7 Tăng cờng sức mạnh vật chất làm chỗ dựa để nhà nớc thực hiện có hiệu lực chức năng điều tiết cơ chế thị trờng. KTNN không những định hớng sản xuất, mà còn chi phối các chính sách xã hội kiềm chế đợc khuynh hớng độc quyền và tự phát của kinh tế thị trờng, bởi lẽ trong kinh tế thị trờng tồn tại nhiều thành phần kinh tế khác nhau vừa có những tích cực đồng thời có cả những hạn chế tiêu cực, do đó cần phải có một "bàn tay" can thiệp chỉ đạo và hạn chế khắc phục những tiêu cực đó. ở đây chúng ta nói đến TPKT chủ đạo đảm nhận vai trò này - nó phải có một sức mạnh vật chất đủ lớn mới có thể thực hiện tốt nhất. Với những đặc điểm nh đã nói trên đây, chúng ta nhận thấy rằng KTNN có đủ khả năng để hoàn thành nhiệm vụ đó, với sản lợng giá trị hàng hoá và dịch vụ công cộng tơng đối lớn tạo ra đem lại khả năng chi phối đợc giá cả thị trờng, dẫn dắt và định hớng thị trờng bằng chính chất lợng và giá cả của sản phẩm và dịch vụ do mình cung cấp. KTNN tạo dần nền tảng kinh tế - xã hội cho đời sống. Trong điều kiện nền kinh tế nớc ta, thu nhập của dân c thấp kém, tích luỹ nhỏ nên việc đầu t lớn chỉ có thể thực hiện đợc bằng vốn NN. Mặt khác, KTNN thông qua việc cung cấp hàng hoá tạo ra các sản phẩm và dịch vụ có tác dụng thúc đẩy lu thông phân phối giữa các ngành và các khu vực, góp phần đảm 8 bảo việc xoá đói giảm nghèo, tiến hành các biện pháp trợ cấp thờng xuyên, đột xuất, cho vay vốn để phát triển sản xuất, góp phần khắc phục sự khác biệt giữa các vùng và qua đó làm tăng tinh thần hoà hợp cộng đồng và ý thức đoàn kết dân tộc. III-Những giải pháp cơ bản phát huy vai trò chủ đạo của Kinh tế Nhà nớc 1. Những thành tựu mà KTNN đã đạt đợc trong những năm qua Thực tiễn cho thấy đến nay KTNN vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế quốc dân ở nớc ta, nhất là các ngành công nghiệp, xây dựng, vận tải, bu chính viễn thông, đờng sắt, hàng khôngKTNN cũng đóng góp một phần đáng kể vào tỉ trọng GDP trên 40% hàng năm và là lực lợng chủ yếu cung cấp tài chính cho ngân sách nhà nớc 60%. Trong công cuộc đổi mới kinh tế, KTNN đang từng bớc đổi mới. Về cơ cấu kinh tế đã có thay đổi lớn, tổng sản phẩm xã hội của KTNN giảm từ 37% năm 1998 xuống 34,5% năm 1990; thu nhập quốc dân giảm từ 28% xuống 27%; tổng sản phẩm công nghiệp lại tăng từ 56,6% lên 57%; khối lợng vận chuyển hàng hoá tăng từ 68% lên 72%. Trong việc thực hiện 9 cơ chế mới, một số cơ sở KTNN đã chủ động xác định và thay đổi phơng thức kinh doanh, tìm thị trờng đầu ra, tạo thêm nguồn vốn đi vay, trình độ kỹ thuật công nghệ đã đợc đổi mới Nhờ đó, các cơ sở KTNN vẫn phát triển và kinh doanh có lãi. Do yêu cầu của thời kỳ đổi mới, từ năm 1989 thực hiện chủ trơng sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc chúng ta đã mạnh dạn cắt giảm một lợng đáng kể doanh nghiệp hoạt động trong KTNN nhng không đem lại hiệu quả kinh tế từ khoảng 12.000 năm 1990 xuống còn 5340 vào tháng 8 năm 2000. Nhờ đó, quy mô vốn tự có và vốn ngân sách cấp cho các cơ sở doanh nghiệp tăng lên; các doanh nghiệp có thêm vốn đầu t, hiện đại hoá máy móc thiết bị, giúp cho năng suất lao động nâng cao đem lại hiệu quả kinh tế. Đồng thời, sau khi sắp xếp lại tổ chức sản xuất, đổi mới cơ chế quản lý nhiều doanh nghiệp đã chủ động sáng tạo tiếp cận thị trờng xã hội và đã đứng vững, sản xuất kinh doanh có lãi, nguồn thu nộp ngân sách nhà nớc chiếm 61%. (1) 2. Những hạn chế, vớng mắc trong quá trình phát triển (1) Báo cáo của Bộ Tài chính về các chỉ tiêu chủ yếu, tháng 3-1993. 10 Trớc hết, do chủ quan, duy ý chí và nóng vội đi lên CNXH nên trớc năm 1986 chúng ta xoá bỏ mọi thành phần kinh tế mà chỉ tập trung phát triển kinh tế nhà nớc. Hiện nay, trên thực tế đã có một số cơ sở kinh tế quốc doanh phải ngừng sản xuất vì chất lợng sản phẩm và hiệu quả kinh tế quá thấp không đáp ứng yêu cầu của thị trờng, thậm chí có loại không có nhu cầu sử dụng. Một biểu hiện tiêu cực của KTNN là nền tài chính xí nghiệp tồi tệ, do quy mô nhỏ nên nhìn chung các DNNN đang đối mặt với tình trạng thiếu vốn để sản xuất - kinh doanh. Thực tế vốn chỉ hoạt động khoảng 80%, số còn lại ở trong tình trạng nằm chết. Tình trạng thiếu vốn làm cho DNNN không có khả năng đầu t, đổi mới công nghệ, thiết bị, nên hàng hoá sản xuất ra kém tính cạnh tranh. Bộ phận đội ngũ cán bộ trong các DNNN đa số từ cơ chế cũ chuyển sang điều hành xí nghiệp trong cơ chế mới nên thiếu tác phong công nghiệp, thiếu kinh nghiệm quản lý cũng nh kiến thức, trình độ năng lực của một nhà doanh nghiệp giỏi. Nguyên nhân của những hạn chế: 11 Những nguyên nhân hoạt động kém hiệu quả của KTNN có thể khái quát nh sau: Nhà nớc ít vốn, song lại đầu t dàn trải, chủ yếu là giữ cho doanh nghiệp tồn tại, chứ cha đủ sức phát triển và cạnh tranh trong nền kinh tế thị trờng. Chế độ phân phối trong xí nghiệp của KTNN không phù hợp với kết quả sản xuất kinh doanh, không có sự gắn bó chặt chẽ giữa lợi ích vật chất và trách nhiệm vật chất với năng suất lao động do đó không khuyến khích đợc sản xuất. Tuy chính phủ là ngời chủ sở hữu những t liệu sản xuất chủ yếu nhng sự nắm bắt tình hình, điều hành quản lý không có hiệu quả cao, không có sự chăm lo bảo toàn và phát triển vốn và không có ai chịu trách nhiệm trực tiếp khi mất mát, thua lỗ. Cán bộ quản lý chủ chốt thiếu tiêu chuẩn lãnh đạo, thiếu trách nhiệm trớc tập thể cũng nh trớc cơ quan Nhà nớc. Nguyên nhân dẫn đến sự trì trệ trong sản xuất kinh doanh của các DNNN, hiệu quả sản xuất không cao là do sự ỷ lại vào Nhà nớc, toàn bộ nguồn vốn, kế hoạch phát triển không cao 12 là do sự ỷ lại vào Nhà nớc, toàn bộ nguồn vốn, kế hoạch phát triển do nhà nớc đặt ra nên sự sáng tạo, năng động của doanh nghiệp mất hẳn. Bên cạnh đó vị trí độc quyền đã làm mất đi động lực quảntọng trong việc nâng cao hiệu ủa hoạt động kinh doanh của các xí nghiệp nhà nớc. Sự độc quyền đã làm khu vực KTNN trở nên trì trệ, kém năng động trong việc cải tiến, đổi mới thiết bị, công nghệ và sản phẩm, tự nó trở thành nhân tố kìm hãm hoạt động của xí nghiệp. Nhà nớc cha có chính sách phù hợp trong đào tạo nhân công kỹ thuật tay nghề cao trong các lĩnh vực các ngành nghề cần chuyên môn, mà chỉ chăm lo cho bộ máy quản lý, dẫn đến tình trạng "nhiều thầy ít thợ". Đặc biệt cha có kế hoạch đào tạo bồi dỡng các nhà doanh nghiệp về luật pháp, về kiến thức kinh doanh. Trình độ trang bị cơ sở vật chất- kỹ thuật và công nghệ sản xuất của khu vực KTNN nói chung là lạc hậu, chắp vá, công suất sử dụng máy móc thiết bị không cao, năng suất và chất lợng sản phẩm thấp, không đủ sức cạnh tranh trên thị trờng thế giới. Trong nhiều năm, KTNN đã đợc bao cấp. Trong hầu hết các lĩnh vực của nền kinh tế, lực lợng KTNN giữ vị trí độc . mọi thành phần kinh tế mà chỉ tập trung phát triển kinh tế nhà nớc. Hiện nay, trên thực tế đã có một số cơ sở kinh tế quốc doanh phải ngừng sản xuất vì chất lợng sản phẩm và hiệu quả kinh tế. hớng độc quyền và tự phát của kinh tế thị trờng, bởi lẽ trong kinh tế thị trờng tồn tại nhiều thành phần kinh tế khác nhau vừa có những tích cực đồng thời có cả những hạn chế tiêu cực, do đó. III -Những giải pháp cơ bản phát huy vai trò chủ đạo của Kinh tế Nhà nớc 1. Những thành tựu mà KTNN đã đạt đợc trong những năm qua Thực tiễn cho thấy đến nay KTNN vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong