ViÖn hàn LÂM Khoa häc x· héi ViÖt Nam Häc viƯn khoa häc x· héi Ngun Quang VỸ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 62.38.50.01 Tãm t¾t luận án tiến sĩ luật học Hà Nội - 2013 Công trình đợc hoàn thành Học viện Khoa học X· héi - Viện hàn lâm Khoa häc X· héi ViƯt Nam Ngêi híng dÉn khoa häc: 1- PGS TS Nguyễn Như Phát 2- PGS TS Lê Thị Châu Ph¶n biện 1: GS TS Lê Hồng Hạnh Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Quang Tuyến Phản biện 3: PGS.TS Đinh Văn Thanh Luận án đợc bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viƯn Khoa häc X· héi Vµo håi giê , ngày tháng năm 2013 Có thể tìm hiểu luận án Th viện Quốc gia Học viện Khoa häc X· héi - ViÖn hàn lâm Khoa häc X· héi ViƯt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Ở Việt Nam năm qua, yêu cầu phát triển đặt cho nhà quản lý, nhà khoa học toàn xã hội đổi cách tiếp cận, tìm kiếm mơ hình tiến phù hợp cho hoạt động cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI khẳng định “nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước…” 1; tiếp tục “xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ đồng thời chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế”2 Vai trị hàng hố, dịch vụ cơng có ý nghĩa trước u cầu mới, đảm bảo thực mục tiêu "dân giàu, nước mạnh; xã hội dân chủ, công bằng, văn minh" Trên sở Luật Doanh nghiệp Nhà nước 1995, Nghị định 56/CP ngày - 10 - 1996 Chính phủ quy định chi tiết tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích ban hành, cụ thể hoá vấn đề liên quan đến doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích Luật Doanh nghiệp Nhà nước 2003 tiếp tục phân biệt hai loại hình doanh nghiệp (doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích), tạo điều kiện cho loại hình doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng thức ghi nhận văn pháp luật Qua trình thực pháp luật doanh nghiệp, thực tiễn chứng minh rằng: Đã đến lúc đất nước ta cần phải có đạo luật thống qui định loại doanh nghiệp không phân biệt Nhà nước hay Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 11 Sđd, tr 75 tư nhân ; đặc biệt quy định rõ "doanh nghiệp có sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích" "doanh nghiệp phục vụ quốc phòng, an ninh"4 Ngày 29 - 11 - 2005, Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ thông qua Luật Doanh nghiệp quy định tổ chức, hoạt động, quyền nghĩa vụ loại hình doanh nghiệp Tuy nhiên, pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng nước ta tồn nhiều hạn chế “Hệ thống thể chế, pháp luật, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều bất cập, vướng mắc Chức nhiệm vụ số quan hệ thống hành nhà nước chưa đủ rõ, trùng lặp chưa bao quát hết lĩnh vực quản lý nhà nước” “Thể chế luật pháp quản lý tài cơng có nhiều đổi bất cập Thủ tục hành cịn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức công dân”6 Để bước giải vướng mắc đó, cần “đẩy mạnh vững việc xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước xã hội hoá số loại hình dịch vụ cơng cộng”7 chủ trương giải pháp lớn Đảng Nhà nước ta Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá X, Đảng ta rõ: Thực chế tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp dịch vụ công theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực hạch toán thu - chi khơng lợi nhuận tối đa nhà nước khơng bao cấp bình qn Cải cách tài cơng phục vụ cho chủ trương đẩy mạnh xã hội hoá ngành ; phát huy trách nhiệm tính sáng Xem Điều 10 Luật Doanh nghiệp 2005 Xem Điều 167 Luật Doanh nghiệp 2005 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá X, tr 1, (Xem Internet, trang Cải cách hành tỉnh Đồng Nai) Sđđ, tr Sđđ, tr tạo, chủ động đơn vị nhằm cung cấp dịch vụ cơng ngày có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu nhân dân8 Trong lĩnh vực khoa học pháp lý có nhiều hoạt động cơng trình nghiên cứu có liên quan đến doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng hầu hết dừng lại mức độ đơn lẻ, chưa nghiên cứu cách tổng thể, đầy đủ triệt để Đề tài luận án Tiến sỹ luật học “Pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng - Thực trạng giải pháp hồn thiện” góp phần nghiên cứu toàn diện vấn đề pháp luật tổ chức, hoạt động, quyền nghĩa vụ đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận án nhằm: - Góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng - Tìm bất cập pháp luật hành, đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Từ mục đích trên, luận án có nhiệm vụ: - Tổng hợp, phân tích vấn đề lý luận doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; - Phân biệt doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng với doanh nghiệp khác; từ đó, xây dựng chế cung ứng thích hợp doanh nghiệp; - Nghiên cứu thực trạng pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công; phát bất cập pháp luật mối quan hệ với thực tiễn Xem: Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá X, (xem Internet, trang Cải cách hành tỉnh Đồng Nai) - Đưa phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án xác định đối tượng phạm vi nghiên cứu vấn đề sau: - Khái niệm, đặc điểm, vai trò, tầm quan trọng… doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; - Thực trạng nhu cầu xã hội, yếu tố tác động đến việc cung ứng thụ hưởng hàng hoá, dịch vụ cơng; từ đề xuất qui trình, thứ tự ưu tiên việc cung ứng loại hình hàng hố, dịch vụ công để tạo cân bằng, ổn định cho phát triển; - Thực trạng bất cập pháp luật doanh nghiệp cung ứng, người thụ hưởng; quan quản lý, điều hành; trách nhiệm bên tham gia hoạt động cung ứng thụ hưởng hàng hố, dịch vụ cơng…; - Mối quan hệ nhà nước với doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; tìm mơ hình tổ chức hiệu quả, tránh lãng phí nguồn lực nhằm đảm bảo việc cung ứng đầy đủ, chất lượng; - Đặc trưng hoạt động cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng làm so sánh với hoạt động phạm vi quốc gia số nước giới, tìm ưu điểm, hạn chế đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn: Phương pháp sử dụng tất Chương luận án để xem xét vấn đề nghiên cứu mối liên hệ lịch sử, lý luận, pháp lý với thực tiễn tổ chức thực - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp sử dụng tất Chương luận án, sâu trình bày tượng, quan điểm, quy định thực tiễn thực pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; rút chất tượng, quan điểm, quy định hoạt động thực tiễn - Phương pháp hệ thống: Phương pháp sử dụng xuyên suốt tồn luận án nhằm trình bày nội dung theo trình tự, bố cục hợp lý, chặt chẽ, có gắn kết, kế thừa, phát triển vấn đề để đạt mục đích, yêu cầu xác định cho luận án - Phương pháp luật học so sánh: Phương pháp chủ yếu sử dụng Chương luận án, vận dụng việc tham khảo kinh nghiệm quốc tế rút điểm chung, điểm khác biệt quốc gia Ngoài ra, Chương luận án sử dụng phương pháp để so sánh rút học kinh nghiệm kiến nghị cho việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng giai đoạn - Phương pháp lịch sử: Phương pháp chủ yếu sử dụng Chương 2, Chương luận án nhằm đưa liệu giai đoạn lịch sử đặt bối cảnh, mối quan hệ qua lại với yếu tố lịch sử khác Ngoài ra, phương pháp sử dụng Chương khác luận án trình bày, phân tích đánh giá pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Với việc thực mục đích nhiệm vụ đây, nội dung luận án đạt ý nghĩa khoa học sau: - Xây dựng khái niệm, đặc điểm, tiêu chí xác định phân loại doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công làm sở lý luận đối chiếu với pháp luật, giải vấn đề khoa học có liên quan - Với nội dung trên, luận án góp phần xây dựng phương pháp tiếp cận quản lý, nâng cao chất lượng cung ứng hàng hoá, dịch vụ cơng… - Phân tích vai trị nhà nước doanh nghiệp tham gia việc cung ứng, sử dụng hàng hố, dịch vụ cơng hồn cảnh lịch sử cụ thể giai đoạn phát triển đất nước Những đóng góp luận án - Xây dựng khái niệm khoa học pháp lý vào hệ thống lý luận hàng hoá, dịch vụ công doanh nghiệp cung ứng - Đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ cơng Việt Nam nay, tìm điểm bất cập, chưa phù hợp; - Đề xuất phương hướng giải pháp làm sở khoa học cho hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Việt Nam Kết cấu luận án Xuất phát từ mục đích, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu nêu trên, luật án kết cấu với nội dung sau: Mở đầu; Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý thuyết đề tài; Chương Lý luận doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; Chương Thực trạng pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công Việt Nam; Chương Phương hướng, giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Việt Nam; Kết luận Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Nội dung nghiên cứu Tại chương này, luận án trình bày khái quát tình hình nghiên cứu vấn đề có liên quan đến pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Các vấn đề luận án đề cập, hệ thống như: - Quan niệm hàng hố, dịch vụ cơng; - Vấn đề cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng kinh tế tập trung, bao cấp; - Về vai trò Nhà nước chủ thể cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; - Trách nhiệm, quyền nghĩa vụ chủ thể cung ứng hàng hoá, dịch vụ cơng - Các mơ hình cung ứng hàng hố, dịch vụ công giới; - Về phương thức cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng điển hình, thể xu hướng phát triển giới; - Xã hội hóa cung ứng hàng hố, dịch vụ công; - Về tăng cường kiểm tra giám sát, áp dụng biện pháp đảm bảo cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 1.1.2 Một số kết đạt hoạt động nghiên cứu Trên sở hệ thống, phân tích vấn đề khoa học nêu trên, luận án đưa đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu, với nội dung là: Cùng với việc tìm hiểu, phân tích, xác định khái niệm hàng hố, dịch vụ cơng, cơng trình cịn nêu lên hạn chế hoạt cụ thể, chưa tập trung cho hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng - Dưới giác độ pháp lý, pháp luật Việt Nam bỏ trống nhiều hoạt động điều chỉnh chưa xác, khoa học doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; như: + Khái niệm hàng hố, dịch vụ cơng chưa pháp luật thực quan tâm dẫn đến khó vận dụng thực tiễn; + Chưa xác định đầy đủ, xác tiêu chí xác định nhóm hàng hố, dịch vụ cơng; từ đó, xây dựng sách pháp luật điều chỉnh phù hợp với nhu cầu thực tiễn; + Mơ hình tổ chức doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng cịn thiếu phù hợp với lĩnh vực hoạt động, đặc biệt trách nhiệm tài sản doanh nghiệp; + Quy định xã hội hố hoạt động cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng cịn chưa triệt để, thiếu tính cụ thể xác ; + Pháp luật chưa quy định cụ thể, đầy đủ quyền nghĩa vụ trách nhiệm chủ thể cung ứng; + Cơ chế giám sát, quy trình thực quyền yêu cầu người thụ hưởng việc cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng chưa cụ thể hoá; + Trách nhiệm, thẩm quyền quan nhà nước quản lý doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng chưa pháp luật đề cao, qui định rõ 1.2 Cơ sở lý thuyết đề tài 1.2.1 Câu hỏi nghiên cứu: Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, tác giả luận án xác định số câu hỏi nghiên cứu như: - Doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ cơng gì, ý nghĩa, vai trị chúng phát triển kinh tế - xã hội? 10 - Ở nước ta nay, pháp luật quy định cho doanh nghiệp hoạt động cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng hình thức nào? Những ưu điểm hạn chế quy định đó? - Những yêu cầu đặt cho việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng? Phương hướng giải pháp hồn thiện? 1.2.2 Lý thuyết nghiên cứu: Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu đề tài luận án lý luận chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; khẳng định vai trò xã hội to lớn Nhà nước trước nhân dân Cùng với tư tưởng nêu trên, chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, phép biện chứng vật quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đề cập đến việc xây dựng, hoàn thiện, đổi nhà nước pháp luật; đồng thời tiếp thu có chọn lọc lý thuyết cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng từ nhà khoa học nước 1.2.3 Các giả thuyết nghiên cứu: - Cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng hoạt động có tính trị pháp lý nhân văn sâu sắc, có vai trị quan trọng việc ổn định phát triển đất nước - Thực tiễn cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Việt Nam năm qua hình thành phát triển mạnh nhiều hạn chế, chưa pháp luật quy định cụ thể Do vậy, hoạt động chưa phát huy hết vai trò, ý nghĩa to lớn - Muốn nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cung ứng hàng hoá, dịch vụ cơng, cần phải đổi hồn thiện mạnh mẽ hệ thống quy phạm pháp luật hành theo hướng: Xác định cụ thể doanh nghiệp tham gia cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; quyền nghĩa 11 vụ doanh nghiệp đó; chế quản lý nhà nước doanh nghiệp hoạt động chúng 1.2.4 Về hướng tiếp cận đề tài: - Luận án kế thừa có chọn lọc, phân tích bình luận kết nghiên cứu doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng công bố sở tập hợp, hệ thống mức đầy đủ - Luận án nghiên cứu quy định doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công thực tiễn hoạt động cung ứng nước ta từ trước đến nay, đánh giá thuận lợi, khó khăn với ưu điểm, hạn chế lĩnh vực hoạt động để rút kiến nghị - Trên sở đặc điểm chung hoạt động cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; tổng hợp kinh nghiệm quốc tế, luận án kiến nghị nhằm tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm phù hợp góp phần hồn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng nước ta KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua nghiên cứu hàng hoá, dịch vụ công công bố cho thấy lĩnh vực phức tạp, quan trọng ngành khoa học như: Kinh tế, trị, hành luật học Nhà nước tổ chức có sứ mệnh đảm bảo, trì trật tự, an tồn phát triển bền vững xã hội Gắn với vai trò này, mức độ khác nhau, hàng hố, dịch vụ cơng phương tiện truyền tải sứ mệnh tới đời sống nhân dân lịch sử ghi nhận Doanh nghiệp - chủ thể chủ yếu thực việc cung ứng hàng hoá, dịch vụ công nhà khoa học giới Việt Nam quan tâm nghiên cứu Trên sở nhu cầu phát triển quyền người, tính dân chủ đề cao, việc nghiên cứu công cụ, phương tiện thực 12 quyền dân chủ trở nên xúc Vì lẽ đó, việc đời cơng trình hoạt động nghiên cứu nêu xu hướng tất yếu, góp phần thúc đẩy q trình phát triển xã hội, đảm bảo lợi ích người dân ngày khả thi phát triển bền vững Các cơng trình khoa học nêu giải vấn đề việc tiếp cận, phân tích hàng hố, dịch vụ cơng cung ứng, nhìn chung, góp độ nghiên cứu pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ cơng cịn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ 13 Chương LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HOÁ, DỊCH VỤ CÔNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG 2.1 Nhận thức chung doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng - Trên sở tham khảo quan điểm khác vào nội dung pháp luật hành, luận án xác định: Doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng tổ chức có chức hoạt động kinh tế xã hội, có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đăng ký hoạt động lĩnh vực cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng theo quy định pháp luật - Từ nội dung khái niệm, luận án rút đặc điểm doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ cơng vào tiêu chí như: Tính chất, mục đích, nhiệm vụ, cách thức tổ chức máy quản trị, mức độ chủ động cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng, đối tượng cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng doanh nghiệp - Luận án rút vai trò của doanh nghiệp cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng Những vai trị là: Doanh nghiệp cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng đảm bảo phát triển ổn định, bình đẳng, cơng đối tượng thụ hưởng hàng hóa, dịch vụ công; đảm bảo phát triển chế độ xã hội theo chủ trương, định hướng Đảng Nhà nước; xây dựng sở hạ tầng cho phát triển; góp phần thực nhiệm vụ quốc phịng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ tài nguyên, mơi trường, bảo vệ di tích lịch sử, văn hố danh lam thắng cảnh…; công cụ điều hành Nhà nước phát triển số hoạt động, lĩnh vực đặc thù quản lý, nhu cầu thiết đời sống xã hội 14 - Để làm sáng tỏ, sâu sắc khái niệm doanh nghiệp cung ứng hàng hóa, dịch vụ công; luận án tiến hành phân loại doanh nghiệp vào tiêu chí khác như: Căn vào tính chất, mục đích, mơ hình tổ chức, sở hữu vốn, tính chất chế độ trách nhiệm tài sản, nguồn vốn phương thức đầu tư 2.2 Pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công - Sau trang bị kiến thức doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công, luận án nêu khái niệm nghiên cứu đặc điểm pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; theo đó: Pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung quan nhà nước có thẩm quyền ban hành đảm bảo thực hiện, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh liên quan đến lĩnh vực tổ chức, hoạt động, quyền nghĩa vụ doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng - Đặc điểm pháp luật doanh nghiệp cung ứng dịch vụ công là: + Pháp luật bảo vệ, phục vụ quyền lực cơng, đảm bảo lợi ích xã hội; + Cơ chế điều chỉnh pháp luật mang tính liên ngành; + Pháp luật đề cao vai trị, trách nhiệm chủ thể cung ứng hàng hoá, dịch vụ công; + Đối tượng điều chỉnh pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng có mối liên hệ chặt chẽ với chức quản lý nhà nước; + Mục đích pháp luật không đưa lợi nhuận lên làm mục tiêu trực tiếp, hàng đầu 2.3 Một số mơ hình cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng điển hình giới - Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 15 Sau nghiên cứu doanh nghiệp pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng, luận án trình bày khái niệm, cách tiếp cận mơ hình cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; theo đó: Mơ hình cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng tổng thể yếu tố tham gia thành phần kinh tế, xã hội (thành phần sở hữu, giai cấp, tầng lớp, cá nhân ) gắn với phương thức tổ chức, hoạt động cung ứng hàng hoá, dịch vụ công cho xã hội nhằm đảm bảo lợi ích bên liên quan trì trật tự, an tồn, tiến xã hội Luận án trình bày số mơ hình cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng điển hình giới rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Các mơ hình mà giới áp dụng là: + Mơ hình "Nhà nước cung ứng tài nhà nước tổ chức cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng"; + Mơ hình "Khu vực kinh tế ngồi nhà nước cung ứng tài tổ chức cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng"; + Mơ hình “Nhà nước khu vực ngồi nhà nước liên kết cung ứng tài tổ chức cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng”; Mơ hình thể ba hình thức là: Hình thức "Nhà nước cung ứng tài khu vực ngồi nhà nước tổ chức cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng”; hình thức “Khu vực ngồi nhà nước cung ứng tài Nhà nước tổ chức cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng”; hình thức “Nhà nước khu vực ngồi nhà nước đầu tư (góp) vốn tổ chức cung ứng hàng hoá, dịch vụ cơng” + Mơ hình "Lấp chỗ trống” - Từ mơ hình cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng nêu trên, luận án đưa số nhận xét, đánh giá mơ hình cung ứng hàng hố, dịch vụ công theo hướng khẳng định tầm quan trọng cách vận dụng mơ hình đời sống; rút học kinh nghiệm như: 16 + Quy định rõ loại hàng hố, dịch vụ cơng vào tính chất, tầm quan trọng chúng đời sống kinh tế - xã hội; + Nhà nước chủ thể có trách nhiệm cuối việc đảm bảo cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; + Nhà nước quản lý cung ứng hàng hoá, dịch vụ công pháp luật tiến bộ, khoa học; + Pháp luật cần có chế thuận lợi việc tiếp cận hàng hố, dịch vụ cơng; ưu tiên dân cư thuộc địa bàn khó khăn, xa xơi, hẻo lánh, có vị trí chiến lược quan trọng ; + Cần có chế trợ cấp, hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thiết yếu; + Tăng cường xã hội hoá, thực cung ứng hàng hoá, dịch vụ cơng nhiều cấp độ hình thức khác nhau; như: Giao nhiệm vụ, đặt hàng, đấu thầu, tự chủ kết hợp hoạt động kinh doanh KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ vấn đề về: nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân loại doanh nghiệp; đặc điểm pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng kinh nghiệm cung ứg hàng hố, dịch vụ cơng nước giới làm cứ, sở khoa học cho việc hoàn thiện phương pháp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Việt Nam Có thể khẳng định, nhu cầu thiết yếu hướng tới hoạt động tư vấn hồn thiện sách, pháp luật Việt Nam cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng điều kiện ngày Đây tư tưởng khoa học làm sở tảng lý thuyết cho việc nhìn nhận vấn đề pháp luật hành Việt Nam tìm giải pháp hoàn thiện, giúp chế điều chỉnh pháp luật ngày phù hợp khách quan, thực chất việc giải 17 vân đề phát sinh đời sống xã hội cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng nước ta Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG Ở VIỆT NAM Tại chương này, luận án khái quát phân tích vấn đề thực tiễn pháp luật Việt Nam việc điểu chỉnh tổ chức, hoạt động doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Những vấn đề như: Sự hình thành phát triển pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công Việt Nam; đặc biệt thực trạng pháp luật điều chỉnh quan hệ cụ thể doanh nghiệp như: Pháp luật thành lập; cấu tổ chức quản lý; tổ chức lại, giải thể, phá sản; quyền nghĩa vụ doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Trên sở thực trạng pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công, luận án rút số nhận xét, đánh giá; bao gồm ưu điểm hạn chế chủ yếu pháp luật hành doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng - Ưu điểm: + Nhà nước có quan tâm điều chỉnh số loại hoạt động doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; + Pháp luật có xu hướng đề cao vai trị chủ thể ngồi nhà nước bước đầu xã hội hoá hoạt động cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng - Hạn chế: + Pháp luật Việt Nam điều chỉnh chưa xác, chưa đầy đủ hoạt động cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng như: Khái niệm, tiêu chí loại hàng hóa, dịch vụ cơng; mơ hình tổ chức doanh nghiệp cung ứng 18 hàng hố, dịch vụ cơng thiếu phù hợp với lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp, đặc biệt trách nhiệm tài sản doanh nghiệp; số lĩnh vực quan trọng phát sinh nhiều quan hệ xã hội chưa pháp luật điều chỉnh kịp thời; + Quy định xã hội hố hoạt động cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng cịn chưa triệt để, thiếu tính cụ thể xác; + Pháp luật chưa quy định cụ thể, đầy đủ quyền nghĩa vụ trách nhiệm doanh nghiệp cung ứng; + Pháp luật chưa quy định cụ thể, đầy đủ chế giám sát, quy trình thực quyền yêu cầu người thụ hưởng việc cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; + Pháp luật chưa có thống nhất, cịn thể tính bất bình đẳng tổ chức nhà nước tổ chức thuộc thành phần kinh tế tư nhân tham gia hoạt động lĩnh vực định; + Một số vấn đề góp vốn, thành lập, quyền nghĩa vụ doanh nghiệp pháp luật tồn nhiều bất cập gây khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp; đồng thời tồn "lỗ hổng" dễ bị lợi dụng nhà đầu tư; + Bên cạnh đó, pháp luật chưa thiết lập đầy đủ chế chuyển đổi loại hình doanh nghiệp; + Trách nhiệm, thẩm quyền biện pháp chế tài áp dụng quan nhà nước quản lý hoạt động cung ứng hàng hoá, dịch vụ công chưa pháp luật đề cao, qui định rõ cụ thể; + Về cách sử dụng từ, ngữ số văn đa nghĩa, thiếu xác Cùng với nội dung trên, luận án nêu nguyên nhân ưu điểm hạn chế pháp luật hành doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 19 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở nội dung trình bầy, thấy: Pháp luật Việt Nam điều chỉnh vấn đề doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công Nhà nước ta bước quan tâm đạt kết mức độ khác qua giai đoạn lịch sử xuất phát từ nhu cầu thực tiễn cụ thể Việc điều chỉnh ngày đề cao, quy định rõ ràng đất nước ta chuyển đổi kinh tế từ tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường, đặc biệt với phát triển đa dạng, đa phương hội nhập quốc tế năm vừa qua Từ phần trình bầy thực trạng pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Vịêt Nam, vấn đề ưu điểm, hạn chế pháp luật bước phát Đặc biệt, hạn chế, vướng mắc gây khó khăn cho tiến trình hoạt động cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng cho xã hội nhiều nguyên nhân; chủ yếu quy định pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng cịn chưa đầy đủ, chặt chẽ xác Từ khái niệm, tiêu chí xác định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm tài sản, bình đẳng, minh bạch chủ thể cung ứng, thụ hưởng; vấn đề xã hội hoá, quản lý điều hành hoạt động cung ứng chế tài xử lý tiêu cực phát sinh chưa pháp luật quan tâm mức 20 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG Ở VIỆT NAM Trên sở tiếp cận vấn đề mang tính lý luận Chương 1, Chương 2; từ việc nghiên cứu, rút số nhận xét, đành giá thực trạng pháp luật trình bày Chương 3, sau nêu yêu cầu thực tiễn đặt ra, Chương luận án kiến nghị phương hướng, giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Việt Nam 4.1 Phương hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng: - Đảm bảo mức tối thiểu hàng hố, dịch vụ cơng cho xã hội; - Xác định giới hạn (trách nhiệm) tham gia Nhà nước cung ứng hàng hoá, dịch vụ cơng; - Cung ứng hàng hố, dịch vụ công sở quan hệ cung - cầu điều tiết Nhà nước; - Phát huy chủ động, sáng tạo loại bỏ tính thiếu trách nhiệm chủ thể cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; - Khơng bao cấp bình qn cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; - Tích cực hồn thiện pháp luật cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 4.2 Giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng: - Phân loại, xác định danh mục hàng hoá, dịch vụ công làm sở xây dựng pháp luật; 21 - Thể chế hố tiêu chí lĩnh vực, địa bàn, tính chất, tầm quan trọng loại hình cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; - Tăng cường xã hội hố, đảm bảo ngun tắc cơng bằng, bình đẳng, hiệu cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; - Hỗ trợ doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ thiết yếu ưu tiên dân cư thuộc địa bàn khó khăn ; - Đa dạng hóa hình thức cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; đảm bảo trách nhiệm tài sản doanh nghiệp phù hợp với lĩnh vực hoạt động; - Ban hành văn quy phạm pháp luật mới, đồng thời sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện chế định về: Thành lập, tổ chức quản lý, tổ chức lại doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công pháp luật hành; - Về cách sử dụng từ, ngữ văn pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công; - Nâng cao lực kiểm tra, giám sát, kiểm soát chất lượng đầu hàng hoá, dịch vụ công; áp dụng biện pháp bảo vệ pháp luật KẾT LUẬN CHƯƠNG Phương hướng giải pháp nêu thể quan điểm khoa học với mục tiêu tối thượng trì, phát triển hoạt động cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng ngày chất lượng, hiệu quả, phù hợp thích ứng với nhu cầu đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước Điều giữ vị trí quan trọng, thời điều kiện tăng cường hội nhật quốc tế Việt Nam ngày Mặc dù kiến nghị nhiều khoảng trống, chưa bao quát phản ánh hết nhu cầu phát triển thực tiễn Đời sống xã hội đòi hỏi 22 cần tiếp tục nghiên cứu tìm giải pháp nhằm khắc phục, lấp khoảng trống pháp luật điều chỉnh tổ chức, hoạt động chủ thể cung ứng, có doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ công Việt Nam Hy vọng thời gian tiếp theo, hoạt động nghiên cứu khoa học lĩnh vực pháp luật cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng tiếp tục thực có kết quả, đóng góp thiết thực, bồi đắp thêm phương hướng, giải pháp vào kho tàng tri thức khoa học luật nói chung khoa học luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng nói riêng 23 KẾT LUẬN Việc ghi nhận loại hình doanh nghiệp hoạt động cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng pháp luật đánh dấu bước tiến quan trọng lịch sử lập pháp Nhà nước Việt Nam Điều khẳng định rằng: Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách đắn, kịp thời, phù hợp với đòi hỏi khách quan chế kinh tế - kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa Mặt khác, ghi nhận thể cách nhìn nhận tính đặc thù, ý nghĩa, tầm quan trọng loại hình doanh nghiệp Qua tổng thể nội dung trình bày đề tài luận án, thấy, việc nghiên cứu pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công chưa giới khoa học luật quan tâm nghiên cứu nhiều nên vấn đề khó Trong đó, đời sống thực tiễn Việt Nam phát sinh nhiều quan hệ xã hội liên quan đến doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ cơng Các vấn đề hình thức tổ chức, chế hoạt động, quyền nghĩa vụ chế độ trách nhiệm tài sản doanh nghiệp, trách nhiệm nhà quản lý điểm quan trọng mà nhân dân nhà đầu tư (trong ngồi nước) quan tâm Với mục đích chủ yếu phân tích làm sáng tỏ vấn đề có tính lý luận thực tiễn hoạt động doanh nghiệp vấn đề đặt từ nội dung pháp luật; đề tài luận án thấy rằng: Cần khơng ngừng nghiên cứu, tìm giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công; phục vụ đắc lực cho chủ trương phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN mà Đảng Nhà nước ta xác định Trên sở tổng hợp, phân tích làm rõ vấn đề lý luận chung; khó khăn, vướng mắc 24 ... Chương Lý luận doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng; Chương Thực trạng pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công Việt Nam;... sáng tỏ 13 Chương LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG 2.1 Nhận thức chung doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ. .. luận án - Xây dựng khái niệm khoa học pháp lý vào hệ thống lý luận hàng hoá, dịch vụ công doanh nghiệp cung ứng - Đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch