Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com chung tỷ lệ vốn thiết bị tổng vốn đầu tư xây dựng tương đối ổn định mức bình qn 8% Có thực trạng tiến khoa học kỹ thuật, tất cán viên chức nói chung cán viên chức ngành bảo hiểm nói riêng khơng thể làm việc tốt mà thiếu thiết bị phục vụ cho cơng việc như: Máy vi tính, phần mềm ứng dụng, máy photocoppy, máy điều hoà nhiệt độ….Sẽ vô nghĩa trọng tập trung đầu tư xây lắp nên cơng trình to lớn khơng có thiếu trang thiết bị -Tỷ lệ vốn kiến thiết khác tổng vốn đầu tư tương đối ổn định, từ năm 1996 đến năm 2001 số 5%, riêng có năm 2000 10% Sự ổn định tỷ lệ vốn KTCB khác thời kỳ 1996-1999 phản ánh trình độ tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB ban quản lý dự án tốt, khoản chi phí phát sinh nhỏ, q trình chấn chỉnh cơng tác quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng đạt hiệu cao, khoản chi phí thuộc thành phần vốn giảm Riêng năm 2000 tỷ lệ tăng đột biến đạt 10%, do: Các Ban quản lý dự án chưa có định mức chuẩn để lập dự tốn cho loại chi phí thuộc thành phần vốn này, nên làm cho tỷ lệ vốn KTCB khác tăng lên chưa hợp lý Qua biểu số cho thấy: Bình quân giai đoạn 1996-2001 Tổng vốn đầu tư duyệt so với Tổng vốn đầu tư đề nghị đạt 77%, điều có nghĩa có: 23% số dự án trình lên Bảo hiểm xã hội Việt Nam khơng phê duyệt dự tốn đầu tư xây dựng, qua phân tích nhận thấy: Trong thời kỳ 1996-1998 giá trị đầu tư phê duyệt dự toán so với giá trị dự án đề nghị đạt bình qn: 73%, năm 1996 đạt 70% Điều Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com phản ánh: giai đoạn 1996-1998 đặc biệt năm 1996 giá trị dự án phê duyệt dự toán thấp, chứng tỏ lực, hiệu làm việc Ban quản lý dự án thấp, có nhiều dự án khơng mang tính khả thi tính khả thi thấp không phê duyệt dự tốn Điều lý giải do: Năm 1996 năm bắt đầu triển khai quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, phần lớn cán Ban quản lý dự án kiêm nhiệm thiếu kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng 2.2.2.3 Công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam Công tác kiểm tra kiểm sốt giữ vai trị quan trọng trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Qua biểu cho thấy: Công tác kiểm tra kiểm soát hồ sơ dự toán, toán vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam ngày tốt Năm 1996 Phòng đầu tư XDCB BHXH Việt Nam kiểm tra kiểm soát 10 hồ sơ dự toán với giá trị kiểm tra: 19.600triệu đồng, đến năm 2001 tăng lên 40hồ sơ với giá trị kiểm tra: 52.000triệu đồng, gấp 4lần số hồ sơ kiểm tra, gấp 2,6lần giá trị kiểm tra so với năm 1996 Nếu năm 1996 Phòng đầu tư XDCB kiểm tra 8hồ sơ tốn với giá trị kiểm tra: 5.400triệu đồng năm 2001 tăng lên: 36hồ sơ với giá trị kiểm tra đạt: 36.000triệu đồng, tăng 4lần số hồ sơ, tăng lần giá trị kiểm tra Qua q trình kiểm tra, số sai sót phát ngày tăng thông qua: Giá trị giảm hồ sơ toán năm 1996 có: 280,8triệu đồng, tỷ lệ giảm là: 5,2% đến Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com năm 2001 tăng lên 3.240triệu đồng với tỷ lệ: 9%, gấp 11 lần so với năm 1996 giá trị giảm, gấp hơn1,7 lần tỷ lệ giảm Điều phản ánh cơng tác kiểm tra kiểm sốt vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam đạt kết tốt, bên cạnh có điều đáng buồn đáng lo ngại là: Tình trạng thất thoát vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam ngày tăng số lượng lớn giá trị Sở dĩ có tình trạng do: -Do chế quản lý vốn đầu tư chưa phù hợp : Thực tế Bảo hiểm xã hội Việt Nam tồn tình trạng: Các đơn vị xây dựng, chủ đầu tư, tư vấn, giám sát nghiệm thu cơng trình quan chủ quản làm Bảo hiểm xã hội Việt Nam, chất lượng cơng trình khó tốt tiền Nhà nước dễ bị thất thoát hành vi sai trái dễ cho qua, an tồn tài xã hội khơng bảo đảm -Do số cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng mỏng: Hiện phòng đầu tư xây dựng có: 10 cán làm cơng tác quản lý đầu tư xây dựng -Các Ban Quản lý dự án địa phương chưa có nhiều kinh nghiệm làm cơng tác quản lý đầu tư nên cịn nhiều lúng túng việc triển khai thực công tác đầu tư 2.2.2.4Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam a) Cơ chế sách quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước Trong điều 16 Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/01/1998 Thủ tướng Chính Phủ việc Ban hành Quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam có nói rõ: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com “Khi tiến hành đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp phát nguồn vốn trích từ khoản lãi đầu tư tăng trưởng Quỹ đem lại, Bảo hiểm xã hội Việt Nam phải thực quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Chính Phủ văn hướng dẫn Bộ, ngành công tác quản lý đầu tư xây dựng bản” *Những thuận lợi khó khăn có thay đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng mà Bảo hiểm xã hội Việt Nam gặp phải: -Những thuận lợi: +Trước năm 1998, tức trước Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/1/1998 Thủ tướng Chính Phủ vốn cho đầu tư xây dựng BHXH Việt Nam có nguồn ngân sách Nhà nước cấp dần hàng năm Sau Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/1/1998 Thủ tướng Chính Phủ vốn cho đầu tư xây dựng ngoàI nguồn ngân sách cấp dần hàng năm cịn nguồn to lớn phép trích 50% số tiền sinh lời hoạt động đầu tư tăng trưởng Chính Quyết định tạo đIều kiện lớn để BHXH Việt Nam có nguồn vốn XDCB lớn để đầu tư xây dựng sở vật chất toàn ngành +Trước văn số 112/QHTĐTPT-KT ngày 23/11/1998 Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia (nay Quỹ hỗ trợ phát triển) việc hướng dẫn mở tài khoản hạch toán kế toán tiền gửi vốn bổ sung XDCB BHXH Việt Nam đời, BHXH Việt Nam gặp nhiều khó khăn việc giải ngân cấp phát vốn đầu tư XDCB cho Ban quản lý dự án tỉnh Nhưng sau có văn trên, với đời văn số: 1581/HTPT/TDTW ngày 30/10/2000 Quỹ Hỗ trợ phát triển việc hướng dẫn cấp phát toán vốn đầu tư bổ sung Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com BHXH Việt Nam, việc tiếp nhận cấp phát vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam gặp nhiều thuận lợi: thời gian rút ngắn nhiều, cơng tác hạch tốn kế tốn dễ dàng, đơn giản trước nhiều -Những khó khăn: Sự đời Quyết định số 100/2001/QĐ-TTg ngày 28/06/2001 Thủ tướng Chính Phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Quy chế quản lý tài dối với BHXH Việt Nam, có sửa đổi điều 18: Về phần lời đầu tư tăng trưởng để lại bổ sung nguồn vốn đầu tư xây dựng sở vật chất toàn hệ thống BHXH Việt Nam gây nhiều khó khăn việc quản lý vốn đầu tư XDCB như: Toàn cơng tác hạch tốn kế tốn vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam phải thay đổi, Có nhiều dự án dang chuẩn bị phê duyệt phải xem xét lại để cân đối nguồn vốn… b)Sự tiến khoa học kỹ thuật Sự tiến khoa học kỹ thuật tác động to lớn đến lĩnh vực trang thiết bị phục vụ văn phòng, điều tác động đến quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam Trong cấu vốn đầu tư XDCB, tỉ trọng vốn giành cho mua sắm thiết bị tổng số vốn đầu tư ngày tăng, so với việc quản lý vốn đầu tư XDCB trọng nhiều cho phần xây lắp trước đây, trọng phần mua sắm trang thiết bị, điều sở quan trọng để đáp ứng mục tiêu đại hoá sở vật chất tồn ngành BHXH Việt Nam c)Trình độ tổ chức quản lý Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Trình độ tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam xem xét đánh giá qua biểu số 10, dựa số cơng trình xây dựng theo kế hoạch, số cơng trình hồn thành, số cơng trình thực tế đưa vào sử dụng Biểu số 10:Trình độ tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam (giai đoạn 1996-2001) Số cơng trình theo KH(chiếc) 10 Số cơng trình hồn thành(chiếc) Số cơng trình đưa vào sd(chiếc) Tỷ lệ số hồn thành/KH(%) 30 Tỷ lệ số đưa vào sd/Số hoàn thành(%) 33 Nguồn: Phòng đầu tư XDCB – Ban kế hoạch tài – BHXH Việt Nam Qua biểu số 10 cho thấy: Tỷ lệ số cơng trình hồn thành/số cơng trình xây dựng theo kế hoạch ngày tăng Nếu năm 1996 tỷ lệ đạt 30% đến năm 2001 tăng lên 93,7% gấp lần so với năm 1996 Điều nói lên rằng: Trình độ tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam ngày nâng cao, có nhân tố mà số cơng trình hoàn thành ngày nhiều hơn, năm 1996 só cơng trình hồn thành đến năm 2001 có 60 cơng trình hồn thành Bên cạnh tỷ lệ số cơng trình đưa vào sử dụng/số cơng trình hồn thành ngày tăng, năm 1996 tỷ lệ đạt: 33% đến năm 2001 tăng lên 98,3% gấp 2,9lần so với năm 1996, điều chứng minh thêm rằng: Số cơng trình hồn thành đạt Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com chất lượng ngày cao, việc toán vốn đầu tư XDCB thực tốt cơng trình nhanh chóng đưa vào sử dụng Qua phân tích cho thấy: Nhân tố trình độ tổ chức quản lý vơ quan trọng, nói nhân tố quan trọng số nhân tố có tác động đến quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam, nhân tố trình độ tổ chức tác động đến tất khâu Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB Từ khâu lập dự toán vốn đầu tư XDCB đến giải ngân theo tiến độ thi cơng cơng trình, đến theo dõi kiểm sốt chi phí phát sinh q trình thi cơng, khâu nghiêm thu cơng trình d)Điều kiện tự nhiên, đặc điểm riêng sản phẩm xây dựng Hoạt động đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam phải chịu ảnh hưởng lớn điều kiện tự nhiên dự án đầu tư triển khai khắp miền đất nước, điều kiện thời tiết khí hậu vùng miền khác làm ảnh hưởng lớn đến quản lý vốn đầu tư xây dựng toàn ngành Điều kiện tự nhiên, thời tiết, khí hậu, mưa gió, bão lụt ảnh hưởng đến trình xây dựng, ảnh hưởng thường làm gián đoạn q trình thi cơng, lực doanh nghiệp khơng điều hồ Từ ảnh hưởng đến sản phẩm dở dang, đến vật tư thiết bị thi cơng e)Khả tài Trên sở quỹ tăng trưởng ngày lớn mạnh ãi đầu tư tăng trưởng ngày nhiều, điều có nghĩa nguồn vốn phục vụ cho hoạt động đầu tư XDCB BHXH Việt Nam ngày nhiều Đây điều kiện vô Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com thuận lợi để BHXH Việt Nam thực mục tiêu: Tất đơn vị ( 618 quận huyện + 61 tỉnh , thành phố + 1trụ sở Trung ương) có trụ sở làm việc đủ diện tích, đáp ứng yêu cầu công tác 2.3.Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam 2.3.1Những kết đạt Từ thành lập (Năm 1995) đến nay, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam đạt kết định: -Tổng vốn đầu tư XDCB phê duyệt tốn TSCĐ hình thành từ 1996 đến hết 2001 trị giá là: 129.600 triệu đồng -Đã có 189 cơng trình trụ sở hồn thành có 40 cơng trình trụ sở BHXH tỉnh với trụ sở công nghệ thông tin BHXH Việt Nam với 148 cơng trình trụ sở BHXH huyện đưa vào sử dụng mang lại hiệu vô to lớn -Công tác kiểm tra kiểm soát vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam tiến hành hồ sơ thời gian vừa qua đạt nhiều kết tốt thông qua số hồ sơ dự án kiểm tra ngày nhiều, số sai phạm quản lý vốn đầu tư XDCB Ban quản lý dự án tỉnh phát ngày sớm thơng qua việc kiểm tra hồ sơ dự tốn, tránh thiệt hại cho Nhà nước -Trong tổng số vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam, tỉ lệ vốn Ngân sách Nhà nước ngày giảm, bên cạnh vốn từ lãi đầu tư tăng trưởng ngày tăng lên, điều giúp cho BHXH Việt Nam chủ động vốn đầu tư Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com cho XDCB, trông chờ chủ yếu vào nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước -Trình độ tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam ngày nâng cao thơng qua tỷ lệ số cơng trình hồn thành/số cơng trình theo kế hoạch tỷ lệ số cơng trình đưa vào sử dụng/số cơng trình hồn thành năm 2001 đạt 90% 2.3.2Những tồn -Nguồn vốn phục vụ hoạt động đầu tư XDCB BHXH Việt Nam chủ yếu từ ngân sách Nhà nước công tác tạo nguồn vốn ảnh hưởng lớn từ chế “xin, cho”, tình trạng dễ xảy tiêu cực làm ảnh hưởng lớn đến việc bố trí nguồn vốn đầu tư XDCB cho dự án việc giải ngân -Cơng tác lập dự tốn đầu tư có ý nghĩa vơ quan trọng sở để quản lý vốn đầu tư theo dự án, song thực tế thời gian qua công tác dự toán dự án đầu tư XDCB BHXH Việt Nam chưa dựa vào tài liệu khoa học cụ thể để làm xác định toàn chi phí cần thiết q trình đầu tư XDCB, mà trình chủ yếu dựa vào kế hoạch phân bổ vốn hàng năm, tình trạng gây lãng phí vốn lớn -Trong cơng tác tổ chức thực vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam cịn dàn trải, thiếu tập trung, khơng dẫn đến nguồn vốn đầu tư XDCB bị phân tán Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB theo dự án chưa tuân thủ chặt chẽ theo quy định Nhà nước Công tác lựa chọn thẩm định dự án, lựa chọn nhà thầu chưa thực khách quan Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Công tác cấp phát vốn chưa theo kịp tiến độ thi cơng cơng trình dẫn đến tình trạng có nhiều cơng trình bị kéo dài thời gian thi cơng gây lãng phí vốn lớn -Cơng tác kiểm tra kiểm soát vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam dừng lại việc kiểm tra hồ sơ Ban quản lý dự án tỉnh gửi lên, bên cạnh BHXH Việt Nam tổ chức đoàn kiểm tra theo định kỳ, thực trạng để sót nhiều thất vốn đầu tư XDCB -Bộ máy quản lý, số lượng lực cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB chưa đáp ứng yêu cầu khối lượng công việc Ban Quản lý dự án địa phương, chưa có nhiều kinh nghiệm làm cơng tác quản lý đầu tư nên nhiều lúng túng việc triển khai thực cơng tác đầu tư, cịn để sai sót q trình thi cơng: thi cơng chưa quy trình, quy phạm, chưa chủng loại vật liệu thiết kế định , gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình -Do khơng nắm bắt đầy đủ quy định, quy trình, quy phạm, quy chế quản lý đầu tư xây dựng nên số Ban Quản lý dự án tùy tiện, tự định thẩm quyền thay đổi quy mô đầu tư, thay đổi thiết kế kỹ thuật Một số Ban Quản lý dự án chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm cơng tác tốn cơng trình hồn thành, cịn có tư tưởng đùn đẩy lên cấp trên, điều gây khơng khó khăn việc xác định xác giá trị toán kéo dài thêm thời gian thẩm định tốn 2.3.3 Ngun nhân tồn Tình trạng lãng phí, thất thoát, tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng thực trạng xuất từ lâu ngày phổ biến Nguyên nhân đưa đến tình Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com trạng lãng phí, thất thốt, tham nhũng hoạt động đầu tư XDCB có nhiều, song phân thành nguyên nhân trực tiếp nguyên nhân gián tiếp - Thất thoát nguyên nhân trực tiếp chủ đầu tư cố tình vi phạm quy định quản lý tài để trục lợi Những vi phạm nguyên nhân có nhiều chế tài xử lý, kể kinh tế theo pháp luật Tuy nhiên, thất ngun nhân có tất ngành, đặc trưng XDCB - Thất thoát nguyên nhân gián tiếp sơ hở sách chế độ việc xác định chủ trương, xác định tính khả thi dự án, việc định giá xây dựng, bố trí kế hoạch, đấu thầu xây dựng, toán vốn đầu tư XDCB lớn, lại khó xác định cụ thể đối tượng mức độ vi phạm 2.3.3.1 Sự thay đổi chế sách Những tồn hạn chế cơng tác quản lý đầu tư xây dựng điều đáng quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp để nghiên cứu, khắc phục dần: -Trước hết quan trọng tính đồng chế, sách Đầu tư xây dựng trình, thay đổi chủ trương đầu tư gây lãng phí ghê gớm -Việc thay đổi thường xuyên chế sách đầu tư xây dựng gây nhiều khó khăn cho chủ dự án, quản lý ngành, đặc biệt cơng trình dự án q trình triển khai tổ chức thi công Việc thay đổi mức vốn đầu tư khung vốn loại dự án đầu tư gây cho chủ đầu tư, đơn vị làm nhiệm vụ toán khó khăn chun mơn nghiệp vụ đặc biệt dự án có thay đổi dự tốn giá tăng phát sinh trình triển khai thực Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Việc thẩm định định đầu tư phân cấp song lại chưa quy định điều kiện ràng buộc cụ thể Do tạo phân tán đáng kể đầu tư XDCB, gây nên nhiều lãng phí vốn làm giảm hiệu vốn đầu tư 2.3.3.2 Trách nhiệm Ban quản lý dự án -Phần lớn ban quản lý dự án chưa chấp hành nghiêm sách, chế độ quy định quản lý đầu tư XDCB quy định lập, chấp hành, toán kiểm tra vốn đầu tư cho lĩnh vực -Các ban quản lý dự án chưa chấp hành tốt nguyên tắc sử dụng vốn, trình tổ chức thực cịn nhiều lúng túng, có nơi cịn chưa tuân thủ theo định phê duyệt dự án, dự tốn -Đối với cơng trình xây dựng xong, Ban quản lý dự án chưa chủ động lập, tổng hợp báo cáo tốn theo quy định 2.3.3.3 Cơng tác tổ chức thực vốn đầu tư XDCB Công tác cấp phát vốn thường chậm, nguyên nhân giao kế hoạch chậm có nguyên nhân đơn vị chuẩn bị lập dự án chưa chu đáo, thiếu tính khoa học, nên thời gian xét duyệt phải kéo dài làm nhiều lần, làm cho việc lập dự toán cấp phát vốn bị chậm góp phần làm cho việc cấp phát bị chậm đáng kể, gây dồn ép tiến độ kế hoạch đẩy đơn vị thi công vào bị động cuối năm nhiều đơn vị không sử dụng hết vốn Tốc độ giải ngân chậm phần người kiểm soát nguồn vốn tài trợ địi hỏi tỷ lệ phần trăm hoa hồng giải ngân để bắt đầu dự án Chương 3: giảI pháp hoàn thiện quản lý vốn Đầu tư xây dựng bảo hiểm xã hội Việt nam ... qua, an tồn tài xã hội không bảo đảm -Do số cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng mỏng: Hiện phòng đầu tư xây dựng có: 10 cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng -Các Ban Quản lý dự án địa phương... hành đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp phát nguồn vốn trích từ khoản lãi đầu tư tăng trưởng Quỹ đem lại, Bảo hiểm xã hội Việt Nam phải thực quy định hành quản lý đầu tư xây dựng. .. làm cơng tác quản lý đầu tư nên nhiều lúng túng việc triển khai thực công tác đầu tư 2.2.2.4Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam a) Cơ chế sách quản lý đầu tư xây dựng