Học thuyết phân chia quyền lực với nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Về mặt khoa học, chủ nghĩa Mác coi phân quyền thực chất phân công lao động bình thường nội bộ máy nhà nước, với số nhân viên làm công việc lập pháp, số làm công việc hành pháp, số làm công việc tư pháp; chuyên trách nhằm nâng cao hiệu hoạt động nhà nước, giống phân công lao động nhằm nâng cao suất nhà máy công nghiệp chủ tư Trong suốt thời kỳ dài, học giả chủ nghĩa cộng sản gán tư tưởng phân quyền nguyên tắc phân quyền cho máy nhà nước tư sản, mà phủ nhận việc áp dụng tổ chức máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Ở Việt Nam có thời kỳ Do chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ Hiến pháp Liên bang xã hội chủ nghĩa Xô viết 1977, mà Hiến pháp năm 1980 nước ta xem biểu cao độ nguyên tắc tập quyền: có chức tư pháp tách tương đối độc lập, chức lập pháp hành pháp gần nhập lại làm Nhưng ngày trình hội nhập quốc tế, nhiệm vụ xây dựng Nhà nước ta theo hướng nhà nước pháp quyền đặt đòi hỏi phải xem xét giá trị tiến bộ, tích cực tư tưởng phân chia quyền lực, phải áp dụng hạt nhân hợp lý vào tổ chức máy nhà nước, nhằm nâng cao hiệu hoạt động Nhà nước Bởi vậy, Điều Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi năm 2001 ) ghi nhận: "Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp"(1) _ (1) Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2006, tr.11 Sự vận dụng tư tưởng phân chia quyền lực vào việc tổ chức máy Nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền Khái niệm nhà nước pháp quyền Những tư tưởng sơ khai nhà nước chịu ràng buộc luật pháp người ban hành, nhà nước nhân dân đời từ sớm lịch sử, thuật ngữ "nhà nước pháp quyền" lần sử dụng hai nhà luật học người Đức K.T Vancơ R.F Môn vào năm 1813 Bản thân hai ông cho nhà nước pháp quyền nhà nước đảm bảo nguyên tắc: tính tối cao pháp luật; chủ quyền nhân dân thông qua quan đại diện; cơng dân bình đẳng trước pháp luật; mà mục tiêu quan trọng hết Nhà nước pháp quyền "làm để tổ chức đời sống nhân dân cho thành viên nhận giúp đỡ khuyến khích phát triển tự tối đa hồn thiện lực tổng hợp mình"(1) Nhà triết học cổ điển Đức Imanuel Kant (1724-1804) cho rằng: "Ở nơi mà nhà nước hoạt động sở quyền lập hiến phù hợp với ý chí chung nhân dân, nhà nước mang tính pháp quyền, khơng thể có hạn chế quyền cơng dân lĩnh vực tự cá nhân"(2) Từ thấy mơ hình nhà nước pháp quyền Kant có đặc điểm: tính tối cao hiến pháp pháp luật; chủ quyền nhân dân tôn trọng, bảo vệ quyền công dân quyền người Theo ông, mối quan hệ quan nhà nước pháp quyền với công dân trực tiếp thể thông qua phân quyền: với quyền lập pháp thuộc nghị viện, quyền hành pháp thuộc phủ quyền tư pháp thuộc tồ án Nhà nước pháp quyền, theo Kant, tổ chức pháp lý có phân quyền _ (1) GS-TS Đào Trí Úc: Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2006, tr.18 (2) TS Trần Hậu Thành: Sđd, tr.56 Nhận xét tư tưởng nhà nước Kant, Mác viết: "nó khơng thực việc thực phải ln ln mục tiêu đối tượng suy tưởng chúng ta"(1) Nếu nhà nước theo quan điểm Kant nhà nước lý tưởng cần phải đạt đến, nhà nước pháp quyền theo quan điểm V.F Heghen (1770-1831) thực hoá lý trí thực tiễn sống hàng ngày người Theo Heghen, nhà nước pháp luật, pháp luật phong phú, sâu sắc phát triển nhất, toàn hệ thống pháp luật Nhà nước tổ chức hoàn thiện đời sống xã hội - xã hội mà tất thứ xây dựng tảng pháp luật, qua pháp luật mà thể thống trị tự Giá trị quan điểm Heghen nhà nước chỗ hạn chế chức bạo lực, cưỡng chế mà đề cao tính định hướng, tính lý trí lợi ích xã hội với công dân Có thể nói Heghen sử dụng tư tưởng nhà nước để chống lại chủ nghĩa cực quyền lẫn chủ nghĩa vơ phủ Từ sau Cách mạng tháng Mười, nước Nga Xôviết đời, tư tưởng xây dựng nhà nước kiểu mới, nhà nước xã hội chủ nghĩa bắt đầu hoàn thiện Mà có tư tưởng bật, tư tưởng pháp chế xã hội chủ nghĩa Nền pháp chế xã hội chủ nghĩa mơ hình nhà nước pháp quyền có nhiều điểm tương đồng, cụ thể là: hai địi hỏi tính tối cao luật, công dân, tổ chức nhà nước phải tôn trọng thực pháp luật; hai địi hỏi hồn thiện hệ thống pháp luật, đòi hỏi phải kiên đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật hết hai địi hỏi phải có dân chủ thực rộng khắp Trong công cải tổ nhà nước Liên Xơ cũ hình thành nhiều tư tưởng, quan điểm mối liên hệ nhà nước pháp luật "khá hoàn hảo Đáng tiếc rằng, mơ hình chưa kịp đưa vào sống chế độ xã hội chủ nghĩa Liên Xô bị sụp đổ"(1) Các nhà khoa học Xôviết đề cập đến hai khía cạnh nhà nước pháp quyền, là: _ (1) TS Trần Hậu Thành: Sđd, tr.57 (2) TS Trần Hậu Thành: Sđd, tr.68 - Về mặt hình thức, nhà nước pháp quyền thống trị tối cao pháp luật, nhà nước, quan nhà nước, nhân viên máy nhà nước, cá nhân, tổ chức xã hội bị ràng buộc pháp luật - Về mặt chất, pháp luật quan lập pháp ban hành sản phẩm tự ý chí, khơng phải từ ý muốn người làm luật, mà phải phản ánh thực khách quan xã hội, nhằm đáp ứng yêu cầu tiến xã hội Tựu chung lại, tư tưởng nhà nước pháp quyền có đặc điểm sau: - Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước: Nhà nước pháp quyền mặt lý thuyết, phải nhà nước mà nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước tổ chức ủy nhiệm quyền lực mà Khi nhà nước đáp ứng nhu cầu nhân dân nhân dân có quyền xóa bỏ nhà nước mà thay nhà nước khác Còn pháp luật pháp quyền, phải ý chí chung nhân dân, nhằm bảo vệ tự tài sản cá nhân cộng đồng Mỗi thành viên tuân thủ ý chí chung cộng đồng tức tn thủ ý chí mình, nghĩa hoàn toàn tự Từ nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà nhà nước pháp quyền đồng thời phủ nhận nhà nước chuyên chế, cực quyền, độc quyền phát xít - Tơn trọng bảo vệ quyền cơng dân quyền người: Cùng với đời tư tưởng nhà nước pháp quyền hình thành thực nhà nước pháp quyền tư sản, lần người bước từ địa vị nô lệ xã hội thần dân lên địa vị người chủ xã hội công dân Người công dân mối quan hệ với nhà nước người - người mà quyền lợi thiêng liêng họ quyền sống, quyền tự do, quyền sở hữu tài sản, quyền mưu cầu hạnh phúc nhà nước pháp luật bảo vệ Những quyền lợi công dân đảm bảo Nhà nước cam kết pháp luật bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp, danh dự nhân phẩm công dân Với ngun tắc cơng dân có quyền làm tất mà pháp luật khơng cấm, người dân có hội để phát triển hồn thiện thân Các quyền người công dân mở rộng quyền hạn nhà nước bị giới hạn kiểm soát chặt chẽ nhiêu - Bảo đảm phát huy dân chủ: Dân chủ vừa mục tiêu, vừa điều kiện nhà nước pháp quyền Trong nhà nước pháp quyền, quyền lực thuộc nhân dân, nên với pháp luật ý chí chung mình, nhân dân tham gia quản lý nhà nước - biểu dân chủ Và dân chủ đạt đến nghĩa xã hội nhà nước pháp quyền Có thể khẳng định"hạt nhân lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề dân chủ"(1) - Sự ngự trị pháp luật đời sống Nhà nước xã hội: Các tư tưởng nhà nước pháp quyền đời thay đổi mối liên hệ nhà nước pháp luật, từ chỗ pháp luật công cụ nhà nước ban hành để quản lý xã hội, quản lý thần dân đến chỗ pháp luật thống trị thân nhà nước "Nhà nước pháp quyền mặt lý thuyết tự đặt pháp luật mà khơng phải đứng ngồi hay đứng pháp luật Pháp luật khơng cơng cụ để trì phát triển xã hội mà cịn cơng cụ để trì tồn thân nhà nước Chức năng, quyền hạn nhà nước nằm khuôn khổ pháp luật"(2) - Tổ chức theo nguyên tắc phân định quyền lực, dùng quyền lực kiểm tra giám sát quyền lực: Thực tiễn lịch sử cho thấy cá nhân hay tổ chức nắm giữ quyền lực nhà nước có xu hướng muốn lạm quyền, vậy, đặc trưng nhà nước pháp quyền quyền lực phải phân định thành lập pháp, hành pháp tư pháp, với mục đích để bảo đảm quyền lực nhân dân ủy nhiệm không bị lợi dụng Đặc trưng phân tích làm rõ phần sau - Sự tương ứng pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế: Pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế có mối liên hệ qua lại chặt chẽ với nhau, làm bổ sung, hoàn thiện lẫn Bởi vậy, cần xác định rõ ràng mối tương quan hai hệ thống pháp luật đảm bảo rằng, có khác biệt pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế việc điều chỉnh quan hệ ưu tiên sử dụng quy định điều ước quốc tế mà quốc gia tham gia ký kết _ (1) GS-TS Đào Trí Úc: Sđd, tr.32 (2) GS-TS Đào Trí Úc: Sđd, tr.34 Nhà nước pháp quyền xem ước mơ đẹp đẽ người, nguyên lý xem kết tinh cao trí tuệ người lĩnh vực khoa học trị - pháp lý Việc xây dựng nhà nước pháp quyền, tất nước dân chủ, xem mục tiêu hàng đầu quan trọng nhất, để đảm bảo xã hội công bằng, nhân đạo nhân văn Sự vận dụng tư tưởng phân chia quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Nhìn vào lịch sử, cho phân quyền thời kỳ đầu Cách mạng Tư sản đơn phân chia quyền lực nhà nước cho lực lượng trị - xã hội khác nhau: giai cấp tư sản hình thành nắm quyền soạn thảo ban hành pháp luật, giai cấp quý tộc phong kiến, mà đại diện cao vua, nắm quyền thi hành bảo vệ pháp luật; tư sản ngày có vị thế, vua phải chia sẻ quyền xét xử với hội thẩm nhân dân; cuối giai cấp phong kiến suy yếu hoàn toàn tư sản nắm trọn vẹn quyền lực, vua bị bãi bỏ tồn với danh nghĩa hình thức Nhưng chất khơng hồn tồn Ngay nhà nước cổ đại Hy Lạp, Lamã tồn phân chia quyền lực giao chúng vào tay quan có chức chuyên biệt khác nhau, dù lúc nhà nước thuộc giai cấp giai cấp chủ nô mà Việc thỏa hiệp lực lượng trị - xã hội khơng thể câu trả lời cho tượng này, mà bắt nguồn từ yêu cầu "nhằm kiểm soát quyền lực nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước dân chủ cổ đại chủ nô không bị tiêu diệt" Bởi vậy, "sự phân quyền với nghĩa phân cơng chức kiểm sốt quyền lực trở thành phương thức tồn chính" nhà nước, "phân quyền trở nên rõ ràng kiểm sốt quyền lực chặt chẽ" (1) Bởi khẳng định phân quyền tượng phổ biến xã hội khác nhau, có ý nghĩa bảo đảm tồn nhà nước dân chủ _ (1) GS-TS Đào Trí Úc: Sđd, tr.39 Ưu điểm nguyên tắc phân chia quyền lực, kiểm tra giám sát, kiềm chế đối trọng nhánh quyền lực xây dựng nhà nước pháp quyền chỗ đảm bảo việc ngăn chặn nguy tập trung quyền lực nhà nước tay cá nhân, quan hay lực lượng trị - xã hội nguyên nhân chủ yếu dẫn đến lạm quyền, chun quyền - mơ hình trái ngược hồn tồn với nhà nước pháp quyền Bên cạnh đó, nguyên tắc phân quyền cịn có khả bảo vệ nhân dân khỏi tùy tiện, độc đốn, mang tính quan liêu, phiền nhiễu quan công chức máy nhà nước, đảm bảo quan công chức luôn thực tuân theo pháp luật Những ngun lý chủ đạo mơ hình nhà nước pháp quyền nhà học giả tư sản sáng tạo tổng hợp lên từ tư tưởng từ thời cổ đại; từ nhà nước tư sản, người ta bắt đầu đặt yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Vậy, đến bây giờ, có nhà nước tư sản xây dựng thành công nhà nước pháp quyền chưa ? Điều ta trả lời dứt khốt chưa; dân chủ tư sản chưa phải dân chủ thực sự, xã hội cịn tồn người có quyền lợi kinh tế khác khơng có dân chủ thực sự, có nghĩa khơng có nhà nước pháp quyền thực Bởi vậy, công xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, ta bắt chước cách máy móc theo cách thức nước trước đây, mà cần phải tự tìm đường riêng, phù hợp với chất xã hội chủ nghĩa, phù hợp với đặc điểm vốn có Việt Nam Việc áp dụng nguyên tắc phân quyền tổ chức máy nhà nước ta cần có cách riêng Tiến sĩ Nguyễn Thị Hồi Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước rằng: việc áp dụng tư tưởng phân quyền cách cứng rắn triệt để nhà nước Hoa Kỳ khơng thể ngăn chặn tình trạng lạm quyền, giai đoạn "Chính phủ ơng Tịa" năm 1800 - 1940 Từ thấy việc tổ chức nhà nước theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nước ta hoàn toàn hợp lý Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao Chế định hoàn toàn hợp lý Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan trực tiếp nhận ủy quyền nhân dân Điều thiết yếu phải đảm bảo cho hoạt động thực tiễn mình, Quốc hội thể rõ ràng quan quyền lực nhà nước cao Hệ quan hành pháp với chức chấp hành hành chính, quan thường trực, tiếp xúc tác động trực tiếp tới đời sống nhân dân Theo kinh nghiệm nước thực tiễn đòi hỏi Việt Nam, hệ quan cần mở rộng thêm lĩnh vực hoạt động, tăng cường thêm quyền hạn, nhằm đảm bảo phục vụ nhân dân cách tốt Các quan tư pháp có nhiệm vụ bảo vệ nghiêm minh pháp luật Với trách nhiệm đó, quan có vai trị quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền Đòi hỏi phải đảm bảo cho hoạt động quan thực độc lập, không chịu chi phối, ràng buộc từ lực nào, có giữ nghiêm minh pháp luật Cịn mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương nay, thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc đảm bảo cho thống đất nước, tránh khuynh hướng địa phương, cục Nhưng yêu cầu cấp thiết cần phải tăng cường tính linh hoạt hoạt động quyền địa phương; cần cho phép quyền địa phương tự chủ hoạt động hành công, ngân sách, tổ chức cán Việc vừa thực dân chủ sở, vừa giúp giảm tải áp lực cơng việc lên quyền trung ương: Việc địa phương làm chuyển giao cho địa phương, trung ương đảm bảo khuôn khổ pháp lý hoạch định sách mà thơi  ... quan xã hội, nhằm đáp ứng yêu cầu tiến xã hội Tựu chung lại, tư tưởng nhà nước pháp quyền có đặc điểm sau: - Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước: Nhà nước pháp quyền mặt lý thuyết, phải nhà nước. .. tư tưởng phân chia quyền lực vào việc tổ chức máy Nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền Khái niệm nhà nước pháp quyền Những tư tưởng sơ khai nhà nước chịu ràng buộc luật pháp người... quan hệ quan nhà nước pháp quyền với công dân trực tiếp thể thông qua phân quyền: với quyền lập pháp thuộc nghị viện, quyền hành pháp thuộc phủ quyền tư pháp thuộc án Nhà nước pháp quyền, theo