Chơng trình hỗ trợ lâm nghiệp xà hội Bi giảng Quản lý dự án lâm nghiệp xà hội 1 H Nội, 2002 Chơng trình hỗ trợ lâm nghiệp xà hội Bi giảng Quản lý dự án lâm nghiệp xà hội Biên tập: Bảo Huy, Hong Hữu Cải Nhóm tác giả: Hong Hữu Cải - Đại Học Nông Lâm Tp HCM Bảo Huy - Nguyễn Tấn Vui - Đại Học Tây Nguyên 2 Nguyễn Viết Tuân - Đại học Nông Lâm Huế Lê Sĩ Việt, Hong Ngọc ý - Đại Học Lâm nghiệp Lê Văn Thắng - Trung tâm khuyến nông khuyến lâm tỉnh Hòa Bình Đặng Kim Vui, Trần Mạnh Hùng - Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên Ruedi Felber - Cố vấn kỹ thụật Chơng trình hỗ trợ LNXH H Nội, 2002 3 Mục lục Lời nói đầu iv Lý do, mục đích v vị trí môn học .vii Bμi 1: Kh¸i niệm v đặc điểm dự án lâm nghiệp xà hội Khái niệm dự án Phân loại dự ¸n Kh¸i niƯm dù ¸n l©m nghiƯp x· héi Đặc điểm việc quản lý dự án lâm nghiệp xà hội Chu trình quản lý dự ¸n l©m nghiƯp x· héi 1 Bμi 2: Th«ng tin vμ tiÕp cËn cã sù tham gia chu trình dự án lâm nghiệp xà hội 10 Các khái niệm kiến thức, thông tin liệu Phân tích nhóm liên quan Phân tích tham gia quản lý dự án lâm nghiệp xà hội Phơng pháp đánh giá nông thôn có tham gia ngời dân Bi 3: Lập kế hoạch dự án lâm nghiệp xà hội Giới thiệu phơng pháp lập kế họch dự án định hớng theo mục tiêu Giai đoạn phân tích Giai đoạn lập kế hoạch dự án Phân tích rủi ro dự án lâm nghiệp xà hội Cấu trúc văn dự án Bi 4: Thẩm định dự án lâm nghiệp xà hội ý nghĩa v mục đích việc thẩm định dự án Các tiêu chí dùng lm thẩm định dự án lâm nghiệp xà hội Phơng pháp thẩm định dự án Trình tự v thủ tục thẩm định dù ¸n Bμi 5: Tỉ chøc thùc thi dù ¸n lâm nghiệp xà hội Cơ cấu tổ chức quản lý dự án lâm nghiệp xà hội Vai trò tổ chức cộng đồng quản lý dự án LNXH Tổ chức đơn vị thực thi dự án Lập v quản lý việc thực thi kế hoạch hnh động Quản lý nguồn lực cđa dù ¸n LNXH 4 11 16 20 23 28 29 33 44 55 57 59 59 61 63 64 66 67 68 69 71 72 Bμi 6: Gi¸m sát v đánh giá dự án LNXH có tham gia 75 Khái niệm giám sát v đánh giá dự án 76 Tiến trình v tổ chức hệ thống giám sát v đánh giá có tham gia 78 Xác định tiêu chí v báo giám sát v đánh giá 81 Phơng pháp, công cụ giám sát v đánh giá dự án LNXH có sù tham gia 82 Tμi liƯu tham kh¶o 85 Khung chơng trình tổng quan ton môn học 87 5 Lời nói đầu Tập bi giảng ny l công trình tập thể, kết hợp tác nhiều cán giảng dạy lâm nghiệp xà hội trờng đại học v Trung tâm khuyến nông khuyến lâm khuôn khổ 'Chơng trình hỗ trợ lâm nghiệp xà hội - giai đoạn 2' (Social Forestry Support Program - 2, viết tắt l SFSP-2) Đây l lần tiến trình phát triển chơng trình đo tạo có tham gia (PCD) đợc thực Việt Nam với hỗ trợ kỹ thuật v kinh phí SFSP-2 Xuất phát điểm tập bi giảng l kết luận đợt đánh giá nhu cầu đo tạo lâm nghiệp xà hội đợc đối tác tiến hnh địa phơng địa bn phục vụ đối tác Một kết luận đà đợc trí, l cần thiết phải cải tiến trình lập kế hoạch v quản lý dự án lâm nghiệp xà hội Phản ảnh từ thực tế cho thấy kỹ lập kế hoạch v quản lý hoạt động cán kỹ thuật cấp địa phơng (huyện v x·) th−êng rÊt yÕu, vμ ph−¬ng thøc lËp kÕ häach không theo sát với nhu cầu v điều kiện cụ thể địa phơng Trong cộng đồng nông thôn vùng sâu vùng xa, đối tợng dự án lâm nghiệp xà hội lại cha thực đợc tham gia lập kế hoạch phát triển thôn, xà họ Với nhận thức ny ngời tham gia biên sọan tập bi giảng ny tin cách tiếp cận lập kế hoạch v quản lý dự án có tham gia cần phải đáp ứng nhu cầu hai phía: cán quản lý quan cấp lập kế hoạch nh cán trờng v cộng đồng địa phơng Cán quản lý quan lập kế họach cần hỗ trợ cấp dới v cộng đồng địa phơng tự phân tích cách sâu sắc khó khăn trở ngại v đề xuất giải pháp để quản lý ti nguyên, thay tin có họ l có đủ hiểu biết để tự vạch kế hoạch v tiêu cho cấp dới thực Ngợc lại, cán trờng cần đợc trang bị lực để thúc đẩy trình lập kế họach cộng đồng v thay mặt họ đa dự án khả thi v có sức thuyết phục cho nh lập định sách Rõ rng, cách lm mẻ ny đòi hỏi nhiều nổ lực hệ thống đo tạo Chúng tin chÝnh sù thiÕu hiĨu biÕt vỊ mét c¬ chÕ lËp kế hoạch phù hợp đà dẫn đến khó khăn việc thúc đẩy cộng đồng địa phơng phát huy nội lực họ để nâng cao đời sống đồng thời với việc xây dựng hệ thống quản lý ti nguyên, đặc biệt l ti nguyên rừng Các dự án lâm nghiệp xà hội thực bền vững ngời bị ảnh hởng dự án nhìn nhận dự án thực phản ánh v đáp ứng vấn đề v mối quan tâm họ Chính mục đích chủ đạo môn học ny l nhằm trang bị cho sinh viên cách tiếp cận đợc gọi l lập kế hoạch dự ¸n cã sù tham gia (Participatory project planning, PPP.) Víi cách tiếp cận đó, tập bi giảng l ny trình by số phơng pháp vận dụng cách linh hoạt để xây dựng v quản lý dự án lâm nghiệp xà hội có tham gia cấp độ địa phơng Thực tế cho thấy lực chủ yếu cần đợc cung cấp cho cán quản lý dự án lâm nghiệp xà hội tơng lai đơn l 'kỹ 6 quản lý' hay 'kỹ lập kế hoạch' theo cách hiểu thờng đợc nhấn mạnh giáo trình quản trị kinh doanh, m điều quan trọng l kỹ xúc tác hay thúc đẩy trình đối thoại v thơng thảo bên liên quan để đạt đợc trí chung, tầm nh×n chung vμ mét sù cam kÕt viƯc cïng tích cực phấn đấu để thực mục tiêu đà đợc trí Lâm nghiệp xà hội l chiến lợc nhắm đến phát triển bền vững cộng đồng nông thôn phụ thuộc vo ti nguyên rừng Đó l chiến lợc gắn kết phát triĨn kinh tÕ víi ph¸t triĨn x· héi vμ ph¸t triển sinh thái Việc trì cân ba trình phát triển ny l cần thiết hiễn nhiên, có tầm quan trọng đặc biệt cộng đồng phụ thuộc vo ti nguyên rừng Đó l điều để xác định mục tiêu đo tạo cụ thể bi học Trong tập bi giảng ny, tính chất 'chu trình' dự án đợc nhấn mạnh v đợc sử dụng để phát triển phần v bi học Khối lợng nội dung bi đợc thể không đồng thực tế giảng dạy Một phần quan trọng chơng trình đo tạo đợc bổ sung việc đo tạo thực hnh trờng Đồng thời việc xem xét để áp dụng phơng pháp giảng dạy lấy học viên lm trung tâm, kỹ thúc đẩy, phơng pháp nâng cao học tập từ thực tiễn đóng vai trò quan trọng trình phát triển chơng trình Chúng xin cảm ơn ngi Pierre-Yves Suter, cố vấn trởng SFSP-2 đà tạo điều kiện thuận tiện cho hoạt động chung ny; TS Peter Taylor, cố vấn giáo dục v đo tạo đà cung cấp v hỗ trợ kỹ thuật trình áp dụng PCD; Ông Ruedi Felber, cố vấn quản lý ti nguyên đà hỗ trợ xây dựng khung chơng trình v cung cấp nhiều thông tin; TS Rudolf Batliner, đà t vấn đo tạo đà hỗ trợ cho việc phát triển phơng pháp giảng dạy lấy học viên lm trung tâm, nghiên cứu tình huống; TS Marlene Buchy việc cho ý kiến phản hồi cách tiếp cận có tham gia Dĩ nhiên, không quên cảm ơn đơn vị hỗ trợ, đặc biệt l trợ lý kỹ thuật SFSP-2, quan v cá nhân đà cung cấp thông tin v tham gia vấn v hội thảo trình xây dựng chơng trình môn học ny, nh ý kiến góp ý phản hồi cho thảo H nội, tháng năm 2002 Nhóm biên tập bi giảng 7 Lý phát triển môn học Quản lý dự án LNXH Tiến trình đánh giá nhu cầu đo tạo (TNA), đà phát nh sau: ã Có thay đổi công việc đợc giao các kỹ thuật trờng: Từ việc giải vấn ®Ị kü tht l©m nghiƯp chun sang thùc hiƯn dự án có tham gia ngời dân Các đơn vị lâm nghiệp, khuyến nông lâm phải lm việc môi trờng lâm nghiệp với khía cạnh khác v tôn trọng phong tục tập quán, thể chế vùng khác ã Có thay ®ỉi tõ c¸c dù ¸n theo c¸ch tiÕp cËn tõ xuống sang dự án dựa vo cộng đồng ã Việc xây dựng v quản lý dự án LNXH cần đợc cải tiến để đáp ứng nhu cầu thực cộng đồng, để lm đợc điều ngời lập dự án cần đợc trang bị lực quản lý dự án ã Cần thiết rèn luyện cho cho sinh viên thái độ phù hợp để lm việc có hiệu với cộng đồng v bên có liên quan quản lý dự án LNXH ã Chơng trình đo tạo cán kỹ thuật lâm nghiệp hnh thiếu nội dung thực hiện, giám sát v đánh giá dự án có tính đến yếu tố quan trọng nh môi trờng, kinh tế xà hội ã Sự tham gia nông dân v cộng đồng địa phơng quản lý dự án LNXH l điều kiện thiết yếu để thực việc quản lý ti nguyên thiên nhiên dựa vo cộng đồng; điều ny đòi hỏi phải nâng cao lực quản lý họ Mục đích môn học Cung cấp cho sinh viên kiến thức, kỹ v thái độ để họ có khả đóng góp vo quản lý nguồn ti nguyên thiên nhiên bền vững thông qua việc thực dự án lâm nghiệp xà hội với đặc điểm sau: ã Đáp ứng nhu cầu thực cộng đồng ã Tôn trọng qui định, luật lệ lâm nghiệp ã Thu hút tích cực bên liên quan vo tất bớc chu trình dự án ã Các dự án đợc lập kế hoạch cách thực tế ã Đợc giám sát v đánh giá thờng xuyên Vị trí môn học Qủan lý dự án LNXH chơng trình đo tạo kỹ s lâm nghiệp ã Môn học ny liên quan đến môn học khác chơng trình đo tạo kỹ s lâm nghiệp, đặc biệt l môn Lâm nghiệp xà hội đại cơng, Khuyến 8 nông khuyến lâm, Nông lâm kết hợp Môn học ny cụ thể hóa khái niệm v cách tiếp cận LNXH, trọng đến lực thúc đẩy v lập kế hoạch có tham gia nhiều hoạt động nh lập kế hoạch cho khuyến nông lâm, quản lý rừng bền vững v phát triển nông lâm kết hợp ã Môn Qủan lý dự án LNXH đợc dạy vo năm thứ chơng trình đo tạo kỹ lâm nghiệp ã Tổng cộng cã 45 tiÕt häc (ch−a bao gåm thêi gian thùc hnh trờng) Phần thực hnh trờng với cộng đồng đợc tiến hnh chung 04 môn học: LNXH đại cơng, khuyến nông lâm, nông lâm kết hợp v quản lý dự án LNXH với thời gian 02 tuần Hội thảo phát triển chơng trình đo tạo l©m nghiƯp cã sù tham gia 9 Bμi 1: Khái niệm v đặc điểm dự án lâm nghiệp xà hội Mục tiêu Đến cuối bi học sinh viên có khả năng: ã Giải thích khái niệm dự án nói chung v dự án LNXH nói riêng ã Trình by đặc điểm dự án LNXH ã Phân tích giai đoạn chu trình dự án LNXH Kế hoạch bi Mục tiêu - - - Giải thích khái niệm dự án nói chung v dự án LNXH nói riêng Trình by đặc điểm dự án LNXH Nội dung Phơng pháp Vật liệu Thời gian Ti liệu phát tay tiết - Khái niệm dự án Trình by - Phân loại dự án Động nÃo - Khái niệm dự án LNXH - Các đặc điểm dự án LNXH - Chu trình quản lý dự án LNXH OHP Phân tích giai đoạn chu trình dự ¸n LNXH Kh¸i niÖm dù ¸n HiÖn lý thut cịng nh− thùc tiƠn qu¶n lý nãi chung v quản lý ti nguyên thiên nhiên nói riêng tồn nhiều quan điểm khác kh¸i niƯm “dù ¸n” Sù kh¸c biƯt nμy xt ph¸t từ việc xem xét mục đích khác nhau, từ cách tiếp cận khác nhau, từ đối tợng v bối cảnh hoạt động khác dự án Mặc dù khái niệm dự án đà v đợc thờng xuyên bổ sung, hon thiện, thống số đặc điểm giúp phân biệt dự án với hoạt động có tính chất thờng xuyên quan hay tổ chức Dự án nói chung có đặc điểm: ã Điểm xuất phát: Các dự án xuất phát từ nhu cầu giải vấn đề cụ thể m giải hoạt động thờng xuyên Lý l việc giải vấn đề ny đòi hỏi phối hợp hoạt động để lm thay đổi tình trạng, v việc thực chúng ny thờng vợt qua khả hoạt động thờng xuyên quan Các điểm xuất phát ny đợc phản ảnh 10 10 qua mục đích v mục tiêu đợc bên tham gia thống ã Tạo thay đổi: Thực thi kế hoạch dự án l nhằm tạo thay đổi theo mục đích v mục tiêu đà vạch Vì thế, việc quản lý dự ¸n cịng cã c¸c tÝnh chÊt riªng kh¸c víi c¸c hoạt động thờng xuyên Hình 1.1: Thảo luận với bên liên quan dự án giao rừng cho cộng đồng Tây Nguyên ã Kế hoạch: Mỗi dự án có kế hoạch riêng Kế hoạch ny bao gồm khung thời gian với thời điểm bắt đầu v kết thúc định Điều ny giúp phân biệt rõ rng với hoạt động có tính chất thờng xuyên ã Quản lý: Bộ máy quản lý tồn thêi gian cđa dù ¸n vμ tËp trung cho việc thực thi dự án ã Nguồn lực: Để đáp ứng mục tiêu đà đề ra, dự án dựa vo nguồn lực đợc huy động từ nhiều nguồn khác Vì vậy, nhiệm vụ quản lý dự án l đảm bảo nguồn lực đợc sử dụng cách có hiệu để mang lại kết v tác động mong đợi Tất điều ny cho thấy định nghĩa dự án l tổng thể hoạt động dự kiến với nguồn lực v chi phí cần thiết, đợc bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian v địa điểm xác định nhằm tạo kết cụ thể nhắm đến việc thực mục tiêu định Phân loại dự án Với khái niệm đây, việc phân loại dự án trở thnh công việc phức tạp Mỗi dự án có đặc điểm, tính chất, yêu cầu riêng, v công tác quản lý cho dự án cụ thể có yêu cầu v v thể thức riêng Tuy nhiên, xem xét số tiêu chí phân loại dự án để hình dung vị trí dự án lâm nghiệp xà hội, ví dụ tùy theo tầm mức vấn đề m dự án khác phạm vi hoạt động, theo mục đích v theo quy mô 2.1 Phân loại dự án theo phạm vi mục đích Tiêu chí cần lu ý l mục đích Các dự án đợc phân chia lm thnh nhóm lớn theo mục đích chủ yếu chúng: ã Dự án phát triển: Phát triển l lm biến đổi tình hình theo hớng tích cực Các dự án phát triển nhắm đến mục đích đa dạng nh lm thay ®ỉi c¸c 11 11 ®iỊu kiƯn kinh tÕ, x· héi địa phơng, cải tổ hệ thống quản lý ti nguyên v môi trờng, phát triển nguồn nhân lực, triển khai công nghệ v.v Đó l nhóm dự án đa dạng, sử dụng ngân sách công cho mục tiêu phát triển ã Dự ¸n s¶n xuÊt kinh doanh: C¸c dù ¸n s¶n xuÊt kinh doanh nhắm vo việc taọ sản phẩm, nâng cao lực sản xuất v tính cạnh tranh doanh nghiệp Đó l dự án sử dụng nguồn lực doanh nghiệp hay đơn vị sản xuất kinh doanh Mục tiêu chúng l hiệu kinh tế v lợi nhuận Trong pham vi môn học ny, không sâu vo dự án sản xuất kinh doanh m tập trung vo việc thảo luận dự án phát triển Các dự án ny nhắm đến việc tạo biến đổi tình hình địa phơng hay ngnh; chúng liên quan đến trực tiếp đến nhiều khía cạnh: ngời, ti nguyên, môi trờng, công nghệ, thể chế v.v Chính thế, việc đánh giá dự án phát triển thờng không đặt trọng tâm vo tiêu chí túy kinh tế nh dự ¸n s¶n xt kinh doanh cđa c¸c doanh nghiƯp 2.2 Phân loại dự án theo quy mô v phạm vi hoạt động Nhiều nh nghiên cứu quản lý dự án thờng nhấn mạnh tiêu chí quy mô v phạm vi hoạt động Lý l tồn xu hớng phân cấp quản lý dự án theo tiêu chí ny Quy mô dự án có liên quan đến khối lợng công việc v nguồn lực đợc sung dụng v thờng đợc đánh giá thông qua tổng mức đầu t (ví dụ, dự án thuộc nhóm A, B, C) Tuy nhiên, tỉng møc nμy cã thĨ thay ®ỉi theo ngμnh kinh tế Một mặt khác, quy mô dự án lại liên quan đến phạm vi hoạt động v phạm vi ny lại liên quan đến phân cấp quản lý lÃnh thổ (quốc gia, vùng, tỉnh/huyện v cộng đồng thôn xÃ) Khái niệm dự án lâm nghiệp xà hội Những điều xem xét giúp lm sáng tỏ khái niệm dự án lâm nghiệp xà hội Trớc hết, dự án lâm nghiệp xà hội l dự án phát triển m l dự án sản xuất kinh doanh Hơn nữa, chúng xuất phát từ vấn đề nẩy sinh thực tiễn quản lý rừng v việc điều hòa mối quan hệ cộng đồng địa phơng với ti nguyên rừng Thứ hai, tính đa dạng vấn đề v mối quan hệ ny lm cho phạm vi hoạt động dự án thờng liên quan đến cộng đồng cụ thể, dự án cấp độ ny đợc liên kết theo cấp độ cao Thứ ba, nguồn lực cần thiết để thực dự án ny l từ khoản kinh phí nh nớc v tỉ chøc x· héi vμ tõ sù ®ãng gãp cđa cộng đồng Thứ t, dự án ny phản ánh định hớng Nh nớc việc thừa nhận hoạt động lâm nghiệp ngời dân cộng đồng, đặc biệt l việc khuyến khích ngời dân cộng đồng sống v gần rừng tham gia trực tiếp vo hoạt động quản lý, bảo vệ, xây dựng v phát triển rừng nhằm đạt đợc mục đích phát triển bền vững kinh tế xà hội, v môi trờng Các định hớng ny đợc phản ảnh kế hoạch v chơng trình quốc gia nh: 12 12 ã Chơng trình khuyến nông khuyến lâm ã Chơng trình trồng triệu rừng ã Chơng trình phát triển nông thôn miền núi ã Chơng trình xóa đói giảm nghèo ã Quy hoạch sử dụng ®Êt vμ giao ®Êt giao rõng l©u dμi cho gia đình, cá nhân sử dụng vo mục đích lâm nghiệp v.v Trong thực tế, chơng trình nêu thờng đợc thực thông qua nhiều dự án khác nhau, đợc tiến hnh nhiều địa phơng nớc Ngoi dự án thuộc ngân sách nh nớc, số dự án đợc ti trợ từ tổ chức quốc tế Tuy đợc thực địa bn tơng đối hẹp, chúng đà có tác dụng quan träng viƯc cung cÊp c¸c bμi häc thùc tÕ, bỉ sung cho viƯc hoμn thiƯn c¸ch tiÕp cËn quản lý dự án lâm nghiệp xà hội Quá trình thực dự án lâm nghiệp xà hội cho thấy có số đặc điểm giúp phân biệt chúng với dự án phát triển khác: ã Xuất phát từ nhu cầu cộng đồng: Mục đích chung v mục tiêu cụ thể dự án LNXH đợc hình thnh sở phân tích vấn đề cộng đồng có liên quan đến quản lý ti nguyên rừng Các dự án lâm nghiệp xà hội đợc hình thnh để đáp ứng nhu cầu đa dạng cộng đồng ã Tạo thay đổi hệ thống quản lý ti nguyên thiên nhiên v cải thiện đời sống ngời dân: Các mục tiêu dự án thờng nhắm đến việc nâng cao lực quản lý ti nguyên rừng v cải thiện sinh kế cho ngời dân sống v gần rừng ã Cộng đồng địa phơng đóng vai trò trung tâm quản lý dự án: Cộng đồng, ngời dân vùng có rừng đóng vai trò quan trọng việc xây dựng v quản lý dự án Mục đích chung cđa chóng lμ ph¸t huy sù tham gia cđa cộng đồng địa phơng việc quản lý ti nguyên rừng lợi ích họ ã Dựa vo nguồn lực sẵn có địa phơng: Các dự án LNXH dựa phần lớn vo kiến thức địa, nguồn nhân lực, ti nguyên thiên nhiên, khả đầu t v đóng góp ngời dân địa phơng v hỗ trợ Nh nớc Tóm laị, định nghĩa dự án lâm nghiệp xà hội l dự án phát triển địa phơng, đợc xây dựng dựa việc phân tích vấn đề quản lý ti nguyên rừng địa phơng cụ thể, nhằm mục đích phát huy tham gia cộng đồng phụ thuộc vo ti nguyên rừng việc quản lý ti nguyên rừng lợi ích họ Đặc điểm việc quản lý dự án lâm nghiệp xà hội Những điều thảo luận cho thấy công tác quản lý dự án LNXH có đặc điểm khác biệt so với dự án phát triển khác ã Các đặc điểm cách tiếp cận quản lý dự ¸n LNXH: 13 13 C¸c dù ¸n l©m nghiƯp x· hội nhấn mạnh đến tham gia v vai trò định ngời dân v bên liên quan khác, phối hợp mang tính đa ngnh v liên ngnh Trong cách tiếp cận ny, tham gia vừa l phơng tiện sử dụng kinh nghiệm, tri thức địa v nguồn lực Hình 1.2: Lập kế hoạch quản lý rừng có tham gia cộng đồng ngời dân xây dựng v triển khai hoạt động Đồng thời, tham gia l mục đích, phát huy nội lực cộng đồng, nhân tố định khả quản lý bền vững ti nguyên rừng v nâng cao đời sống họ ã Các đặc điểm bối cảnh thực dự án LNXH: - - ã Các dự án lâm nghiệp xà hội thờng đợc thực thi cộng đồng sống hay gần rừng, cộng đồng dân tộc thiểu số nhập c có đời sống phụ thuộc vo ti nguyên rừng Các cộng đồng ny có đặc điểm văn hóa, xà hội đa dạng v đặc thù Điều ny lm cho tiến trình xây dựng v quản lý dự án phải dựa vo điều kiện sinh thái nhân văn, ti nguyên thiên nhiên cụ thể Một mặt khác, dự án ny đợc thực thi điều kiện sách có nhiều thay đổi Các điều kiện văn hóa, kinh tế, xà hội cộng đồng có thay đổi nhanh chóng dới áp lực gia tăng dân số, tình trạng nhập c v áp lực hình thnh giai đoạn cộng đồng hội nhập vo kinh tế thị trờng Các dự án LNXH phải đối mặt với nhiều thử thách, đặc biệt l: - Các mâu thuẩn quyền sở hữu v sử dụng đất đai, mâu thuẫn yêu cầu quản lý bảo tồn ti nguyên, với việc tiếp cận v sử dụng ti nguyên cho mục đích phát triển kinh tế xà hội Sự tồn taị quan vừa lm nhiệm vụ quản lý ti nguyên, vừa hoạt động sản xuất kinh doanh lâm nghiệp v cộng đồng địa phơng taọ khó khăn phân chia lợi ích từ hoạt động lâm nghiệp v việc taọ chế khuyÕn khÝch sù tham gia tÝch cùc vμ cã hiÖu - Sau cùng, dự án ny đợc thực vùng rừng núi, nông thôn, nơi m sở hạ tầng yếu kém, trình độ học vấn ngời dân thấp, v điều kiện kinh tế nghèo, khả đầu t ngời dân cho sản xuất hạn chế Trong nguồn lực dnh cho hoạt động giới hạn Tất điều phân tích cho thấy dự án LNXH liên quan đến kế 14 14 hoạch vĩ mô, kế hoạch ngnh lâm nghiệp định hớng phát triển LNXH, nhằm khâu nối vo hoạt động dự án mục tiêu v u tiên quốc gia, ngnh, vùng Nhng mặt khác dự án LNXH phải taọ điều kiện để đạt đợc tham gia tích cực v chủ động ngời dân cộng đồng địa phơng Điều ny đòi hỏi ý tới nhu cầu, lực, truyền thống, tập quán ngời dân v trình đối thoại, cung cấp thông tin cần thiết để cộng đồng tham gia tích cực vo hoạt động dự án Kế hoạch phát triển vĩ mô Kế hoạch phát triển lâm nghiệp xà hội vùng lÃnh thổ Kế hoạch phát triển ngnh lâm nghiệp, LNXH ã Các chơng trình phát triển LNXH ã Các chơng trình hỗ trợ LNXH Từ xuống Dự án LNXH Từ dới lên Cộng đồng địa phơng Sơ đồ 1.1: Mối hệ tiếp cận chơng trình v dự án LNXH Chu trình quản lý dự án lâm nghiệp xà hội Chu trình dự án l khái niệm phản ảnh giai đoạn cần phải tiến hnh công tác quản lý dự án từ lúc hình thnh ý tởng dự án kết thúc v mối liên hệ chúng Các bớc chu trình dự án LNXH không khác với chu trình dự án nói chung, nhng chất hoạt động, quản lý bớc l khác Do cần phân tích giai đoạn khác dự án LNXH từ bắt đầu kết thúc để lm rõ hoạt động cã liªn quan vμ nhÊt lμ chØ rá mèi quan hệ phận lập dự án với cộng đồng địa phơng Thuật ngữ chu trình đợc sử dụng để nhấn mạnh việc kết thúc dự án l kết thúc chu trình để bắt đầu chu trình Một mặt khác, nói lên mối quan hệ qua lại giai đoạn Nh đà trình by mục trớc, dự án LNXH phải xuất phát từ phân tích vấn đề v nhu cầu cộng đồng Chúng l sở để xác định mục đích v mục tiêu dự án Các vấn đề v nhu cầu nói l vấn đề v nhu cầu có liên quan đến quản lý ti nguyên rừng Các dự án ny kết thúc việc đánh giá để xem xét chúng đáp ứng nh no mục tiêu đà đề Trong chu trình ny phân tích số giai đoạn chủ yếu có tính ®éc lËp t−¬ng ®èi vμ cã thĨ nhËn biƯt dùa vo kết chúng Mặc dù 15 15 ý kiến khác cách phân chia giai đoạn, nhận định giai đoạn ny tuân theo trình tự xác định, kết giai đoạn trớc l tiền đề cho hoạt động giai đoạn sau Tuy nhiên trình tự giai đoạn l đờng thẳng, m thờng có dòng thông tin phản hồi chúng, lm thnh vòng lặp ã Phân tích tình hình l giai đoạn để xây dựng dự án Những ngời lm công tác xây dựng dự án cần biết rõ tình hình, vấn đề, nhu cầu v nguồn lực v.v Đây l trình thu thập v phân tích thông tin để mô tả tình trạng ban đầu hay điểm xuất phát dự án Phơng pháp PRA đợc sư dơng, bao gåm viƯc tỉ chøc mét nhãm c«ng tác chuẩn bị dự án để lm việc với cộng đồng địa phơng nhằm thu thập v phân tích thông tin ban đầu, bao gồm hoạt động khảo sát, đánh giá tình hình, phát vấn đề liên quan đến việc quản lý ti nguyên rừng để xác định phơng thức cải tiến ã Xác định mục đích, mục tiêu v lập kế hoạch dự án l giai đoạn quan trọng tiến trình quản lý dự án Trong giai đoạn ny, bên liên quan trí tình hình tơng lai m dự án muốn đạt đợc v cách thức đạt đợc chúng Trong giai đoạn ny, bên liên quan tham gia vo việc xây dựng chiến lợc dự án có tính khả thi, đáp ứng đợc mói quan tâm chung Kết thúc giai đoạn ny l văn kiện dự án với luận vững để đa thẩm định v đề nghị hỗ trợ ã Thẩm định dự án l giai đoạn có tính chất thủ tục chu trình, thủ tục ny l cần thiết v bắt buộc Đây l giai đoạn m nh quản lý cấp xem xét để đảm bảo đề xuất đợc đa l hợp lý v khả thi Mặc dù có nhiều thủ tục quan trọng, ngời xây dựng dự án đà có phân tích tình hình xác đáng v đà lập kế hoạch cách thận trọng giai đoạn trớc giai đoạn ny l mối bận tâm lớn Điều quan trọng l ngời xây dựng dự án phải biết rõ tiêu chí thẩm định để chuẩn bị tốt văn kiện dự án, tạo cho chóng mét søc thut phơc cao • • Thùc thi dự án l giai đoạn quan trọng liên quan đến việc sử dụng nguồn lực, triển khai hoạt động v giám sát tiến trình để thực mục tiêu v kế hoạch đề cách tốt Dự án LNXH đợc thực thi cộng đồng v đợc hỗ trợ giám sát bên liên quan, phơng pháp giám sát có tham gia đợc áp dụng dự án LNXH Đánh giá dự án l giai đoạn cuối đợc thực để kết thúc dự án (v bắt đầu chu trình mới), dự án LNXH thực việc đánh giá có tham gia ngời bên v ngoi cộng đồng 16 16 P hân P hân tích tình tích tình hình hình * § ¸nh gi¸ néi bé * § ¸nh gi¸ néi * Đ ánh giá từ bên * Đ ánh giá từ bên ngoi ngoi * Đ ánh giá tác động * Đ ánh giá tác động * * * * * * Đ ánh giá nhu c ầu Đ ánh giá nhu c ầu * Đ ánh giá m ối quan tâm Đ ánh giá m ối quan tâm * Lựa c họn/phân tíc h v ấn đề Lựa c họn/phân tíc h v ấn đề * Lựa c họn giải pháp Lựa c họn giải pháp * Đ ¸nh gi¸ nguån lùc § ¸nh gi¸ nguån lùc * X ác định m ục * X ác định m ục đíc h/ m ục t iêu đíc h/ m ục t iêu * Lập k ế hoạc h * Lập k ế hoạc h * X ây dựng hệ t hống * X ây dựng hệ t hống giám s át / đánh giá giám s át / đánh gi¸ * V iÕt dù ¸n * V iÕt dù án Đ ánh Đ ánh giá giá Chu trình dự ¸n LNXH T hùc T hùc t hi v μ gi¸m t hi v μ gi¸m s ¸t s ¸t LËp LËp kÕ h o a ch kÕ h o a ch T hẩm T hẩm định định Qủ a n lý: Qñ a n lý: * Con ng−êi * Con ng−êi * Th ê i g ia n * Th ê i g ia n * C ¬ së v/ch Ê t * C ¬ së v/ch Ê t * Tμ i n g u yª n * Tμ i n g u yª n * Tμ i ch Ýn h * Tμ i ch Ýn h * H μ n h ch Ýn h * H μ n h ch ín h * X c đ ịn h cá c * X c đ ịn h cá c tiê u ch í th ẩ m đ in h tiê u ch í th ẩ m đ in h * Th đ tơ c th È m * Th ủ tụ c th ẩ m đ ịn h đ ịn h Sơ đồ 1.2: Chu trình dự ¸n LNXH B¶n chÊt cèt u cđa c¸c dù ¸n LNXH l tham gia bên liên quan, đặc biệt l tham gia cộng đồng Điều ny cho thấy quản lý dự án LNXH thực chất l trình thúc đẩy, xúc tác tham gia ny tất hoạt động từ đánh giá tình hình, lập kế hoạch, tổ chức thực thi, theo dõi giám sát đánh giá v kết thúc Trong ý nghĩa đó, nh quản lý dự án lm thay hay lm cho cộng đồng m xây dựng v thực dự án với cộng đồng Đây l thay đổi t tởng v cách tiếp cận quản lý dự án 17 17 Bảng 1.1: Đặc điểm giai đoạn chu trình dự án LNXH Giai đoạn chu trình Mục tiêu cần đạt đợc Các hoạt động Phân tích tình hình + Mô tả tình hình địa phơng + Đánh giá vấn đề, nhu cầu v mối quan tâm + Xác định vấn đề v giải pháp chủ yếu + Lựa chọn vấn đề cần giải khuôn khổ dự án + Đề xuất giải pháp + Đánh giá nguồn lực Có văn kiên dự án đó: + Xác định mực đích, mục tiêu + Thuyết minh đợc cần thiết dự án Lập kế hoạch + Lập kế hoạch + Kế hoạch chiến lợc dự án v mô tả đợc hoạt động v phân tích tính khả thi chúng + Xây dựng hệ thống giám sát/đánh giá + Viết văn kiện dự án Thực thi v giám sát Văn kiện dự án đợc cấp thẩm quyền phê duyệt + Xác định tiêu chí thẩm định + Thực đợc kế hoạch dự án cách có hiệu + Quản lý nguồn lực: ngời, thời gian, sở vật chất, ti nguyên + Đạt đợc cam kết bên liên quan thực thi Thẩm định dự án + Quản lý ti + Thực thủ tục cần thiết cho việc thẩm định + Quản lý hnh + Phát sai lệch (nếu có) + Đánh gía hiệu v tác động dự án theo mục tiêu đà xác định + Đánh giá nội + Rút bi học lm sở cho tiến trình phát triển Đánh giá + Đánh giá tác động 18 18 + Đánh giá từ bên ngoi + Ti liệu hóa kết dự án ... hoạch dự án Phân tích rủi ro dự án lâm nghiệp xà hội Cấu trúc văn dự án Bi 4: Thẩm định dự án lâm nghiệp xà hội ý nghĩa v mục đích việc thẩm định dự án Các tiêu chí dùng lm thẩm định dự án lâm nghiệp. .. quản lý lÃnh thổ (quốc gia, vùng, tỉnh/huyện v cộng đồng thôn xÃ) Khái niệm dự án lâm nghiệp xà hội Những điều xem xét giúp lm sáng tỏ khái niệm dự án lâm nghiệp xà hội Trớc hết, dự án lâm nghiệp. .. tích tham gia quản lý dự án lâm nghiệp xà hội Phơng pháp đánh giá nông thôn có tham gia ngời dân Bi 3: Lập kế hoạch dự án lâm nghiệp xà hội Giới thiệu phơng pháp lập kế họch dự án định hớng theo