng Internet, tiến hành số giao dịch quan nhà nước với doanh nghiệp qua mạng - “Các bước thực để thành lập doanh nghiệp”: Loại trừ yếu tố ý tưởng kinh doanh, khảo sát đánh giá thị trường , thành lập doanh nghiệp phải trải qua bước sau: Đăng ký kinh doanh Đăng ký khắc dấu xin cấp giấy phép sử dụng dấu Xin cấp mã số thuế mua (In) hóa đơn Mở tài khoản giao dịch ngân hàng Có địa điểm để làm trụ sở xây sở sản xuất Xây dựng nhà xưởng (nếu cần) Xin giấy phép kinh doanh thực điều kiện kinh doanh Những pháp lý: - Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư,Luật Doanh nghiệp nhà nước, Luật Hợp tác xã văn hướng dẫn thi hành Chính phủ, bộ, ngành liên quan - Nghị định 58/2001/NĐ-CP ngày 24/8/2001 Chính phủ quản lý sử dụng dấu; Thông tư liên tịch Bộ Công an – Ban Tổ chức cán Chính phủ số 07/2002/TT-LT ngày 06/5/2002 việc hướng dẫn thực số quy định nghị định 8/2001/NĐ-CP ngày 24/8/2001 Chính phủ quản lý sử dụng dấu; - Quyết định Thủ tướng phủ số 75/1998/QĐ-TTg ngày 4/4/1998 quy định mã số đối tượng nộp thuế ; Thơng tư 10/2006/TT-BTC ngày 14/2/2006 Bộ Tài hướng dẫn thi hành định số 75/1998/QĐTTg ngày 4/4/1998 quy định mã số đối tượng nộp thuế - Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg ngày 07/9/2006 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp cần làm để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành giải công việc người dân doanh nghiệp, Nguyên tắc xây dựng đề án Đề án xây dựng dựa nguyên tắc sau: - Tạo điều kiện thuận lợi việc tư vấn, hướng dẫn hỗ trợ người thành lập doanh nghiệp khởi doanh nghiệp, tiến hành thủ tục thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh, tổ chức lại doanh nghiệp, HTX (sau gọi chung doanh nghiệp) - Tiến hành tiếp nhận hồ sơ, trả kết cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh, Đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp (sau gọi chung Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh), Giấy phép khắc dấu, Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, dấu, Giấy chứng nhận đăng ký mã số thuế quan Đăng ký kinh doanh-Sở Kế hoạch Đầu tư, Công an Thành phố, Cục Thuế địa điểm - Các quan Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư, Phịng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội (PC13) thuộc Công an Thành phố, Phòng Xử lý liệu thuộc Cục Thuế Hà Nội thực nhiệm vụ theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo quy định pháp luật hành - Doanh nghiệp nộp hồ sơ đăng ký kinh doanh; hồ sơ khắc dấu; hồ sơ đăng ký thuế nhận Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; Giấy phép khắc dấu, dấu, giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu; Giấy chứng nhận đăng ký thuế phận tiếp nhận trả hồ sơ theo chế cửa liên thông địa điểm - Phương án lựa chọn phải đảm bảo yêu cầu trước mắt vừa tiền đề để thực cải cách thủ tục hành “1 cửa liên thơng” triệt để hơn, đại Mục tiêu đề án: - Thực bước cải cách thủ tục hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp công dân tham gia khởi doanh nghiệp Đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian khai sinh doanh nghiệp đưa doanh nghiệp vào hoạt động kinh doanh Đồng thời tăng cường hiệu quản lý nhà nước trước sau đăng ký kinh doanh - Đưa giải pháp cụ thể cải cách thủ tục hành nhằm rút ngắn thời gian thực thủ tục hành từ nhận hồ sơ hợp lệ đến trả kết “Khai sinh doanh nghiêp” tối đa không 20 ngày làm việc STT Tên thủ tục hành Thời gian (Theo ngày làm việc) Theo quy Thực tế định Phấn đấu giảm Đăng ký kinh doanh 10 10-11 Thủ tục,hồ sơ xin khắc 7-10 5 5-8 22 22-29 16 dấu Đăng ký mã số thuế Tổng cộng Đối tượng đề án: Đề án xây dựng quy trình cửa liên thơng áp dụng cho trường hợp sau: - Các tổ chức, cá nhân thực thủ tục thành lập doanh nghiệp theo hình thức quy định Luật Doanh nghiệp - Các doanh nghiệp thành lập thực thủ tục đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh (sẽ ghi lại ghi bổ sung Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh), đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện, tổ chức lại doanh nghiệp Phạm vi thực đề án Các thủ tục hành chính:  Đăng ký kinh doanh  Khắc dấu giấy phép sử dụng dấu  Cấp mã số thuế PHẦN THỨ HAI THỰC TRẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP VÀ CÁC PHƯƠNG ÁN “1 CỦA LIÊN THÔNG” 1.Thực trạng thủ tục hành việc khai sinh doanh nghiệp địa bàn Hà Nội Luật Doanh nghiệp năm 1999 thực vào sống, thực cởi mở với doanh nghiệp, cho phép người dân kinh doanh ngành nghề mà pháp luật khơng cấm, góp phần giải phóng phát triển sức sản xuất tăng trưởng kinh tế Từ ngày 01/7/2006 Luật Doanh nghiệp 2005 thay Luật Doanh nghiệp 1999 Luật Doanh nghiệp có bước tiến mới, cịn có bất cập việc tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp đăng ký kinh doanh hoạt động sau đăng ký kinh doanh 1.1 Về đăng ký kinh doanh: Phần lớn doanh nghiệp thực thủ tục đăng ký kinh doanh Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh (Sở Kế hoạch Đầu tư), 18 đường Yên Phụ, quận Ba Đình; Một số nhỏ doanh nghiệp thuộc lĩnh vực bảo hiểm, tư vấn pháp luật theo quy định đăng ký quan quản lý Nhà nước chuyên ngành Quy trình tiếp nhận giải thủ tục hành đăng ký kinh doanh (hiện hành theo Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2000 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội): (Xem sơ đồ trang sau) Đơn vị, cá nhân Trình tự cơng việc Biểu mẫu, tài liệu thực liên quan - BM-HAPI-07-01 Bộ phận tiếp nhận HSHC Tiếp nhận, kiểm tra mục lục tài liệu hồ sơ ĐKKD - BM-HAPI-07- 02/03/04/05 - NĐ181/2004/NĐ-CP Xem xét tính hợp lệ hồ sơ - QĐ số 176/QĐ-KH&ĐT (Chương 6) Cán thụ lý hồ sơ (Phòng ĐKKD) Hẹn DN đến ký vào GCN ĐKKD Đề nghị bổ sung hồ sơ Doanh nghiệp ký vào GCN ĐKKD Bộ phận tiếp nhận HSHC, Doanh nghiệp Sắp xếp hồ sơ, trình duyệt cấp GCN ĐKKD Doanh nghiệp, Bộ phận tiếp nhận Duyệt ký HSHC Sao chụp, đóng dấu Gửi GCN Cán thụ lý hồ sơ, Trưởng phịng Thu lệ phí Trả kết ĐKKD Lưu hồ sơ ĐKKD Bộ phận tổng hợp (phòng ĐKKD) - Các tài liệu nêu mục - BM-HAPI-07-06 - BM-HAPI-07-07 Bộ phận tiếp nhận - BM – HAPI-07-08 HSHC Cán thụ lý hồ sơ Bộ phận lưu trữ Song song với hình thức đăng ký kinh doanh nộp hồ sơ trực tiếp hình thức hỗ trợ đăng ký kinh doanh qua mạng Đây tiến lớn, kể từ triển khai thực hình thức (năm 2001), Hà Nội số lượt doanh nghiệp tham gia chiếm tỷ lệ khiêm tốn (5% tổng số doanh nghiệp đăng lý kinh doanh số lượt doanh nghiệp đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh) Đồng thời, bình qn ngày có doanh nghiệp ứng dụng diễn đàn giải đáp trực tuyến (gửi câu hỏi qua mạng, đề nghị Phòng Đăng ký kinh doanh hướng dẫn, giải đáp thủ tục đăng ký kinh doanh) Quy trình hỗ trợ đăng ký kinh doanh qua mạng tóm tắt sau: Doanh nghiệp gửi hồ sơ đăng ký kinh doanh qua Website Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (www.hapi.gov.vn), cán Phòng đăng ký kinh doanh thụ lý hồ sơ điện tử, trả lời tính hợp lệ hồ sơ thư điện tử (email) Sau đó, doanh nghiệp nộp hồ sơ giấy hợp lệ, ký đăng ký kinh doanh, nhận giấy hẹn ngày nhận Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (cộng tất lần đến, hồ sơ in giấy doanh nghiệp giống hồ sơ gửi qua thư điện tử) Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh (Sở Kế hoạch Đầu tư) Ngoài hồ sơ đăng ký kinh doanh, hồ sơ thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh, có loại hồ sơ khác như: cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, tạm ngừng kinh doanh, giải thể doanh nghiệp tiếp Quy trình thể qua sơ đồ sau: Đơn vị, cá nhân Trình tự cơng việc thực Biểu mẫu, tài liệu liên quan - BM-CT-033-01 Bộ phận tiếp nhận HSHC Tiếp nhận, kiểm tra mục lục tài liệu hồ sơ ĐKKD Xem xét tính hợp lệ hồ sơ Cán thụ lý hồ sơ (Phòng xử lý Hẹn DN đến lấy phiếu trả kết Đề nghị bổ sung hồ sơ - BM-CT-03-06/07/08/09 - NĐ89/2003/NĐ-CP - QĐ số 02/QĐ-CA (Chương 2) - BM-CT-06 liệu) Chuyển h/s đến phòng xử lý liệu Bộ phận tiếp nhận HSHC, Kiểm tra, xếp hồ sơ, trỡnh duyệt cấp mã số thuế Bộ phận tiếp nhận HSHC Cán , Trưởng Duyệt Cấp mã số thuế phòng ký nháy (Phòng xử lý liệu) Trả kết Lãnh đạo Cục thuế Lưu hồ sơ cấp mã số thuế - BM-CT-04-04 Cán thụ lý hồ sơ (Phòng xử lý liệu) Bộ phận tiếp nhận - BM – CA-09-08 HSHC Cán thụ lý hồ sơ Bộ phận lưu trữ 1.4 Về mối quan hệ thông tin quan: Hiện tại, doanh nghiệp phải khai nhiều hồ sơ, chí có nhiều nội dung bị trùng chéo nhau, chưa có liên thơng việc trao đổi liệu tin học đăng ký kinh doanh trước cho Công an Thành phố Cục Thuế 1.5 Về bất cập: Tại Hà Nội, việc thực thủ tục hành quan quản lý chức có cải tiến thiết thực cộng đồng doanh nghiệp ghi nhận, cịn có bất cập, gây xúc cho doanh nghiệp tham gia thị trường Những xúc doanh nghiệp thường biểu lộ trường hợp: Phải khai báo nhiều loại hồ sơ Phải lại nhiều lần lý khác Đôi chưa tư vấn, giải thích cụ thể, chu đáo 2.Kinh nghiệm quốc tế xu hướng áp dụng “1 cửa liên thơng” thủ tục hành thành lập doanh nghiệp: Giản lược hồ sơ thành lập doanh nghiệp Doanh nghiệp đăng ký mẫu dấu Doanh nghiệp tự in mẫu hố đơn Liên thơng trao đổi sở liệu tin học quan chức có liên quan 3.Các phương án cải cách thủ tục hành thực chế cửa liên thơng việc hình thành doanh nghiệp – Phương án lựa chọn Trong điều kiện nay, đề án xin đề xuất phương án cải cách sau: Phương án 1: Giữ nguyên phương thức làm việc Yêu cầu quan chức nêu cao vai trị trách nhiệm, nâng cao lực chun mơn, thân thiện với doanh nghiệp để rút ngắn thời gian hoàn thành “Khai sinh doanh nghiệp” Ưu điểm: Công việc quan chức ổn định, khơng bị xáo trộn Trình tự cơng việc, nhân … ổn định Cơ quan quản lý chức dễ ràng quản lý kiểm sốt cơng việc thuộc phạm vi quản lý theo quy trình quản lý cũ Các doanh nghiệp quen với địa điểm phương thức làm Nhược điểm: Doanh nghiệp nhiều thời gian lại, cơng sức, để hiểu hồn chỉnh hồ sơ Thời gian hồn chỉnh thủ tục hành cho khâu công việc phải tiến hành nên tốn thời gian Hồ sơ thủ tục hành trùng chéo khâu thành lập doanh nghiệp Phương án 2: Tiến hành tiếp nhận hồ sơ địa điểm chuyển quan chức có thẩm quyền để thụ lý, giải Ưu điểm: Tránh lại nhiều lần cho doanh nghiệp Khi muốn thành lập doanh nghiệp cần đến địa có đủ thơng tin từ tư vấn ban đầu đến yêu cầu thành lập doanh nghiệp Thực nhiệm vụ chức theo chuyên môn, đảm bảo tính pháp luật tiếp nhận thụ lý hồ sơ Thời gian tìm hiểu để thành lập doanh nghiệp ngắn Các quan chức có điều kiện giúp doanh nghiệp nhiều Tiết kiệm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp hình thành doanh nghiệp Nhược điểm: Tốn thời gian giao nhận hồ sơ đến nơi xử lý Tăng chi phí vận chuyển hồ sơ dễ bị thất lạc, lẫn lộn Phải tìm địa điểm hợp lý để tiếp nhận hồ sơ Phương án 3: Tiến hành tiếp nhận hồ sơ xử lý hồ sơ địa điểm, ba quan chức năng: Công an, Thuế, Đăng ký kinh doanh ngồi làm việc địa điểm Ưu điểm: Thực nhiệm vụ chức theo chun mơn, đảm bảo tính pháp luật tiếp nhận thụ lý hồ sơ Tiết kiệm chi phí cho quan quản lý nhà nước (Cơ sở V/chất, vận chuyển….) Tiết kiệm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp hình thành doanh nghiệp Giảm thiểu chi phí lại, thời gian tiếp cận đầu mối doanh nghiệp Tiến hành hỗ trợ tư vấn trực tiếp cho doanh nghiệp từ khâu thành lập doanh nghiệp, đầu tư, thuế, tổ chức sản xuất… Tạo chế phối hợp quan chức việc giúp đỡ doanh nghiệp (Tư vấn, thời gian hoàn tất cơng đoạn gối nhau…) Nhờ cơng tác quản lý nhà nước có hiệu lực Nhược điểm: u cầu có diện tích làm việc khu tập trung tương đối rộng; (300 – 350m2) Có phận điều tiết, quản lý khu vực làm việc (Hành chính, bảo vệ, trông giữ xe) Xét phương án, phương án phương án tối ưu Nhưng điều kiện cịn nhiều khó khăn mặt bằng, kinh nghiệm phối hợp đơn vị, lực chuyên nghiệp cán thực thi nhiệm vụ Đề án đề xuất thực phương án Để thực phương án 2, phải có số điều kiện sau: Có định UBND thành phố phê duyệt thực đề án Sự tâm đồng từ Thành ủy, HĐND, Ủy ban nhân dân, Sở ban ngành đến cán thực nhiệm vụ Có chỗ làm việc rộng khoảng 200-250m2 Có chỗ để xe, tiện giao thơng Có phận hành phục vụ chung cho phận Có quy chế thực phối hợp đơn vị Hỗ trợ kinh phí: Kinh phí đầu tư ban đầu: Có đầu tư thích đáng Ủy ban nhân dân để trang bị sở vật chất: Văn phòng, bàn ghế, thiết bị làm việc Kinh phí hoạt động thường xuyên: Lấy từ nguồn thu từ khoản thu lệ phí doanh nghiệp theo quy định Quy trình phối hợp giải công việc theo phương án chọn Bước Chịu trách nhiệm Bộ phận “Một cửa liên thông” Người thành lập DN Bộ phận “Một cửa liên thông” Công việc Hướng dẫn thủ tục, kê khai hồ sơ ĐKKD, khắc dấu, ĐK Mã số thuế Lập hồ sơ, nộp hồ sơ Tiếp nhận, kiểm tra số lượng đầu mục hồ sơ, hẹn ngày trả lời hồ sơ, chuyển hồ sơ đến trưởng phòng ĐKKD Trưởng phòng ĐKKD Nhận hồ sơ phân công giải công việc Trưởng phòng ĐKKD Bộ phận thụ lý hồ sơ ĐKKD Bộ phận thụ lý hồ sơ ĐKKD Kiểm tra nội dung hồ sơ Xem xét tính hợp lệ hồ sơ Hồ sơ chưa hợp lệ Yêu cầu doanh nghiệp sửa đổi, bổ sung Bộ phận quản lý dấu (CATP) Bộ phận cấp mã số thuế (Cục thuế TP) Bộ phận quản lý dấu (CATP) Nhận thông tin GCN ĐKKD từ phận tiếp nhận Hồ sơ trả kết quả; Cấp giấy phép khắc dấu, chuyển giấy phép kinh doanh cho phận tiếp nhận hồ sơ Doanh nghiệp nhận GPKD đến CSKD, CSKD chuyển dấu đến CATP để CATP lưu chiểu mẫu dấu cấp giấy phép CNĐKMD chuyển giấy CNĐKMD, dấu đến phận tiếp nhận để trả Hồ sơ hợp lệ In giấy chứng nhận ĐKKD, chuyển Trưởng phòng ĐKKD ký GCN ĐKKD Bộ phận cấp MST (Cục thuế Hà nội) - Nhận hồ sơ, thông tin ĐKKD từ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết - Cấp giấy chứng nhận ĐKMST - Chuyển chứng nhận ĐKMST cho phận tiếp nhận để trả doanh nghiệp Nhận Giấy CNĐKKD, dấu, giấy phép khắc dấu,Giấy CNĐKMST, yêu cầu doanh nghiệp hoàn tất hồ sơ trước trả kết Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết Diễn giải quy trình : Quy trình phối hợp giải thủ tục hành việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, khắc dấu, cấp mã số thuế theo chế cửa liên thơng địa điểm thích hợp, gọi phận « Một cửa liên thơng » Trước u cầu triển khai đề án, chưa tìm địa điểm thích hợp cho ba quan, em đề xuất phận « Một cửa liên thơng » đặt Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch đầu tư Hà Nội, với điều kiện : có diện tích thuê thêm quan liên quan thống trình UBND Thành phố chấp nhận Bước : Doanh nghiệp tìm hiểu thủ tục : Doanh nghiệp tìm hiểu thơng tin thành lập doanh nghiệp Cổng giao tiếp điện tử thành phố, Website thông tin doanh nghiệp sở Kế hoạch đầu tư (www.hapi.gov.vn) trực tiếp đến phận tư vấn hố trợ thành lập doanh nghiệp sở Kế hoạch Đầu tư để tư vấn lấy mẫu hồ sơ bao gồm: Hồ sơ đăng ký kinh doanh, Phiếu yêu cầu khắc dấu, Tờ khai đăng ký thuế Cán nghiệp vụ Công an thành phố, Cục thuế Hà Nội Phòng Đăng ký kinh doanh thực nhiệm vụ thuộc chức quan để hướng dẫn thủ tục, tiếp nhận hồ sơ,hẹn doanh nghiệp trả kết Sở Kế hoạc đầu tư Bước Doanh nghiệp lập hồ sơ nộp hồ sơ phận tiếp nhận hồ sơ : Doanh nghiệp lập, hoàn thiện hồ sơ mang đến nộp phận « Một cửa liên thông » Bước : Tiếp nhận hồ sơ Bộ phận « cửa » quan trực tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ (Số lượng đầu mục hồ sơ theo quy định) Sau kiểm tra xong, đầu mục hồ sơ đầy đủ cấp Giấy biên nhận hồ sơ, hẹn ngày trả lời hồ sơ Sau tiếp nhận hồ sơ, ngày làm việc, phận « cửa » chuyển hồ sơ ĐKKD đến Phịng chun mơn quan Bước : Giải thủ tục Đăng ký kinh doanh Phòng ĐKKD nhận hồ sơ ngày phân công cán nghiệp vụ thụ lý hồ sơ ĐKKD, xem xét tính hợp lệ hồ sơ Bước : Kiểm tra xem xét tính hợp lệ hồ sơ - Bộ phận thụ lý hồ sơ ĐKKD có trách nhiệm xem xét tính hợp lệ hồ sơ thông báo cho phận tiếp nhận hồ sơ tính hợp lệ hồ sơ thời gian ngày làm việc kể từ nhận hồ sơ - Nếu hồ sơ chưa hợp lệ, phận tiếp nhận có trách nhiệm thơng báo chuyển cho doanh nghiệp để sửa đổi, bổ sung Doanh nghiệp nộp lại hồ sơ phận tiếp nhận hồ sơ để giải tiếp - Nếu hồ sơ hợp lệ, phận thụ lý Đăng ký kinh doanh in Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh chuyển giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh đến phận « cửa » để trao cho doanh nghiệp kiểm tra, ký vào Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh - Trưởng phòng ĐKKD ký Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, chuyển cho phận « cửa » Bộ phận « cửa » chuyển Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh đến phận tiếp nhận hồ sơ Công an thành phố, Cục thuế thời hạn ngày làm việc phận « Một cửa liên thông » Bước : Giải thủ tục khắc dấu cấp mã số thuế a Thủ tục cấp giấy phép khắc dấu, khắc dấu cấp giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu - Bộ phận tiếp nhận hồ sơ Công an thành phố Sở Kế hoạch đầu tư tiếp nhận hồ sơ vào ngày tuần có trách nhiệm giao hồ sơ liên quan cho Phòng quản lý dấu (Công an thành phố) ngày làm việc - Phịng quản lý dấu thuộc Cơng an thành phố sau nhận thông tin Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hồ sơ kèm theo phận tiếp nhận hồ sơ, tiến hành xem xét cấp giấy phép khắc dấu, chuyển giấy phép khắc dấu đến doanh nghiệp khắc dấu (do người thành lập doanh nghiệp đăng ký lựa chọn từ nộp hồ sơ đăng ký khắc dấu) - Doanh nghiệp khắc dấu có trách nhiệm tiếp nhận yêu cầu trả kết cho Phòng quản lý dấu thuộc Công an thành phố hai lần ngày, trực tiếp Phòng quản lý dấu - Phòng quản lý dấu thuộc Công an thành phố, sau cấp Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu chuyển Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu phận trả kết thời hạn ngày làm việc kể từ nhận dấu Tính tổng thời gian thực cơng việc liên quan đến khắc dấu, hồn thành có kết trao cho doanh nghiệp phận « cửa » liên thơng vịng ngày làm việc kể từ nhận đủ thông tin đăng ký kinh doanh hồ sơ b Thủ tục cấp mã số thuế giấy chứng nhận đăng ký thuế Cục thuế thành phố nhận tờ khai đăng ký mã số thuế giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh phận « cửa » liên thông thời điểm với nhận hồ sơ với quan khắc dấu Bộ phận quản lý thuế thực nghiệp vụ cấp Giấy chứng nhận đăng ký mã số thuế, trao Giấy chứng nhận đăng ký mã số thuế cho doanh nghiệp phận « cửa » liên thông thời gian ngày làm việc kể từ nhận đủ thông tin đăng ký kinh doanh tờ khai đăng ký thuế Thủ tục khắc dấu cấp mã số thuế tiến hành đồng thời thời gian, tổng thời gian để giải thủ tục ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ nhận giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh từ phận tiếp « cửa » Sở Kế hoạch Đầu tư Bước : Trả kết - Tại phận « Một cửa liên thơng », phận « cửa » sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với cán trả kết Công an thành phố Cục thuế cấp lúc: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy phép khắc dấu, dấu giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, Giấy chứng nhận đăng ký mã số thuế - Đến ngày hẹn, người thành lập doanh nghiệp đến nhận kết quả, hoàn tất thủ tục bao gồm : + Điền thông tin doanh nghiệp trường hợp chưa đủ thông tin, đóng dấu vào tờ khai đăng ký thuế + Nộp khoản lệ phí nhận Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh,dấu giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, Giấy chứng nhận đăng ký mã số thuế - Theo dõi, thống kê tồn q trình từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến trả kết làm sở cho việc phân tích, tổng kết chương trình thực đề án Theo quy trình cửa liên thông này, tổng thời gian giải thủ tục hành thành lâph doanh nghiệp 16 ngày làm việc giảm gần ½ số ngày quy định giảm phiền hà cho doanh nghiệp đỡ công lại, đỡ tốn thời gian Cán tiếp nhận trả kết Công an thành phố Cục Hà Nội thuộc biên chế Công an thành phố Cục thuế cử đến làm việc phận « cửa liên thơng » thuộc sở Kế hoạch đầu tư PHẦN THỨ BA TỔ CHỨC THỰC HIỆN Giải pháp cụ thể: Theo chủ trương Chính phủ UBND thành phố Hà Nội, Đề án 112 Thành phố có chương trình triển khai xây dựng phủ điện tử nhằm kết nối thông tin quan quản lý nhà nước với nhau, tạo điều kiện thuận lợi việc trao đổi thơng tin q trình giải thủ tục hành quản lý nhà nước Tuy nhiên, triển khai giai đoạn xây dựng hệ thống dịch vụ công cấp đăng ký kinh doanh địa bàn thành phố, để chuẩn bị tiến tới giai đoạn kết nối thông tin doanh nghiệp ngành, cấp Cải cách thủ tục hành việc làm cấp bách giai đoạn Trước mắt, tập trung giải thủ tục hành khâu thành lập doanh nghiệp mà đầu mối Sở kế hoạch đầu tư Đây bước thí điểm năm 2006 Cơng dân thành lập doanh nghiệp tìm hiểu thủ tục thành lập doanh nghiệp, nộp hồ sơ trả kết phận “Một cửa liên thông” thuộc Sở Kế hoạch đầu tư Hà nội Cơ quan Công an Thành phố Cục thuế Hà Nội cử cán trực tiếp làm việc Bộ phận “Một cửa liên thông” thuộc Sở Kế hoạch đầu tư để hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết cho doanh nghiệp Tại phận “Một cửa liên thơng” quy định trình tự thủ tục,hồ sơ, phí lệ phí, thời gian cấp giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh, giấy phép khắc dấu, giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, cấp mã số thuế công khai niêm yết theo quy định Sở Kế hoạch đầu tư, Công an thành phố, Cục Thuế Hà Nội phải phối hợp để giải vướng mắc, kiến nghị doanh nghiệp việc cấp Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh, khắc dấu, cấp mã số thuế Nếu vượt khả giải quan, báo cáo quan cấp có thẩm quyền xem xét, giải Cơng tác hậu kiểm có liên quan tới hồ sơ Đăng ký kinh doanh, khắc dấu, mã số thuế doanh nghiệp, vượt khả xử lý quan quan phải phối hợp để giải cần thiết báo cáo quan cấp có thẩm quyền xem xét, giải Trình tự triển khai UBND thành phố Hà Nội định đạo phối kết hợp quan chức Sở Kế hoạch đầu tư phối hợp với Công an thành phố, Cục thuế Hà Nội trình phương án phối hợp UBND thành phố phê duyệt đề án Lựa chọn địa điểm : Với qui mơ diện tích tối thiểu khoảng 200m2 phận quan chức làm việc tiếp công dân Trước mắt, đề nghị UBND thành phố Hà Nội cho phép thuê thêm diện tích 18 đường Yên Phụ, địa điểm Sở Kế hoạch đầu tư thuê làm trụ sở cho số phịng, có phịng Đăng ký kinh doanh làm việc Chú trọng công tác cán bộ, bổ sung nhân lực cho phận Đăng ký kinh doanh, đảm bảo có đủ lực lượng khâu có chế phù hợp để thực thi nhiệm vụ có hiệu cao đồng thời đổi phong cách làm việc Sau tháng thực tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm đê thực tốt công cải cách thủ tục hành Phân cơng nhiệm vụ : A Sở Kế hoạch đầu tư : - Chủ trì phối hợp với Cơng an thành phố, Cục thuế xây dựng quy trình phối hợp quan liên quan giải thủ tục đăng ký kinh doanh, khắc dấu, đăng ký thuế - Phối hợp với Sở Tài Chính, sở Nội vụ xây dựng dự tốn kinh phí cho việc cải tạo, nâng cấp trang thiết bị, áp dụng công nghệ thông tin cho phận « Một cửa liên thơng » trình UBND phê duyệt - Chủ trì tìm địa điểm, bố trí nơi làm việc cho cho cán Cục thuế Công an thành phố B Sở Kế hoạch đầu tư, Công an thành phố Cục thuế Hà Nội - Xây dựng quy trình nghiệp vụ chuyên môn phù hợp với yêu cầu đề án - Xây dựng quy trình phối hợp ba quan chun mơn - Cử cán phịng nghiệp vụ chuyên môn đến làm việc phận cửa liên thơng - Rà sốt, tập hợp, xây dựng tồn mẫu hồ sơ liên quan đến thủ tục khắc dấu theo quy định pháp luật hành để cơng khai hóa vị trí phận tiếp nhận hồ sơ cửa liên thông làm việc C Sở Tài : Có trách nhiệm xem xét cấp kinh phí thực đề án theo đề nghị Sở Kế hoạch đầu tư Hà Nội sở Nội vụ Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt Kinh phí thực đề án Ngân sách thành phố cấp Tiến độ thực : Tổ chức triển khai sau Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội phê duyệt đề án, dự kiến hồn thành cơng tác chuẩn bị thực tháng năm 2007 Sở Kế hoạch đầu tư Hà Nội, Công an thành phố, Cục thuế thành phố, Ban đạo cải cách hành Thành phố tiến hành đánh giá, tổng kết báo cáo UBND thành phố vào 31/6/2007 Phần kết luận Cùng với việc phân cấp mạnh công tác quản lý hành gắn với nhiệm vụ quyền hạn nghĩa vụ Quận, huyện, xã, phường thuộc Thành phố Hà nội bắt đầu thực vào năm 2007 phân cấp nhiệm vụ chi, nguồn thu (Quận huyện thu thuế ban nhiêu để lại cho chi nhiêu theo phân cấp); phân cấp đầu tư (Quận, huyện, xã, phường có cơng trình dầu tư tự tổ chức thi cơng, thực tự tốn, chịu trách nhiệm hồn tồn cơng trình đầu tư); phân cấp kinh tế xã hội (tất lĩnh vực văn hố, giáo dục, ytế, giao thơng thị, xanh…)sẽ phân cấp cho Quận, huyện, xã, phường doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế dám đứng nhận công việc theo chủ trương xã hội hố Việc cải hành phương pháp liên thông, phối hợp, gộp khâu lại với để thực thẩm định, xem xét, giảm thiểu thủ tục hành đề án em lựa chọn đưa mang tính thời sự, ý tưởng Đề án thực với phương pháp truyền thống phân tích thật sâu vấn đề, đưa phương án thực đánh giá, chọn lựa phương án tối ưu để triển khai Mặt khác, với mục đính xây dựng tính khả thi đề án nên em cách thức tổ chức, lộ trình, địa điểm thời gian thực để quan thực thảo luận thực Với kinh nghiệm thực tế công việc với dậy dỗ dìu dắt thầy cô lãnh đạo quan hy vọng đề án lãnh đạo Thành phố, Sở ban, ngành quan tâm triển khai từ tháng năm 2007, năm đầu hội nhập WTO Vì đề án chưa thực hiện, chưa có hệ thống số liệu chứng minh, minh họa chuyên đề phân tích sách kinh tế khác nên chưa hồn hảo cịn thiếu sót Nhưng với ý tưởng thực tế, nhiệt huyết công việc mong muốn đất nước ta nói chung, Thủ ta nói riêng ngày phát triển em hy vọng lời đóng góp chân thành động viên khích lệ cô./ ... an Thành phố, Cục Thuế Hà Nội, Sở Nội vụ, Sở Tài Nội dung để xây dựng Đề án ? ?Một cửa liên thông? ?? việc thực cải cách thủ tục hành thành lập doanh nghiệp địa bàn Hà Nội (sau viết tắt Đề án cửa liên. .. dân thành lập doanh nghiệp tìm hiểu thủ tục thành lập doanh nghiệp, nộp hồ sơ trả kết phận ? ?Một cửa liên thông? ?? thuộc Sở Kế hoạch đầu tư Hà nội Cơ quan Công an Thành phố Cục thuế Hà Nội cử cán... an thành phố, Cục thuế thành phố, Ban đạo cải cách hành Thành phố tiến hành đánh giá, tổng kết báo cáo UBND thành phố vào 31/6/2007 Phần kết luận Cùng với việc phân cấp mạnh cơng tác quản lý hành