Chơng Hệ thống Chính sách có liên quan đến phát triển Lâm nghiệp xà hội Mục tiêu: Sau học xong chơng ny, sinh viên có khả năng: ã Trình by cách có hệ thống sách có liên quan đến phát triển LNXH ã Mô tả đợc tình hình thực thi sách liên quan đến phát triển LNXH Việt Nam ã Giải thích đợc mối quan hệ sách có liên quan đến phát triển LNXH lm sở cho việc phân tích v vận dụng tổng hợp s¸ch Néi dung: Bμi 3: Giíi thiƯu hƯ thèng chÝnh sách có liên quan đến phát triển LNXH Bi 4: Tình hình thực sách có liên quan ®Õn ph¸t triĨn LNXH 30 Bμi 3: Giíi thiƯu hƯ thống sách có liên quan đến phát triển Lâm nghiệp xà hội Mục tiêu Đến cuối bi học, sinh viên có khả trình by đợc cách có hệ thống sách có liên quan đến phát triển LNXH nh: ã Định hớng sách lâm nghiệp Đảng v nh nớc ã Các sách có liên quan đến phát triển ti nguyên thiên nhiên, sách đầu t vốn, sách phát triển nông thôn miền núi Kế hoạch bi giảng Nội dung Chính sách lâm nghiệp Việt Nam Phơng pháp Ti liƯu/ VËt liƯu Thêi gian Tr×nh bμy cã minh häa, vấn đáp, thảo luận nhóm, bi tập nh Ti liệu phát tay 2tiết Giới thiêu hệ thống sách có liên Trình by có quan đến phát triển LNXH minh họa, vấn đáp, thảo luận nhóm, bi tập vỊ nhμ Tμi liƯu ph¸t tay 3tiÕt 31 ChÝnh sách lâm nghiệp Việt Nam 1.1 Giới thiệu chung sách lâm nghiệp Trong hai thập kỷ qua Chính phủ Việt Nam đà u tiên phát triển sách lâm nghiệp quốc gia nhằm mục đích gìn giữ v phát triển ti nguyên rừng gắn với phát triển kinh tễ xà hội miền núi Trong năm 1990, nghiên cứu "Định hớng phát triển ngnh lâm nghiệp" đà đề xuất hệ thống sách lâm nghiệp Từ đà có nhiều nghiên cứu để đề xuất sách v mục tiêu ngnh lâm nghiệp Việt Nam Năm 1985, Bộ Lâm nghiệp đà ban hnh sách lâm nghiệp thời kỳ 1996 2000 Mục tiêu sách ny l: ã Sử dụng hợp lý loại rừng phòng hộ, đặc dụng - bảo tồn ti nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trờng v sản xuất để đáp ứng nhu cầu thông qua chơng trình sử dụng v phát triển, v chơng trình ny bảo đảm thực đầy đủ hai chức phòng hộ v sản xuất rừng ã Phối hợp lâm nghiệp v nông nghiệp để cung cấp gỗ cho ngnh công nghiệp, lợng v sử dụng gia đình đồng thời tạo cân sinh thái v kinh tế ã Nâng cao phát triển kinh tế vùng núi v tái định c dân tộc thiểu số sở giao đất nh phân bổ lại dân số lao động vùng khác ã Những mục tiêu ny l mở rộng phần dự án UNDP/FAO (1993) với chiến lợc lâu di nhằm vo mục đích: ã Nâng cao hiệu hoạt động quản lý rừng đồng thời bảo đảm mở rộng việc chia sẻ lợi ích v tham gia tất thnh phần dân c; ã ổn định môi trờng, rừng để bảo vệ đất, nớc phục vụ cho hoạt động nông thôn; ã Tối u hóa việc đóng góp sản phẩm rừng cho kinh tế thông qua phát triển cách thích hợp chơng trình công nghiệp v trồng lại rừng bao gồm củi; v ã Phát triển quan v sách cấp quốc gia Hệ thống sách lâm nghiệp đà đợc đề xuất vo năm 1989 với hợp tác UNDP/FAO phần Kế hoạch hnh động lâm nghiệp nhiệt đới, v Bộ Lâm nghiệp trớc đà định dạng "Chiến lợc phát triển lâm nghiệp" đến năm 2005 Hiện Bộ Nông nghiệp v Phát triển Nông thôn tiếp tục phát triển hệ thống sách lâm nghiệp Việt Nam Trong chiến lợc phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2001-2010, Bộ NN & PTNT đà đề giải pháp chế sách; có số điểm liên quan đến phát triển LNXH nh sau: 32 ã Xác định rõ quyền sử dụng đất đai v ti nguyên rừng cho Tổng công ty, Công ty lâm nghiệp, lâm trờng quốc doanh, thnh phần kinh tế khác v hộ gia đình để ổn định sản xuất lâu di ã Từng bớc tiến hnh giao đất v phát triển rừng cộng đồng sở nghiên cứu chế v ban hnh quy định cụ thể việc bảo vệ, phát triển, sử dụng v kinh doanh loại hình rừng ny ã Trong phần đất lâm nghiệp giao cho gia đình, thúc đẩy phát triển nông lâm kết hợp, góp phần xoá đói giảm nghèo ã Mở rộng v củng cố quyền ngời đợc giao đất, thuê đất nh lm rõ v đơn giản hoá thủ tục để thực quyền ngời sử dụng 1.2 Định hớng sách lâm nghiệp Định hớng sách lâm nghiệp l cung cấp hớng dẫn cho ngnh lâm nghiệp mét thêi gian dμi vỊ qu¶n lý vμ sư dơng ti nguyên rừng quốc gia v hớng dẫn luật pháp phát triển kinh tế, xà hội v bảo vệ môi trờng Trong thập kỷ qua Việt Nam, đa số khu rừng giu v đất rừng bị suy giảm nghiêm trọng Trong số 19 triệu rừng, có 13 triệu đà bị bị tn phá, bị bỏ hóa, đất đai bị xói mòn v không sản xuất đợc Khai thác gỗ bất hợp pháp, canh tác nơng rẫy, khai thác gỗ củi đà góp phần cho việc suy giảm diện tích rừng với tốc độ bình quân khoảng 200.000 năm v phá hoại khu rừng trồng nh nớc đầu t Đồng thời gia tăng dân số đà gây nên áp lực lớn đến ti nguyên rừng Mặc khác công nghiệp chế biến gỗ cha đợc phát triển mạnh, sản phẩm chế biến giá trị thấp cha chiếm lĩnh đợc thị trờng xuất Sản xuất giấy vi nơi đà đợc phát triển nhng trở ngại cung cấp nguyên liệu, công nghệ chế biến Từ lý trên, việc bảo vệ diện tích rừng có thông qua trồng rừng, sản xuất nông lâm kết hợp v chơng trình trồng khác l nhiệm vụ quốc gia để tiếp tục phát triển kinh tế v bảo vệ môi trờng Chơng trình hỗ trợ ngnh lâm nghiệp năm 2001 (FSSP) đà xây dựng khung logic để hỗ trợ phát triển lâm nghiệp năm đến, có kết đà đợc dự kiến; có kết mong đợi thứ hai liên quan đến phát triển chế sách liên quan đến lâm nghiệp l Có khuôn khổ sách, pháp luật v thể chế để lm hi ho sách quốc gia-tỉnh đất rừng v sử dụng ti nguyên Một số thị quan trọng phát triển sách đà đợc cam kết nh l: ã Khái niệm lâm nghiệp nhân dân đợc lm rõ v đa vo tất văn sách liên quan ã Chính sách lâm nghiệp cộng đồng đợc ban hnh năm 2003 ã Đến năm 2004 sách hỡng lợi đợc cải cách Định hớng sách phát triển lâm nghiệp nhân dân, lâm nghiệp xà hội, lâm nghiệp cộng đồng đà đợc đề cập Việc phát triển sách ny đòi hỏi có nghiên cứu thực tiễn đầy đủ, phản ảnh đợc khía cạnh đa dạng quản lý 33 ti nguyên rõng §ång thêi víi nã lμ viƯc tiÕp tơc sưa đổi bổ sung luật đất đai, luật bảo vệ v phát triển rừng 1.3 Mục đích sách lâm nghiệp quốc gia Chính sách lâm nghiệp quốc gia nhằm mục đích: ã Bảo vệ v quản lý nguồn ti nguyên rừng v đất rừng v tơng lai cách bền vững sở đáp ứng nhu cầu quốc gia sản phẩm v bảo vệ môi trờng ã Nâng cao sản lợng v cải tiến khai thác, vận xuất, vận chuyển, chế biến, hệ thống thị trờng sản phẩm từ rừng để giảm lÃng phí, nâng cao lợi ích kinh tế, xà hội v xuất ã Nâng cao tham gia cđa ng−êi d©n vμ cã sù cam kÕt cđa tÊt thnh phần kinh tế (nh nớc, hợp tác xÃ, hộ gia đình, công ty t nhân, v cá nhân) bảo vệ, sản xuất v sử dụng hợp lý sản phẩm rừng v lợi ích môi trờng ã Góp phần cải tiến điều kiện sống v thu nhập ngời dân nông thôn v đặc biệt l ngời dân v cộng đồng dân tộc miền núi Mục đích cuối l sách lâm nghiệp đợc chấp nhận ngời dân v quan nh nớc chia sẻ quyền v trách nhiệm khu rừng sản xuất v phòng hộ Với vùng kinh tế cần tạo hội để có đợc tham gia cách đầy đủ phân chia lợi ích sản phẩm v môi trờng từ ti sản rừng quốc gia 1.4 Các mục tiêu v chiến lợc sách lâm nghiệp quốc gia Để thực đợc mục đích sách lâm nghiệp, cần thiết phải xác định mục tiêu cụ thể, chiến lợc v kế hoạch hnh động Mỗi mục tiêu cụ thể có tầm quan nh− nÕu ngμnh l©m nghiƯp lμm cho nã góp phần cách đầy đủ việc giải nhu cầu quốc gia bảo vệ môi trờng vμ ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi (FAO, 1993): Mơc tiêu 1: Xây dựng lâm phận quốc gia gồm có rừng v đất rừng, nuôi dỡng v quản lý chúng phù hợp với mục đích xà hội v môi trờng quốc gia, tuân theo sách lâm nghiệp v Luật bảo vệ v phát triển rừng Mục tiêu ny đợc thực nghiên cứu sử dụng đất để xác định vùng thích hợp cho lâm nghiệp v nông lâm kết hợp, sở ®Êt ®ai, ®é dèc, c¸c ®iỊu kiƯn kinh tÕ x· hội, giá trị phòng hộ môi trờng v hon cảnh địa phơng Đất lâm nghiệp đợc xác định thuộc quyền sở hữu nh nớc v đợc phân loại cho theo mục đích lâm nghiệp Độ che phủ rừng cần đợc nâng lên 10% vùng ven biển, 5-10% vùng đồng bằng, ven sông, 20-30% ë vïng miỊn trung, 40-50% ë c¸c vïng nói thấp v 70% cao nguyên Mục tiêu 2: Xây dựng kế hoạch bảo vệ v quản lý rừng cho nguồn ti nguyên rừng quốc gia, v đáp ứng đợc nhu cầu lập kế hoạch v quản lý cho địa phơng 34 Để đạt đợc mục tiêu ny, diện tích rừng phòng hộ đợc quản lý để tối u hóa chức phòng hộ cho phép nơi thích hợp sử dụng lm nông lâm kết hợp v sản xuất gỗ củi, sản phẩm ngoi gỗ để đáp ứng nhu cầu thực phẩm, sản phẩm rừng, gỗ v có thu nhập Mục tiêu tổng quát quản lý rừng sản xuất l ổn định lâu di sản phẩm đa dạng rừng Các khu rừng sản xuất đợc quản lý để sản xuất gỗ có giá trị cao cung cấp tối đa giá trị phòng hộ v môi trờng, bao gồm động vật hoang dÃ, v sản phẩm ngoi gỗ Các sản phẩm từ rừng sản xuất đáp ứng nhu cầu ngời dân địa phơng, công nghiệp v thị trờng Các chơng trình trồng rừng đợc thực thi bao gồm việc lựa chọn lập địa, loi cây, giống v chăm sóc Các nghiên cứu hỗ trợ cho nâng cao suất v sản lợng đợc thực Khai thác gỗ khu rừng tự nhiên nghèo kiệt bị ngăn cấm để phục hồi rừng nhờ tái sinh tự nhiên Các khu rừng đặc dụng đợc xây dựng v quản lý, bảo vệ nghiêm ngặt vùng lõi Kế hoạch khai thác gỗ v quản lý rừng đợc lập cho tất c¶ diƯn tÝch rõng theo tõng chđ thĨ qu¶n lý nh: lâm trờng, cộng đồng, hộ gia đình, trang trại t nhân Đo tạo quản lý v nghiên cứu để hỗ trợ hoạt động ny l cần thiết Mục tiêu 3: Có cam kết tuân theo sách lâm nghiệp, luật v quy chế tất thnh phần xà hội hoạt động quản lý ti nguyên rừng Để thực mục tiêu ny, sách v luật lâm nghiệp phải đợc xuất v phổ biến ton quốc Cần đợc trọng đến việc phân bổ cách hợp lý v bền vững đất rừng sản xuất đến hợp tác xÃ, cộng đồng, nông hộ, công ty t nhân, cá nhân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần đợc lm rõ rng v đơn giản, u tiên cho diện tích canh tác nơng rẫy Cải cách lâm trờng theo hớng l đóng vai trò hỗ trợ kỹ thuật cho ngời trồng rừng, cho hộ gia đình lm vờn v nông lâm kết hợp Cần tăng cờng công tác đo tạo v t vấn quản lý, khai thác v thị trờng cho thnh phần ngoi quốc doanh Xác định cách rõ rng khu rừng đợc quản lý tập trung địa phơng đảm nhiệm Phát triển sở công nghiệp chế biến quy mô nhỏ, đặc biệt l sản xuất giấy địa phơng để khuyến khích trang trại cá nhân, hợp tác xà trồng cây, thnh phần kinh tế ngoi quốc doanh tham gia vo trồng rừng nguyên liệu củi, giấy Ưu tiên cho sản xuất sản phẩm ngoi gỗ để tăng thu nhập cho hộ gia đình Mục tiêu 4: Cải tiến việc khai thác sản, vận chuyển, chế biến v thị trờng sản phẩm từ rừng để giảm lÃng phí v nâng cao hiệu sử dụng n−íc, nhËp vμ xt khÈu C¶i tiÕn kü tht khai thác gỗ v xây dựng đờng xá l cần thiết để giảm thiểu lÃng phí v tổn hại đến môi trờng Trang bị phơng tiện chế biến để sản xuất sản phẩm từ gỗ có giá trị cao Thiết lập chơng trình chế biến, tiếp thị cho sản phẩm ngoi gỗ 35 Mục tiêu 5: Xây dựng chế hnh chính, tổ chức để thực bảo vệ môi trờng v phát triển ngnh lâm nghiệp bền vững Để thực mục tiêu ny cần tiến hnh: ã Đo tạo cán nhằm nâng cao lực kỹ thuật quản lý rừng, nghiên cứu, khuyến lâm v thông tin ã Sử dụng luật tục, quy ớc truyền thống để xây dựng luật bảo vệ v phát triển rừng ã Đo tạo lâm nghiệp nên tăng cờng vo lĩnh vực lâm nghiệp cộng đồng, lập kế hoạch quản lý rừng tự nhiên v rừng trồng, nông lâm kết hợp, lập kế hoạch kinh tế, thị trờng v khuyến lâm ã Đẩy mạnh chơng trình nghiên cứu lâm sinh, trồng rừng, bảo vệ môi trờng, sản xuất sản phẩm ngoi gỗ để cải tiến quản lý sử dụng rừng v đất bạc mu ã Cải cách lâm trờng quốc doanh theo hớng quản lý rừng, hỗ trợ kỹ thuật cho thnh phầntham gia quản lý ti nguyên rừng Mục tiêu 6: Thùc hiƯn vμ tr× mét møc tμi chÝnh vμ đầu t thích đáng cho ngnh lâm nghiệp từ nguồn nh nớc v t nhân để hon thnh mục đích v mục tiêu sách lâm nghiệp quốc gia Các hoạt động sau cần thực hiện: ã Tạo nguồn ti thích đáng l cần thiết để nuôi dỡng rừng sản xuất nh bảo vệ môi trờng ã Các nguồn từ thuế thu từ rừng, chế biến, xuất gỗ cần đợc tái đầu t cho phục hồi v trồng rừng ã Cần có chia sẻ chi phí cho lâm nghiệp từ ngnh liên quan, địa phơng hởng lợi ích từ phục hồi rừng nh du lịch, nguồn nớc, thủy lợi, lợng thủy sản, môi trờng ã Có hỗ trợ đầu t cho vờn hộ, hoạt động nông lâm kết hợp hộ gia đình, cá nhân hợp tác xà ã Cần co mét hƯ thèng tÝn dơng ®Ĩ cung cÊp vèn vay cho công ty, nông dân để xây dựng nông trại, sản xuất nông lâm kết hợp ã Khuyến khích đầu t nớc ngoi cho trồng rừng công nghiệp, phục hồi rừng v chế biến lâm sản Mục tiêu 7: Ưu tiên cao bảo vệ môi trờng quản lý tất loại rừng v đất rừng Các hoạt động sau l cần thiết: ã Phát triển kế hoạch quốc gia để xác định, bảo vệ v phục hồi rừng vùng đầu nguồn ã Thực chơng trình để thống quản lý hệ sinh thái rừng ngập nớc, rừng ven biển để bảo vệ v phát triển nguồn ti nguyên vùng đất ớt giá 36 trị rừng ngập nớc, trì v tăng cờng chức phòng hộ khu vực ny ã Tất hoạt động khai thác gỗ cần đợc tổ chức lại để giảm thiểu tác hại đến đất, nớc, động vật rừng v nguồn sinh học khác đễ bảo tồn đa dạng sinh học ã Động thực vật quý hiếm, có nguy tuyệt chủng phải đợc bảo vệ v nghiên cứu Lập khu săn bắn v có quy chế điều khiển hoạt động săn bắn ã Hỗ trợ kỹ thuật v nghiên cứu quản lý hệ sinh thái rừng Mục tiêu 8: Hợp tác ngnh để cải tiến điều kiện sống ngời dân sống v gần rừng nh nớc, đặc biệt l vùng miền núi Với mục tiêu ny, số hoạt động cần đợc tiến hnh: ã Thực quản lý diện tích rừng cung cấp sản phẩm gỗ v ngoi gỗ để cung nguyên liệu cho hộ gia đình Thúc đẩy tham gia ngời dân lập kế hoạch quản lýrừng ã nơi trì canh tác nơng rẫy, cần có hỗ trợ kỹ thuật để canh tác ổn định nh vờn hộ ã Khuyến nông lâm cần hỗ trợ cho ngời dân tăng cờng lực quản lý rừng, cung cấp thông tin thị trờng sản phẩm từ rừng v gỗ, hỗ trợ kỹ thuật nông lâm kết hợp, bảo vệ v quản lý đất ã Rừng phòng hộ v đặc dụng cần đợc quản lý nh l đờng để cung cấp sản phẩm đến ngời dân địa phơng khuôn khổ quy chế v luật bảo vệ rừng Ngời dân địa phơng cần đợc khuyến khích tham gia quản lý loại rừng nầy ã Tiến hnh nông lâm kết hợp vùng núi cần đợc thiết lập với đa dạng nhóm loi trồng Cải tiến giao thông, thông tin liên lạc vùng nông thôn miền núi Giới thiệu hệ thống luật pháp v sách có liên quan đến phát triển LNXH 2.1 Các luật v sách liên quan đến quản lý v phát triển ti nguyên rừng 2.1.1 Luật Đất đai Luật đất đai đợc Quốc hội thông qua năm 1988, sửa đổi v bổ sung vo năm 1993 v 1998 Nội dung liên quan đến luật đất đai tiến trình thực LNXH nh sau: ã Đất đai thuộc sở hữu ton dân Nh nớc thống quản lý Nh nớc giao đất cho tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, quan nh nớc, tổ chức trị, xà hội, hộ gia đình v nhân sử dụng ổn định lâu di (điều 1) ã Nh nớc có sách bảo đảm cho ngời lm nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, lâm nghiệp có đất sản xuất (điều 2) 37 ã Ngời sử dụng đất có trách nhiệm bảo vệ, cải tạo, bồi bổ v sử dụng đất hợp lý, có hiệu (điều 4) Căn vo mục đích sử dụng chủ yếu, đất đợc phân thnh loại sau đây(điều 11): ã Đất nông nghiệp ã Đất lâm nghiệp ã Đất khu dân c nông thôn ã Đất đô thị ã Đất chuyên dùng ã Đất cha sử dụng Nh nớc giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu di (điều 20) Thời hạn giao đất sử dụng ổn định lâu di để trồng hng năm, nuôi trồng thủy sản l 20 năm, để trồng lâu năm l 50 năm Đất lâm nghiệp bao gåm ®Êt cã rõng vμ ®Êt ch−a cã rõng đợc quy hoạch vo mục đích lâm nghiệp Đất có rừng bao gồm đất có rừng tự nhiên, đất có rừng trồng để sử dụng vo mục đích lâm nghiệp khoanh nuôi, bảo vệ để phục hồi tự nhiên, nuôi dỡng lm giu rừng, nghiên cứu, thí nghiệm lâm nghiệp (điều 43) Ngời sử dụng đất có quyền sau đây(điều 73): ã Đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ã Hởng thnh lao động, kết đầu t đất đợc giao ã Đợc chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật (thừa kế, chấp, cho thuê, chuyễn nhợng, chuyển đổi) ã Hởng lợi ích công trình công cộng bảo vệ, cải tạo đất mang lại ã Đợc Nh nớc hớng dẫn v giúp đỡ việc cải tạo v bồi bổ đất ã Đợc Nh nớc bảo vệ bị ngời khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp mình; đợc bồi thờng thiệt hại đất đai bị thu hồi Ngời sử dụng đất có nghĩa vụ sau (điều 79): ã Sử dụng đất mục đích ranh giới v yêu cầu khác đà đợc quy định giao đất ã Thực biện pháp để bảo vệ v lm tăng khả sinh lợi đất ã Tuân theo quy định bảo vệ môi trờng, không lm tổn hại đến lợi ích đáng ngời sử dụng đất xung quanh ã Giao lại đất Nh nớc có định thu hồi 2.1.2 Luật Bảo vệ v Phát triển rừng Luật bảo vệ v phát triển rừng đợc Quốc hội thông qua năm 1991 Một số nội dung liên quan đến hoạt động LNXH nh sau: 38 ã Nh nớc thống quản lý rừng v đất trồng rừng Nh nớc giao rừng, đất trồng rừng cho tổ chức, cá nhân (chủ rừng) để bảo vệ, phát triển v sử dụng ổn định lâu di theo quy hoạch, kế hoạch nh nớc (điều 2) ã Căn vo mục đích sử dụng chủ yếu, rừng đợc phân lm loại sau (điều 6): - Rừng đặc dụng ã Rừng phòng hộ Rừng sản xuất Việc định giao rừng, đất trồng rừng phải vo điều 10 - Quy hoạch v kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng v sử dụng rừng, đất trồng rừng đà đợc quan Nhμ n−íc cã thÈm qun phª dut - Q rừng, quỹ đất trồng rừng - Yêu cầu khả tổ chức, cá nhân việc quản lý, sử dụng rừng, đất trồng rừng ã Chủ rừng có quyền lợi sau đây: (điều 40): - Đợc sử dụng rừng, đất trồng rừng ổn định, lâu di theo quy hoạch, kế hoạch nh nớc; đợc chủ động s¶n xt kinh doanh, qu¶n lý, sư dơng rõng theo quy định pháp luật - Đợc hởng thnh lao động, kết đầu t diện tích rừng, đất trồng rừng đợc giao, đợc thừa kế, chuyển nhợng, bán thnh lao động, kết đầu t cho ngời khác theo quy định pháp luật - Đợc hớng dẫn kỹ thuật, hỗ trợ vốn theo sách nh nớc Chủ rừng có nghĩa vụ sau (điều 41): - Sử dụng rừng, ®Êt trång rõng ®óng mơc ®Ých, ®óng ranh giíi ®· quy định định giao rừng, đất trồng rừng v theo quy chế quản lý, sử dụng loại rừng - Chấp hnh quy định pháp luật quản lý bảo vệ, phát triển rừng v sử dụng đất trồng rừng Luật Đất đai v Luật Bảo vệ v Phát triển rừng l để thực sách LNXH, phát triển nông thôn, ý đến quyền v nghĩa vụ sử dụng đất, l sở để tiến hnh công tác quy hoạch sử dụng đất có ngời dân tham gia v phù hợp với quy định pháp luật Các sách giao đất giao rừng dựa tảng Luật bảo vệ vμ ph¸t triĨn rõng, nhμ n−íc khun khÝch c¸c tỉ chức, cộng đồng, hộ gia đình, cá nhân tham gia nhận rừng để bảo vệ kinh doanh, nhận đất để trång rõng; vμ chđ rõng lμ ng−êi cã qun hỵp pháp ổn đinh lâu di đất rừng đà đợc giao Trong trình thực thi điều luật, vo giai đoạn cụ thể, tình hình cụ thĨ mμ chÝnh phđ sÏ cã c¸c chÝnh s¸ch thÝch hợp để khuyến khích việc tham gia quản lý ti nguyên rừng, phát triển kinh doanh; quyền lợi ngời nhận đất, nhận rừng trờng hợp cụ thể đợc quy đinh sách 39 18 Nguyễn Quang H (1993): Báo cáo thực trạng v phớng hớng phát triển lâm nghiệp đến năm 2000 19 Nguyễn Văn Sản, Don Gilmour (1999): Chính sách v thực tiễn phơc håi rõng ë ViƯt Nam Tμi liƯu héi th¶o qc gia vỊ “ChÝnh s¸ch vμ thùc tiƠn phơc håi rõng ë ViÖt Nam” IUCN, GTZ, DFD, WWF 20 Phïng Ngäc Lan (1996): Tỉng quan l©m nghiƯp x· héi ë ViƯt Nam - Mét sè vÊn ®Ị lý ln vμ thực tiễn Tạp chí Lâm nghiệp 21 Quyết định số 187/QĐ-TTg ngy 16/9/1998 Thủ tớng phủ đổi tổ chức v chế quản lý lâm trờng quốc doanh 22 Quyết định số 245/QĐ-TTg ngy 21/12/1998 Thủ tớng phủ thực trách nhiệm quản lý Nh nớc cấp rừng v đất lâm nghiệp 23 Quyết định số 556/TTg ngy 12/9/1995 Thđ t−íng chÝnh phđ vỊ ®iỊu chØnh, bỉ sung qut định 327/CT 24 Quyết định số 661/QĐ-TTg ngy 29/7/1998 Thđ t−íng chÝnh phđ vỊ mơc tiªu, nhiƯm vơ, chÝnh s¸ch vμ tỉ chøc thùc hiƯn dù ¸n trång míi triệu rừng 25 Quyết định số 67/1999/QĐ-TTg ngy 30/3/1999 cđa Thđ t−íng chÝnh phđ vỊ mét sè chÝnh sách tín dụng ngân hng phục vụ phát triển nông nghiƯp vμ n«ng th«n 26 Th«ng t− h−íng dÉn sè 06/LN/KL ngμy 18/6/1994 cđa Bé L©m nghiƯp vỊ h−íng dÉn thi hnh nghị định 02-CP giao đất lâm nghiệp 46 Bμi : HiƯn tr¹ng thùc thi vμ mèi quan hệ sách có liên quan đến phát triển LNXH Mục tiêu: Sau học xong bi ny, sinh viên có khả năng: ã Mô tả đợc trạng thực thi sách liên quan đến phát triển LNXH Việt Nam ã Giải thích đợc mối quan hệ sách có liên quan đến phát triển LNXH lm sở cho việc phân tích v vận dụng tổng hợp sách Kế hoạch bi giảng: Nội dung Phơng pháp Ti liệu/ Vật liƯu Thêi gian Sù tiÕn triĨn cđa chÝnh s¸ch lâm Trình by nghiệp Bi tập tình Hiện trạng thực thi sách Thảo luận nhóm liên quan ®Õn LNXH Tμi liƯu ph¸t tay tiÕt Bμi tËp tình tiết Mối quan hệ sách có liên quan đến phát triển Phillips LNXH Câu hỏi thảo luận tiết 47 Sự tiến triển sách lâm nghiệp Trên sở mục đích, mục tiêu sách lâm nghiệp, năm gần phủ đà ban hnh nhiều nghị định, thị, định để nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển ngnh lâm nghiệp v định hớng phát triển LNXH Các sách ny đà đợc triĨn khai c¶ n−íc, tõng b−íc thùc hiƯn viƯc phát triển v bảo vệ rừng, phát triển kinh tế xà hội, bảo vệ môi trờng đặc biệt l vùng nông thôn miền núi Các sách ®êi ®Ịu cã tÝnh kÕ thõa vμ liªn quan víi tiến trình thực thi Việc xem xét đánh giá kết thực thi sách l hết søc quan träng, nã sÏ lμ c¬ së cho viƯc cải tiến, bổ sung hon chỉnh theo nhu cầu xà hội, nh lm sở phát triển nhân rộng hoạt động có hiệu Một số chơng trình, dự án phủ đà kết thúc v đà có kết luận, đánh giá tác động nó, v số triển khai nên có phản hồi, rút kinh nghiệm bớc đầu từ báo cáo, nghiên cứu điển hình Sau giới thiệu đánh giá v phản hồi thông tin trạng thực thi số sách có liên quan chặt chẽ đến phát triển LNXH Trong thËp kû 90, ViƯt Nam ®· tiÕn hμnh xem xÐt lại cách tiếp cận quản lý ti nguyên thiên nhiên Chính phủ đà nhận thức đợc vấn đề liên quan đến suy thoái ti nguyên rừng đất nớc v đà có nhiều nỗ lực nhằm khôi phục rừng v cải thiện đời sống cộng đồng dân c sống v gần rừng Chính vậy, nhiều sách lâm nghiệp v sách liên quan đến lâm nghiệp xà hội đợc phát triển hon cảnh phát triển kinh tế xà hội ®Êt n−íc §Ĩ tiÕn ®Õn viƯc x· héi hãa nghỊ rừng, phát triển bền vững nông thôn miền núi giai đoạn, sách liên quan đợc cải tiến, bổ sung để đáp ứng nhu cầu xà hội v bảo vệ môi trờng Có thể thấy đợc tiến triển sách lâm nghiệp qua giai đoạn sau (Nguyễn Văn Sản, Don Gilmour, 1999): ã Từ 1954 - 1965: Sau hòa bình lập lại, phần lớn diện tích rừng HTX đơn vị, tỉ chøc qc doanh qu¶n lý vμ sư dơng Ci năm 1960 hệ thống lâm trờng quốc doanh đợc thμnh lËp víi nhiƯm vơ chđ u lμ khai th¸c gỗ để phục vụ cho công xây dựng lại đất nớc miền Bắc Chính sách lâm nghiệp giai đoạn ny chủ yếu hớng tới khai thác v lợi dụng ti nguyên rừng Mặt khác, nhu cầu lơng thực, thực phẩm phủ đặt phát triển nông nghiệp vo u tiên hng đầu nên sách lâm nghiệp dựa quan điểm lm tảng cho phát triển nông nghiệp, xem nông nghiệp du canh thay phơng thức sản xuất khác, đặc biệt l hình thức sản xuất lâm nghiệp quốc doanh hay hợp tác xà ã Từ 1965 - 1976: Chính sách lâm nghiệp tập trung vo phát triĨn nghỊ rõng phơc vơ cho cc kh¸ng chiÕn chèng Mü cøu n−íc Tuy nhiªn hai nhiƯm vơ −u tiªn lâm nghiệp giai đoạn ny l hớng vo phục vụ nông nghiệp thông qua bảo vệ rừng đầu nguồn v sản xuất công nghiệp rừng, đồng thời tăng sản lợng gỗ v sản phẩm ngoi gỗ 48 Chính sách lâm nghiệp khuyến khích hoạt động lâm nghiệp đợc tiến hnh khu vực kinh tế nh n−íc vμ kinh tÕ tËp thĨ th«ng qua hƯ thèng lâm trờng quốc doanh trung ơng v địa phơng, v hợp tác xà nông lâm nghiệp Sản xuất lâm nghiệp đợc giám sát cấp quốc gia thông qua quan lâm nghiệp, đồng thời ban hnh Pháp lệnh bảo vệ rừng vo năm 1975 ã Từ 1976 - 1986: Chính sách lâm nghiệp đà cố gắng khuyến khích sản xuất nông lâm nghiệp, phơng pháp tiếp cận đà đợc thử nghiệm nh: giao đất nông nghiệp v lâm nghiệp để ổn định sản xuất v tiến hnh Nông Lâm kết hợp Tuy nhiên giai đoạn ny, phần lớn hoạt động sản xuất lâm nghiệp chịu quản lý nh nớc, đà khai thác mức ti nguyên rừng dựa nhu cầu nh nớc không dựa vo tiềm sản lợng rừng Mục tiêu tăng thu nhập tiền mặt l t tởng chủ đạo ngnh kinh tế nh ngnh lâm nghiệp Môi trờng tự nhiên đà bị hủy hoại mức, từ công tác quản lý bảo vệ rừng đợc nhấn mạnh Các nh hoạch định sách bắt đầu quan tâm đến sách liên quan đến phát triển miền núi, tăng cờng giao đất rừng v xây dựng rừng, tổ chức nông lâm kết hợp ã Từ 1986 - 1990: Trong giai đoạn ny mục tiêu sách lâm nghiệp l mở rộng trồng rừng lâm trờng quốc doanh, thúc đẩy chơng trình bảo vệ rừng vùng cao, chủ yếu đề cập đến vấn đề quản lý rừng đầu nguồn Các chơng trình lâm nghiệp liên quan đến tập huấn v đo tạo gắn với Chơng trình nghiên cứu rừng quốc gia, Chơng trình hnh động lâm nghiệp nhiệt đới Việt Nam đà đợc thực Cũng giai đoạn ny, thay đổi đà diễn quản lý lâm trờng quốc doanh thông qua sách đổi quản lý xí nghiệp quốc doanh Quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, có quyền tự chủ ti v hạch toán độc lập lâm trờng Chính sách phát triển kinh tế nhiều thnh phần, sách đổi chế quản lý hợp tác xà nông nghiệp thu hút mạnh mẽ hộ gia đình tham gia nghề rừng Quá trình chuyển đổi từ sản xuất lâm nghiệp đơn vị quốc doanh v hợp tác xà sang việc trồng gia đình công nhân lâm truờng v hộ gia đinh nông dân thực theo hợp đồng với lâm trờng ã Từ 1991 đến nay: Vo năm 1991, ngnh lâm nghiệp đề chủ trơng l phát triển LNXH Phát triển LNXH lúc ny khuôn khổ hnh chính, khuyến khích sản xuất lâm nghiệp cách giao đất lâm nghiệp cho ngnh, khác v cho hợp tác xÃ, trờng học, đơn vị quân đội, hộ gia đình Nông lâm kết hợp l mô hình trồng trọt đợc khuyến khích giai đoạn ny Kế hoạch hnh động lâm nghiệp quốc gia đợc xây dựng với cộng tác cộng đồng ti trợ quốc tế Chuyển biến đáng kể l phân cấp quản lý v tham gia ngời dân, xếp lại quan lâm nghiệp để hỗ trợ hoạt động địa phơng, bảo vệ môi trờng, tăng sản lợng v thu nhập ngời dân sống vùng có rừng Từ năm 1991 đến nay, hệ thống luật pháp, sách v văn đà đợc công bố nhằm phát triển v bảo vệ rừng nh đẩy mạnh giao đất lâm nghiệp để quản lý bền vững nh Luật bảo vệ v phát triển rừng (1991), Luật đất đai (1993), hớng 49 dẫn giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân hộ gia đình sử dụng lâu di vo mục đích lâm nghiệp Hiện trạng thực thi sách liên quan đến LNXH Trong 10 năm trở lại đây, để thực thi sách chuyển đổi từ sản xuất lâm nghiệp tập trung, nặng khai thác gỗ sang LNXH, tiÕn hμnh giao ®Êt giao rõng ; chÝnh phđ đà đa chơng trình lớn, nh l: Chơng trình 327 nhằm phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, Chơng trình trồng triệu rừng v Chơng trình định canh định c, v chơng trình, dự án khác 2.1 Chơng trình 327 Trong năm vừa qua Chính phủ Việt Nam đà có nhiều chủ trơng sách nhằm bớc cải tiến phơng thức quản lý rừng v đất rừng, nhiều biện pháp thu hút ngời dân tham gia quản lý bảo vệ rừng đợc triển khai Trong đáng lu ý l Chơng trình 327 với mục tiêu phủ xanh đất trống đồi nói träc, b¶o vƯ rõng, sư dơng b·i båi ven biển v sau l định 556/TTg điều chỉnh, bổ sung cho định 327 tập trung vo việc tạo v bảo vệ rừng phòng hộ, rừng đặc dụng Chơng trình 327 đà đạt đợc thnh công sau (Bộ NN&PTNT, 1998): - Giao khoán bảo vƯ rõng ®Õn lμ 1,6 triƯu ha, ch−a kĨ diện tích rừng địa phơng sử dụng ngân sách địa phơng, v đơn vị sử dụng tiền chênh lệch bán đứng để bảo vệ theo mô hình 327 - Tạo rừng mới: 1.383.618 Trong đó: + Khoanh nuôi tái sinh tiến hnh: 748.118 + Trồng rừng mới: 638.500 + Trồng công nghiệp, ăn quả, vờn hộ: 119.939 - Chăn nuôi gia súc: 53.025 trâu, bò - Đà thu hút lao động giải việc lm cho 466.678 hộ - Đà xây dựng đợc 5000 km đờng giao thông nông thôn, 86.405 m2 trờng học, 16.754 m2 trạm xá, hng nghìn công trình thủy lợi nhỏ đảm bảo tơí cho 13.000 diện tích trồng, giải nớc cho vạn hộ - Nhiều vùng, nhiều tỉnh đà bớc đầu tạo hấp dẫn nghề rừng, mu xanh đà đợc khôi phục, nhiều tỉnh tăng tỷ lệ che phủ lên gấp đôi năm 1991, giảm hẳn việc đốt rừng lm rẫy, phận dân c miền núi đà ổn định đợc sống Bên cạnh thnh công Chơng trình 327 có số tồn nh sau: - Việc xây dựng v thẩm định dự án: Lúc đầu, việc xây dựng dự án trn lan, sơ si, thiếu khoa học v thực tiễn Một số dự án xây dựng cha đạt tiêu chuẩn qui phạm Việc thẩm định dự án 50 thiếu thực tiễn nên trình thực phải điều chỉnh nhiều mục tiêu v đối tợng - Về công tác trồng rừng: Những năm đầu, việc trồng rừng phân tán, dn trải, manh mún, chất lợng rừng trồng thấp, phần lớn l trồng loi, sau đà có điều chỉnh chun dÇn tõ trång rõng thn loμi sang trång rõng hỗn loi với cấu trồng rừng hợp lý, phù hợp với điều kiện cụ thể vùng dự án - Công tác giao đất, khoán rừng: Việc giao đất, khoán rừng triển khai chậm đà gây nhiều khó khăn việc thực mục tiêu dự án Việc giao đất không đôi với giao vốn giao vốn nhỏ giọt nên dân không đủ vốn để trồng rừng - Về vốn đầu t: Vốn đầu t mang tính chất dn trải nên cha đạt hiệu cao Cơ cấu vốn đầu t đà đợc thực phân bổ cho hạng mục đầu t, song đầu t cho sở hạ tầng chiếm cao, lên tới 23,6%; vốn đầu t cho sản xuất nông nghiệp đạt 64,7%, vốn đầu t cho lâm nghiệp đạt 51,4%; vốn nghiệp chiếm tỷ lệ 11,7% Mặt khác, suất đầu t cho hạng mục công trình dự án mang tính chất bình quân, cha tính đến đặc đIểm cụ thể vùng dự án Mức vốn đầu t 1,7 triƯu ®ång cho rõng trång nãi chung lμ thấp Với mức đầu t ny, ngời trồng rừng thực nhận đợc 1,1 - 1,2 triệu đồng/ - - Vấn đề lồng ghép chơng trình Việc lồng ghép, phối hợp Chơng trình 327 với chơng trình khác cha chặt chẽ để hon thnh hạng mục nhanh chóng Khi chơng trình 327 điều chỉnh mục tiêu tập trung vo trồng rừng mới, khoanh nuôi bảo vệ rừng phòng hộ, rừng đặc dụng nhiều nơi vốn hon thiện tiếp công trình hạ tầng phúc lợi v định canh định c - Tổ chức đạo: Tổ chức đạo tỉnh v huyện thiếu phối hợp đồng bộ, số chủ dự án lực điều hnh yếu thiếu kinh nghiệm đạo Hiện tợng sử dụng vốn sai mục đích có xảy ra, nhng đà đợc phát v uốn nắn kịp thời 2.2 Thực thi sách giao đất giao rừng ổn định lâu di cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức sử dụng vo mục đích lâm nghiệp Chính sách giao đất giao rừng đợc cụ thể hoá văn pháp lý nh Quyết định 661/QĐ-TTg, Nghị định 02/CP v Nghị định 163/CP Các văn ny ngy cng phù hợp với thực tế, có nhiều điểm phù hợp v thuận lợi cho việc thử nghiệm kế hoạch quản lý v bảo vệ rừng dựa vo ngời dân v cộng đồng Việc thực sách giao đất giao rừng đà đạt đợc nhiều thnh tích v có u điểm sau đây: - Nh nớc đà tiến hnh qui hoạch lâm phần nớc v địa phơng, phân chia rừng theo mục đích sử dụng lm sở cho việc giao, khoán rừng v đất lâm nghiệp 51 - Đà tiến hnh giao đất, khoán rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu di vo mục đích lâm nghiệp nhằm cố gắng thiết lập hệ thống chủ rừng phạm vi nớc v loại rừng Từng bớc thực mảnh đất, khu rừng có chủ cụ thể vμ tiÕn tíi x· héi hãa nghỊ rõng - Giao đất, khoán rừng với biện pháp hỗ trợ từ bên ngoi đà tạo sở cho đời v phát triển nhiều loại hình sở hữu rừng, đà xuất nhiều mô hình vờn rừng, trại rừng, trang trại nông lâm ng nghiệp, mô hình kinh tế hộ gia đình có hiệu cao, hạn chể tợng phá rừng lm rẫy, rừng đợc bảo vệ tốt - Chính sách giao, khoán rừng v đất lâm nghiệp đà cho phép tổ chức kinh tế nh nớc đợc giao khoán rừng, đất rừng cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cộng đồng nh»m thu hót mäi ngn lùc ®Ĩ cïng kinh doanh có hiệu rừng v đất rừng nh nớc Trong trình thực sách đà bộc lộ tồn tại, khó khăn v vấn đề đặt l: - Chính sách giao khoán rừng v đất lâm nghiệp cha tạo động lực mạnh mẽ thu hút lực lợng lao động, đặc biệt l ngời dân v cộng đồng địa phơng tham gia bảo vệ, xây dựng v phát triển rừng - Về công tác qui hoạch v tổ chức: Nh nớc cha có qui hoạch lâm phần quốc gia ổn định, nhiều tỉnh cha có qui hoach tổng quan lâm nghiệp, cha xác định đợc ranh giới loạI rừng thực địa - Giao đất sau 3-4 năm cha cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không lm đầy đủ khế ớc giao rừng theo qui định lm cho ngời nhận đất không yên tâm, đồng thời không rõ trách nhiệm ti nguyên rừng có sẵn đất đợc giao - Do việc xác định ranh giới loại rừng cha rõ rng nên cha phân định rõ diện tích no giao cho ban qu¶n lý, diƯn tÝch nμo giao cho qu¶n lý, diện tích no giao ổn định lâu di, diện tích no giao khoán - Cha xác định đợc tập đon trồng thích hợp cho khu vực - Qun tù chđ s¶n xt kinh doanh cđa gia đình cha đợc tận dụng, hộ hầu nh không đợc quyền chủ động lựa chọn trồng, lựa chọn phơng thức sử dụng đất - Các qui chÕ vỊ qun lỵi vμ nghÜa vơ cđa ng−êi nhËn khoán, giao khoán bảo vệ rừng cha cụ thể - Thời gian nhận khoán không ổn định, khoán theo hng năm, năm no đợc cấp vốn khoán, năm no vốn lại đình lại, có địa phơng thực giao đất v rừng ổn định 50 năm cho ngời dân - Khoán trồng rừng theo đơn giá cứng nhắc, cha có qui định thèng nhÊt, thĨ vỊ viƯc cho phÐp ng−êi nhËn khoán đợc sử dụng đất đai để phát triển sản xuất nông lâm kết hợp, quyền hởng lợi sản phẩm từ rừng, cha có qui định thống phân chia lợi ích hộ nhận khoán v hộ giao khoán 52 2.3 Chơng trình trồng triệu rừng Chơng trình 327 đà kết thúc v Chơng trình trồng triệu rừng đợc bắt đầu, ®ång thêi nhμ n−íc cịng ban hμnh Qut ®Þnh 661/TTg (1998) mục tiêu, nhiệm vụ, sách v tổ chøc thùc hiƯn dù ¸n trång míi triƯu rừng Nguyên tắc đạo l chơng trình đợc thực thông qua dự án có tham gia cđa ng−êi d©n, nghÜa lμ nh©n d©n lμ lùc lợng chủ yếu trồng, bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh rừng v đợc hởng lợi từ nghề rừng Năm 1999 l năm bắt đầu thực dự án, với đạo Chính phủ, phối hợp Bộ Nông nghiệp v Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ ti v Bộ, Ngnh có liên quan, đồng thời với tham gia địa phơng, quan tâm đạo cấp ủy, giám sát đon đại biểu Quốc hội, dự án đà đạt đợc kết bớc đầu khâu công việc Chơng trình ny bớc khởi đầu, v qua số năm triĨn khai cho thÊy cã mét sè vÊn ®Ị sau cần xem xét: - Vấn đề quy hoạch đất đai ảnh hởng lớn đến thực thi dự án trồng rừng, nhiều nơi khó khăn việc xác định quỹ đất đai vớng mắc: thiếu số liệu đáng tin cậy đất trống, đất đai bị xâm canh, thiếu quy hoạch sử dụng đất - Tuy đà có sách khuyến khích v hởng lợi trång rõng, nh−ng sù tham gia cđa ng−êi d©n, céng đồng hạn chế Trong thực tế đà chứng minh thất bại số mô hình trồng rừng tËp trung cđa nhμ n−íc, ®ã nÕu sù tham gia ngời dân cha cao ảnh hởng đến khả thực thi thi nh hiệu phát triển kinh tế xà hội đà đặt - Việc huy động nội lực v tạo hôi tiếp cận vốn vay u đải cho hộ nghèo cha đợc rộng rải, ngời nhận đất cha có ®đ ngn lùc ®Ĩ t¹o rõng chu kú dμi - Yêu cầu xúc cần đợc giải l phải đẩy mạnh trình giao đất v cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.4 Chính sách phân cấp quản lý rừng Hiện cha có tổ chức quản lý nh nớc lâm nghiệp cấp xÃ, buôn lng Một số xà có cử cán kiêm nhiệm nh−ng kh«ng cã quy chÕ râ rμng, kh«ng cã quü lơng Có thể nói vấn đề quản lý rừng, lâm nghiệp cộng đồng cha có chế sách thỏa đáng để phát huy quyền lm chủ nhân dân công tác ny Hệ thống tổ chức ngnh lâm nghiệp chậm đổi mới, yếu v thiếu biện pháp tổ chức thực hiện, cha xây dựng chiến lợc phát triển lâm nghiệp lâu di bền vững Cơ chế sách cho mô hình lâm trờng công ích, lâm trờng sản xuất cha đợc xác định rõ rng nên thực tế khó khăn tổ chức hoạt động Trong năm gần đà có sách cho việc đổi lâm trờng quốc doanh nh: giao ti nguyên cho lâm trờng, có quyền tự chủ kinh doanh, tổ chức hoạt động hỗ trợ kỹ thuật, cung cấp đầu vo v tìm kiếm thị trờng cho cộng đồng địa bn, đổi tổ chức, hnh chính, nghĩa l tăng tính tự chủ lâm trờng kinh doanh, bảo vệ v phát triển vốn rừng Tuy nhiên công tác ny bớc đầu, v có trở ngại chế cải cách hnh lâm nghiệp, kinh doanh Quyết định 245/QĐ-TTg đà quy định rõ phân cấp quản lý rừng đơn vị hnh chính, điều ny phân định rõ trách nhiệm tổ chức quản lý, bảo vệ v phát triển rừng cấp, địa phơng, giúp cho việc quản lý ti nguyên rừng đợc xác định rõ 53 rng v có định hớng phát triển Nhiều địa phơng đà bớc xây dựng máy tổ chức quản lý bảo vệ v phát triển rừng theo chức nhiệm vụ Tuy nhiên thực tế điều ny đòi hỏi nhiều thời gian, đặc biệt l nguồn nhân lực để tổ chức tốt, đặc biệt l quản lý rừng cấp xà 2.5 Chính sách dân tộc, xóa đói giảm nghèo, khuyến nông lâm v phát triển nông thôn miền núi Để thúc đẩy cho việc phát triển nông thôn miền núi, đặc biệt l vùng dân tộc thiểu số, đói nghèo; nhiều sách liên quan đến dân tộc, khuyến nông lâm, xóa đói giảm nghèo đà đợc thực thi rộng khắp Nhìn tổng quát thấy nh sau: Ưu điểm: ã Các sách ny đà hỗ trợ cho cộng đồng kỹ thuật, vốn tăng cờng đợc nguồn lực để phát triển sản xuất, nâng cao đời sống, trình độ dân trí ã Nông dân đợc tham gia lớp tập huấn kỹ thuật canh tác, chăn nuôi, bảo vệ thực vật ã Các sách ny ảnh hởng lớn đến hoạt động lâm trờng, quan khuyến nông lâm, phòng nông nghiệp PTNT địa phơng, chi phối hoạt động quan ny v hỗ trợ ®¸ng kĨ cho ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cho cộng đồng ã Có đợc số hỗ trợ từ sách ny cho cộng đồng: Giống, thông tin ti liệu kỹ thuật, vốn ngân sách (tín dụng, xoá đói giảm nghèo, vốn vay cho phụ nữ lm kinh tế ), đầu t cho giáo dục, y tế, giao thông, điện nớc, ã Nâng cao kiến thức, kỹ cộng đồng: Tuyên truyền tập huấn, hội thảo đầu bờ, xây dựng mô hình v nhân rộng, đo tạo mạng lới cộng tác viên khuyến nông lâm thôn buôn Nhợc điểm: ã Một số ngời nhận thức cha đầy đủ, t tởng trông chờ vo nh nớc ã Tổ chức tuyền truyền tập huấn cha thời vụ, số nơi cấp xà v nam giới (phụ nữ tham gia hạn chế), cán đạo không xuống trực tiếp với ngời dân, thông tin mang tính lý thuyết, cha bảo đảm yếu tố thực hnh thực tế, mức độ áp dụng cộng đồng cha cao ã Hiện thiếu cán khuyến nông lâm cấp thôn buôn nên công tác ny hạn chế triển khai ã Chính sách tiêu thơ s¶n phÈm thùc hiƯn ch−a cã hiƯu qu¶ vμ cha đồng bộ, cha khuyến khích ngời sản xuất nh lm thiệt hại quyền lợi họ (đặc biệt l vùng sâu, xa, vùng cộng đồng dân tộc thiểu số) ã Vốn vay hỗ trợ vật t thờng cha kịp thời, không thời vụ nên hiệu sử dụng không cao ã Cha xây dựng đợc nhiều mô hình cụ thể để dân tham khảo 54 ã Chính sách tiền lơng phụ cấp cho cán trờng cha đáp ứng đợc nhu cầu để hoạt động tốt ã Trong thực tế với tên gọi khuyến nông lâm, nhng phần khuyến lâm hầu nh cha đợc thực lý do: ã Kinh phí đầu t hạn hẹp ã Biên chế cán lâm nghiệp tổ chức khuyến nông lâm thiếu nhiều ã Do chu kỳ kinh doanh rừng di, đồng thời cha có sách phù hợp hởng lợi, nên thực tế công tác ny mắc phải trở ngại khuyến khích phát triển trồng rừng, sản xuất nông lâm kết hợp 2.6 Chơng trình định canh định c v dân di c tự Du canh du c− vμ di d©n tù lμ mét vÊn đề lớn cần quan tâm chiến lợc bảo vệ v phát triển rừng Trong số khoảng 27 triệu ngời sống hay gần rừng, có khoảng triệu ngời thuộc nhóm dân tộc thiểu số m viƯc du canh lμ c¸ch kiÕm sèng cđa hä (Ng Văn Sản, Don Gilmour, 1999) Các cộng đồng dân tộc thiểu số miền núi đời sống gắn liền với du danh du c, qua chiến tranh với nhiều lần tái định c đà tác động lớn đến nguồn ti nguyên rừng Trong điều kiện rừng nhiều, dân số thấp canh tác nơng rẫy đà tỏ bền vững môi trờng sống họ Nhng ngy nay, dới áp lực dân số, khai thác rừng trái phép, chặt rừng trồng công nghiệp đà lm cho hệ thống canh tác nơng rẫy trở nên ổn định v đời sống ngời dân khó khăn Do xu l phát triển nông lâm kết hợp kiến thức địa canh tác nuơng rẫy, nâng cao hiệu sử dụng v cải tạo đất, tạo phát triển bền vững, tránh phụ thuộc lớn vo quỹ đất lâm nghiệp hạn chế Nh nớc đà có nhiều hỗ trợ cho cộng đồng v dân di c tự định c, định canh, phát triển trồng hng hóa Chơng trình định canh định c bắt đầu hoạt động từ năm 1968, mục tiêu chơng trình l nhằm giảm hình thức canh tác phát v đốt nơng lm rẫy, tăng mức sống dân tộc thiểu số miền núi Phơng pháp chủ yếu để tiến hnh l cung cấp cho ngời dân tộc thiểu số đất để ổn định sản xuất nông nghiệp dịch vụ sở hạ tầng v hỗ trợ sản xuất Trong nhiều năm thực sách ny thấy đợc u v khuyết điểm nó: Ưu điểm: ã Sau 6-7 năm thực đà đạt đợc kết quả: Đa đợc số cộng đồng dân tộc thiểu số định canh định c, xây dựng đợc nhiều lng mới, quy hoạch vùng sản xuất nơng rẫy Nhiều cộng đồng đà tiếp cận với sản xuất lúa nớc, trồng hng hóa Nhiều lng phát triển công nghiệp có hiệu quả, phát triển nhiều mô hình nông lâm kết hợp với hệ thống trồng địa Đời sống cộng đồng ny đà bớc ổn định giảm áp lực sử dụng ti nguyên rừng, hạn chế nơng rẫy ã Đà giao đợc số diện tích rừng đầu nguồn cho đồng bo quản lý bảo vệ, xây dựng đợc nhiều sở hạ tầng nh đờng sá, trờng học, trạm y tế, giếng nớc Từ đà lm sở cho phát triển kinh tế xà hội bền vững nông thôn 55 Nhợc điểm: ã Trong trình triển khai định canh định c, cha tìm hiểu kỹ phong tục tập quán cộng đồng nên cha thu hút đợc ®ång bμo h−ëng øng Do vËy vÊn ®Ị di d©n v quy hoạch lại đất đai hiệu quả, tính thích ứng cộng đồng hạn chế ã Định c cha gắn liền định canh, thực đà bộc lộ nhợc điểm quy hoạch sử dụng đất cha phù hợp với tập quán canh tác, nguyện vọng cộng đồng chổ Do có nguy đất canh tác bị bán v nông lâm trờng quy hoạch phá vỡ quỹ đất đai canh tác cộng đồng ã Vốn ít, chậm, thủ tục hnh phức tạp nên triển khai thờng không theo kế hoạch ã Chính sách xà hội thờng khó triển khai trình độ dân trí hạn chế ã Chính sách đÃi ngộ cho cán định canh định c cha thoả đáng điều kiện công tác vùng sâu vùng xa Để khắc phục hạn chế công tác định canh định c cần quan tâm đến số vấn đề sau (Bảo Huy, 1998): ã Dựa dự án, cần tạo điều kiện định sở vất chất, kỹ thuật để đồng bo phát huy tri thức địa, xây dựng v phát triển đợc phơng thức canh tác bền vững, bớc nâng cao đời sống ã Trong công tác định canh định c cần xem xét đến văn hóa truyền thống đồng bo ã Quan tâm đến canh tác nơng rẫy việc tìm kiếm chế quản lý ti nguyên cộng đồng l cần thiết, đồng thời kết hợp với tri thức địa với tri thức đại nông lâm nghiệp l giải pháp thích hợp để phát triển bền vững, bảo vệ ti nguyên, môi trờng ã Tăng cờng công tác khuyến nông - lâm, tăng cờng lực quản lý thôn bản, cộng đồng để giúp dân tộc thiểu số, nông thôn miền núi phát triển ã Sắp xếp lại tổ chức lâm trờng, tổ chức nhân dân tham gia vo nghề rừng ã Giao đất giao rừng phải bảo đảm: tính công bằng, hiệu v bền vững Chú trọng đến việc tổ chức sản xuất sau giao rừng, bảo đảm tính hiệu v hoạt động lâm nghiệp thực đóng góp vo việc cải thiện đời sống vật chất v văn hóa cho cộng đồng, ngời dân Mối quan hệ sách có liên quan đến phát triển LNXH Trong phát triển LNXH, hệ thống chế sách cã ¶nh h−ëng rÊt lín vμ chi phèi sù thμnh công hay thất bại hoạt động Song, hệ thống sách ny không tồn riêng rẽ vμ ®éc lËp mμ nã cã mét mèi quan hƯ tơng hỗ lẫn nhau, hỗ trợ cho trình thực thi hoạt động 56 Lâm nghiệp đóng vai trò quan trọng môi trờng v phát triển kinh tế xà hội đất nớc Phát triển lâm nghiệp cần phải kết hợp với giải pháp xà hội nh l an tòan thực phẩm, tạo việc lm v cải tiến điều kiện sống cho nông dân, với việc xây dựng xây dựng xà hội nông thôn v với việc ổn định đời sống vùng miền núi Tại thời điểm tại, phát triển kinh tế cần phải tuân theo nguyên tắc bảo vệ ti nguyên v môi trờng, với việc sử dụng hiệu ti nguyên v phục hồi rừng đồi trọc Lâm trờng quốc doanh cần phải cải tiến để phục vụ cho mục tiêu hỗ trợ cách hiệu v khuyến khích sản xuất nông dân Nh phát triển lâm nghiệp xà hội sở sách có liên quan mật thiết với nhau, hỗ trợ để phát triển kinh tế xà hội nông thôn Sự không đồng bộ, không kịp thời hay thiếu vắng sách liªn quan sÏ lμm cho viƯc thùc hiƯn mét mơc tiêu no trở nên khó khăn, chí thực đợc 3.1 Mối quan hệ sách đất đai Chính phủ Việt Nam đà ban hnh sách giao đất v rừng năm 1984, Luật đất đai năm 1988 v sửa đổi v bổ sung vo năm 1993, 1998; v Luật bảo vệ v phát triển rừng năm 1991 Đến năm 1999, tiếp tục cải tiến việc giao đất giao rừng, cấp quyền sử dụng đất thông theo nghị định 163/CP Việt Nam tiếp tục tìm kiếm sách để ổn định đời sống địa phơng v kiểu dạng rừng Các vùng rừng cao nguyên v vùng đồi cần nhận đợc u tiên hệ thống giao thông v hệ thống canh tác không bền vững Theo luật đất đai, đất đai thuộc sở hữu ton dân nh nớc quản lý, cho phép giao đất v rừng lâu di (50 năm) cho hộ gia đình, v ngời sản xuất Ngời sử dụng đất có quyền lựa chọn loi trồng v bán sản phẩm, có quyền chuyển nhợng v thừa kế ®Êt ®ai Nh− vËy vÊn ®Ị ®Êt ®ai ®−ỵc thùc thi bëi nhiỊu lt vμ chÝnh s¸ch kh¸c nhau, thùc tÕ thùc hiƯn viƯc giao ®Êt giao rõng theo nghị định 163 cần xem xét thêm luật đất đai, luật bảo vệ v phát triển rừng nh có đầy đủ sở pháp lý nh giải pháp cần thiết để triển khai 3.2 Các sách đáp ứng nhu cầu phát triển nông thôn miền núi v xóa đói giảm nghèo Chính phủ đà đa nhiều sách liên quan để cải tiến tất khía cạnh đời sống dân tộc thiểu số Trong vùng miền núi, chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đà đợc xây dựng phủ, có chơng trình cụ thể để đáp ứng đợc yêu cầu vùng Việc thực hiên chơng trình dựa sở nhiều sách liên quan khác nhau, v nhằm mục tiêu cải thiện điều kiện sống ngời dân tộc thiểu số, bảo đảm công bình đẳng dân tộc v cố gắng phát triển vùng núi theo mức vùng đồng Một cách tổng quát, phát triển kinh tế vùng núi cần có thống hoạt động cách thích hợp với vai trò chủ đạo l lâm nghiệp Các chơng trình lâm nghiệp khác đà đợc thực thi nhằm đẩy mạnh v góp phần phát triển kinh tế xà hội ngời dân tộc thiểu số Trong sách, chơng trình, đáng ý l phối hợp thực thi sách giao đất giao rừng, chơng trình khuyến nông lâm v sách tín dụng khác 57 Đây l phối hợp để bảo đảm ngời dân tộc núi không nhận đợc đất đai m có hội tiÕp cËn víi kü tht míi, cịng nh− ngn vèn để tổ chức sản xuất lâm nghiệp 3.3 Chính sách lâm nghiệp để bảo vệ môi trờng v phát triển bền vững Hoạt động ny đợc thực phủ từ năm 1985, chiến lợc bảo vệ môi trờng quốc gia đà đợc đa v theo sau ®ã lμ: Lt ®Êt ®ai (1988, 1993, 1998), S¾c lƯnh nguồn khoáng sản (1989), Luật bảo vệ sức khỏe (1989), Sắc lệnh bảo vệ nguồn nớc (1989), Luật bảo vệ đê điều (1989), v Luật bảo vệ v phát triển rừng (1991), Luật môi trờng (1994) Năm 1992, chơng trình quốc gia môi trờng v phát triển bền vững đà đợc chấp thuận Chơng trình ny đà đợc thiết kế để nâng cao tính thích hợp sách cho tất ngnh, cấp để sử dụng hợp lý nguồn ti nguyên thiên nhiên v bảo vệ môi trờng Phát triển bền vững ti nguyên rừng l tám chơng trình quan trọng đà đợc chấp thuận 3.4 Phát triển lâm nghiệp v nông nghiệp Nớc ta đợc thnh vùng sinh thái, vùng có đặc điểm khác v ảnh hởng đến sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp sở nguồn ti nguyên thiên nhiên v nguồn nhân lực Tại vùng đồng v ven biển, hệ thống rừng phòng hộ đóng vi trò quan trọng giảm thiểu tác động gió bÃo, bảo vệ gió cát v xâm lấn cát vo cánh ®ång lóa C¸c diƯn tÝch rõng réng lín phơc vơ cho việc bảo vệ nguồn nớc, ảnh hởng đến khí hậu sản xuất nông nghiệp v điều kiện sống, chống xói mòn v giảm thiểu lũ lụt v thiên tai khác Các khu rừng phòng hộ, rừng tự nhiên, rừng trồng l nơi sống động vật có ích cho nông nghiệp nh sâu, chim, ếch giúp cho việc điều khiển sâu bệnh hại Trong nhiều vùng nông nghiệp đất nớc, phối hợp khác Nông Lâm - Thủy lợi v Nông - Lâm - Thủy - Ng đà thấy rõ Nhiều mô hình nông lâm kết hợp đà đợc đề xuất để nâng cao việc bảo vệ môi trờng Trong vùng núi, rừng trồng đợc xây dựng đỉnh núi, loi công nghiệp di ngy sờn đồi v trồng hng năm l chân đồi Rừng trồng hỗn giao rừng v công nghiệp đợc xây dựng Từ đặc điểm cho thấy để phát triển bền vững cần có sách đầy đủ lĩnh vực nông lâm v có phối hợp thực mang lại kết qu¶ tèt 58 Tμi liƯu tham kh¶o Asian Development Bank (1995): The bank's policy on Forestry Bé L©m nghiệp/Cục kiểm lâm (1994): Văn pháp quy quản lý rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản Nxb Nông nghiệp Bộ Lâm nghiệp (1994): Các văn pháp luật lâm nghiệp Nxb CT quốc gia, H Nội (Tập hai) Bộ Lâm nghiệp (1995); Hỏi đáp sách v luật pháp lâm nghiệp Nxb Nông nghiƯp, Hμ Néi Bé NN & PTNT- Cơc kiĨm lâm (1996): Giao đất lâm nghiệp (Ti liệu hớng dẫn thực nghị định 02-CP) Nxb Nông nghiệp, H Nội Bé NN & PTNT / FAO / JICA (1998); Chđ rõng vμ lỵi Ých cđa chđ rõng kinh doanh rõng trång (Kû yÕu héi th¶o quèc gia 13-15/7/1998 - Thanh Hãa) Bé NN & PTNT (1998): Tμi liệu đánh giá tổng kết chơng trình 327 v triển khai dù ¸n triƯu Bé NN & PTNT: B¸o c¸o thùc hiƯn dù ¸n trång míi triệu rừng năm 1999 Chỉ thị số 286/TTg ngy 02/05/1997 Thủ tớng phủ việc tăng cờng biện pháp cấp bách để bảo vệ v phát triển rừng 10 Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg Thủ tớng phủ số biện pháp đẩy mạnh viƯc hßan thμnh cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nông thôn vo năm 2000 11 FAO (1993): Forestry policies of selected countries in Asia and Pacific 12 GTZ/ Mekong Project (1998): Process for forest land allocation in Ea H'Leo 13 Héi KHKT lâm nghiệp Việt Nam (1997): Giao đất lâm nghiệp - Kinh tế hộ gia đình miền núi Nxb Nông nghiƯp, Hμ néi 14 Ngun Quang Hμ (1993): B¸o c¸o thực trạng v phớng hớng phát triển lâm nghiệp đến năm 2000 15 Bảo Huy, v cộng (1998): Đánh giá trạng quản lý rừng v đất rừng lm sở đề xuất sử dụng ti nguyên bền vững ë Dak Lak Së KHCN vμ M«i tr−êng Dak Lak 16 Bảo Huy, Trần Hữu Nghị (1999): Quản lý v sử dụng rừng Tây Nguyên - Thực trạng v giải pháp Dự án QLBV ti nguyên hạ lu sông Mê Kông 17 Bảo Huy v cộng (1999- 2000): Quản lý lâm nghiệp cộng đồng, hai báo cáo nghiên cứu tình dân tộc Ê Đê v M' Nông Dăk Lak Dự án QLBV ti nguyên hạ lu sông Mê Kông 18 MRDP (1998): Quản lý v bảo vệ rừng thôn / xà Báo cáo kết cuối đà đợc điều chỉnh chơng trình "Xây dựng đợc hớng tiếp cận cải tiến công tác quản lý v bảo vệ rừng vùng núi cao v đa vo áp dụng chơng trình" 59 19 Nghị định số 02-CP ngy 15/1/1994 Chính phủ ban hnh quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn đinh, lâu di vo mục đích lâm nghiệp 20 Nghị định số 01-CP ngy 04/1/1995 Chính phủ ban hnh quy định việc giao khóan đất sử dụng vo mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản doanh nghiệp Nh nớc 21 Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngy 16/11/1999 Chính phủ giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình v cá nhân sử dụng ổn định, lâu di vo mục đích lâm nghiệp 22 Quyết định số 556/TTg ngy 12/9/1995 Thủ tớng phủ điều chỉnh, bổ sung định 327/CT 23 Quyết định số 245/QĐ-TTg ngy 21/12/1998 Thủ tớng phủ thực trách nhiệm quản lý Nh nớc cấp rừng v đất lâm nghiệp 24 Quyết định số 661/QĐ-TTg ngy 29/7/1998 Thủ tớng phủ mục tiêu, nhiệm vụ, sách v tổ chøc thùc hiƯn dù ¸n trång míi triƯu rừng 25 Quyết định số 187/QĐ-TTg ngy 16/9/1998 Thủ tớng phủ đổi tổ chức v chế quản lý lâm trờng quốc doanh 26 Quyết định sè 67/1999/Q§-TTg ngμy 30/3/1999 cđa Thđ t−íng chÝnh phđ vỊ số sách tín dụng ngân hng phục vụ phát triển nông nghiệp v nông thôn 27 Sở NN & PTNT Dak Lak (2000): Đề án đổi lâm trờng quốc doanh 28 Nguyễn Văn Sản, Don Gilmour (1999): ChÝnh s¸ch vμ thùc tiƠn phơc håi rõng ë ViƯt Nam Ti liệu hội thảo quốc gia Chính sách vμ thùc tiƠn phơc håi rõng ë ViƯt Nam” IUCN, GTZ, DFD, WWF 29 Th«ng t− h−íng dÉn sè 06/LN/KL ngμy 18/6/1994 cđa Bé L©m nghiƯp vỊ h−íng dÉn thi hnh nghị định 02-CP giao đất lâm nghiệp 30 UBND tỉnh Dak Lak (1997): Đề án đóng cửa rừng tự nhiên, đẩy mạnh trồng rừng phủ xanh đất trống, ®åi nói träc cđa tØnh Dak Lak 31 K.F Wiersum (1999): Social Forestry: Changing perspectives in Forestry Science or Practice? Thesis Wageningen Agricultural University, the Neitherland (VI + 211 pp)- With ref – With summary in Dutch Danh s¸ch tμi liệu, vật liệu giảng dạy Ti liệu phát tay: - Đánh giá việc thực thi chơng trình 327 - Dự án giao đất giao rừng Bi tập tình huống: Giao đất giao rừng thôn 60 ... lâu di vo mục đích lâm nghiệp 22 Quyết định sè 556/TTg ngμy 12/ 9/1995 cđa Thđ t−íng chÝnh phđ vỊ ®iỊu chØnh, bỉ sung qut ®Þnh 327 /CT 23 Qut ®Þnh sè 24 5/Q§-TTg ngμy 21 / 12/ 1998 cđa Thđ t−íng chÝnh... lý lâm trờng quốc doanh 22 Quyết định số 24 5/QĐ-TTg ngy 21 / 12/ 1998 Thủ tớng phủ thực trách nhiệm quản lý Nh nớc cấp rừng v đất lâm nghiệp 23 Quyết định số 556/TTg ngy 12/ 9/1995 Thủ tớng phủ điều... gần rừng Chính vậy, nhiều sách lâm nghiệp v sách liên quan đến lâm nghiệp xà hội đợc phát triển hon cảnh phát triển kinh tế xà hội đất nớc Để tiến đến việc xà hội hóa nghề rừng, phát triển bền