Mối quan hệ giữa chính sách và pháp luật 1 Mối quan hệ giữa chính sách và pháp luật Với những đặc thù riêng, chính sách và pháp luật tác động đến đời sống xã hội theo các mức độ khác nhau, nhưng chúng có mối quan hệ gắn kết, phối hợp, hỗ trợ cho nhau cùng phát huy tác dụng đối với các hoạt động kinh tế – xã hội. Từ thực tiễn Việt Nam, tác giả đề cập đến nội dung nêu trên và liên hệ đến việc đổi mới quy trình lập pháp của Quốc hội Khái quát về pháp luật và chính sách Pháp luật là nh ững quy tắc xử sự chung thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, do Nh à nước ban hành theo trình t ự, thủ tục luật định nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội và đư ợc bảo đảm thực hiện bằng sức mạnh của Nhà nước. Pháp luật một mặt hư ớng dẫn, điều chỉnh hành vi của các chủ thể tham gia quan hệ x ã hội phù hợp với nhu cầu của xã hội, mặt khác, hư ớng đến ý thức tình cảm làm cho mô hình hành vi đ ọng lại trong ý thức của con người. Pháp lu ật mang tính bắt buộc chung cho tất cả mọi người, mọi cơ quan, t ổ chức nhằm mục đích ngăn ngừa, răn đe, trừng phạt những hành vi sai trái, giáo dục, cảm hoá những người có hành vi này, bồi dư ỡng cho mọi người tinh thần, ý thức làm chủ xã h ội, ý thức tuân thủ pháp luật bảo đảm cho xã hội phát triển lành m ạnh, an toàn, b ền vững… Pháp luật điều chỉnh những mối quan hệ xã hội chủ yếu, cơ bản mang tính ổn định và đư ợc lặp đi lặp lại. 2 Chính sách là những cách thức tác động của Nhà nư ớc vào các lĩnh vực của đời sống xã hội để đạt được mục ti êu định hướng. Chính sách đi ều chỉnh những quan hệ ít mang tính ổn định, mềm dẻo, linh động. Chính sách có tác đ ộng nhanh và kịp thời, mạnh mẽ, toàn di ện đến cả nhận thức, thái độ và hành vi c ủa các chủ thể bị tác động. Đặc biệt, chính sách điều chỉnh động cơ, tạo động lực cho h ành vi, hoạt động của các cá nhân và từng nhóm đối tượng cụ thể. Chính sách có vai trò định hư ớng cho các hoạt động kinh tế – xã hội; khuyến khích các hoạt động kinh tế – xã h ội theo định hư ớng; phát huy những mặt tốt của nền kinh tế thị trường và hạn chế những tiêu c ực của nó; tạo lập sự cân đối trong phát triển; kiểm soát và phân ph ối nguồn lực cho quá trình phát triển; tạo lập môi trư ờng thích hợp cho các hoạt động kinh tế – xã h ội, giúp cho các thực thể vận đ ộng phát triển theo đúng quy luật; phối hợp hoạt động giữa các cấp độ, các bộ phận để tạo nên tính h ệ thống chặt chẽ trong quá trình vận động của thực thể. Mối quan hệ giữa chính sách và pháp luật Vai trò của chính sách đối với pháp luật Thứ nhất, chính sách bao giờ cũng đi trư ớc pháp luật, mang tính định hướng và là n ền tảng để xây dựng pháp luật: chính sách phản ánh m ột cách trung thực, khách quan điều kiện kinh tế – xã hội tại thời điểm cụ thể và d ự báo xu thế, khả năng phát triển trong tương lai. N ếu chính sách không làm tốt vai trò này thì vi ệc thể chế hoá các chính 3 sách thành các quy phạm pháp luật hoặc văn bản quy ph ạm pháp luật sẽ không có tính khả thi, hoặc kìm hãm s ự phát triển của các mối quan hệ kinh tế, chính trị, xã h ội. Do đó, các nhà hoạch định chính sách phải là ngư ời có khả năng đúc kết thực tiễn và dự báo tương lai. Thứ hai, chính sách có tính ổn định tương đ ối để pháp luật có điều kiện đi vào thực tế cuộc sống vì pháp lu ật luôn hướng tới mục tiêu chung, thống nhất nên trong m ỗi giai đoạn nhất định, pháp luật có tính đồng bộ và ổn định. Điều này có nghĩa, khi m ột chính sách có quá nhiều thay đổi hoặc không có những lộ trình c ụ thể sẽ gây khó khăn, phức tạp cho việc xây dựng và thực thi pháp luật. Vì v ậy, các nhà ho ạch định chính sách phải tính toán thời gian, điều kiện áp dụng để đưa chính sách vào cu ộc sống. Đồng thời, họ phải là những người có khả năng chia vi ệc thực thi chính sách thành các giai đo ạn khác nhau với các mục tiêu và lộ trình cụ thể, tránh những bất lợi cho quá tr ình xây dựng và hoàn thiện pháp luật. Thứ ba, chính sách là m ột trong các nguồn tạo ra những thể chế pháp luật mới. Hay nói cách khác, do chính sách là công cụ thể hiện thái độ chính trị của Đảng lãnh đ ạo để điều chỉnh các quan hệ xã hội diễn ra theo định hư ớng, nên pháp luật được ban hành cùng các quy đ ịnh cụ thể cho mỗi loại quan hệ. Thông thường, sau khi Nhà nư ớc ban hành chính sách mới trên cơ sở định hư ớng chính sách của Đảng, chính sách này đư ợc thực thi thông qua việc cụ thể 4 hoá thành các quy phạm pháp luật. Như v ậy, một chính sách mới được ban hành đồng thời tạo nên m ột lĩnh vực điều chỉnh mới của hệ thống pháp luật. Ví dụ, khi Nhà nước ban hành chính sách phát triển nền kinh tế h àng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự định hư ớng của Nhà nư ớc, một loạt các văn bản quy phạm pháp luật được hình thành mới hoặc được sửa đổi, bổ sung cho ph ù hợp với chính sách như Luật Doanh nghiệp; Luật Đầu t ư nước ngoài; Luật Doanh nghiệp nhà nư ớc; Luật Hợp tác xã; Luật Phá sản doanh nghiệp, các sắc luật thuế v,v Vai trò của pháp luật đối với chính sách Thứ nhất, pháp luật là căn cứ xây dựng chính sách, l à công cụ để cụ thể hoá và thực thi chính sách . Chính sách có tính linh hoạt và thích nghi với thực tế xã hội cao h ơn pháp luật nhưng không thể tồn tại và phát huy tác d ụng nếu thiếu pháp luật bởi hệ thống pháp luật tạo n ên khuôn khổ pháp lý quy định và điều chỉnh tất các các quan hệ x ã hội. Chính sách do Nhà nước ban hành phải căn cứ vào h ệ thống pháp luật hiện hành và về nguyên tắc không đư ợc trái với các quy định của pháp luật. Do đó, không th ể xây dựng chính sách có hiệu quả và kh ả thi khi không nắm được tất cả những quy định pháp lu ật đang điều chỉnh lĩnh vực liên quan đến chính sách đó. Ví dụ: Điều 5, Hiến pháp năm 1992 quy định “ Nhà nư ớc thực hiện chính sách phát triển về mọi mặt, từng bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của đồng b ào 5 dân tộc thiểu số”. Từ quy định này, nhiều chính sách d ành cho đồng bào dân tộc thiểu số đã được hoạch định và th ực thi như chương trình 135, 137 và các chính sách đào t ạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao dân trí, trình độ cho đồng bào… Thứ hai, pháp lu ật phản ánh các chính sách ở điểm cân bằng. Điều này có nghĩa, do đặc trưng của pháp luật l à điều chỉnh các mối quan hệ chủ yếu, cơ b ản mang tính ổn định và được lặp đi lặp lại, do đó nếu không tìm ra đư ợc điểm cân bằng và tương đối ổn định th ì chính sách khó có thể cụ thể hoá thành pháp luật. Thứ ba, pháp luật được ban hành và đi vào cu ộc sống sẽ giúp các quan hệ xã hội diễn ra có trật tự theo định hư ớng thống nhất với các chính sách hiện hành. Quá trình th ực thi pháp luật giúp các đối tượng có ý thức chấp h ành các quy định chung, trên cơ sở đó nêu cao tinh thần chấp h ành chính sách một cách tự giác. Tác động qua lại của chính sách và pháp luật Thứ nhất, pháp luật đôi khi cản trở việc hoạch định v à thực thi chính sách mới. Về nguyên t ắc, khi hoạch định chính sách phải căn cứ vào nhiều yếu tố, trong đó có căn c ứ pháp luật. Tuy nhiên, vi ệc hoạch định chính sách có thể bị cản trở khi pháp lu ật chứa đựng trong bản thân nó những yếu tố không bền vững, thiếu tính khả thi và thường xuyên thay đổi. Thứ hai, ho ạch định chính sách mới cũng thách thức sự nhất quán, không mâu thu ẫn của hệ thống pháp luật quốc gia, nhất là khi h ệ thống chính sách thiếu nhất quán, mâu 6 thu ẫn, hạn chế lẫn nhau giữa các chính sách chung của qu ốc gia hoặc giữa các chính sách của quốc gia với các chính sách cụ thể của từng địa phương… Ví d ụ: chính sách nhập khẩu xe gắn máy của cơ quan nhà nước ở trung ương không phù hợp với chính sách điều tiết, quản lý cơ s ở hạ tầng giao thông của các địa phương nên bu ộc nhiều địa phương, nhất là những thành phố lớn, điển hình là Hà N ội phải thực thi bi ện pháp dừng đăng ký xe máy mới… Khi đó, nếu tiếp tục hoạch định chính sách mới và c ụ thể hoá nó thành pháp luật sẽ khó có thể thực hiện đư ợc trong môi trường pháp luật này. Thứ ba, nếu pháp luật tốt thì mục tiêu chính sách có th ể được đề cao hơn so với h ệ thống biện pháp, hoặc chỉ cần hoạch định những biện pháp mềm dẻo nh ưng chính sách vẫn có tính khả thi và hiệu quả cao. Phát huy mối quan hệ giữa chính sách và pháp lu ật trong hội nhập Từ những phân tích trên cho thấy, chính sách v à pháp luật gắn bó bi ện chứng chặt chẽ với nhau, có mối quan hệ nhân quả và chế ước lẫn nhau. Trong xu thế hội nhập khu vực và quốc tế, nhất l à chuẩn bị cho việc gia nhập WTO, một trong những y êu cầu không thể thiếu được của Việt Nam là phải hoàn thi ện đồng bộ hệ thống pháp lu ật. Đặc biệt quan tâm đến mối quan hệ giữa chính sách và pháp luật vì nh ững phân tích trên đã khẳng định vai trò c ủa chính sách đối với việc xây 7 dựng đồng bộ hệ thống pháp luật. Thiết nghĩ, các nh à hoạch định chính sách và pháp luật nên th ực hiện song song một số giải pháp sau: Yêu cầu đối với hoạch định chính sách - Coi trọng việc tập hợp các thông tin pháp luật li ên quan đến việc hoạch định các chính sách đ ể tránh mâu thuẫn, chồng chéo và đ ể các văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng trên nền tảng hệ thống chính sách t ương đối ổn định. - Quan tâm đến sự hài hoà các l ợi ích bằng việc dự liệu các tác động trước mắt và ảnh hưởng lâu dài c ủa chính sách đối với bản thân đối tượng được thụ hưởng và v ới toàn xã hội trên cơ sở tính toán cụ thể các biện pháp nh ằm giảm thiểu việc gây mâu thuẫn, xung đột xã h ội do chính sách chỉ đáp ứng lợi ích cho một bộ phận xã hội. - Quan tâm đ ến việc bảo đảm đồng bộ nhiều giải pháp thực hiện chính sách để đạt được mục tiêu chính sách. Ví dụ, chính sách khuyến khích cán bộ, công ch ức tham gia đào tạo, bồi dư ỡng nhằm nâng cao kỹ năng nghề nghiệp do chỉ chú ý khuyến khích bằng vật chất và tinh th ần cho đối tượng được thụ hưởng, mà không quan tâm đ ến các yếu tố khác nên trên thực tế cũng không đạt đư ợc mục tiêu, vì cán bộ, công chức không đư ợc học theo nhu cầu của bản thân về kỹ năng nghề nghiệp cần thiết mà bu ộc phải học theo chương trình sẵn có của các cơ sở đào t ạo, bồi dưỡng. Những chương trình này có nhi ều nội dung 8 trùng với những chương trình khác mà họ đã được đào t ạo, bồi dưỡng. - Tính đ ến mặt trái của chính sách, bảo đảm không để chính sách bị lợi dụng. Vi ệc tính toán không chỉ giúp hạn chế những thiệt hại về vật chất mà còn c ả những thiệt hại về tinh thần, trong đó quan trọng nhất là ni ềm tin của nhân dân vào chính sách, pháp luật Nhà nước, nhất l à trong quá trình hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã h ội chủ nghĩa ở nước ta. - Tính toán thời điểm công bố chính sách, nhất là nh ững chính sách mang tính nhạy cảm đến lợi ích của người dân. Trong trường hợp cần thiết nên tiến hành các ho ạt động thăm dò phản ứng và dư luận xã hội trước khi công bố. Đổi mới và hoàn thiện quy trình lập pháp của Quốc hội Phân tích và quyết định chính sách trước khi bắt tay v ào việc soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật, vấn đề n ày cần được làm mạnh và triệt để hơn để có cái nhìn tổng thể , lựa chọn được những giải pháp tối ưu, bư ớc đi thích hợp cho vấn đề mà thực tế cuộc sống đặt ra. Điều này s ẽ khắc phục được tình trạng trong quá trình xây d ựng văn bản quy phạm pháp luật nhiều vấn đề thuộc về chủ trương , chính sách không được làm rõ dẫn đến việc phải l àm đi làm l ại nhiều lần gây tốn kém về thời gian, công sức, chi phí và nảy sinh tình tr ạng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trình ra Quốc hội còn ý kiến băn khoăn về đối tư ợng, phạm vi điều chỉnh, sự cần thiết có nên ban hành văn b ản quy phạm pháp luật đó hay không… 9 Đào tạo kỹ năng xây dựng chính sách và pháp luật Thực tế ở Việt Nam hiện nay, nhiều nhà ho ạch định chính sách cũng là những người tham gia vào quá trình xây d ựng pháp luật. Bên cạnh thuận lợi đó có nh ững khó khăn trong việc phân định ranh giới giữa vấn đề chính sách v à quy định của pháp luật. Do đó, cần phải tăng cường đào t ạo kỹ năng xây dựng chính sách và pháp luật ở các trường đ ào tạo chuyên ngành. Hiện nay, phần lớn những ngư ời hoạch định chính sách và pháp luật thực thi nhiệm vụ trên cơ s ở kinh nghiệm và quá trình học tập không bài bản, nên d ẫn đến những bất cập của chính sách và pháp luật l àm cho những quy định trên văn bản khó phát huy đư ợc tác dụng và hiệu quả thực tế, dẫn đến phải sửa đổi, b ổ sung nhiều lần trong một khoảng thời gian ngắn. Để thực hiện có hiệu quả quyền h ành pháp và tư pháp, Nhà nước đã thành lập Học viện Hành chính qu ốc gia, Học viện Tư pháp, Trường Cao đẳng kiểm sát, Trư ờng Bồi dưỡng thẩm phán. Nên chăng, trong một tương lai g ần nước ta sẽ hình thành Trường Đào t ạo kỹ năng lập pháp để đào tạo đội ngũ cán bộ lập pháp chuyên nghi ệp, đồng thời, tháo gỡ đư ợc khó khăn cho các đại biểu dân cử hiện nay trong việc tham gia xây dựng pháp luật. /. (Bài viết đăng trên TCNCLP số 53, tháng 6/2005) [...]... thực hiện cần tiến hành phân tích chính sách để điều chỉnh, bổ sung chính sách Như vậy, hoạch định chính sách là bước khởi đầu trong chu trình chính sách Đây là bước đặc biệt quan trọng Hoạch định chính sách đúng đắn, khoa học sẽ xây dựng được chính sách tốt, là tiền đề để chính sách đó đi vào cuộc sống và mang lại hiệu quả cao Ngược lại, hoạch định sai cho ra đời chính sách không phù hợp với thực tế,... thực tế và trên cơ sở những mong muốn quản lý của từng cơ quan nhà nước Sự tham gia đề xuất ý tưởng hoạch định chính sách, hoặc đóng góp vào xây dựng các phương án, biện pháp chính sách của các đối tượng bị ảnh hưởng bởi chính sách là rất hạn chế Rất ít các chính sách công được ban hành xuất phát từ ý tưởng của những đối tượng bị chính sách chi phối, ảnh hưởng và các biện pháp thực hiện chính sách do... đạo Nhà nước và xã hội thông qua việc vạch ra các cương lĩnh, chiến lược, các định hướng chính sách - Đó chính là những căn cứ chỉ đạo để nhà nước ban 12 hành các chính sách công Các chính sách công là do Nhà nước ban hành Các chính sách này là sự cụ thể hóa đường lối, chiến lược và các định hướng chính sách của Đảng (Do vậy việc đề cập tới chính sách công ở đây được hiểu là các chính sách công do... vấn và khuyến nghị chính sách kịp thời về các vấn đề chính sách quan trọng và cấp thiết, cũng như nghiên cứu các chủ đề chính sách lớn của hệ thống tài chính công để báo cáo Bộ trưởng và các lãnh đạo MOF; - Hỗ trợ xây dựng thể chế của PAG, bao gồm xây dựng các hệ thống, mạng lưới kiến thức, cơ sở dữ liệu và các mô hình dự báo góp phần xây dựng các hệ thống phân tích và dự báo chính sách trong MOF; 20... biến và giáo dục về chính sách tài chính công nhằm cải thiện hiệu quả, sự minh bạch, công khai và sự tham gia của khu vực tư nhân; - Xây dựng năng lực phân tích chính sách tài chính thông qua các khoá đào tạo cho cán bộ hoạch định chính sách của MOF và của các cơ quan chính phủ có liên quan khác; Dự án sẽ hỗ trợ các hoạt động nâng cao nhận thức và tham vấn các thực thể tham gia để đảm bảo chính sách. .. chính sách phù hợp, hỗ trợ tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế Để giải quyết yêu cầu này, Bộ Tài chính (MOF) đã thành lập Nhóm Tư vấn Chính sách (PAG) nhằm đưa ra các ý kiến tư vấn chính sách độc lập và có chất lượng cho Bộ trưởng Tài chính và các lãnh đạo của Bộ PAG có trách nhiệm thiết lập hạ tầng cơ sở phân tích chính sách trong bộ, và xây dựng năng lực phân tích chính sách. .. bước như sau: Nêu lý do hoạch định chính sách, xây dựng dự thảo các phương án chính sách, lựa chọn phương án dự thảo tốt nhất, hoàn thiện phương án lựa chọn, thẩm định phương án chính sách, quyết nghị ban hành chính sách, công bố chính sách Trong thực tế, các chính sách công của nước ta chủ yếu được thể chế hoá bằng nghị quyết của Chính phủ nên quy trình hoạch định chính sách công được tiến hành theo quy... gia vào hoạch định chính sách là vô hình chung làm hạn chế cách nhìn nhận, giải quyết vấn đề Chẳng hạn, trong hoạch định chính sách việc dự báo chính sách rất quan trọng Thời gian qua, khi một số biến động về giá cả, tình trạng lạm phát trên thế giới và ở nước ta, cho thấy việc 16 dự báo chính sách còn nhiều yếu kém Dự báo chính sách phải dựa trên cơ sở khoa học, thực tiễn Nếu trong hoạch định chính sách. .. hiện chính sách, các biện pháp thực hiện chính sách, và từ đó làm căn cứ để lựa chọn phương án chính sách phù hợp với thực tế Từ những vấn đề lý luận và thực tiễn nêu trên, cần thiết phải hoàn thiện quy trình hoạch định chính sách công của Nhà nước ta trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế./ Ghi chú: (1) Giáo trình hoạch định chính sách công, Học viện Hành chính Quốc gia, Tr 21 (2) Thuật ngữ Hành chính, ... lâu dài, liên quan tới nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác nhau Hoạch định chính sách công là công việc thường xuyên của Nhà nước và được xây dựng thành quy trình Quy trình hoạch định chính sách công chính là trình tự, 13 công đoạn để tạo ra một chính sách công Hiện nay quy trình hoạch định chính sách do nhà nước ta ban hành, theo tôi, được thực hiện theo sơ đồ sau: Quy trình hoạch định chính sách ở nước . Mối quan hệ giữa chính sách và pháp luật 1 Mối quan hệ giữa chính sách và pháp luật Với những đặc thù riêng, chính sách và pháp luật tác động đến đời sống. luật thuế v,v Vai trò của pháp luật đối với chính sách Thứ nhất, pháp luật là căn cứ xây dựng chính sách, l à công cụ để cụ thể hoá và thực thi chính sách . Chính sách có tính linh hoạt và. bộ hệ thống pháp lu ật. Đặc biệt quan tâm đến mối quan hệ giữa chính sách và pháp luật vì nh ững phân tích trên đã khẳng định vai trò c ủa chính sách đối với việc xây 7 dựng đồng bộ hệ