Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 12 thuận lợi cua các tổ chức kinh tế và tổ chức quốc tế. Nhà nớc có vai trò quyết định trong việc lựa chọn , thực thi chính sách kinh tế và chơng trình đối ngoại theo hớng mở rộng các quan hệ song phơng và đa phơng với các nớc và các tổ chức quốc tế cũng nh đảm bảo uy tín của các quốc gia trong cộng đồng quốc tế. Quan hệ đối ngoại của nhà nớc nh chiếc chìa khoá mở cửa cho nhà đầu t nớc ngoài tìm kiếm cơ hội để đầu t cũng nh để đảm bảo an toàn và hỗ trợ cho hoạt động đầu t của họ. Một quốc gia kém phát triển ở giai đoạn đầu cảu quá trình phát triển kinh tế thờng phải đơng đầu với những khó khăn và thử thách là cán cân thơng mại và cán cân thanh toán quốc tế luôn trong tình trạng thâm hụt nặng nề, mâu thuẫn giữa khả năng thanh khoản thấp và nhu cầu đầu t lớn , mất cân đối giữa thu chi ngân sách. ở đây thể hiện vai trò của nhà nớc trong việc giải quyết những vấn đề lạm phát, chính sách tài khoá, tiền tệ, tỉ giá hối đoái và xây dựng, củng cố hệ thống tài chính vững mạnh, tạo lập cân đối cung cầu trong ba lĩnh vực trên để ổn định kinh tế vĩ mô tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh có hiệu quả của nhà đầu t trong và ngoài nớc, duy trì tốc độ tăng trởng kinh tế và tăng trởng xuất khẩu cao, ổn định trên cơ sở đó đảm bảo sự ổn định các cân đối vĩ mô. Tạo lập môi trờng pháp lý đảm bảo và khuyến khích FDI định hớng theo chủ trơng đờng lối phát triển kinh tế của Đảng trong điều kiện kinh tế - xã hội của Việt Nam, phù hợp với thông lệ và luật pháp quốc tế: Cơ chế quản lý kinh tế hiện nay ở nớc ta là cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc bằng pháp luật, kế hoạch và các công cụ quản lý khác. Nhà nớc đóng một vai trò điều hành kinh tế vĩ mô ( định hớng, điều tiết, hỗ trợ) nhằm phát huy các mặt tích cực ngăn ngừa các mặt tiêu cực của hoạt động FDI. Các nhà đầu t nớc ngoài, các công ty nớc ngoài hoạt động ở Việt Nam mang t cách pháp nhân Việt Nam phải tuân thủ pháp luật Việt Nam. Do vậy, các định hớng kinh tế quan trọng đối với hoạt động FDI để phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển kinh tế của đất nớc cần đợc thể hiện thông qua các quyết định của luật pháp, chính sách của nhà nớc. Khi luật pháp, chính sách đợc xây dựng đúng đắn, phù hợp, công tác chỉ đạo điều hành thực thi nghiêm túc thì sẽ đạt đợc các định hớng và mục tiêu quản lý của nhà nớc đối với hoạt động FDI. Ngợc lại, nếu những định hớng và mục tiêu quản lý không đợc thực hiện đầy đủ thì trớc hết là do sự cha hoàn chỉnh trong chế định pháp luật, chính sách và trong công tác điều hành thực hiện các chế định đợc ban hành. Hệ thống pháp luật càng hoàn chỉnh, phù hợp với các thông lệ của khu vực và quốc tế, không có sự phân biệt giữa các doanh nghiệp trong hay ngoài nớc, công tác quản lý của nhà nớc ngày càng đơn giản tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu t thì môi trờng đầu t càng có tính cạnh tranh cao và càng có khả năng hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài. Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 13 Xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và đảm bảo an toàn cho sự vận động của FDI: Cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội là một trong những yếu tố cơ bản ảnh hởng đến hiệu quả kinh doanh của nhà đầu t, là cơ sở hình thành các chỉ tiêu kinh tế- kỹ thuật của các dự án đầu t. Cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội phát triển tạo điều kiện cung cấp các dịch vụ thông tin để mở rộng quan hệ thơng mại, giao lu hàng hoá, giảm chi phí sản xuất đầu vào, hạ giá thành sản phẩm, tăng lợi nhuận cho nhà đầu t. Vì vậy, đây là yếu tố tác động mạnh mẽ vào sự quyết định của nhà đầu t khi lựa chọn địa điểm đầu t. Đối với quốc gia đang phát triển, trình độ cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội yêu kém. Vì vậy vai trò của nhà nớc là hết sức quan trọng trong việc huy động và phân bổ các nguồn vốn tập trung đầu t để phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội. Hoạt động đầu t là hoạt động mang tính rủi ro và ở chừng mực nhất định có tính mạo hiểm, càng rủi ro và mạo hiểm hơn, khi đầu t ở nớc ngoài. Vì vậy, một đất nớc có sự đảm bảo cao về trật tự an toàn xã hội sẽ làm cho các nhà đầu t yên tâm về sự an toàn tính mạng và tài sản của mình khi bỏ vốn kinh doanh ở một quốc gia khác. Nhà nớc với vai trò quan trọng trong việc xây dựng một triết lý kinh doanh hiện đại, tiến tiến mang bản sắc văn hoá Việt Nam, thấm nhuần t tởng của đảng: Việt Nam muốn là bạn và là đối tác tin cậy của các nớc trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển. 2.2. Chức năng quản lý nhà nớc với FDI Dự báo Chức năng dự báo đợc thể hiện trên cơ sở các thông tin chính xác và các kết luận khoa học. Dự báo là điều kiện không thể thiếu trong việc xây dựng và thực hiện công tác quản lý nhà nớc đối với các dự án FDI và các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Có thể nói nếu thiếu chức năng dự báo, công tác quản lý nhà nớc đối với hoạt động FDI sẽ không mang đầy đủ tính chất của một hoạt động quản lý khoa học cũng nhu không thể thực hiện có hiệu quả các mục tiêu quản lý. Hoạt động dự báo bao gồm dự báo tình hình thị trờng hàng hoá, dịch vụ, lao động, thị trờng vốn trong và ngoài nớc, xu hớng phát triển, tình hình cạnh tranh trong khu vực và thế giới, chính sách thơng mại của các chính phủ Để tiến hành tốt chức năng dự báo cần sử dụng các công cụ dự báo khác nhau và nên tiến hành dự báo từ những nguồn thông tin khác nhau. Định hớng Kinh tế thị trờng không đồng nghĩa với việc loại trừ vai trò của kế hoạch hoá mà trái lại rất cần sự định hớng và điều tiết của nhà nớc thông qua các công cụ, chiến lợc, mục tiêu, chơng trình, kế hoạch, qui hoạch. Chức năng định hớng Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 14 của nhà nớc trớc hết thể hiện ở việc xác định đúng đắn chiến lợc phát triển kinh tế của đất nớc, từ đó xác định phơng hớng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ. Trên cơ sở chiến lợc phát triển dài hạn và kế hoạch trong từng thời kỳ xây dựng các phơng án, mục tiêu, chơng trình hành động quốc gia, qui hoạch và kế hoạch phát triển tổng thể nền kinh tế. Từ đó tiến hành qui hoạch thu hút các nguồn vốn cho việc thực hiện các phơng án, mục tiêu, chơng trình quốc gia. Công tác định hớng của nhà nớc với FDI phải đợc cụ thể hoá bằng việc xây dựng danh mục các dự án kêu gọi vốn đầu t nớc ngoài, xác định các lĩnh vực u tiên, địa điểm u tiên FDI. Để đạt đợc mục tiêu định hớng thu hút FDI vào các lĩnh vực u tiên, địa bàn u tiên thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế, nhà nớc cần vận dụng các công cụ kinh tế để khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài. Bảo hộ và hỗ trợ Nhà nớc là chủ thể quản lý cao nhất là ngời đại diện cho quyền lợi của cả cộng đồng quốc gia. Vì vậy chỉ có nhà nớc mới có đủ t cách, sức mạnh, tiềm lực để bảo vệ cho quyền lợi chính đáng của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và của các nhân ngời nớc ngoài. Chức năng bảo hộ của nhà nớc đợc thực hiện trớc hết ở việc bảo hộ quyền sở hữu tài sản và lợi nhuận hợp pháp của nhà đầu t nớc ngoài. Bởi vì sở hữu là nguồn gốc là động lực mạnh mẽ thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế, thúc đẩy hoạt động đầu t. Trong nền kinh tế thị trờng bên cạnh chức năng bảo hộ nhà nớc còn có chức năng hỗ trợ cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Mặc dù các nhà đầu t nớc ngoài đều là các nhà kinh doanh có kinh nghiệm nhng khi họ kinh doanh ở một quốc gia khác vẫn cần có sự hỗ trợ của nớc chủ nhà. Khi tiến hành sản xuất kinh doanh, thực hiện chuyển giao công nghệ nhà đầu t nớc ngoài cần có sự hỗ trợ của nhà nớc về thị trờng tiêu thụ sản phẩm, thị trờng vốn, thị trờng lao động. Tổ chức và điều hành Để thực hiện tốt chức năng này phải xây dựng thống nhất tổ chức bộ máy quản lý thích hợp trên cơ sở phối hợp nhịp nhàng, ăn khớp và tối u các chức năng quản lý của các bộ phận trong bộ máy quản lý hoạt động FDI. Đồng thời cần có sự phối hợp tốt nhất trong hệ thống các cơ quan quản lý nhà nớc trong việc ban hành các qui phạm pháp luật điều chỉnh các hoạt động của các dự án và các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài nhằm bảo vệ lợi ích, bảo hộ sản xuất trong nớc và khuyến khích hoạt động FDI. Kiểm tra và giám sát Căn cứ vào chế độ, chính sách, kế hoạch và các qui định của pháp luật, các cơ quan quản lý nhà nớc kiểm tra phát hiện những sai sót, lệch lạc trong quá trình đàm phán triển khai và thực hiện dự án đầu t để có biện pháp đa các hoạt động Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 15 này vận động theo qui định thống nhất. Hoạt động kiểm tra, giám sát còn là công cụ phản hồi thông tin quan trọng để chính phủ đánh giá hiệu quả và mức độ hợp lý của những chính sách, qui định đã đợc ban hành. Ngoài ra hoạt động kiểm tra, thanh tra giám sát còn nhằm tạo điều kiện giúp đỡ các nhà đầu t nớc ngoài tháo gỡ những khó khăn trong khi triển khai và đa dự án vào hoạt động. Các chức năng cơ bản của quản lý nhà nớc về đầu t nớc ngoài không tồn tại độc lập mà tác động qua lại lẫn nhau. Chỉ có thể quản lý tốt các hoạt động đầu t nớc ngoài khi các chức năng quản lý đợc thực hiện một cách đồng bộ và thuần nhất. 2.3. Nội dung của quản lý nhà nớc với FDI Để đạt đợc mục tiêu, thực hiện vai trò, chức năng quản lý nhà nớc trong việc định hớng, tạo dựng môi trờng, điều tiết hỗ trợ và kiểm tra kiểm soát các hoạt động FDI, nội dung quản lý nhà nớc đối với FDI bao gồm những điểm chủ yếu sau: Xây dựng và hoàn thiện hệ thống luật và các văn bản pháp luật liên quan đến FDI bao gồm sửa đổi, bổ sung luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam các văn bản hớng dẫn thực hiện cũng nh các văn bản pháp qui các để điều chỉnh bằng pháp luật các quan hệ đầu t nớc ngoài tại Việt Nam nhằm định hớng FDI theo mục tiêuu đề ra. Xây dựng quy hoạch theo từng ngành, từng sản phẩm, từng địa phơng trong đó có quy hoạch thu hút FDI đơng nhiên phải dự trên qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế đất nớc. Từ đó xác đinh danh mục các dự án u tiên kêu gọi vốn đầu t nớc ngoài, ban hành các định mức kinh tế kĩ thuật, chuẩn mực đầu t. Vận động hớng dẫn các nhà đầu t trong và ngoài nớc trong việc xây dựng dự án đầu t, lập hồ sơ dự án, đàm phán, kí kết hợp đồng, thẩm định và cấp giấy phép. Quản lí các dự án đầu t sau khi cấp giấy phép - Điều chỉnh, xử lý các vấn đề cụ thể phát sinh trong quá trình hoạt động, giải quyết những ách tắc của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. - Kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ theo pháp luật của các cấp các, các nghành có liên quan đến hoạt động đầu t, kiểm tra kiểm soát và xử lý những vi phạm của các doanh nghiệp trong việc thực hiện theo qui định của nhà nớc về giấy phép đầu t, các cam kết của các nhà đầu t. Đào tạo đội ngũ lao động Việt Nam đáp ứng nhu cầu của quá trình hợp tác đầu t từ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu t ở các cơ quan quản lý nhà nớc về đầu t đến đội ngũ các nhà quản lý kinh tế tham gia trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài cũng nh đội ngũ lao động kỹ thuật đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh của khu vực này. Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 16 Cán bộ quản lý là khâu trọng tâm của hoạt động quả lý, có vai trò cực kì quan trọng trong quản lý về đầu t. Mục tiêu đặt ra đối với FDI, chủ trơng, đờng lối, chính sách của đảng và nhà nớc, các quan hệ pháp luật có liên quan đên khu vực FDI có đợc thực hiện hay không phụ thuộc vào năng lực tổ chức, điều hành, trình độ hiểu biết về luật pháp, khả năng vận dụng sáng tạo và tâm huyết của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nớc về đầu t. Vì vậy, đội ngũ cán bộ này cần đợc tuyển chọn phù hợp với yêu cầu và thờng xuyên đợc đào tạo để nâng cao trình độ, kiến thức chuyên môn và phẩm chất đạo đức, tinh thần tự hào, tự cờng dan tộc, dám hi sinh lợi ích cá nhân vì sự phát triển của đất nớc. 2.4. Hệ thống tổ chức quản lý hoạt động FDI Quốc hội: là cơ quan quyền lực cao nhất, có trách nhiệm phê chuẩn và ban hành hệ thống luật pháp có liên quan đến đầu t, quyết định đờng lối, chiến lợc và các chủ trơng đầu t. Chính phủ: có trách nhiệm quản lý toàn diện và thống nhất lĩnh vực đầu t. Các bộ: - Bộ kế hoạch đầu t: + Trình Chính phủ các dự luật, pháp lệnh, văn bản qui phạm có liên quan đến đầu t. + Xác định phơng hớng và cơ cấu vốn đầu t để đảm bảo sự cân đối giữa đầu t trong nớc và nớc ngoài. + Cấp giấy phép đầu t và hớng dẫn với các dự án có vốn đầu t nớc ngoài. + Quản lý nhà nớc về việc lập, kiểm tra,xét duyệt các dự án quy hoạch, phát triển kinh tế-xã hội. - Bộ xây dựng: + Thực hiện chức năng quản lý nhà nớc về xây dựng, nghiên cứu các cơ chế, chính sách về quản lý xây dựng, qui hoạch đô thị và nông thôn. + Ban hành các tiêu chuẩn qui phạm, qui chuẩn xây dựng. + Theo dõi, kiểm tra chất lợng các công trình - Bộ tài chính: + Nghiên cứu cơ chế, chính sách quản lý nhà nớc về tiền tệ, tín dụng ngân hàng trong đầu t và xây dựng. + Giám sát các tổ chức tín dụng và các tổ chức tài chính thực hiện các nhiệm vụ, huy động vốn, cho vay vốn, bảo lãnh vay, bảo lãnh thanh toán, bảo lãnh thực hiện hợp động, bảo lãnh dự thầu. - Các bộ có liên quan: + Các bộ quản lý ngành về đất đai, tài nguyên, công nghệ, môi trờng, thơng mại, bảo tồn bảo tàng di tích di sản văn hoá, quốc phòng, an ninh, phòng cháy Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 17 chữa cháy Có trách nhiệm xem xét và có ý kiến bằng văn bản về các vấn đề có liên quan đến dự án. 3. Kinh nghiệm quản lý nhà nớc với FDI của một số nớc trên thế giới 3.1. Thái Lan Thái Lan là một trong những nớc có nhiều điểm tơng đồng với Việt Nam về điều kiện tự nhiên (đất đai, khí hậu, tài nguyên), về xã hội (một số tập quán, nhan văn, dân số đông và phần lớn sống ở nông thôn, dung lợng thị trờng tiềm năng lớn) và về trình độ phát triển kinh tế (có u thế phát triển một nên nông nghiệp nhiệt đới, công nghiệp còn ở trình độ phát triển thấp). Những thập niên gần đây, nền kinh tế Thái Lan đã đạt nđợc sự phát triển thuộc loại nhanh trong khu vực. Trong sự phát triển đó có sự đóng góp đáng kể của đầu trực tiếp nớc ngoài đối với sự phát triển kinh tế của Thái Lan có học giả đã cho rằng: nếu không có nguồn đầu t trực tiếp nớc ngoài trong 20 năm qua, Thái Lan không thể xây dựng đợc một nền tảng kinh tế vững mạnh nh hiện nay[17,381]. Chúng ta cũng thừa nhận rằng đầu t trực tiếp nớc ngoài là một trong những yếu tố góp phần thúc đẩy nền kinh tế Thái Lan trở thành những ngôi sao mới của khu vực Đông á. Chính phủ Thái Lan đã rất khéo léo trong việc kết hợp đầu t trực tiếp nớc ngoài với chiến lợc công nghiệp hoá của từng thời kì. Để có thể triển khai các dự án đầu t nhanh, thuận lợi và có hiệu quả, Chính phủ Thái Lan đã có chính sách khuyến khích mạnh các nguồn vốn tron nớc cùng tham gia đâu t với các dự án có vốn đầu t nớc ngoài. Tỷ lệ vốn trong nớc trong các dự án này lên tới 71,7% (thời kì 1960-1985) và 71,6% (thời kì 1986-1995)[47,134]. Về chính sách tiếp nhận đầu t trực tiếp nớc ngoài của Thái Lan đợc đánh giá là một trong những chính sách khá thông thoáng và có sức hấp dẫn các nhà đầu t. 3.2. Trung Quốc Sau 20 năm (1979-1999) thực hiện chính sách cải cách mở cửa, kinh tế Trung Quốc đã dạt đựoc nhiều thành tựu to lớn, thu hút sự chú ý của nhiều ngwofi trên thế giới. Thời kỳ 1979-1994 tốc độ tăng trởng kinh tế bình quân 9,3%/năm; tổng kim ngạch xuất nhập khẩu tăng bình quân 16,2%/năm; Sản lợng các sản phẩm chủ yếu cũng đều tăng với tốc độ nhanh. Cho dến nay, tong ứng với các thời kỳ, nền kinh tế Trung Quốc vẫn dẫn đầu thế giới về tốc độ tăng trởng. Vị thế và ảnh hởng của Trung Quốc đang ngày càng nâng lên rõ rệt. Nhiều nhà kinh tế nhận định rằng, từ nay đến hết thập niên đầu thế kỷ XXI vẫn là thời kỳ phát triển mạnh mẽ của kinh tế Trung Quốc. Một trong những yếu tố chi phối mạnh mẽ sự phát triển kinh tế Trung Quốc 20 năm qua là sự thành công trong việc thu hút đầu t nớc ngoài. Đối với Trung Quốc, đầu t trực tiếp nớc ngoài thực sự trở thành động lực của sự phát triển và chính nó đã làm đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá. Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 18 Nếu đến năm 1991, Trung Quốc chỉ đứng thứ 13 trên thế giới và thứ 3 trong các nớc đang phát triển về thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài thì chỉ 2 năm sau (1993) Trung Quốc đã đứng thứ 2 trên thế giới ( sau Mỹ ) và đứng đầu các nớc đang phát triển về lĩnh vực này. Năm 1993 vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài đăng kí vào Trung Quốc là 111,436 tỷ USD, trong đó vốn thực hiện là 33, 767 tỷ USD. Đây là một kỷ lục cha từng có trên thế giới. Nếu lợng vốn đầu t trực tiếp thực hiện ở Trung Quốc tính đến năm 1992 đạt mức 50,9 tỷ USD thì đến năm 1998 đã lên tới 259,858 tỷ USD. Nh vây, trong thời kỳ 20 năm (1979-1998) tính bình quân ở Trung Quốc mỗi năm có tới gần 13 tỷ USD vốn đầu t trực tiếp từ nớc ngoài đợc thực hiện ( bằng 11,8 lần vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài thực hiện bình quân trong thời kì 1988-1999 tại Việt Nam). Nói đến sự thành công của Trung Quốc trong những thập niên gần đây cũng có nghĩa là nói đến sự thành công trong việc quản lý nhà nớc về đầu t trực tiếp nớc ngoài và việc thực hiện chính sách cải cách mở cửa của họ. Việc mở cửa với bên ngoài đợc Trung Quốc xác định là một quốc sách cơ bản lâu dài, nên họ chủ trơng ra sức nâng cao mức độ mở cửa với bên ngoài, tích cực lợi dụng vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài một cách hiệu quả Thực tế cho thấy, nhờ có chính sách mở cửa hợp lý nên việc thu hút và sử dụng đầu t trực tiếp nớc ngoài của Trung Quốc rât hiệu quả. Một số chủ trơng, biện pháp lớn mà Trung Quốc đang sử dụng đối với đầu t trực tiếp nớc ngoài hiện nay theo hớng sau: - Tăng cờng cải cách thể chế kinh tế trong nớc phù hợp với tốc độ mở cửa đối ngoại, tạo điều kiện cạnh tranh bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nớc với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. - Lập qui hoạch ngành nghề và vùng lãnh thổ đối với đầu t trực tiếp nớc ngoài. - Tăng cờng quản lý nhà nớc đối với đầu t trực tiếp nớc ngoài. Đa dạng hoá các hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài. - Có chính sách thoả đáng để mở rộng việc thu hút các nhà đầu t ngời Hoa ở nớc ngoài chuyển vốn về đầu t tại Trung Quốc. Mở rộng địa bàn hoạt động, tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi, sử dụng các chính sách u đãi phù hợp với yêu cầu phát triển của từng thời kỳ. Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 19 Chơng II: Thực trạng về quản lý nhà nớc đối với hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài I. Thực trạng về hoạt động FDI tại Việt Nam trong thời gian qua. 1. Thực trạng thu hút FDI Đến hết năm 2003 đã co 4986 dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc cấp giây phép đầu t vào Việt Nam, với tổng số vốn đăng ký là 44.533 triệu USD. Tính bình quân mỗi năm Việt Nam cấp phép cho 311 dự án với mức binh quân 1 dự án 2.783,3 triệu USD vốn đăng ký. Đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam trong 16 năm qua biểu hiện khá rõ nét của một động thái thiếu ổn định: Từ khi bắt đầu triển khai (1988) vận đông theo xu hớng tăng nhanh đến 1995, 1996 ( cả về số dự án cũng nh vốn đăng ký). Nhng bắt đầu từ năm 1997, đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam lại vận động theo xu hớng giảm dần, cho đến năm 1999 là năm có lợng vốn FDI đăng ký ở mức thấp nhất kể từ năm 1992. Đến năm 2000, năm 2001 tình hình FDI vào Việt Nam tuy đã có sự chuyển biến theo chiều hớng tốt hơn, nhng sang năm 2002 thì chiều hớng đó không những không đợc duy trì mà lại diễn biến xấu đi một cách khá rõ. Năm 2002 tuy là năm đạt đỉnh cao về số lợng dự án nhng lại là đạt điểm cực tiểu về lợng vốn đầu t. Vì vậy đây cũng là năm có qui mô bình quân của dự án ở mức cực tiểu kể từ trớc tới nay. Vốn FDI đăng ký đầu t vào Việt Nam năm 2002 bằng 49,55% mức bình quân của cả thời ký 16 năm (1998-2003) và chỉ bằng 16,2% của năm có mức vốn đăng ký cao nhất ( 1996). Nếu theo số lợng vốn đăng ký thì qui mô dự án bình quân của thời kỳ 1998-2003 là hơn 8,93 triệu USD /1 dự án. Mặc dù đây cũng chỉ thuộc loại qui mô trung bình nhng lại có vấn đề rất đáng quan tâm là qui mô bình quan dự án theo vốn đăng ký của nhiều năm vẫn ở mức thấp hơn, đặc biệt qui mô bình quân của các dự án đợc phê duyệt năm 2002 lại nhỏ đi một cách đột ngột (1,99 triệu USD/ 1dự án). Về qui mô của các dự án FDI năm 2002, bằng 22,35% qui mô bình quân của thời kỳ 1988-2003 và chỉ bằng 7,6% mức bình quân của năm cao nhất (1996). Năm 2003 tình hình đã có chuyển biến khả quan hơn năm 2002 (tuy số dự án có giảm đi, nhng số vốn đầu t đã tăng lên), nhng cũng cha đạt đợc mức nh năm 2001 (năm 2003 so với năm 2001 tuy có số dự án đầu t bằng 123,51%; nhng do tổng số vốn đăng ký chỉ bằng 61,93% nên quy mô bình quân của một dự án cũng chỉ bằng 50,14%). Quan sát bức tranh tổng thể về mức độ hấp dẫn của các ngành đối với FDI của cả thời kì 1988-2003 ta thấy: Công nghiệp vẫn là lĩnh vực thu hút FDI nhiều nhất Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 20 (chiếm 56,8% tổng lợng vốn đăng ký, 66,8% tổng số dự án), trong đó chủ yếu là công nghiệp nặng (chiếm 22,2% vốn đăng ký và 27,6% số dự án). Tiếp đến là dịch vụ (chiếm 36,2% tổng số vốn đăng ký và 19,4% số dự án) và thấp nhất là nông-lâm nghiệp, thuỷ sản (xem bảng 1) Bảng 1: FDI tại Việt Nam 1988-2003 theo ngành kinh tế (Các dự án còn hiệu lực) Ngành Số dự án Vốn đầu t (USD) % tổng vốn % tổng dự án Vốn thực hiện (USD) % vốn thực hiện 1.Công nghiệp 2.849 22.983.233.183 56,8 66,8 16.212.762.451 68 Dầu khí 29 1.931.109.730 4,8 0,7 4.552.178.963 19 CN nhẹ 1.155 6.050.109.730 14,9 27,1 2.712.071.794 11 CN nặng 1.177 8.981.951.724 22,2 27,6 5.462.140.476 23 CN thực phẩm 209 2.540.121.426 6,3 4,9 1.547.295.061 6 Xây dựng 279 3.479.417.082 8,6 6,5 1.939.076.157 8 2. Nông lâm nghiệp 586 2.860.016.748 7,1 13,7 1.528.314.192 6 Nông lâm nghiệp 492 2.600.812.095 6,4 11,5 1.403.801.769 6 Thuỷ sản 94 259.204.653 0,6 2,2 124.512.423 1 3. Dịch vụ 829 14.655.682.435 36,2 19,4 6.274.054.931 26 GTVT Bu chính 115 2.585.280.396 6,4 2,7 1.036.128.951 4 Kh/sạn-Du lịch 143 3.283.535.635 8,1 3,4 2.007.161.210 8 Tài chính-ngân hàng 47 606.050.000 1,5 1,1 599.934.640 2 VH- Y tế Giáo dục 145 626.366.412 1,5 3,4 227.525.006 1 XD khu đô thị mới 3 2.466.674.000 6,1 0,1 6.294.598 0,03 XD văn phòng căn hộ 99 3.460.501.161 8,5 2,3 1.598.424.136 7 XD hạ tầng KCN, KCX 19 895.625.046 2,2 0,4 521.225.700 2 Dịch vụ khác 258 731.649.785 1,8 6,1 277.360.690 1 Tổng số 4.264 40.498.932.366 100 100 24.015.131.574 100 Nguồn: Cục đầu t nớc ngoài Bộ Kế hoạch và đầu t. So sánh FDI vào các lĩnh vực ta thấy: Về qui mô bình quân của dự án thì các dự án đầu t vào lĩnh vực dịch vụ thờng có qui mô lớn hơn, tiếp đến là các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp, còn các dự án trong lĩnh vực nông nghiệp thờng có quy mô nhỏ hơn cả. Về tiến độ thực hiện dự án cho thấy: các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp có tiến độ thực hiện nhanh nhất, tiếp đến là các dự án thuộc lĩnh vực dịch vụ và chậm nhất là các dự án thuộc lĩnh vực nông nghiệp . Về địa bàn đầu t: Đặc điểm tơng đối nổi bật và có lẽ cũng giống một số nớc đang phát triển khác là các dự án đầu t nớc ngoài vẫn gthờng tập trung Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 21 chủ yếu vào một số địa bàn có điều kiện thuận lợi về kết cấu hạ tầng vàmôi tròng kinh tế xã hội. Mức độ chênh lệch giữa các vùng về thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là tơng đối lớn và đồng thuận với mức thuận lợi của các yếu tố kinh tế- xã hội và cơ sở hạ tầng. Nếu tính theo số vốn đầu t còn hiệu lực của cả thời kì 1988-2003, thì chỉ sáu địa phơng có điều kiện thuận lợi hơn đã chiếm tới 70,95% tổng số vốn đầu t nớc ngoài vào Việt Nam [TP. Hồ Chí Minh với số vốn đăng ký 10.734 triệu USD (chiếm 24,1% tổng số vốn đăng ký của cả nớc) sốliệu tơng ứng của các địa phơng tiếp theo nh sau: Hà Nội: 7.578,9 (17,02%); Đồng Nai: 6.422,7 (14,42%); Bình Dơng 3.357,4 (7,54%); Bà Rịa Vũng Tàu: 2.051,4 (4,61%); và Hải Phòng: 1.453,8(3,26%) Về các hình thức đầu t: Vào thời kì đầu Việt Nam thực thi chính sách kêu gọi đầu t trực tiếp nớc ngoài, liên doanh là hình thức đợc các nhà đầu t sử dụng phỏ biến nhất. Hình thức này thờng chiếm tới khoảng 40% số dự án và 59% vốn đăng ký. Sở dĩ nh vậy là do thời kỳ đầu, các thủ tục để triển khai thực hiện dự án còn đòi hỏi nhiều giấy tờ, lại phải thông qua nhiều khâu, nhiều nấc, và rất phức tạp, trong khi đó ngời nớc ngoài còn ít hiểu biết về các điều kiện kinh tế- xã họi và phát luật của Việt Nam, họ thờng gặp khó khăn trong giao dịch, quan hệ cùng một lúc với khá nhiều cơ quan chức năng của Việt Nam để có đợc đầy đủ các điều kiện triển khai xây dựng cơ bản cũng nh tổ chức thực hiện dự án đầu t. Tronghoàn cảnh nh vậy, đa số các nhà đầu t thích lụa chọn hình thức liên doanh để đối tác bên Việt Nam đứng ra lo các thủ tục pháp lý cho sự hoạt động của doanh nghiệp hiệu quả hơn. Sau một thời gian hoạt động trong môi trờng đâu t ở Việt Nam, các nhà đầu t nớc ngoài, đặc biệt là các nhà đầu t châu á có điều kiện để hiểu biết hơn về pháp luật, chính sách, phong tục tập quán và cách thức hoạt động kinh doanh ở Việt Nam. Sự am hiểu của các nhà đầu t đợc nâng lên trong điều kiện các thủ tục cấp phép của Việt Nam đang từng bớc đợc cải tiến theo hớng ngày càng đơn giản hơn trớc, và cùng với sự xuất hiện những tổ chức t vấn giúp các nhà đầu t nớc ngoài thực hiện cac thủ tục triển khai, tổ chức sản xuất kinh doanh của các dự án tơng đối có hiệu quả. Vì vậy, nhu cầu có đối tác có đối tác Việt Nam để tiến hành thủ tục, đối với nhà đầu t nớc ngoài đã giảm đi một cách đáng kể. Không những thế, khi tham gia liên doanh do khả năng của phía Việt Nam thờng yếu cả về vốn đóng góp lẫn cán bộ quản lý, mặt khác nhiều nhà đầu t nớc ngoài không muốn chia sẻ quyền điều hành doanh nghiệp với bên VIệt Nam nên họ thấy không cần thiết phải có đối tác Việt Nam trong hoạt động đầu t. Do đó, số dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam theo hình thức liên daonh đã giảm xuống (chỉ còn 26,99% số dự án và 44,97% vốn đầu t), đồng thời hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài đang ngày càng có xu hớng tăng lên cả tuyệt đối lẫn [...]... chiếm 2, 91%, Hoa Kỳ chiếm 2, 81%, và Malaixia chiếm 2, 73%) Như vậy nếu chỉ tính riêng 12 nước có vốn đầu tư trên 1 tỷ USD trên đây đã chiếm tới 87,7% tổng số vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam Số liệu trên cho thấy đã có nhiều nhà đầu tư xuất phát từ các nước tương đối phát triển có dự án đầu tư tại Việt Nam Tuy nhiên, trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam hiện nay thì... chúng ta thực thi các chính sách có liên quan đến việc cải thiện môi trường đầu tư của Việt Nam 2 Tình hình thực hiện của các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam Đến hết năm 20 03, có 1 .20 0 dự án sau một thời gian triển khai sản xuất kinh doanh có hiệu quả đã đề nghị Chính phủ Việt Nam cấp phép tăng vốn, mở rộng sản xuất Tổng số vốn đã được phê duyệt tăng thêm là 8, 825 triệu USD (bằng 19, 82% ... đã được phê duyệt tăng thêm là 8, 825 triệu USD (bằng 19, 82% tổng số vốn đăng ký và bằng 24 ,07% số dự án được cấp giấy phép) Tổng số vốn của các dự án hết thời hạn thực hiện hợp đồng 628 triệu USD (bằng 1,46% tổng số vốn đăng ký); số vốn thuộc các dự án đã giải thể là 9.974 triệu USD (bằng 23 ,2% tổng số vốn đăng ký) Nguyễn Thuỳ Thương 22 Đầu tư 43A ... cho đến nay hình thức đầu tư này cũng chỉ chiếm 0,14% số dự án và 3,38 vốn đầu tư Về các đối tác nước ngoài đầu tư vào Việt Nam thời kỳ 1988 20 0 3: Nếu tính theo các dự án FDI còn hiệu lực thì đến nay hiện còn 64 nước và vùng lãnh thổ có các dự án đầu tư đang hoạt động tại Việt Nam Trong số đó, có bảy nước có tổng số vốn đầu tư đăng ký và đã được cấp phép đầu tư vào Việt Nam trên 2 tỷ USD l : Xinhgapo,...Đề án môn học tương đối Nếu thời kỳ đầu chỉ có gần 10% số dự án và vốn đăng ký hoạt động theo hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài thì đến nay con số đó đã tăng lên tới 69 ,21 % số dự án và 42, 10% vốn đăng ký Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh đến nay chỉ chiếm 3,66% số dự án và 9,54% số vốn đầu tư, chủ yếu trong các lĩnh vực thăm dò, khai thác dầu khí và dịch vụ viễn thông,... Pháp, British Virgin Islands Tổng số vốn đầu tư của bảy đối tác này đã chiếm tới 71,43% tổng lượng vốn FDI đăng ký đầu tư vào Việt Nam (trong đó Xinhgapo chiếm 18,18%, Đài Loan chiếm 14,54%, Nhật Bản chiếm 11,04%, Hàn Quốc chiếm 9,97%, Hông Kông chiếm 7,43%, Pháp chiếm 5 ,22 %, British Virgin Islands chiếm 5,05%) Nếu theo tổng mức đầu tư trên 1tỷ USD thì có thêm năm nước: Hà Lan, Thái Lan, Vương quốc Anh, . 1. 528 .314.1 92 6 Nông lâm nghiệp 4 92 2.600.8 12. 095 6,4 11,5 1.403.801.769 6 Thuỷ sản 94 25 9 .20 4.653 0,6 2, 2 124 .5 12. 423 1 3. Dịch vụ 829 14.655.6 82. 435 36 ,2 19,4 6 .27 4.054.931 26 GTVT Bu chính 115 2. 585 .28 0.396. 22 ,2 27,6 5.4 62. 140.476 23 CN thực phẩm 20 9 2. 540. 121 . 426 6,3 4,9 1.547 .29 5.061 6 Xây dựng 27 9 3.479.417.0 82 8,6 6,5 1.939.076.157 8 2. Nông lâm nghiệp 586 2. 860.016.748 7,1 13,7 1. 528 .314.1 92. nghiệp 2. 849 22 .983 .23 3.183 56,8 66,8 16 .21 2.7 62. 451 68 Dầu khí 29 1.931.109.730 4,8 0,7 4.5 52. 178.963 19 CN nhẹ 1.155 6.050.109.730 14,9 27 ,1 2. 7 12. 071.794 11 CN nặng 1.177 8.981.951. 724 22 ,2