Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1.Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, đất đai cho sinh hoạt và sản xuất luôn được đặt lên hàng đầu. Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá đối với mỗi quốc gia, là điều kiện đầu tiên và là nền tảng tự nhiên của bất kỳ một quá trình sản xuất nào đặc biệt là sản xuất nông nghiệp. khi nói tới vai trò của đất Mac đã khẳng định “ Lao động chỉ là cha của của cải vật chất, còn đất là mẹ ” vì xét đến cùng mọi hoạt động của con người đều liên quan tới đất đai, không có đất thì không thể có sản xuất cũng như không có sự tồn tại của con người. Đất đai là sản phẩm của tự nhiên nên bị giới hạn về số lượng, con người có thể cải tạo tính chất của đất, thay đổi mục đích sử dụng đất song lại không thể làm tăng hay giảm diện tích đất theo ý muốn. Trong khi đó, với tình hình gia tăng dân số như hiện nay cùng với sự phát triển của xã hội trong sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước đã dẫn đến nhu cầu đất đai ngày một tăng. Điều này đã gây áp lực ngày càng lớn tới đất đai. Vấn đề này đã trở thành đòi hỏi bức thiết đối với công tác quản lý đất đai dặc biệt là công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tại điều 18, Hiến pháp 1992 đã nêu rõ “ Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và theo pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng và có hiệu quả …”. Quy hoạch, kế hoạch về sử dụng đất là một trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai được ghi nhận tại điều 6 Luật đất đai 2003. Quy hoạch sử dụng đất có vai trò và chức năng rất quan trọng. Lập quy hoạch sử dụng đất là một biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, ngăn chặn các hiện tượng gây lãng phí đất, huỷ hoại đất, gây ô nhiễm nguồn tài nguyên đất. Trong quy hoạch sử dụng đất ặc biệt quan tâm đến quy hoạch sử dụng đất cấp xã còn gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết. Quy hoạch sử dụng đất cấp xã được coi là cơ sở lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất hiện tại và tương lai của các ngành cũng như nhu cầu sinh hoạt của các đối tượng sử dụng đất trên địa bàn xã. Nó chính là căn cứ để xây dựng các biện pháp bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường sinh thái. Quy hoạch sử dụng đất sẽ góp phần thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Với một xã vùng miền núi như xã Cự Thắng huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ có địa hình tương đối phức tạp, phần lớn là gò đồi có độ dốc lớn, nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn. Để từng bước cải thiện đời sống vật chất cũng như tinh thần cho người dân cần lập quy hoạch sử dụng đất cho tương lai. Với những lý do trên việc xây dựng phương án “ Quy hoạch sử dụng đất xã Cự Thắng huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2007 – 2015 ” là rất cần thiết. 1.2.Mục đích, yêu cầu 1.1.1. Mục đích Trên cơ sở nghiên cứu tình hình biến động đất đai giai đoạn 2002 – 2007 và hiện trạng sử dụng đất của xã Cự Thắng năm 2007 để tìm ra những xu hướng biến động và nguyên nhân gây biến động từ đó giúp phân bố đất đai cho các ngành, các mục đích sử dụng đến năm 2015 một cách tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả và bền vững. 1.1.2. Yêu cầu + Quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính khả thi, tính khoa học và tính xã hội. + Đáp ứng được sự phát triển ổn định của xã, sử dụng đất bền vững, có hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường, góp phần nâng cao đời sống cho người dân trong xã. + Đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các ngành. 2. PHẦN THỨ HAI TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1. Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất 2.1.1. Khái niệm quy hoạch sử dụng đất “Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất cả nước, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trường.” + Biểu hiện của tính kỹ thuật ở chỗ, đất đai được đo đạc, vẽ thành bản đồ, tính toán và thống kê diện tích, thiết kế phân chia khoảnh thửa để giao cho các mục đích sử dụng khác nhau. + Đất đai được Nhà nước giao cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng vào các mục đích khác nhau. Nhà nước ban hành các văn bản pháp quy để điều chỉnh các mối quan hệ đất đai. Các đối tượng sử dụng đất có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh các chủ trương chính sách đất đai của Nhà nước. + Khi giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân, cần xác định rõ mục đích của việc sử dụng. Đó là biện pháp quan trọng nhất nhằm khai thác triệt để và có hiệu quả cao tiềm năng đất. Ở đây thể hiện rõ tính kinh tế của quy hoạch sử dụng đất. 2.1.2. Đối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất Khi tiến hành xây dựng quy hoạch sử dụng đất trên một vùng lãnh thổ xác định cần nghiên cứu kỹ các yếu tố: + Đặc điểm khí hậu, địa hình, thổ nhưỡng + Hình dạng, mục đích khoanh thửa + Đặc điểm thuỷ văn, địa chất + Đặc điểm thảm thực vật tự nhiên + Các yếu tố sinh thái + Mục đích, cơ cấu và đặc điểm phân bố dân cư + Tình trạng và sự phân bố cơ sở hạ tầng + Trình độ phát triển các ngành sản xuất Do các yếu tố đó tác động đồng thời nên để tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao kết hợp với bảo vệ đất và môi trường cần đề ra những quy tắc chung và riêng về chế độ sử dụng đất, căn cứ vào các quy luật đã được phát hiện, tuỳ theo từng điều kiện cụ thể và từng mục đích cần đạt. Do vậy đối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất chính là: + Nghiên cứu các quy luật về chức năng của đất như là một tư liệu sản xuất chủ yếu. + Đề xuất các biện pháp tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao kết hợp với bảo vệ đất và môi trường trong tất cả các ngành căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội cụ thể của từng vùng lãnh thổ. 2.1.3. Phân loại quy hoạch sử dụng đất Tại điều 25 Luật đất đai 2003 quy định hệ thống quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hành chính của nước ta gồm 4 cấp: + Quy hoạch sử dụng đất đai cả nước + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh (bao gồm các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện (bao gồm các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã (bao gồm các xã, phường, thị trấn). Quy hoạch sử dụng đất cấp xã được gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết. 2.1.4. Chức năng, nhiệm vụ Quy hoạch, kế hoạch hoá việc sử dụng đất là một trong những chức năng quan trọng của ngành địa chính, cùng với pháp luật trở thành công cụ đắc lực giúp Nhà nước thống nhất toàn bộ đất đai của cả nước. Nhiệm vụ quan trọng của quy hoạch sử dụng đất là phải tổ chức phân bố hợp lý lực lượng sản xuất trong từng vùng và trên phạm vi cả nước. Đối với những quy hoạch sử dụng đất phải tiến hành trên quy mô lớn như phạm vi một huyện, một tỉnh, một vùng kinh tế hay một quốc gia, thì quy hoạch sử dụng đất phải giải quyết vấn đề phân chia lại lãnh thổ, tổ chức sản xuất và lao động, bố trí lại mạng lưới điểm dân cư, tổ chức lại các đơn vị sử dụng đất. Ngoài ra, quy hoạch sử dụng đất có thể giải quyết vấn đề di chuyển dân cư, khai hoang xây dựng vùng kinh tế mới, bố trí lại các xã, nông trường, lâm trường, thậm chí phải bố trí lại các huyện, tỉnh. Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước tiến hành phân bổ đất đai đáp ứng nhu cầu đất cho các ngành, các chủ sử dụng đất, tổ chức sử dụng đất một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao.
1.PHẦN THỨ NHẤT ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1.Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, đất đai cho sinh hoạt và sản xuất luôn được đặt lên hàng đầu. Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá đối với mỗi quốc gia, là điều kiện đầu tiên và là nền tảng tự nhiên của bất kỳ một quá trình sản xuất nào đặc biệt là sản xuất nông nghiệp. khi nói tới vai trò của đất Mac đã khẳng định “ Lao động chỉ là cha của của cải vật chất, còn đất là mẹ ” vì xét đến cùng mọi hoạt động của con người đều liên quan tới đất đai, không có đất thì không thể có sản xuất cũng như không có sự tồn tại của con người. Đất đai là sản phẩm của tự nhiên nên bị giới hạn về số lượng, con người có thể cải tạo tính chất của đất, thay đổi mục đích sử dụng đất song lại không thể làm tăng hay giảm diện tích đất theo ý muốn. Trong khi đó, với tình hình gia tăng dân số như hiện nay cùng với sự phát triển của xã hội trong sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước đã dẫn đến nhu cầu đất đai ngày một tăng. Điều này đã gây áp lực ngày càng lớn tới đất đai. Vấn đề này đã trở thành đòi hỏi bức thiết đối với công tác quản lý đất đai dặc biệt là công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tại điều 18, Hiến pháp 1992 đã nêu rõ “ Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và theo pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng và có hiệu quả …”. Quy hoạch, kế hoạch về sử dụng đất là một trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai được ghi nhận tại điều 6 Luật đất đai 2003. Quy hoạch sử dụng đất có vai trò và chức năng rất quan trọng. Lập quy hoạch sử dụng đất là một biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, ngăn chặn các hiện tượng gây lãng phí đất, huỷ hoại đất, gây ô nhiễm nguồn tài nguyên đất. Trong quy hoạch sử dụng đất ặc biệt quan tâm đến quy hoạch sử dụng đất cấp xã còn gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết. Quy hoạch sử dụng đất cấp xã được coi là cơ sở lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất hiện tại và tương lai của các ngành cũng như nhu cầu sinh hoạt của các đối tượng sử dụng đất trên địa bàn xã. Nó chính là căn cứ để xây dựng các biện pháp bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và 1 môi trường sinh thái. Quy hoạch sử dụng đất sẽ góp phần thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Với một xã vùng miền núi như xã Cự Thắng - huyện Thanh Sơn - tỉnh Phú Thọ có địa hình tương đối phức tạp, phần lớn là gò đồi có độ dốc lớn, nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn. Để từng bước cải thiện đời sống vật chất cũng như tinh thần cho người dân cần lập quy hoạch sử dụng đất cho tương lai. Với những lý do trên việc xây dựng phương án “ Quy hoạch sử dụng đất xã Cự Thắng - huyện Thanh Sơn - tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2007 – 2015 ” là rất cần thiết. 1.2.Mục đích, yêu cầu 1.1.1. Mục đích Trên cơ sở nghiên cứu tình hình biến động đất đai giai đoạn 2002 – 2007 và hiện trạng sử dụng đất của xã Cự Thắng năm 2007 để tìm ra những xu hướng biến động và nguyên nhân gây biến động từ đó giúp phân bố đất đai cho các ngành, các mục đích sử dụng đến năm 2015 một cách tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả và bền vững. 1.1.2. Yêu cầu + Quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính khả thi, tính khoa học và tính xã hội. + Đáp ứng được sự phát triển ổn định của xã, sử dụng đất bền vững, có hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường, góp phần nâng cao đời sống cho người dân trong xã. + Đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các ngành. 2. PHẦN THỨ HAI 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1. Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất 2.1.1. Khái niệm quy hoạch sử dụng đất “Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất cả nước, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trường.” + Biểu hiện của tính kỹ thuật ở chỗ, đất đai được đo đạc, vẽ thành bản đồ, tính toán và thống kê diện tích, thiết kế phân chia khoảnh thửa để giao cho các mục đích sử dụng khác nhau. + Đất đai được Nhà nước giao cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng vào các mục đích khác nhau. Nhà nước ban hành các văn bản pháp quy để điều chỉnh các mối quan hệ đất đai. Các đối tượng sử dụng đất có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh các chủ trương chính sách đất đai của Nhà nước. + Khi giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân, cần xác định rõ mục đích của việc sử dụng. Đó là biện pháp quan trọng nhất nhằm khai thác triệt để và có hiệu quả cao tiềm năng đất. Ở đây thể hiện rõ tính kinh tế của quy hoạch sử dụng đất. 2.1.2. Đối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất Khi tiến hành xây dựng quy hoạch sử dụng đất trên một vùng lãnh thổ xác định cần nghiên cứu kỹ các yếu tố: + Đặc điểm khí hậu, địa hình, thổ nhưỡng + Hình dạng, mục đích khoanh thửa + Đặc điểm thuỷ văn, địa chất + Đặc điểm thảm thực vật tự nhiên + Các yếu tố sinh thái + Mục đích, cơ cấu và đặc điểm phân bố dân cư + Tình trạng và sự phân bố cơ sở hạ tầng + Trình độ phát triển các ngành sản xuất Do các yếu tố đó tác động đồng thời nên để tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao kết hợp với bảo vệ đất và môi trường cần đề ra những quy tắc chung 3 và riêng về chế độ sử dụng đất, căn cứ vào các quy luật đã được phát hiện, tuỳ theo từng điều kiện cụ thể và từng mục đích cần đạt. Do vậy đối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất chính là: + Nghiên cứu các quy luật về chức năng của đất như là một tư liệu sản xuất chủ yếu. + Đề xuất các biện pháp tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao kết hợp với bảo vệ đất và môi trường trong tất cả các ngành căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cụ thể của từng vùng lãnh thổ. 2.1.3. Phân loại quy hoạch sử dụng đất Tại điều 25 Luật đất đai 2003 quy định hệ thống quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hành chính của nước ta gồm 4 cấp: + Quy hoạch sử dụng đất đai cả nước + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh (bao gồm các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện (bao gồm các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã (bao gồm các xã, phường, thị trấn). Quy hoạch sử dụng đất cấp xã được gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết. 2.1.4. Chức năng, nhiệm vụ Quy hoạch, kế hoạch hoá việc sử dụng đất là một trong những chức năng quan trọng của ngành địa chính, cùng với pháp luật trở thành công cụ đắc lực giúp Nhà nước thống nhất toàn bộ đất đai của cả nước. Nhiệm vụ quan trọng của quy hoạch sử dụng đất là phải tổ chức phân bố hợp lý lực lượng sản xuất trong từng vùng và trên phạm vi cả nước. Đối với những quy hoạch sử dụng đất phải tiến hành trên quy mô lớn như phạm vi một huyện, một tỉnh, một vùng kinh tế hay một quốc gia, thì quy hoạch sử dụng đất phải giải quyết vấn đề phân chia lại lãnh thổ, tổ chức sản xuất và lao động, bố trí lại mạng lưới điểm dân cư, tổ chức lại các đơn vị sử dụng đất. Ngoài ra, quy hoạch sử dụng đất có thể giải quyết vấn đề di chuyển dân cư, khai hoang xây dựng vùng kinh tế mới, bố trí lại các xã, nông trường, lâm trường, thậm chí phải bố trí lại các huyện, tỉnh. 4 Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước tiến hành phân bổ đất đai đáp ứng nhu cầu đất cho các ngành, các chủ sử dụng đất, tổ chức sử dụng đất một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao. 2.1.5. Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các quy hoạch khác 2.1.5.1. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quản lý nhà nước về đất đai Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong 13 nội dung của quản lý nhà nước về đất đai. Thông qua quy hoạch Nhà nước tổ chức việc sử dụng đất như một tư liệu sản xuất chủ yếu trong nông nghiệp và cơ sở không gian để bố trí tất cả các ngành nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất. 2.1.5.2. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khác * Đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là một trong những tài liệu tiền kế hoạch cung cấp căn cứ khoa học cho việc xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có đề cập đến dự kiến phương hướng sử dụng đất. Ngược lại, quy hoạch sử dụng đất là quy hoạch tổng hợp chuyên ngành, lấy quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội làm căn cứ, thống nhất, cụ thể hoá nội dung của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội. * Đối với quy hoạch đô thị và khu dân cư Căn cứ vào yêu cầu của kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế - xã hội và phát triển đô thị, quy hoạch đô thị sẽ định ra tính chất, quy mô của đô thị cũng như hệ thống các điểm dân cư, phân bố các khu chức năng trong đô thị và các điểm dân cư tạo điều kiện thuận lợi cho đời sống và sản xuất. Quy hoạch sử dụng đất được tiến hành nhằm xác định rõ vị trí, quy mô quỹ đất cho hệ thống đô thị và các điểm dân cư. Quy hoạch đô thị và quy hoạch sử dụng đất có mối quan hệ diện và điểm, cục bộ và toàn bộ. Sự cục bộ, quy mô sử dụng đất, các chỉ tiêu chiếm đất xây dựng trong quy hoạch đô thị sẽ được điều hoà với quy hoạch sử dụng đất. Quy hoạch sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho xây dựng và phát triển đô thị. * Đối với quy hoạch phát triển nông nghiệp Quy hoạch phát triển nông nghiệp xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế - xã hội đối với sản xuất nông nghiệp để xác định được hướng đầu tư,biện pháp, bước đi đảm bảo cho ngành nông nghiệp phát triển. Quy hoạch phát triển nông nghiệp là một trong những căn cứ sử dụng đất, song nó phải tuân thủ theo quy hoạch sử dụng đất, 5 đặc biệt là việc xác định cơ cấu sử dụng đất đảm bảo quy hoạch nền nông nghiệp bền vững. Quy hoạch sử dụng đất tuy lấy quy hoạch phát triển nông nghiệp làm căn cứ, dự báo yêu cầu sử dụng đất của ngành nông nghiệp nhưng chỉ có tác dụng chỉ đạo vĩ mô, khống chế và điều hoà quy hoạch phát triển nông nghiệp. Hai loại hình quy hoạch này có mối quan hệ qua lại mật thiết nhưng không thể thay thế lẫn nhau. 2.1.5.3. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với phát triển kinh tế - xã hội Một đặc điểm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất là nó có tính dài hạn nghĩa là căn cứ vào các dự báo xu thế biến động dài hạn của những yếu tố kinh tế - xã hội quan trọng như: như sự thay đổi dân số, tiến bộ kỹ thuật, đô thị hoá, công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, từ dó xây dựng các quy hoạch chung và dài hạn về sử dụng đất. Quy hoạch dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu về đất để phát triển kinh tế - xã hội lâu dài. 2.1.6. Trình tự, nội dung của quy hoạch sử dụng đất * Nội dung: Theo điều 23 Luật đất đai năm 2003 quy định nội dung của quy hoạch sử dụng đất bao gồm: + Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và hiện trạng sử dụng đất, đánh giá tiềm năng đất đai. + Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch. + Xác định các diện tích đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh. + Xác định diện tích đất phải thu hồi để thực hiện các công trình, dự án. + Xác định các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường. * Trình tự: Một quá trình quy hoạch sử dụng đất bao gồm 4 bước: Bước 1: Công tác chuẩn bị và điều tra cơ bản + Công tác chuẩn bị được tiến hành nhằm giải quyết các vấn đề sau: - Thành lập Ban chỉ đạo thực hiện quy hoạch - Tổ chức lực lượng thực hiện - Xây dựng luận chứng kinh tế - kỹ thuật và kế hoạch tiến hành - Thành lập Hội đồng xét duyệt quy hoạch 6 + Điều tra cơ bản nhằm thu thập tư liệu, số liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho việc xây dựng các phương án quy hoạch ở bước sau. Công tác này được tiến hành theo 2 giai đoạn sau: - Công tác nội nghiệp: điều tra, thu thập số liệu, thông tin cần thiết trong điều kiện trong phòng. - Công tác ngoại nghiệp: thực chất là công tác khảo sát ngoài thực địa nhằm bổ sung và chính xác hóa các thông tin thu thập được ở trong phòng. Bước 2: Xây dựng các phương án quy hoạch Các phương án quy hoạch được tiến hành theo trình tự và có nội dung nhất định phụ thuộc vào cấp làm quy hoạch, nhưng thường gồm các bước sau: + Xây dựng đề cương nghiên cứu quy hoạch + Xây dựng chương trình điều hoà phối hợp nghiên cứu + Viết báo cáo tổng hợp thể hiện các kết quả nghiên cứu Bước 3: Thẩm định và phê duyệt quy hoạch Bước 4: Kiểm tra và tổ chức chỉ đạo thực hiện UBND cấp làm quy hoạch có nhiệm vụ tổ chức chỉ đạo thực hiện theo phương án quy hoạch. UBND và cơ quan Tài nguyên và Môi trường cấp trên có trách nhiệm chỉ đạo kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hịên quy hoạch. 2.2. Cơ sở pháp lý của quy hoạch sử dụng đất Trong quá trình công nghiệp hoá – hiện đại hoá đang diễn ra ở nước ta, nền kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ, đồng thời với tốc độ đô thị hoá như hiện nay đã và đang gây áp lực lớn đối với nguồn tài nguyên đất. Việc sử dụng đất hợp lý có liên quan chặt chẽ tới mọi hoạt động của từng ngành, từng lĩnh vực, quyết định tới hiệu quả sản xuất cũng như cuộc sống của người dân. Chính vì vậy Đảng và Nhà nước ta luôn coi đây là vấn đề bức xúc cần được quan tâm hàng đầu. Mọi chủ trương,chính sách của Đảng về vấn đề đất đai đều được thể hiện trong hệ thống các văn bản pháp luật như Hiến pháp, Luật và các văn bản dưới luật. Nó tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 7 Căn cứ pháp lý quan trọng nhất của quy hoạch sử dụng đất là Hiến pháp năm 1992 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại chương II điều 17 ghi rõ: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”. Tại điều 18 đã khẳng định: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ quỹ đất theo quy hoạch va theo pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả …”. (Đoàn Công Quỳ. 2006) Để phù hợp với thực tiễn khách quan, trong điều kiện đất nước đang chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, tháng 7/1993 Luật đất đai được công bố, đánh dấu bước ngoặt lớn đối với công tác quản lý đất đai nói chung và quy hoạch sử dụng đất nói riêng, trong đó quy định quy hoạch sử dụng đất là một trong 7 nội dung quản lý nhà nước về đất đai. Trải qua một thời gian dài Luật đất đai 1993 và Luật sửa đổi, bổ sung năm 1998 và nam 2001 bộc lộ nhiều hạn chế, không còn phù hợp với thực tiễn nên để giải quyết vấn đề này ngày 10/12/2003 Quốc hội ban hành Luật đất đai năm 2003 – là luật đất đai hiện hành của Việt Nam và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/07/2004. Luật đất đai 2003 đã xác định rõ tầm quan trọng của công tác quy hoạch sử dụng đất, tại điều 6 dã nêu rõ quy hoạch và kế hoạch hoá về sử dụng đất là một trong 13 nội dung của quản lý nhà nước về đất đai. Còn tại các điều 22, 23, 25, 26 lại quy định cụ thể căn cứ, nội dung, trách nhiệm lập cũng như thẩm quyền xét duyệt quy hoạch sử dụng đất. Để thực Hiến pháp, Luật đất đai, Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, ngành đã ban hnàh một loạt các văn bản dưới luật như các Nghị định, Chỉ thị, Thông tư hướng dẫn của ngành, liên ngành để chỉ đạo công tác quy hoạch sử dụng đất các cấp như là: + Nghị định 181/2004/NĐ- CP của Chính phủ ra ngày 29/10/2004 về việc thi hành Luật đất đai. + Quyết định số 25/2004/QĐ- BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành kế họach triển khai thi hành Luật đất đai 2003. +Thông tư số 30/2004/TT- BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 8 + Quyết định số 04/2005/QĐ- BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 30/06/2005 về việc ban hành các quy tắc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 2.3. Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất trong và ngoài nước 2.3.1. Tình hình nghiên cứu trên thế giới Trên thế giới công tác quy hoạch sử dụng đất đã được tiến hành từ nhiều năm trước đây. Nó chiếm một vị trí quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, đặc biệt là trong quá trình sản xuất. Đối với các nước như Liên Xô (cũ), Mỹ, Anh, Pháp, Đức, Australia … đã xây dựng cơ sở lý luận của ngành quản lý đất đai tương đối hoàn chỉnh. Do đặc điểm khác nhau của mỗi quốc gia nên trên thế giới có rất nhiều mô hình quy hoạch sử dụng đất, nhưng nhìn chung có 2 trường phái chính sau: + Tiến hành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo cho sự phát triển các mục tiêu một cách hài hoà sau đó đi sâu nghiên cứu quy hoạch chuyên ngành, tiêu biểu cho trường phái này là Đức, Australia. + Tiến hành quy hoạch nông nghiệp làm nền tảng cơ bản, sau đó lập sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất theo yêu cầu của cơ chế tập trung với lao động và đất đai là 2 yếu tố cơ bản của vấn đề nghiên cứu, tiêu biểu cho trường phái này phải kể đến Liên Xô và các nước Đông Âu trước đây. Tuy nhiên để có một phương pháp chung làm cơ sở khoa học cho công tác quy hoạch đất đai trên thế giới, năm 1992 FAO đã đưa ra quan điểm quy hoạch đất đai nhằm sử dụng một cách hợp lý, hiệu quả cả về kinh tế, xã hội, môi trường ở hiện tại và tương lai. Phương pháp này đã được nhiều quốc gia áp dụng và đem lại hiệu quả nhất định tiêu biểu là : Ở Thái Lan và Philippin, quy hoạch được lập ở cả 3 cấp, quy hoạch cấp quốc gia hình thành các hướng dẫn, chỉ đao chung, quy hoạch cấp vùng triển khai một khung cho quy hoạch vùng mình, còn quy hoạch cấp huyện triển khai các đồ án tác nghiệp. (Nguyễn Hợi, 2006) 2.3.2. Tình hình nghiên cứu trong nước 9 Ngày nay công tác lập quy hoạch sử dụng đất ngày càng được Đảng và Nhà nước quan tâm và chỉ đạo sát sao bằng văn bản pháp luật. Điều này được thể hiện rõ trong từng giai đoạn cụ thể: 2.3.2.1. Thời kỳ 1975 – 1980 Ngay sau khi thống nhất đất nước năm 1975, nước ta đã có 5 năm khôi phục kinh tế- xã hội và hoàn thành cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân ở miền Nam. Thời kỳ này, Hội đồng Chính phủ đã thành lập Ban chỉ đạo phân vùng quy hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp Trung ương và các địa phương đã tiến hành công tác này trên toàn quốc. Cuối năm 1978, các phương án phânvùng nông nghiệp, lâm nghiệp, chế biến nông sản 7 vùng kinh tế và tất cả các tỉnh đã được lập và được Chính phủ phê duyệt. Trong các phương án trên đều đề cập đến quy hoạch đất nông nghiệp và coi đó là luận chứng quan trọng để phát triển ngành, các loại đất khác nhau, đất chuyên dùng, đất khu dân cư chưa được đề cập đến. 2.3.2.2. Thời kỳ 1981 – 1986 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V đã quyết định: xúc tiến công tác điều tra cơ bản, lập sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất, nghiên cứu chiến lược kinh tế - xã hội, dự thảo kế hoạch để chuẩn bị tích cực cho kế hoạch 5 năm sau (1986 – 1990). Quy hoạch sử dụng đất trong tổng sơ đồ, nội dung và cơ sở khoa học đã được nâng lên một bậc. Quy hoạch theo lãnh thổ hành chính đã được đề cập đến, thời kỳ này chủ yéu là quy hoạch hợp tác xã nông nghiệp. 2.3.2.3. Thời kỳ 1987 đến trước khi có Luật đất đai năm 1993 Năm 1987 Luật đất đai của Nhà nước đã được ban hành trong đó có một số điều nói về quy hoạch đất đai, tuy nhiên lại chưa nêu rõ nội dung của nó. Ngày 15/04/1991, Tổng cục quản lý ruộng đất ra Thông tư 106/QHKH- RĐ hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất. Đây là thông tư đầu tiên về vấn đề đất đai kể từ khi Tổng cục được thành lập, nó hướng dẫn một cách cụ thể việc lập quy hoạch sử dụng đất. Qua những năm đầu thực hiện nhiều tỉnh đã lập kế hoạch cho một nửa số xã trong tỉnh bằng kinh phí địa phương tuy nhiên các cấp hành chính lớn hơn chưa được thực hiện. (Nguyễn Hợi, 2006) 2.3.2.4. Từ khi ban hành Luật đất đai năm 1993 đến nay 10 [...]... hướng sử dụng đất 3.1.4 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất + Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp + Quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp + Quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng 3.1.5 Xây dựng kế hoạch sử dụng đất + Kế hoạch sử dụng đất hàng năm từ 2007 đến 2010 + Kế hoạch sử dụng đất 5 năm giai đoạn 2011 - 2015 13 3.1.6 Đánh giá hiệu quả phương án quy hoạch + Hiệu quả kinh tế + Hiệu quả xã hội + Hiệu... quy hoạch sử dụng đất chi tiết kỳ trước 5 Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước 6 Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch 7 Xây dựng các phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết 8 Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của các phương án quy hoạch sử dụng đất 9 Lựa chọn phương án hợp lý về quy hoạch sử dụng đất chi tiết 10 Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất. .. cấp xã, trong đó chủ yếu mới lập quy hoạch sử dụng đất của các xã, còn quy hoạch sử dụng đất đô thị của hầu hết các phường chưa được lập (Bùi Thị Hương, 2006) 2.4 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất cấp xã Trong Thông tư30/2004/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã nêu cụ thể trình tự, nội dung của quy hoạch sử dụng đất. .. 59,1% số đơn vị cấp huyện, trong đó chủ yếu mới lập quy hoạch sử dụng đất của các huyện, còn quy hoạch đất đô thị ở hầu hết các quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh chưa được lập + Quy hoạch sử dụng đất cấp xã: có 3.597 xã, phường, thị trấn của 36 tỉnh, thành phố thuộc trung ương hoàn thành quy hoạch sử dụng đất chiếm 34,2% tổng số đơn vị cấp xã; 903 xã, phường, thị trấn khác của 25 tỉnh, thành phố... trong đó đất ở đô thị là 93.300 ha chiếm 0,35%, đất chuyên dùng là 2.145.400 ha chiếm 6,52% + Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh: có 60/64 tỉnh, thành phố trược thuộc Trung ương hoàn thành lập quy hoạch sử dụng đất đến 2010 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt + Quy hoạch sử dụng đát cấp huyện: có 369 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc Trung ương hoàn thành quy hoạch sử dụng đất chiếm... khai quy n sử dụng đất ở và đã được huyện ký cấp GCN QSDĐ đạt 100% Việc điều tra quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2002 – 2007 đã giúp địa phương có kế hoạch sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả hơn Tuy nhiên trong giai đoạn này xã còn tồn tại khá nhiều vụ việc vi phạm đất đai Tính đến 31/12/2006 toàn xã có 13 hộ vi phạm với diện tích 0,2 ha, trong đó: + Lấn chiếm 11 hộ với diện tích 0,14 ha + Sử dụng đất. .. nước về đất đai Theo kết quả nghiên cứu tình hình quy hoạch sử dụng đất hiện nay ở Việt Nam ta nhận thấy: + Quy hoạch sử dụng đất cả nước: Theo Báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2010 mà Chính phủ đã trình Quốc hội khoá XI và được phê duyệt tại kỳ họp thứ 5 Theo quy hoạch sử dụng đất đến 2010, diện tích đất phi nông nghiệp là 3.925.300 ha chiếm 11,92% tổng diện tích đất tự nhiên... Diện tích đất chuyên dùng tăng trong giai đoạn 2002 – 2007 - Do chuyển từ đất lúa sang - Do chuyển từ đất trồng cây lâu năm - Do chuyển từ đất chưa sử dụng 2 Diện tích đất chuyên dùng có đến ngày 01/01 /2007 Diện tích (ha) 207,87 15,15 0,6 0,05 14,5 223,02 c Biến động đất chưa sử dụng Diện tích đất chưa sử dụng giai đoạn 2002 – 2007 giảm 626,78 ha từ 807,83 ha (năm 2002) xuống còn 181,05 ha (năm 2007) ,... nâng cao hệ số sử dụng đất 31 * Đối với đất phi nông nghiệp Trong giai đoạn quy hoạch diện tích đất phi nông nghịêp sẽ tăng do vậy cần sử dụng triệt để xây dựng các công trình công cộng, năng cấp cơ sở hạ tầng, đầu tư vào công tác y tế, giáo dục * Đối với đất chưa sử dụng Đưa diện tích đất chưa sử dụng còn lại (là 181,05 ha đất đồi núi chưa sử dụng) vào sử dụng, cải tạo chuyển thành đất lâm nghiệp... 14,5 ha + Đất có mục đích công cộng là 64,98 ha - Đất nghĩa trang, nghĩa địa là 5,69 ha c Hiện trạng đất chưa sử dụng Diện tích đất chưa sử dụng đất của xã còn 181,05 ha là đất đồi chưa sử dụng 4.2.3 Tình hình biến động đất đai a Biến động đất nông nghiệp Trong giai đoạn 2002 – 2007 diện tích đất nông nghiệp tăng 611,13 ha Nguyên nhân tăng, giảm diện tích đất nông nghiệp là do: 27 + Một phần đất nông . dân cần lập quy hoạch sử dụng đất cho tương lai. Với những lý do trên việc xây dựng phương án “ Quy hoạch sử dụng đất xã Cự Thắng - huyện Thanh Sơn - tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2007 – 2015 ” là rất. Phương hướng sử dụng đất 3.1.4. Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất + Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp + Quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp + Quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng 3.1.5 quy hoạch sử dụng đất 9. Lựa chọn phương án hợp lý về quy hoạch sử dụng đất chi tiết 10. Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất 11. Xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết 12. Lập kế hoạch sử dụng