30 Chơng 2 Hệ thống Chính sách có liên quan đến phát triển Lâm nghiệp xã hội Mục tiêu: Sau khi học xong chơng ny, sinh viên sẽ có khả năng: Trình by một cách có hệ thống các chính sách có liên quan đến phát triển LNXH. Mô tả đợc tình hình thực thi các chính sách liên quan đến phát triển LNXH ở Việt Nam. Giải thích đợc mối quan hệ giữa các chính sách có liên quan đến phát triển LNXH lm cơ sở cho việc phân tích v vận dụng tổng hợp các chính sách. Nội dung: Bi 3: Giới thiệu hệ thống chính sách có liên quan đến phát triển LNXH Bi 4: Tình hình thực hiện các chính sách có liên quan đến phát triển LNXH 31 Bi 3: Giới thiệu hệ thống chính sách có liên quan đến phát triển Lâm nghiệp xã hội Mục tiêu Đến cuối bi học, sinh viên sẽ có khả năng trình by đợc một cách có hệ thống các chính sách có liên quan đến phát triển LNXH nh: Định hớng chính sách lâm nghiệp của Đảng v nh nớc Các chính sách có liên quan đến phát triển ti nguyên thiên nhiên, chính sách đầu t vốn, chính sách phát triển nông thôn miền núi. Kế hoạch bi giảng Nội dung Phơng pháp Ti liệu/ Vật liệu Thời gian 1. Chính sách lâm nghiệp ở Việt Nam Trình by có minh họa, vấn đáp, thảo luận nhóm, bi tập về nh Ti liệu phát tay 2tiết 2. Giới thiêu hệ thống chính sách có liên quan đến phát triển LNXH Trình by có minh họa, vấn đáp, thảo luận nhóm, bi tập về nh Ti liệu phát tay 3tiết 32 1. Chính sách lâm nghiệp ở Việt Nam 1.1. Giới thiệu chung về chính sách lâm nghiệp Trong hơn hai thập kỷ qua Chính phủ Việt Nam đã u tiên phát triển chính sách lâm nghiệp quốc gia nhằm mục đích gìn giữ v phát triển ti nguyên rừng gắn với phát triển kinh tễ xã hội miền núi. Trong năm 1990, một nghiên cứu "Định hớng phát triển ngnh lâm nghiệp" đã đề xuất một hệ thống chính sách lâm nghiệp. Từ đó đã có khá nhiều nghiên cứu để đề xuất chính sách v các mục tiêu của ngnh lâm nghiệp Việt Nam. Năm 1985, Bộ Lâm nghiệp đã ban hnh các chính sách lâm nghiệp thời kỳ 1996 - 2000. Mục tiêu chính của các chính sách ny l: Sử dụng hợp lý các loại rừng phòng hộ, đặc dụng - bảo tồn ti nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trờng v sản xuất để đáp ứng nhu cầu thông qua chơng trình sử dụng v phát triển, v chơng trình ny bảo đảm thực hiện đầy đủ hai chức năng phòng hộ v sản xuất của rừng. Phối hợp giữa lâm nghiệp v nông nghiệp để cung cấp gỗ cho ngnh công nghiệp, năng lợng v sử dụng gia đình đồng thời tạo ra sự cân bằng giữa sinh thái v kinh tế. Nâng cao phát triển kinh tế vùng núi v tái định c các dân tộc thiểu số trên cơ sở giao đất cũng nh phân bổ lại dân số lao động trong các vùng khác nhau. Những mục tiêu ny l mở rộng một phần dự án UNDP/FAO (1993) với chiến lợc lâu di nhằm vo các mục đích: Nâng cao hiệu quả của các hoạt động quản lý rừng đồng thời bảo đảm mở rộng việc chia sẻ lợi ích v sự tham gia của tất cả các thnh phần dân c; ổn định môi trờng, rừng để bảo vệ đất, nớc phục vụ cho các hoạt động nông thôn; Tối u hóa việc đóng góp của sản phẩm rừng cho nền kinh tế thông qua phát triển một cách thích hợp các chơng trình công nghiệp v trồng lại rừng bao gồm cả củi; v Phát triển các cơ quan v chính sách ở cấp quốc gia. Hệ thống chính sách lâm nghiệp đã đợc đề xuất vo năm 1989 với sự hợp tác của UNDP/FAO trong một phần của Kế hoạch hnh động lâm nghiệp nhiệt đới, v Bộ Lâm nghiệp trớc đây đã định dạng một "Chiến lợc phát triển lâm nghiệp" đến năm 2005. Hiện nay Bộ Nông nghiệp v Phát triển Nông thôn đang tiếp tục phát triển hệ thống chính sách lâm nghiệp ở Việt Nam. Trong chiến lợc phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2001-2010, Bộ NN & PTNT đã đề ra các giải pháp về cơ chế chính sách; trong đó có một số điểm liên quan đến phát triển LNXH nh sau: 33 Xác định rõ quyền sử dụng đất đai v ti nguyên rừng cho các Tổng công ty, Công ty lâm nghiệp, các lâm trờng quốc doanh, các thnh phần kinh tế khác v các hộ gia đình để ổn định sản xuất lâu di. Từng bớc tiến hnh giao đất v phát triển rừng cộng đồng trên cơ sở nghiên cứu cơ chế v ban hnh các quy định cụ thể trong việc bảo vệ, phát triển, sử dụng v kinh doanh các loại hình rừng ny. Trong phần đất lâm nghiệp giao cho từng gia đình, thúc đẩy phát triển nông lâm kết hợp, góp phần xoá đói giảm nghèo. Mở rộng v củng cố quyền của ngời đợc giao đất, thuê đất cũng nh lm rõ v đơn giản hoá thủ tục để có thể thực hiện các quyền của ngời sử dụng. 1.2. Định hớng của chính sách lâm nghiệp Định hớng của chính sách lâm nghiệp l cung cấp các hớng dẫn cho ngnh lâm nghiệp trong một thời gian di về quản lý v sử dụng ti nguyên rừng quốc gia v các hớng dẫn luật pháp về phát triển kinh tế, xã hội v bảo vệ môi trờng. Trong những thập kỷ qua ở Việt Nam, đa số các khu rừng giu v đất rừng bị suy giảm nghiêm trọng. Trong số 19 triệu ha rừng, thì có hơn 13 triệu ha đã bị bị tn phá, đang bị bỏ hóa, đất đai bị xói mòn v không sản xuất đợc. Khai thác gỗ bất hợp pháp, canh tác nơng rẫy, khai thác gỗ củi đã góp phần cho việc suy giảm diện tích rừng với tốc độ bình quân khoảng 200.000 ha trong một năm v phá hoại các khu rừng trồng do nh nớc đầu t. Đồng thời sự gia tăng dân số đã gây nên áp lực lớn đến ti nguyên rừng. Mặc khác công nghiệp chế biến gỗ cha đợc phát triển mạnh, sản phẩm chế biến giá trị thấp cha chiếm lĩnh đợc thị trờng xuất khẩu. Sản xuất giấy ở một vi nơi đã đợc phát triển hơn nhng vẫn còn những trở ngại về cung cấp nguyên liệu, công nghệ chế biến. Từ những lý do trên, việc bảo vệ các diện tích rừng hiện có thông qua trồng rừng, sản xuất nông lâm kết hợp v các chơng trình trồng các cây khác l nhiệm vụ chính của quốc gia để tiếp tục phát triển kinh tế v bảo vệ môi trờng. Chơng trình hỗ trợ ngnh lâm nghiệp năm 2001 (FSSP) đã xây dựng một khung logic để hỗ trợ phát triển lâm nghiệp trong những năm đến, có 9 kết quả chính đã đợc dự kiến; trong đó có kết quả mong đợi thứ hai liên quan đến phát triển cơ chế chính sách liên quan đến lâm nghiệp l Có khuôn khổ chính sách, pháp luật v thể chế để lm hi ho các chính sách của quốc gia-tỉnh về đất rừng v sử dụng ti nguyên. Một số chỉ thị quan trọng trong phát triển chính sách đã đợc cam kết nh l: Khái niệm lâm nghiệp nhân dân đợc lm rõ v đa vo tất cả các văn bản chính sách liên quan. Chính sách lâm nghiệp cộng đồng đợc ban hnh năm 2003. Đến năm 2004 các chính sách hỡng lợi đợc cải cách. Định hớng về chính sách phát triển lâm nghiệp nhân dân, lâm nghiệp xã hội, lâm nghiệp cộng đồng đã đợc đề cập. Việc phát triển các chính sách ny đòi hỏi có những nghiên cứu thực tiễn đầy đủ, phản ảnh đợc các khía cạnh đa dạng trong quản lý 34 ti nguyên rừng. Đồng thời với nó l việc tiếp tục sửa đổi hoặc bổ sung luật đất đai, luật bảo vệ v phát triển rừng. 1.3. Mục đích của chính sách lâm nghiệp quốc gia Chính sách lâm nghiệp quốc gia nhằm mục đích: Bảo vệ v quản lý nguồn ti nguyên rừng v đất rừng hiện tại v tơng lai một cách bền vững trên cơ sở đáp ứng các nhu cầu của quốc gia về sản phẩm v bảo vệ môi trờng. Nâng cao sản lợng v cải tiến khai thác, vận xuất, vận chuyển, chế biến, hệ thống thị trờng các sản phẩm từ rừng để giảm lãng phí, nâng cao lợi ích kinh tế, xã hội v xuất khẩu. Nâng cao sự tham gia của ngời dân v có sự cam kết của tất cả các thnh phần kinh tế (nh nớc, hợp tác xã, hộ gia đình, công ty t nhân, v cá nhân) trong bảo vệ, sản xuất v sử dụng hợp lý các sản phẩm rừng v các lợi ích về môi trờng. Góp phần cải tiến điều kiện sống v thu nhập của ngời dân nông thôn v đặc biệt l ngời dân v các cộng đồng dân tộc miền núi. Mục đích cuối cùng l các chính sách lâm nghiệp đợc chấp nhận bởi ngời dân v các cơ quan nh nớc sẽ chia sẻ quyền v trách nhiệm đối với các khu rừng sản xuất v phòng hộ. Với mỗi vùng kinh tế cần tạo ra cơ hội để có đợc sự tham gia một cách đầy đủ trong phân chia lợi ích của các sản phẩm v môi trờng từ ti sản rừng quốc gia. 1.4. Các mục tiêu v chiến lợc của chính sách lâm nghiệp quốc gia Để thực hiện đợc mục đích của chính sách lâm nghiệp, cần thiết phải xác định các mục tiêu cụ thể, chiến lợc v kế hoạch hnh động. Mỗi một mục tiêu cụ thể có tầm quan trong nh nhau nếu ngnh lâm nghiệp lm cho nó góp phần một cách đầy đủ trong việc giải quyết các nhu cầu quốc gia về bảo vệ môi trờng v phát triển kinh tế xã hội. (FAO, 1993): Mục tiêu 1: Xây dựng lâm phận quốc gia gồm có rừng v đất rừng, nuôi dỡng v quản lý chúng phù hợp với mục đích xã hội v môi trờng của quốc gia, tuân theo các chính sách lâm nghiệp v Luật bảo vệ v phát triển rừng Mục tiêu ny sẽ đợc thực hiện bởi một nghiên cứu sử dụng đất để xác định những vùng thích hợp cho lâm nghiệp v nông lâm kết hợp, trên cơ sở đất đai, độ dốc, các điều kiện kinh tế xã hội, các giá trị phòng hộ môi trờng v hon cảnh của từng địa phơng. Đất lâm nghiệp đợc xác định thuộc quyền sở hữu nh nớc v đợc phân loại cho theo các mục đích lâm nghiệp. Độ che phủ của rừng cần đợc nâng lên 10% ở vùng ven biển, 5-10% ở các vùng đồng bằng, ven sông, 20-30% ở vùng miền trung, 40-50% ở các vùng núi thấp v hơn 70% ở các cao nguyên. Mục tiêu 2: Xây dựng kế hoạch bảo vệ v quản lý rừng cho các nguồn ti nguyên rừng quốc gia, v đáp ứng đợc nhu cầu lập kế hoạch v quản lý cho từng địa phơng. 35 Để đạt đợc mục tiêu ny, các diện tích rừng phòng hộ sẽ đợc quản lý để tối u hóa chức năng phòng hộ trong khi đó cho phép ở những nơi thích hợp sử dụng lm nông lâm kết hợp v sản xuất gỗ củi, các sản phẩm ngoi gỗ để đáp ứng nhu cầu về thực phẩm, sản phẩm rừng, cây gỗ v có thu nhập Mục tiêu tổng quát của quản lý rừng sản xuất l ổn định lâu di các sản phẩm đa dạng của rừng. Các khu rừng sản xuất sẽ đợc quản lý để sản xuất gỗ có giá trị cao trong khi vẫn cung cấp tối đa các giá trị về phòng hộ v môi trờng, bao gồm động vật hoang dã, v các sản phẩm ngoi gỗ. Các sản phẩm từ rừng sản xuất sẽ đáp ứng nhu cầu của ngời dân địa phơng, của công nghiệp v thị trờng. Các chơng trình trồng rừng sẽ đợc thực thi bao gồm việc lựa chọn lập địa, loi cây, giống v chăm sóc. Các nghiên cứu hỗ trợ cho nâng cao năng suất v sản lợng sẽ đợc thực hiện. Khai thác gỗ trong các khu rừng tự nhiên nghèo kiệt sẽ bị ngăn cấm để phục hồi rừng nhờ tái sinh tự nhiên Các khu rừng đặc dụng đợc xây dựng v quản lý, bảo vệ nghiêm ngặt trong các vùng lõi. Kế hoạch khai thác gỗ v quản lý rừng sẽ đợc lập cho tất cả diện tích rừng theo từng chủ thể quản lý nh: lâm trờng, cộng đồng, hộ gia đình, trang trại t nhân Đo tạo về quản lý v các nghiên cứu để hỗ trợ các hoạt động ny l cần thiết. Mục tiêu 3: Có sự cam kết tuân theo các chính sách lâm nghiệp, luật v các quy chế của tất cả các thnh phần xã hội trong các hoạt động quản lý ti nguyên rừng Để thực hiện mục tiêu ny, các chính sách v luật lâm nghiệp mới phải đợc xuất bản v phổ biến trên ton quốc. Cần đợc chú trọng đến việc phân bổ một cách hợp lý v bền vững đất rừng sản xuất đến hợp tác xã, cộng đồng, nông hộ, công ty t nhân, cá nhân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần đợc lm rõ rng v đơn giản, trong đó u tiên cho các diện tích đang canh tác nơng rẫy. Cải cách các lâm trờng theo hớng l đóng vai trò hỗ trợ kỹ thuật cho các ngời trồng rừng, cho hộ gia đình trong lm vờn v nông lâm kết hợp. Cần tăng cờng công tác đo tạo v t vấn về quản lý, khai thác v thị trờng cho các thnh phần ngoi quốc doanh. Xác định một cách rõ rng các khu rừng đợc quản lý tập trung hoặc địa phơng đảm nhiệm. Phát triển các cơ sở công nghiệp chế biến quy mô nhỏ, đặc biệt l sản xuất giấy tại địa phơng để khuyến khích trang trại cá nhân, hợp tác xã trồng cây, các thnh phần kinh tế ngoi quốc doanh tham gia vo trồng rừng nguyên liệu củi, giấy Ưu tiên cho các sản xuất sản phẩm ngoi gỗ để tăng thu nhập cho hộ gia đình. Mục tiêu 4: Cải tiến việc khai thác sản, vận chuyển, chế biến v thị trờng các sản phẩm từ rừng để giảm sự lãng phí v nâng cao hiệu quả sử dụng trong nớc, nhập v xuất khẩu. Cải tiến kỹ thuật khai thác gỗ v xây dựng đờng xá l cần thiết để giảm thiểu sự lãng phí v tổn hại đến môi trờng. Trang bị phơng tiện chế biến mới để sản xuất các sản phẩm từ gỗ có giá trị cao. Thiết lập các chơng trình chế biến, tiếp thị cho các sản phẩm ngoi gỗ. 36 Mục tiêu 5: Xây dựng các cơ chế hnh chính, tổ chức để thực hiện bảo vệ môi trờng v phát triển ngnh lâm nghiệp bền vững Để thực hiện mục tiêu ny cần tiến hnh: Đo tạo cán bộ nhằm nâng cao năng lực kỹ thuật trong quản lý rừng, nghiên cứu, khuyến lâm v thông tin. Sử dụng các luật tục, quy ớc truyền thống để xây dựng luật bảo vệ v phát triển rừng Đo tạo lâm nghiệp nên tăng cờng vo lĩnh vực lâm nghiệp cộng đồng, lập kế hoạch quản lý rừng tự nhiên v rừng trồng, nông lâm kết hợp, lập kế hoạch về kinh tế, thị trờng v khuyến lâm Đẩy mạnh chơng trình nghiên cứu lâm sinh, trồng rừng, bảo vệ môi trờng, sản xuất sản phẩm ngoi gỗ để cải tiến quản lý sử dụng rừng v đất bạc mu. Cải cách lâm trờng quốc doanh theo hớng quản lý rừng, hỗ trợ kỹ thuật cho các thnh phầntham gia quản lý ti nguyên rừng. Mục tiêu 6: Thực hiện v duy trì một mức ti chính v đầu t thích đáng cho ngnh lâm nghiệp từ nguồn nh nớc v t nhân để hon thnh mục đích v các mục tiêu của chính sách lâm nghiệp quốc gia Các hoạt động chính sau đây cần thực hiện: Tạo một nguồn ti chính thích đáng l cần thiết để có thể nuôi dỡng rừng sản xuất cũng nh bảo vệ môi trờng. Các nguồn từ thuế thu từ rừng, chế biến, xuất khẩu gỗ cần đợc tái đầu t cho phục hồi v trồng rừng. Cần có sự chia sẻ chi phí cho lâm nghiệp từ các ngnh liên quan, các địa phơng đang hởng các lợi ích từ phục hồi rừng nh du lịch, nguồn nớc, thủy lợi, năng lợng thủy sản, môi trờng. Có những hỗ trợ về đầu t cho vờn hộ, hoạt động nông lâm kết hợp bởi hộ gia đình, cá nhân hoặc hợp tác xã. Cần co một hệ thống tín dụng để cung cấp vốn vay cho các công ty, nông dân để xây dựng nông trại, sản xuất nông lâm kết hợp Khuyến khích đầu t nớc ngoi cho trồng rừng công nghiệp, phục hồi rừng v chế biến lâm sản. Mục tiêu 7: Ưu tiên cao về bảo vệ môi trờng trong quản lý tất cả các loại rừng v đất rừng Các hoạt động sau l cần thiết: Phát triển một kế hoạch quốc gia để xác định, bảo vệ v phục hồi rừng trong các vùng đầu nguồn. Thực hiện các chơng trình để thống nhất quản lý hệ sinh thái rừng ngập nớc, rừng ven biển để bảo vệ v phát triển các nguồn ti nguyên vùng đất ớt các giá 37 trị của rừng ngập nớc, duy trì v tăng cờng các chức năng phòng hộ trong các khu vực ny. Tất cả hoạt động khai thác gỗ cần đợc tổ chức lại để giảm thiểu tác hại đến đất, nớc, động vật rừng v các nguồn sinh học khác đễ bảo tồn đa dạng sinh học. Động thực vật quý hiếm, có nguy cơ tuyệt chủng phải đợc bảo vệ v nghiên cứu. Lập các khu săn bắn v có các quy chế điều khiển các hoạt động săn bắn. Hỗ trợ kỹ thuật v nghiên cứu trong quản lý các hệ sinh thái rừng. Mục tiêu 8: Hợp tác giữa các ngnh để cải tiến điều kiện sống của ngời dân sống trong v gần rừng nh nớc, đặc biệt l ở các vùng miền núi Với mục tiêu ny, một số hoạt động cần đợc tiến hnh: Thực hiện quản lý các diện tích rừng cung cấp sản phẩm gỗ v ngoi gỗ để cung nguyên liệu cho hộ gia đình. Thúc đẩy sự tham gia của ngời dân trong lập kế hoạch quản lýrừng. ở các nơi đang duy trì canh tác nơng rẫy, cần có những hỗ trợ kỹ thuật để canh tác ổn định nh vờn hộ. Khuyến nông lâm cần hỗ trợ cho ngời dân tăng cờng năng lực quản lý rừng, cung cấp thông tin thị trờng về sản phẩm từ rừng v cây gỗ, hỗ trợ về kỹ thuật nông lâm kết hợp, bảo vệ v quản lý đất. Rừng phòng hộ v đặc dụng cần đợc quản lý nh l một con đờng để cung cấp sản phẩm đến ngời dân địa phơng trong khuôn khổ quy chế v luật bảo vệ rừng. Ngời dân địa phơng cũng cần đợc khuyến khích tham gia quản lý các loại rừng nầy. Tiến hnh nông lâm kết hợp ở vùng núi cần đợc thiết lập với sự đa dạng về nhóm loi cây trồng. Cải tiến giao thông, thông tin liên lạc trong các vùng nông thôn miền núi. 2. Giới thiệu hệ thống luật pháp v chính sách có liên quan đến phát triển LNXH 2.1. Các luật v chính sách liên quan đến quản lý v phát triển ti nguyên rừng 2.1.1. Luật Đất đai Luật đất đai đợc Quốc hội thông qua năm 1988, sửa đổi v bổ sung vo các năm 1993 v 1998. Nội dung cơ bản liên quan đến luật đất đai trong tiến trình thực hiện LNXH nh sau: Đất đai thuộc sở hữu ton dân do Nh nớc thống nhất quản lý. Nh nớc giao đất cho các tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan nh nớc, tổ chức chính trị, xã hội, hộ gia đình v các nhân sử dụng ổn định lâu di (điều 1). Nh nớc có chính sách bảo đảm cho ngời lm nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, lâm nghiệp có đất sản xuất (điều 2). 38 Ngời sử dụng đất có trách nhiệm bảo vệ, cải tạo, bồi bổ v sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả (điều 4). Căn cứ vo mục đích sử dụng chủ yếu, đất đợc phân thnh các loại sau đây(điều 11): Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất khu dân c nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất cha sử dụng Nh nớc giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu di (điều 20). Thời hạn giao đất sử dụng ổn định lâu di để trồng cây hng năm, nuôi trồng thủy sản l 20 năm, để trồng cây lâu năm l 50 năm. Đất lâm nghiệp bao gồm đất có rừng v đất cha có rừng đợc quy hoạch vo mục đích lâm nghiệp. Đất có rừng bao gồm đất có rừng tự nhiên, đất đang có rừng trồng để sử dụng vo mục đích lâm nghiệp khoanh nuôi, bảo vệ để phục hồi tự nhiên, nuôi dỡng lm giu rừng, nghiên cứu, thí nghiệm về lâm nghiệp (điều 43). Ngời sử dụng đất có những quyền sau đây(điều 73): Đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hởng thnh quả lao động, kết quả đầu t trên đất đợc giao. Đợc chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật (thừa kế, thế chấp, cho thuê, chuyễn nhợng, chuyển đổi) Hởng các lợi ích do công trình công cộng về bảo vệ, cải tạo đất mang lại. Đợc Nh nớc hớng dẫn v giúp đỡ trong việc cải tạo v bồi bổ đất. Đợc Nh nớc bảo vệ khi bị ngời khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình; đợc bồi thờng thiệt hại về đất đai khi bị thu hồi. Ngời sử dụng đất có những nghĩa vụ sau đây (điều 79): Sử dụng đất đúng mục đích đúng ranh giới v các yêu cầu khác đã đợc quy định khi giao đất. Thực hiện các biện pháp để bảo vệ v lm tăng khả năng sinh lợi của đất. Tuân theo những quy định về bảo vệ môi trờng, không lm tổn hại đến lợi ích chính đáng của ngời sử dụng đất xung quanh. Giao lại đất khi Nh nớc có quyết định thu hồi. 2.1.2. Luật Bảo vệ v Phát triển rừng Luật bảo vệ v phát triển rừng đợc Quốc hội thông qua năm 1991. Một số nội dung liên quan đến các hoạt động LNXH nh sau: 39 Nh nớc thống nhất quản lý rừng v đất trồng rừng. Nh nớc giao rừng, đất trồng rừng cho tổ chức, cá nhân (chủ rừng) để bảo vệ, phát triển v sử dụng ổn định lâu di theo quy hoạch, kế hoạch của nh nớc (điều 2). Căn cứ vo mục đích sử dụng chủ yếu, rừng đợc phân lm các loại sau đây (điều 6): - Rừng phòng hộ - Rừng đặc dụng - Rừng sản xuất Việc quyết định giao rừng, đất trồng rừng phải căn cứ vo điều 10 - Quy hoạch v kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng v sử dụng rừng, đất trồng rừng đã đợc cơ quan Nh nớc có thẩm quyền phê duyệt. - Quỹ rừng, quỹ đất trồng rừng. - Yêu cầu khả năng của tổ chức, cá nhân trong việc quản lý, sử dụng rừng, đất trồng rừng. Chủ rừng có những quyền lợi sau đây: (điều 40): - Đợc sử dụng rừng, đất trồng rừng ổn định, lâu di theo quy hoạch, kế hoạch của nh nớc; đợc chủ động trong sản xuất kinh doanh, trong quản lý, sử dụng rừng theo quy định của pháp luật. - Đợc hởng thnh quả lao động, kết quả đầu t trên diện tích rừng, đất trồng rừng đợc giao, đợc thừa kế, chuyển nhợng, bán thnh quả lao động, kết quả đầu t cho ngời khác theo quy định của pháp luật. - Đợc hớng dẫn kỹ thuật, hỗ trợ về vốn theo chính sách của nh nớc Chủ rừng có những nghĩa vụ sau đây (điều 41): - Sử dụng rừng, đất trồng rừng đúng mục đích, đúng ranh giới đã quy định trong quyết định giao rừng, đất trồng rừng v theo quy chế quản lý, sử dụng đối với từng loại rừng. - Chấp hnh quy định của pháp luật về quản lý bảo vệ, phát triển rừng v sử dụng đất trồng rừng. Luật Đất đai v Luật Bảo vệ v Phát triển rừng l căn cứ cơ bản để thực hiện các chính sách LNXH, phát triển nông thôn, trong đó chú ý đến quyền v nghĩa vụ trong sử dụng đất, đây l cơ sở để tiến hnh các công tác quy hoạch sử dụng đất có ngời dân tham gia v phù hợp với quy định pháp luật. Các chính sách giao đất giao rừng hiện nay dựa trên nền tảng của Luật bảo vệ v phát triển rừng, nh nớc khuyến khích các tổ chức, cộng đồng, hộ gia đình, cá nhân tham gia nhận rừng để bảo vệ kinh doanh, nhận đất để trồng rừng; v chủ rừng l ngời có quyền hợp pháp ổn đinh lâu di trên đất rừng đã đợc giao. Trong quá trình thực thi các điều luật, căn cứ vo từng giai đoạn cụ thể, tình hình cụ thể m chính phủ sẽ có các chính sách thích hợp để khuyến khích việc tham gia quản lý ti nguyên rừng, phát triển kinh doanh; quyền lợi của ngời nhận đất, nhận rừng trong từng trờng hợp cụ thể sẽ đợc quy đinh trong các chính sách. [...]... Lâm nghiệp (1994): Các văn bản pháp luật về lâm nghiệp Nxb CT quốc gia, H Nội (Tập hai) 3 Bộ lâm nghiệp (1995); Hỏi đáp về chính sách v luật pháp lâm nghiệp Nxb Nông nghiệp, H Nội 4 Bộ lâm nghiệp/ Cục kiểm lâm (1994): Văn bản pháp quy về quản lý rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản Nxb Nông nghiệp 5 Bộ NN & PTNT (1998): Ti liệu đánh giá tổng kết chơng trình 32 7 v triển khai dự án 5 triệu ha 6 Bộ NN &... đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình v cá nhân sử dụng ổn định, lâu di vo mục đích lâm nghiệp Đây l nghị định tiếp theo nghị định 02, với tên gọi đất lâm nghiệp: rừng tự nhiên, rừng trồng, đất cha có rừng quy họach cho lâm nghiệp Trong nghị định quy định: - Mục đích sử dụng đất lâm nghiệp theo 3 loại phòng hộ, sản xuất v đặc dụng - Đối tợng đợc nh nớc giao đất lâm nghiệp bao gồm: Hộ... quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở nông thôn vo năm 2000 11 Chỉ thị số 286/TTg ngy 02/05/1997 của Thủ tớng chính phủ về việc tăng cờng các biện pháp cấp bách để bảo vệ v phát triển rừng 12 FAO (19 93) : Forestry policies of selected countries in Asia and Pacific 13 Hội KHKT lâm nghiệp Việt Nam (1997): Giao đất lâm nghiệp - Kinh tế hộ gia đình miền núi Nxb Nông nghiệp, H nội 14 K.F Wiersum... sử dụng vo mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản trong các doanh nghiệp Nh nớc 16 Nghị định số 02-CP ngy 15/1/1994 của Chính phủ ban hnh quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn đinh, lâu di vo mục đích lâm nghiệp 17 Nghị định số 1 63/ 1999/NĐ-CP ngy 16/11/1999 của Chính phủ về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình v... lâm nghiệp 45 18 Nguyễn Quang H (19 93) : Báo cáo thực trạng v phớng hớng phát triển lâm nghiệp đến năm 2000 19 Nguyễn Văn Sản, Don Gilmour (1999): Chính sách v thực tiễn phục hồi rừng ở Việt Nam Ti liệu hội thảo quốc gia về Chính sách v thực tiễn phục hồi rừng ở Việt Nam IUCN, GTZ, DFD, WWF 20 Phùng Ngọc Lan (1996): Tổng quan lâm nghiệp xã hội ở Việt Nam - Một số vấn đề lý luận v thực tiễn Tạp chí Lâm. .. chức thực hiện - Giao đất lâm nghiệp v giao rừng, thu hồi đất lâm nghiệp v rừng - Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Kiểm tra, thanh tra - Giải quyết tranh chấp Trong quyết định ny đã phân cấp quản lý rừng v đất lâm nghiệp cho từng cấp: Trung ơng, tỉnh/thnh phố, huyện v xã Mỗi cấp đợc quy định cụ thể trách nhiệm quản lý nh nớc về rừng v đất lâm nghiệp 40 Nghị định 1 63/ 1999/NĐ-CP ngy 16/11/1999... phát triển kinh tế xã hội v bảo vệ môi trờng ở địa phơng v trong cả nớc Nghị định 02/CP về giao đất Lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng vo mục đích Lâm nghiệp, ban hnh ngy 15/1/1994 Đây l nghị định đầu tiên của chính phủ hớng dẫn giao đất lâm nghiệp đến nhiều thnh phần kinh tế khác nhau, trong đó hộ gia đình, cá nhân cũng đợc tham gia nhận đất để tổ chức sản xuất lâm nghiệp Đến năm 1999,... quan đến phát triển kinh tế xã hội nông thôn Phát triển kinh tế xã hội l một trong những mục tiêu chung của LNXH, chính vì vậy một số chính sách từ trớc tới nay của nh nớc đã ban hnh v thực thi về Lâm nghiệp có liên quan đến phát triển kinh tế xã hội cũng không nằm ngoi mục tiêu chung trên Đó l giải quyết các vấn đề kinh tế của cộng đồng, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội trong cộng đồng, v giữ... phát triển kinh tế xã hội miền núi ngy 13/ 3/1990 Thông t liên bộ số 01/TT/LB của bộ Lâm nghiệp v Tổng cục quản lý ruộng đất ngy 6/12/1991 đã hớng dẫn việc giao rừng v đất để trồng rừng cho các tổ chức v cá nhân để sử dụng vo mục đích Lâm nghiệp Ngy 6/11/1992 Hội đồng bộ trởng ra quyết định số 184 về việc đẩy mạnh giao rừng cho tập thể v nhân dân trồng cây gây rừng Nghị định số 13- CP về công tác... nghị định 1 63/ CP, mở rộng việc giao rừng v đất rừng, quy định rõ quyền lợi v nghĩa vụ của ngời nhận đất, nhận rừng Nghị định 01/CP về giao khoán đất sử dụng vo mục đích sản xuất Nông nghiệp, Lâm nghiệp v Thủy sản trong các doanh nghiệp nh nớc ban hnh ngy 4/1/1995 Nghị định ny đợc thực hiện song song với Nghị định 1 63, hiện tại nhiều lâm trờng thực hiện nghị định ny trong giao khóan đất lâm nghiệp đến . Forestry. 2. Bộ Lâm nghiệp (1994): Các văn bản pháp luật về lâm nghiệp. Nxb CT quốc gia, H Nội. (Tập hai) 3. Bộ lâm nghiệp (1995); Hỏi đáp về chính sách v luật pháp lâm nghiệp. Nxb Nông nghiệp, H. các chính sách hỡng lợi đợc cải cách. Định hớng về chính sách phát triển lâm nghiệp nhân dân, lâm nghiệp xã hội, lâm nghiệp cộng đồng đã đợc đề cập. Việc phát triển các chính sách ny đòi hỏi. khóan đất lâm nghiệp đến hộ gia đình tham gia trồng rừng, sản xuất nông lâm kết hợp trên đất lâm nghiệp với thỏa thuận ăn chia sản phẩm cụ thể. Gần đây thực hiện nghị định 1 63, đất lâm nghiệp