   ĐỀ TÀI ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ HÀ NỘI Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020 Nguyễn Thanh Lân – Lớp Địa Chính 47 – ĐHKTQD 1 ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN 2020 A. Tổng quan của bản quy hoạch: I- Một số nội dung của bản quy hoạch: 1. Cở sở nghiên cứu:  Căn cứ vào những thành tựu về kinh tế và những dự báo về kinh tế trong tương lai của Hà Nội nói riêng và của Việt Nam nói chung.  Những tác động tiêu cực mà Hà Nội phải đối mặt ở hiện tại và trong tương lai: + Quá trình đô thị quá nhanh. + Ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông tăng nhanh. + Điều kiện sống xuống cấp. + Môi trường đang bị suy thoái nghiêm trọng. + Đã có một số quy hoạch về các chuyên nghành: cấp thoát nước, giao thông đô thị, và các quy hoạch khác nữa…Nhưng tình hình không thay đổi nhiều. → Xuất phát từ thực tế trên, đòi hỏi phải có những biện pháp thực hiện để cải thiện tình hình. Nếu không tình hình ngày càng xấu đi. 2. Nhà quy hoạch: Theo đề nghị của Chính phủ Việt Nam, Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) đã phối hợp với UBND TP Hà Nội triển khai chương trình nghiên cứu hợp nhất các quy hoạch trên trong “Chương trình nghiên cứu phát triển tổng thể đô thị Thủ đô Hà Nội”. Đoàn nghiên cứu HAIDEP. 3. Mục tiêu quy hoạch: Biến tầm nhìn phát triển Thủ đô Hà Nội thành: - Quy hoạch hợp nhất toàn diện. - Thiết lập cơ chế thực hiện quy hoạch đó:  Xây dựng chương trình phát triển đô thị tổng thể cho Thủ đô Hà Nội tới năm 2020.  Xây dựng kế hoạch thực hiện ngắn hạn.  Thực hiện các dự án thí điểm và nghiên cứu khả thi.  Tăng cường năng lực lập quy hoạch và quản lý cho các ban nghành chức năng. 4. Thời gian thực hiện nghiên cứu: Nghiên cứu HAIDEP được triển khai thực hiện từ tháng 12 năm 2004 và kết thúc vào tháng 9 năm 2006. 5. Các cơ quan có liên quan: i. Ban chỉ đạo: Phó chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội. Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020 Nguyễn Thanh Lân – Lớp Địa Chính 47 – ĐHKTQD 2 ii. Các bộ nghành liên quan: Bộ GTVT, Bộ TNMT, Bộ KHĐT, Bộ Tài Chính. iii. Bốn tổ công tác: bao gồm sự có mặt của các chuyên gia… iv. Ban cố vấn JICA. 6. Phạm vi nghiên cứu: Bao gồm 2 cấp độ nghiên cứu:  Cấp vùng: để phân tích các tác động và ảnh hưởng của Hà Nội trong vùng, nhằm xây dựng các định hướng phát triển chung.  Cấp thành phố: thực hiện các nghiên cứu và quy hoạch chi tiết. 7. Phương pháp quy hoạch: Phương pháp duy lý toàn diện. Quy hoạch có sự tham gia của cộng đồng trong quá trình lập quy hoạch. Đặc biệt trong quá trình quy hoạch ở cấp cơ sở chính quyền địa phương và người dân là những chủ thể chính. II- Sự phát triển của Hà Nội và hướng tiếp cận của HAIDEP. 1. Sự phát triển của Hà Nội:  Dân số và diện tích Hà Nội đang tăng lên nhanh chóng. Dân số tăng chủ yếu là gia tăng cơ học. Tốc độ tăng giai đoạn 1990 – 1998 là 5.2%, giai đoạn 1995 – 2000 là 4.6%. Mức thu nhập tăng gấp đôi, số lượng xe cơ giới tăng gấp 10 lần trong giai đoạn 1995 – 2005. Mật độ dân cư cao.  Các thông tin liên quan tới hộ gia đình:  Quy mô: 3 – 4 khẩu.  Thu nhập bình quân: 2.7 triệu đồng/ tháng.  Quyền sử đất: 89% số hộ gia đình.  Sở hữu nhà: 92% số hộ gia đình.  Sở hữu phương tiện: 83% số hộ có xe máy…  Trang thiết bị trong gia đình: hầu hết các hộ đều có tivi tủ lạnh, 40% có máy giặt điện thoại…  Lao động và việc làm:  Tỷ lệ lao động làm việc trong KV I: 29%.  Tỷ lệ lao động làm việc trong KV II: 21%.  Tỷ lệ lao động làm việc trong KV III: 50% (Bao gồm cả công chức nhà nước). 2. Hướng tiếp cận của HAIDEP: Do Hà Nội phải đối mặt với nhiều vấn đề (ùn tắc giao thông, ngập úng, ô nhiễm…), những vấn đề này chúng có quan hệ mật thiết với nhau. Nên để phân tích hiện trạng và xây dựng có hiệu quả, HAIDEP đã sử dụng hướng tiếp cận sau:  Thực tế: Thông tin về hiện trạng được thu thập thông qua các cuộc điều tra kinh tế - xã hội toàn diện, lập bản đồ GIS bằng hình ảnh vệ tinh mới nhất, các tài liệu hiện có, kết quả thảo luận, làm việc với nhiều tổ chức cá nhân. Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020 Nguyễn Thanh Lân – Lớp Địa Chính 47 – ĐHKTQD 3  Sự tham gia của người dân: có sự tham gia đóng góp ý kiến của người dân.  Phân tích khoa học.  Toàn diện: xem xét trên 4 chuyên nghành phát triển đô thị: GTVT, nước, vệ sinh đô thị, điều kiện sống. III- Đánh giá thực trạng Hà Nội Xem xét trên 3 giác độ: 1. Điều kiện sống:  HAIDEP phân tích điều kiện sống trên nhiều giác độ khác nhau:  Sự thuận tiện: điện, đường, thời gian tới nơi làm việc, GTCC…  An toàn và an ninh.  Sức khỏe và phúc lợi xã hội.  Sự tiện nghi: tiếp cận văn hóa, không gian xanh…  Năng lực: tài sản, thu nhập… Các chỉ tiêu này được lựa chọn với từng yếu tố và xem xét mức độ hài lòng của người dân về những nội dung này.  Một số chỉ tiêu cần quan tâm:  Các dịch vụ đô thị đáp ứng nhu cầu của người dân.  Thực trạng nhà ở:  Quỹ nhà liên tục tăng song tiêu chuẩn vẫn chưa có nhiều thay đổi.  Tình trạng nhà ở đã được cải thiện song diện tích sàn nhà vẫn chưa đủ.  Nhân dân nội thành cũ vẫn chưa hài lòng với điều kiện nhà ở do thiếu không gian và không thông thoáng.  Người dân không hài lòng với thiết kế và kết cấu nhà.  Khả năng chi trả về nhà ở:  Giá trên thị trường là không phù hợp với hầu hết thu nhập của người dân.  Mức thu nhập hàng năm so với giá nhà chênh lệch quá lớn. Cụ thể một hộ gia đình trung bình để mua một căn biệt thự cần có 1 khoản Vệ sinh môi trường Giao thông đô thị Điều kiện sống Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020 Nguyễn Thanh Lân – Lớp Địa Chính 47 – ĐHKTQD 4 tiền gấp 22.5 lần thu nhập, để mua 1 căn hộ chung cư cần khoản tiền gấp 13.6 lần thu nhập.  Việc được sử dụng nước sạch (nước máy) của người dân: phạm vi cấp nước được mở rộng, nhưng người dân huyện ngoại thành chưa được sử dụng nước máy, hầu hết họ phải dùng nước giếng. → Hà Nội cần có biện pháp để giải quyết các vấn đề này. 2. Vệ sinh môi trường: Ta xem xét các vấn đề sau:  Điều kiện vệ sinh: chủ yếu là có hố xí tự hoại, một số gia đình sử dụng hố xí thô sơ (không có một khâu xử lý nào). Chí phí cho dịch vụ vệ sinh chưa cao.  Quản lý chất thải rắn: dịch vụ thu gom rác thải (nhà nước tư nhân, nhóm tự quản).  Tình trạng ngập úng: thường xuyên xảy ra mỗi khi trời mưa. Khi ngập úng xảy ra thì người dân sống với nước thải.  Khuôn viên cảnh quan và không gian xanh:  Cảnh quan: Hà Nội có nhiều cảnh quan phong phú: sông, hồ, công viên, cây cổ thụ bên đường, di tích lịch sử văn hóa truyền thống…Nhưng quá trình đô thị hóa đang đe dọa đến cảnh quan Thành phố bị ngập mỗi khi trời mưa Hoạt động thu gom rác Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020 Nguyễn Thanh Lân – Lớp Địa Chính 47 – ĐHKTQD 5 chung (quảng cáo tràn lan, dây điện chằng chịt, giao thông lộn xộn, xây dựng trái phép…) → Ảnh hưởng cảnh quan chung, mất mĩ quan đô thị.  Không gian xanh: Thành phố có nhiều cây xanh, mặt nước, công viên. Tuy nhiên khu vực trung tâm là rất ít. → Yêu cầu cần có biện pháp để cải thiện tình hình môi trường, cảnh quan đô thị. 3. Vấn đề giao thông: Ta xem xét các vấn đề sau:  Nhu cầu giao thông đô thị:  Đặc điểm sở hữu phương tiện giao thông của Hà Nội: tỷ lệ sở hữu xe máy là rất cao: 80% hộ gia đình có xe máy, trong đó 40% hộ gia đình có từ 2 xe trở lên. Dây điện chằng chịt ở Hà Nội Những kiểu quảng cáo ở Hà Nội Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020 Nguyễn Thanh Lân – Lớp Địa Chính 47 – ĐHKTQD 6  Tỷ phần đảm nhận phương thức: số lượt đi bằng xe máy và xe con tăng, bằng xe đạp và đi bộ giảm.  Nhu cầu giao thông đô thị tăng nhanh: nguyên nhân là do sự gia tăng dân số, sở hữu phương tiện cũng như khoảng cách đi lại.  Cơ giới hóa sẽ tiếp tục diễn ra mạnh hơn. → Hà Nội cần có biện pháp để đối phó với tình trạng này.  Tình trạng ùn tắc giao thông:  Hiện tại ùn tắc giao thông đã trầm trọng.  Trong tương lai khi mà lượng ô tô con tăng lên thì tình trạng ùn tắc sẽ càng trầm trọng hơn. Nỗi khủng khiếp khi tắc đường ở Hà Nội Phương tiện giao thông cá nhân Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020 Nguyễn Thanh Lân – Lớp Địa Chính 47 – ĐHKTQD 7  Có rất nhiều nguyên nhân dẫn tới tắc nghẽn giao thông: thiếu đường, quản lý giao thông kém, hành vi của người tham gia thông, luật chưa chặt, sử dụng vỉ hè bừa bãi… → Đây là tình trạng nổi cộm của Hà Nội, vì vậy cần phải giải quyết vấn đề này một cách triệt để.  Giao thông công cộng: Xe buýt là một giải pháp cho phương tiễn công cộng ở Hà Nội.  Năm 2002, d ịch vụ xe buýt mẫu ra đời → số lượng khách đi xe buýt tăng.  Năm 2004, có 41 tuyến xe và có tổng 687 xe, vận chuyển được 284000 lượt khách.  Thực tế đặt ra: dịch vụ xe buýt cần phải nâng cao…  An toàn giao thông:  An toàn giao thông là vấn đề bức xúc nhất ở Việt Nam. Tỷ lệ tai nạn giao thông của nước ta là rất cao so với các nước khác.  Tình hình an toàn giao thông ở Hà Nội ngày càng xấu đi: số vụ xảy ra tai nạn cao, số người chết vì tai nạn giao thông là lớn…  Nguyên nhân của tai nạn giao thông: ý thức của người tham gia thông, số phương tiện tham gia thông nhiều… Như vậy, cần có giải pháp cấp bách để giảm tai nạn giao thông. Mà giải pháp trước mắt và lâu dài là: nâng cao ý thức chấp hành luật của các chủ phương tiện tham gia giao thông. Từ thực trạng trên đây, yêu cầu đặt ra là vạch ra và thực hiện các kế hoạch, quy hoạch nhằm khắc phục những tồn tại trên. Nếu không thì hệ quả càng nghiêm trọng hơn:  Điều kiện sống của một bộ phận dân cư tiếp tục xuống cấp, khoảng cách giàu nghèo ngày càng gia tăng khi kinh tế càng phát triển.  Các giá trị truyền thống bị mai một.  Môi trường sẽ bị suy thoái nặng, tăng rủi ro thiên tai.  Tình trạng ùn tắc giao thông ngày càng nghiêm trọng hơn… Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020 Nguyễn Thanh Lân – Lớp Địa Chính 47 – ĐHKTQD 8 IV- Tầm nhìn và mục tiêu của Hà Nội 1. Tầm nhìn: “Hà Nội phải trở thành một Thủ đô hiện đại và phát triển, là biểu tượng của cả nước, là trung tâm đầu não về chính trị, văn hóa, khoa học công nghệ, giáo dục, kinh tế và thương mại quốc tế. 2. Mục tiêu: Mục tiêu tổng thể Mục tiêu cụ thể - Tăng cường bản sắc và hình ảnh của thành phố với sự tham gia của người dân. - Đảm bảo bền vững: VH-XH- MT. - Đảm bảo KT- XH diễn ra thuận lợi, mọi người hưởng điều kiện sống tốt. - Đẩy nhanh CNH – HĐH cũng như quá trình hội khu vực và quốc tế. - Thúc đẩy phát triển KT – XH – VH một cách bền vững. - Ổn định an ninh chính trị. - Đẩy mạnh tiến độ phát triển CSHT và kiến trúc thượng tầng. - Cải thiện đời sống người dân. V- Các chính sách và các chiến lược chính Quy hoạch chung được điều chỉnh đến năm 2020. Dự kiến mở rộng về phía Tây – Tây Bắc. Ưu tiên phát triển khu vực phía Bắc Sông Hồng. Với tầm nhìn và mục tiêu trên, mà quy hoạch đề ra các chính sách và chiến lược:  Các chính sách: - Vai trò đối với cả nước và vùng. - Quản lý dân số và tăng trưởng đô thị. - Phát triển kinh tế và chất lượng cuộc sống. - Giao thông vận tải. - Nước và vệ sinh đô thị. - Nhà ở và điều kiện sống. - Môi trường. - Thiết kế cảnh quan đô thị. - Các khu vực đặc biệt. - Các lĩnh vực đặc biệt. Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020 Nguyễn Thanh Lân – Lớp Địa Chính 47 – ĐHKTQD 9  Các chiến lược chính:  Thiết kế trục không gian bao gồm: mặt nước, cây xanh, văn hóa.  Phát triển khu vực đô thị theo hướng giao thông công cộng.  Nâng cấp và khôi phục các khu vực đã xây dựng ở trung tâm thành phố cũng như ngoại vi. Bao gồm khu Phố Cổ và khu Phố Pháp.  Phát triển cở sở hạ tầng và dịch vụ hiệu quả.  Chuẩn bị các biện pháp phòng ngừa hiểm họa.  Củng cố thể chế để quản lí đô thị hiệu quả. VI- Các nội dung cụ thể 1. Vai trò của Thủ đô Hà Nội:  Hà Nội trong sự phát triển chung:  Trung tâm chính trị hành chính quốc gia.  Đóng vai trò quan trọng trong khu vực về các vấn đề: kinh tế, văn hóa, môi trường.  Hà Nội và vùng:  Vấn đề: Nếu tiếp tục tập trung các chức năng kinh tế – xã hội vào Hà Nội thì thành phố sẽ ngày càng ùn tắc,đồng thời sẽ không thúc đẩy phát triển được ở các khu vực lân cận, dẫn tới sự gia tăng chênh lệch về kinh tế – xã hội.  Định hướng phát triển: Hội nhập chức năng, không gian kinh tế-xã hội và môi trường. 2. Kiểm soát tăng trưởng dân số và đô thị:  Hà Nội sẽ kiểm soát tăng trưởng về dân số và đô thị một cách hiệu quả để trở thành một đô thị có tính cạnh tranh, có điều kiện sống tốt, bền vững về môi trường và giao thông thuận tiện.  Dân số tương lai: 5.1 triệu người, trong đó 3,9 triệu dân đô thị, 0.6 triệu dân nông thôn, 0.6 triệu các tỉnh phụ cận.  Khu vực đô thị tiếp tục tăng trưởng, phát triển khu vực Bắc Sông Hồng.  Phát triển các trung tâm đô thị. 3. Quy hoạch đất:  Quản lý sử dụng đất hiệu quả là điều kiện quan trọng nhằm đảm bảo điều kiện sống tốt cho người dân, cơ sở cho các hoạt động kinh tế cạnh tranh và tính bền vững về môi trường.  Khi phân bổ đất cho các mục đích khác nhau cần cân nhắc tới khung kinh tế – xã hội tương lai như dân số và việc làm, điều kiện thổ nhưỡng, những vấn đề về môi trường, cấu trúc không gian của thành phố, các chỉ tiêu về sử dụng đất. → Quản lý và phát triển đất là cơ sở để phát triển đô thị hiệu quả. Việc cấp đất đô thị công bằng và thông suốt là yếu tố quan trọng để thành phố phát triển mạnh mẽ và bền vững. [...].. .Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020 Kiến nghị:̣ • Kiểm soát hiệu quả việc chia nhỏ đất đai • Áp dụng ranh giới tăng trưởng đô thị • Cải thiện thị trường đất đai • Chuyển đổi đất nông nghiệp thành đất phát triển đô thị • Lồng ghép các công trình công cộng chính vào Quy hoạch Đô thị khung • Lập các phương án phát triển đô thị  Ý tưởng điều chỉnh đất đai:  Triển khai thực... từ thị trường trên cơ sở dài hạn đáp ứng nhu cầu vốn cho các dự án phát triển đô thị 10 .Triển khai quản lý và cải thiện thể chế: a) Triển khai quản lý: Hà Nội cần có đủ năng lực để thúc đẩy sự phát triển bền vững của thành phố thông qua việc điều chỉnh luật và các quy định về quy hoạch và phát triển đô thị, xây dựng cơ chế chính sách về phát triển đô thị, cấp đất và nhà ở, đào tạo nhân lực ở cấp thành... thành phố, quận/huyện và xã phường Muốn vậy thì thành phố cần phải:  Cải thiện khung thể chế chung  Mở rộng nguồn vốn phát triển đô thị  Khuyến khích sự tham gia của người dân trong công tác quy hoạch và Nguyễn Thanh Lân – Lớp Địa Chính 47 – ĐHKTQD 19 Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020 đưa ra quy t định về phát triển và cung cấp dịch vụ đô thị  Chú trọng phát triển công nghệ thông... Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020 - Môi trường: theo tôi bản quy hoạch nên nói rõ hơn về đánh giá tác động môi trường Quy hoạch đã chú ý tới sự phát triển của tương lai→ đây là một điểm mạnh của dự án Xây dựng các vành đai xanh, xây dựng môi trường đô thị: xanh, sạch, đẹp Có sự kết hợp quy hoạch môi trường với quy hoạch sử dụng đất, quy môi trường với cac vùng lân cận Đây là một nội. .. hình hợp tác nhà nước và tư nhân trong lĩnh vực phát triển và cung cấp dịch vụ đô thị  Muốn vậy thì cần phải:  Công tác quy hoạch cần đi từ quy hoạch xây dựng đến quy hoạch quản lý đô thị  Cải cách Hệ thống Quy hoạch Đô thị “Khung”  Áp dụng Hệ thống Phân vùng Sử dụng đất  Cải cách công tác Kiểm soát Phát triển và Quản lý Đô thị  Xác định các công trình chính trong Quy hoạch “khung” và phương pháp... đưa ra kinh nghiệm quy hoạch và thực hiện quy hoạch Nhật Bản để chúng ta tham khảo Nguyễn Thanh Lân – Lớp Địa Chính 47 – ĐHKTQD 20 Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020 B Một vài ý kiến đánh giá về bản quy hoạch Qua quá trình tìm hiểu và nghiên cứu tôi xin đưa ra một số ý kiến về bản quy hoạch như sau: I Đánh giá tổng thể: 1 Mục tiêu của bản quy hoạch là được đảm bảo: các mục tiêu ngắn... ĐHKTQD 21 Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020 hệ tổng thể, từ đó đưa ra các giải pháp khắc phục và định hướng phát triển 6 Liệu ta có thể áp dụng được kinh nghiệm quy hoạch và thực hiện quy hoạch từ bài học của Nhật Bản hay không??? Theo tôi có lẽ là hơi khó: vì kinh tế của ta và họ khác nhau khá xa…Vì vậy Thành phố nên cân nhắc kỹ II Một số nội dung cụ thể: 1 Vấn đề quy hoạch sử dụng... phát triển KV miền Bắc Tạo việc làm cho số lao đồng tăng thêm Thu hút vốn đầu tư từ nước ngoài, tư nhân… Tập trung phát triển các nghành công nghệ cao, phát triển, ít gây ô nhiễm cho môi trường… Nguyễn Thanh Lân – Lớp Địa Chính 47 – ĐHKTQD 11 Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020  Phát triển du lịch: Thực trạng - Du lịch đang tăng nhanh và đầy tiềm năng (giá trị du lịch tự nhiên và giá. .. thống UMRT ở các ven đô, khu đô thị mới…sau đó chúng ta giãn dân từ trung tâm ra các vùng này thì về hiệu quả dài hạn sẽ tốt hơn Và trong quá trình giải phóng mặt bằng sẽ thuận lợi hơn Nguyễn Thanh Lân – Lớp Địa Chính 47 – ĐHKTQD 25 Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020 → UMRT làm xương sống cho phát triển đô thị và giao thông ở Hà Nội, nằm trong chiến lược phát triển chung là gắn kết,... được ưa thích: Nguyễn Thanh Lân – Lớp Địa Chính 47 – ĐHKTQD 16 Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020  Quy định khung thiết kế đô thị song song với định hướng thiết kế đô thị nhằm đảm bảo an toàn, tính lành mạnh và tiện tích 7 Điều kiện sống và nhà ở:  Mục tiêu: Hà Nội sẽ thiết lập một cơ chế hiệu quả để cung cấp đủ nhà ở và các công trình công ích khác, trong đó có cả công viên, cho .    ĐỀ TÀI ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ HÀ NỘI Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020 Nguyễn Thanh Lân –. đẩy sự phát triển bền vững của thành phố thông qua việc điều chỉnh luật và các quy định về quy hoạch và phát triển đô thị, xây dựng cơ chế chính sách về phát triển đô thị, cấp đất và nhà ở,. Nước và vệ sinh đô thị. - Nhà ở và điều kiện sống. - Môi trường. - Thiết kế cảnh quan đô thị. - Các khu vực đặc biệt. - Các lĩnh vực đặc biệt. Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà