Quá trình hình thành phát triển tư tưởng phân chia quyền lực lịch sử - Phần Charles Louis Montesquieu ( 1689 - 1755 ): Bàn Tinh thần pháp luật ( De L'esprit des Lois ) - viên ngọc sáng kho tàng lý luận khoa học pháp lý triết học nhiều môn khoa học xã hội khác nhân loại, tác phẩm đồ sộ tác phẩm xuất sắc người tiên phong cho phong trào Khai sáng Pháp Charles Louis Montesquieu Đây nơi ơng thể cách sâu sắc toàn tư tưởng Thành tựu to lớn Bàn Tinh thần pháp luật tư tưởng phân chia quyền lực, nhắc đến Bàn Tinh thần pháp luật người ta nghĩ đến tư tưởng phân quyền, xuất sắc Montesquieu tác phẩm kinh điển mà nhắc đến tư tưởng phân quyền, người ta nghĩ đến Bàn Tinh thần pháp luật Tư tưởng Montesquieu tập trung thể 11, chương 6: Hiến pháp nước Anh, mà ta dễ dàng nhận nhiều tiếp thu, kết nối với tư tưởng phân quyền Locke Khảo luận thứ hai quyền Ngay từ dịng chương này, Montesquieu khẳng định: "Trong quốc gia có ba thứ quyền lực: quyền lập pháp, quyền thi hành điều hợp với quốc tế công pháp quyền thi hành điều luật dân Với quyền lực thứ nhất, nhà vua hay pháp quan làm thứ luật cho thời gian hay vĩnh viễn, huỷ bỏ hay sửa đổi luật Với quyền lực thứ hai, nhà vua định việc hoà hay chiến, gửi đại sứ nước, thiết lập an ninh, đề phòng xâm lược Với quyền lực thứ ba, nhà vua hay pháp quan trừng trị tội phạm, phân xử tranh chấp cá nhân Người ta gọi quyền tư pháp, quyền hành pháp quốc gia"(1) Ta nhận tiến hẳn tư tưởng phân quyền Montesquieu so với tư tưởng Locke, tách quyền lực xét xử - quyền tư pháp độc lập với thứ quyền lực khác Theo Montesquieu, nhà nước tự hoàn hảo nhà nước mà ba thứ quyền lực phân chia đặt vào tay cá nhân, tổ chức khác nhau: "Tự trị có khơng có lạm dụng quyền lực Nhưng kinh nghiệm muôn đời cho trao quyền lực có khuynh hướng lạm dụng quyền lực ấy, tăng quyền lực lên đến hết mức Để ngăn chặm lạm dụng này, điều cần thiết tự nhiên quyền lực phải ngăn cản ( kiềm chế ) quyền lực"(2) Về nguyên nhân phân quyền, ông viết: "Khi mà quyền lập pháp quyền hành pháp nhập lại tay người hay viện ngun lão, khơng cịn tự nữa, người ta sợ ơng ta hay viện đặt luật độc tài để thi hành cách độc tài Cũng khơng có tự quyền tư pháp không tách khỏi quyền lập pháp quyền hành pháp Nếu quyền tư pháp nhập lại với quyền lập pháp người ta độc đoán quyền sống quyền tự cơng dân, quan tồ người đặt luật Nếu quyền tư pháp nhập lại với quyền hành pháp ơng quan tồ có sức mạnh kẻ đàn áp Nếu người hay tổ chức quan chức, quý tộc, dân chúng nắm ln ba thứ quyền lực nói tất hết"(3) Nguyên nhân này, so với nguyên nhân Locke đưa giống nhau, xuất phát từ luận đề: người nắm quyền ln có xu hướng lạm quyền, nên muốn chống lạm quyền để bảo vệ quyền tự dân chủ nhân dân phải tổ chức phân chia quyền lực cho đảm bảo "quyền lực ngăn cản quyền lực" Thực tế lịch sử chứng minh: xu hướng lạm quyền nhà cầm quyền phổ biến quyền lực khơng phân tách rõ ràng Chính thân Montesquieu đưa nhiều minh chứng cho tượng _ (1) Charles Louis Montesquieu: Bàn Tinh thần pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2006, tr.105 (2) TS Nguyễn Thị Hồi: Sđd, tr.75 (3) C.L Montesquieu: Sđd, tr.106 Ông cho phần lớn nước châu Âu, nhà vua nắm quyền lập pháp, hành pháp nhường quyền tư pháp cho nhân dân việc cai trị cịn có mức độ; nhà nước mà quyền lực bị thâu tóm tồn tay người hay nhóm người "nền chun chế nghiệt ngã đè lên đất nước"(1) Và ông nghiên cứu kỹ nhà nước cộng hoà Italia - biểu việc quyền lực tập trung tay tập đồn q tộc Theo ơng, nhân dân nhà nước có quyền tự nhiều so với nước quân chủ châu Âu Ông khẳng định: "Ở đây, tất quyền lực Tuy bề ngồi chẳng có phơ trương ơng vua chun chế, mà người ta cảm thấy chuyên chế vào lúc nào"(2) Nhưng chuyên chế nhà nước cộng hoà khơng giống hẳn thể chun chế châu Á, ví dụ Cộng hồ Venise có phân quyền tương đối, Đại hội đồng có quyền lập pháp, đại quý tộc Prégadi nắm quyền hành pháp, nắm quyền tư pháp quý tộc Quaranties; dở nhà nước Venise là: có phân quyền, quan nằm tay tầng lớp quý tộc, nên ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp thực chất thứ quyền lực mà thôi, thực chất chẳng có phân quyền Và ông tai hại nhà nước ấy: "cơ quan cầm quyền vừa kẻ thi hành luật vừa tự cho kẻ lập pháp Họ tàn phá quốc gia ý chí chung sai lầm họ Mà họ cịn nắm quyền xét xử họ đè nát công dân theo ý muốn họ"(3) Cũng giống Locke, Montesquieu đặc biệt trọng tới quan lập pháp, dù ơng hồn tồn khơng thừa nhận quan quan trọng nhất, có khả uỷ thác quyền lực để hình thành nên quan khác học thuyết Locke _ (1) C.L Montesquieu: Sđd, tr.106 (2)(3) C.L Montesquieu: Sđd, tr.107 Theo ông, nước tự người dân tự do, họ có quyền tự quản, vậy, dân chúng phải nắm quyền lập pháp Nhưng theo ông, người dân tham gia vào công việc lập pháp, Hội nghị công dân nhà nước dân chủ thời cổ đại hồn tồn khơng thích hợp, họ thường địi hỏi thực việc mà thân họ cộng đồng không đủ sức làm Bởi vậy, tốt dân chúng nên tham gia vào công việc nhà nước cách bầu chọn đại biểu Và quan đại biểu dân chúng không nên giải cơng việc cụ thể, họ khơng thể làm tốt điều này, họ nên làm luật, xem xét người ta thực thi luật Về tổ chức quan lập pháp - quan đại biểu nhân dân, Montesquieu cho nên gồm hai viện: Viện quý tộc Viện thứ dân Nguyên nhân việc cần có hai nghị viện riêng biệt, theo ông xã hội có người mà dịng giống, cải danh vọng họ bật lên người khác, nên bầu cử họ có phiếu bầu cơng dân khác tự chung xiềng xích nơ lệ họ, phần lớn nghị chung chống lại họ Bởi vậy, người cần phải có quan đại diện riêng bên cạnh quan đại diện dân chúng, để bảo vệ quan điểm lợi ích Ngồi ra, theo ơng, quyền lập pháp cần phải có uy lực điều chỉnh để dung hoà, nên quan lập pháp gồm hai viện riêng biệt chế thật thích hợp để phát huy dung hoà Quan điểm hạn chế Montesquieu, thân ơng nam tước - nam tước De La Brède Nhưng cách thức hoạt động viện ông đưa lại tiến rõ ràng Theo ông, quan đại diện quý tộc đình dự định quan đại diện dân chúng, quan đại diện dân chúng ngăn cản định từ quan đại diện nhà quý tộc Montesquieu chia quyền lập pháp làm hai chức năng: chức quy định chức ngăn cản Trong đó, "chức quy định quyền tự lệnh, tự sửa lại điều mà người khác lệnh"; cịn "chức ngăn cản quyền làm cho định người khác trở thành vô hiệu"(1) Theo ông, Viện quý tộc tham gia vào công việc lập pháp với chức ngăn cản khơng có chức quy định, tức có quyền phủ chuẩn y định Viện thứ dân mà khơng sửa đổi định đó, đưa định khác Nguyên nhân việc này, theo ơng Viện q tộc có hình thức cha truyền nối, mà lại lập nên để bảo vệ đặc quyền nhóm người, nên biết đến lợi ích riêng tư mà qn lợi ích chung cộng đồng _ (1) C.L Montesquieu: Sđd, tr.113 Về hoạt động đại biểu dân chúng quan lập pháp, theo Montesquieu, đại biểu người nhận ý kiến chung người bầu họ, đại diện cho ý chí cử tri, nên khơng thiết việc phải hỏi ý kiến dân chúng Ông thừa nhận làm đảm bảo quyền tự dân chủ nhân dân, cơng việc kéo dài vơ tận, trường hợp cấp bách lối làm việc làm ngưng trệ quốc gia, hay chí huỷ diệt Và ơng đưa cách làm mà ông cho hợp lý quốc hội Hà Lan, đại biểu phải báo cáo lại công việc với cử tri Về cách thức bầu cử quan lập pháp, Montesquieu cho người dân biết rõ nhu cầu thành phố thành phố khác, hiểu lực người láng giềng láng giềng người khác, nên dân chúng địa phương phải chọn người đại biểu, không nên tiến hành bầu cử chung nước Về tinh thần người lập pháp, ông nêu lên Chương 1, Quyển 29, khẳng định lại khách Pháp sau Abel Francois Villemain thì: "Luật phải thật vơ tư, khơng thiên vị Chính người lập pháp phải vơ tư để khơng ghi tham vọng vào tác phẩm luật"(1) Và Montesquieu nhấn mạnh lại quan điểm phủ phải "trung dung" Aristote 1, sách Politics: "Một phủ xa đảng phái gắn với phương sách trung dung vững vàng Nhiều nhà lập pháp thể quý tộc cho người giàu nhiều rút bớt người nghèo nhiều Lầm lẫn đưa tới xấu xa thực sự; ưu nhà giàu đánh đổ phủ nhiều ưu người nghèo, mn dân"(2) Có thể nhận thấy quan điểm tiến Montesquieu, tiếc ông lại khơng để có "vơ tư" "trung dung" ấy, nên ta đốn dựa tư tưởng ơng rằng, theo ông, mà nhà lập pháp khôn ngoan cần có "đức hạnh" trí thơng minh _ (1) C.L Montesquieu: Sđd, tr.228 (2) C.L Montesquieu: Sđd, tr.228 Về thời điểm họp bàn quan lập pháp, ông khẳng định thời gian dài mà quan không nhóm họp khơng có tự hết, nhà nước rơi vào tình trạng vơ phủ khơng có nghị lập pháp phù hợp hoàn cảnh, quan hành pháp nắm lấy thao túng nghị lập pháp cũ, dẫn đến tình trạng chuyên chế Nhưng quan lập pháp họp liên tục bất hợp lý Thứ bất tiện với đại biểu Thứ hai khó khăn cho quan hành pháp, lo bảo vệ quyền hạn chun trách mà khơng lo việc chấp hành đạo luật Và cuối cùng, nghị viện rơi vào tình trạng sa đoạ thật vơ phương cứu chữa, ln diện nên nhân dân nhận thấy bại hoại quan lập pháp, nhận thấy vô nghĩa pháp luật, họ tức giận mà loạn, thờ ơ, hững hỡ với công việc quốc gia Vậy quan lập pháp phải có thời gian họp bàn định, sau thời gian phải giải tán Nhưng triệu tập triển hạn quan diễn ? Theo Montesquieu, quan lập pháp không nên tự triệu tập lấy mà quan hành pháp, tuỳ theo hồn cảnh mà cho hợp lý, định thời gian thời hạn họp bàn nghị viện Vậy nghị viện có quyền tự triển hạn cho hay khơng ? Nếu khơng tự triển hạn cả, thật nguy hiểm nghị viện có ý định cơng kích quan hành pháp Và Montesquieu lại nhấn mạnh nước Anh, nhà vua - người nắm quyền hành pháp triển hạn nghị viện tổ chức bầu cử nghị viện mới; ông không loại trừ hình thức xác định nhiệm kỳ nghị viện Hiến pháp Về quyền hành pháp, Montesquieu cho phải nằm tay vị vua chúa, thân quyền hành pháp cần đến hành động tức khắc, kịp thời, mà phải qua họp bàn định đưa thường muộn yêu cầu thực tế Ông khẳng định cần phải có vị vua, vua nắm quyền đường tập bầu chọn ra; cá nhân hành pháp lại nghị viện bầu thường người nghị viện, chẳng cịn tự nữa, hai quyền lập pháp hành pháp nhập lại với nhau, người hành pháp nhúng tay vào quyền lẫn quyền Như nói trên, theo Montesquieu, nhà vua có quyền triệu tập triển hạn nghị viện, tuỳ theo hồn cảnh mà vua thấy thích hợp Cịn quyền ngăn cản hai quan sao? Theo Montesquieu, quan lập pháp khơng có quyền ngăn cản quan hành pháp, hành pháp có đặc điểm riêng nó, mà hiểu ơng muốn nói đến "đặc quyền hành động" quan hành pháp, theo quan điểm Locke Nhưng quan hành pháp phải có quyền ngăn cản quan lập pháp, không quan lập pháp trở thành chuyên chế, tạo Tư tưởng Montesquieu mang nặng tư bảo thủ phong kiến, đòi hỏi đặc quyền cho tầng lớp q tộc, tảng nịng cốt cho tư tưởng phân chia quyền lực ngày nay, áp dụng rộng rãi tổ chức máy nhà nước nhiều quốc gia Anh, Mỹ Có thể khẳng định sau Aristote 1300 năm, với Charles Louis Montesquieu, tư tưởng phân chia quyền lực hồi sinh trở lại, với lần trở lại thực trở thành học thuyết đầy đủ, trọn vẹn hoàn hảo Montesquieu xứng đáng mệnh danh cha đẻ tư tưởng phân quyền đại _ (1) C.L Montesquieu: Sđd, tr.117 Jean - Jacques Rousseau ( 1712 - 1778 ): Bàn Khế ước xã hội nguyên tắc quyền trị ( Du contrat social - ou principes du droit politique ) Jean - Jacques Rousseau tác phẩm mà tư tưởng tạo chuyển biến lớn lao xã hội trở thành di sản trí tuệ quý báu cho nhiều hệ Trong năm Đại Cách mạng Pháp 1789-1794, Bàn Khế ước xã hội coi "một thứ kinh Coran cách mạng dân chủ"(1) Đúng tên gọi mình, Bàn Khế ước xã hội trình bày cách hồn thiện học thuyết khế ước xã hội, mà nội dung chủ yếu cho rằng: xã hội nhà nước đời ý muốn Chúa trời, mà người trạng thái tự nhiên liên kết lại với thông qua khế ước Theo khế ước, nhân dân có nghĩa vụ phải phục tùng nhà nước, nhà nước có nghĩa vụ phải chăm lo cho nhân dân; xã hội nhà nước tồn mối quan hệ hai chiều đáp ứng cách thích đáng đầy đủ Một nhà nước vi phạm nguyên tắc khế ước xã hội, lạm quyền, chà đạp lên quyền lợi nhân dân nhân dân có quyền lật đổ nhà nước mà thiết lập khế ước mới, tạo dựng nhà nước mà họ cho phù hợp hơn, lợi ích họ Dù nội dung chủ yếu tác phẩm trình bày học thuyết khế ước xã hội, bên cạnh đó, tác giả Rousseau đưa quan điểm mẻ tiến phân chia quyền lực tổ chức hoạt động máy nhà nước _ (1) Jean - Jacques Rousseau: Bàn Khế ước xã hội, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, năm 2006, tr 27 Trong quyển, 48 chương tác phẩm, Rousseau không đề cập tới việc: quyền lực nhà nước chia quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp; Rousseau cho quyền lực tối cao phân chia, ông phản đối việc chia tách quyền: "Trong trị ta, ngun tắc quyền lực tối cao phân chia, thực tế người ta chia tách đối tượng Họ chia thành lực lượng ý chí, thành quyền lực lập pháp quyền lực hành pháp, thành quyền quan thuế, quyền tư pháp, quyền chiến tranh, thành cai trị đối nội ứng phó đối ngoại; người ta trộn lẫn phận, người ta tách rời chúng với Họ biến quyền lực tối cao thành thứ quái dị, ghép lại nhiều mảnh, giống họ ghép hình người từ nhiều thể; mặt anh này, tay chị nọ, chân người sau tách rời phận thể xã hội, họ dùng uy tín tạp nham mà ghép phận lại cách tuỳ tiện, chẳng hiểu cả"(1) Dù nêu cao tư tưởng quyền lực phân chia, Rousseau lại cho phân quyền phương cách tốt để ngăn chặn lạm quyền, ông viết: "ai truyền lệnh cho người khơng truyền lệnh cho pháp luật Và kẻ truyền lệnh cho pháp luậtthì khơng nên truyền lệnh cho người Khơng luật pháp vốn công cụ chế ngự tham vọng trở thành cơng cụ để trì bất cơng"(2) Ơng đưa dẫn chứng: " La Mã đến thời cực thịnh bắt đầu quy vào cho số người quyền lập pháp quyền cai trị tối cao; từ nảy sinh tệ nạn độc đốn chun quyền nhà nước La Mã cổ đại bước dần vào chỗ suy vong"(3) Và bố cục tác phẩm Khế ước xã hội toát lên rõ tư tưởng phân quyền Nếu Quyển 1, ông dành để đề cập khái quát tới học thuyết khế ước xã hội, Quyển để "bàn người lập pháp" (đầu đề Chương 7) nghiên cứu "các hệ thống lập pháp khác nhau" (đầu đề Chương 11); Quyển dành trọn vẹn 18 chương để viết phủ, hay quan hành pháp; Quyển 4, dĩ nhiên dành để "bàn quan tư pháp" "chức quan tư pháp" (đầu đề Chương Chương 7) Sự phân quyền Rousseau không giống với Locke, khác xa so với Montesquieu, ông khẳng định điều "những phận quyền hành chia tách phụ thuộc vào quyền lực tối cao" "mỗi phận thực ý chí tối cao đó"(4) mà thơi Khi nói phân tách quyền lập pháp quyền hành pháp, ơng viết: "Mỗi hành động tự có hai nguyên nhân tạo sinh Một nguyên nhân thường nguyên nhân vật lý Nguyên nhân vật lý tức lực tác động thành việc làm Cơ thể trị có động lực thế: sức mạnh ý chí _ (1) J.J Rousseau: Sđd, tr.81 (2)(3) J.J Rousseau: Sđd, tr.101 (4) J.J Rousseau: Sđd, tr.82 Một gọi quyền lực lập pháp; gọi quyền lực hành pháp Khơng có tự làm phải làm mà không dựa vào thứ quyền lực ấy"(1) Như thấy, quyền lập pháp thực chất ý chí, quyền hành pháp thực chất sức mạnh thể trị nhất, quyền lực tối cao Rousseau chủ trương không phân quyền, thực chất lại phân quyền tương đối lập pháp hành pháp Về quyền lực lập pháp, theo Rousseau, "quyền lực lập pháp thuộc nhân dân thuộc nhân dân mà thơi"(2) Ơng khẳng định: "Dân chúng tn theo luật phải người làm luật Chỉ người họp thành xã hội có quyền xử lý điều kiện xã hội" Nhưng ông đặt câu hỏi: "Làm mà đám người muôn vẻ, mù qng, thường khơng biết muốn gì, hoạ hoằn hiểu tốt cho mình, lại thực cơng trình lớn lao khó khăn cơng trình lập pháp ?"(3) "Chính mà cần phải có người lập pháp"(4); người giúp dân chúng nắm thời điểm, thấy lợi mối nguy hại, giúp định hướng cho ý chí dân chúng ln hướng tới đích đắn, lợi ích chung tồn thể Vậy phải có cá nhân phi thường đứng vạch đường lối cho ý chí chung, ghi chép ý chí chung thành luật Nhưng "người lập pháp vị pháp quan hay quốc vương" lập pháp "là chức đặc biệt cao cả, không giống với chức người cụ thể; truyền lệnh cho người không truyền lệnh cho luật pháp Và kẻ truyền lệnh cho luật pháp không nên truyền lệnh cho người Khơng luật pháp vốn công cụ chế ngự tham vọng trở thành công cụ để trì bất cơng"(5) Đây biểu cụ thể cho chủ trương phân quyền Rousseau _ (1) J.J Rousseau: Sđd, tr.121 (2) J.J Rousseau: Sđd, tr.122 (3) J.J Rousseau: Sđd, tr.97 (4) J.J Rousseau: Sđd, tr.98 (5) J.J Rousseau: Sđd, tr.101 Về hoạt động người lập pháp, nói trên, Rousseau cho người đứng vạch đường lối cho ý chí chung, ghi chép lại ý chí chung thành luật, khơng có quyền quy định luật cách tuỳ tiện Bởi " theo Công ước có ý chí chung buộc cá nhân phải theo Người ta khơng ý chí cá nhân ( tức ý chí người lập pháp - nhóm NC ) tự phù hợp với ý chí chung Chỉ tin sau đặt ý chí cá nhân đầu phiếu tự dân chúng"(1) Nhưng lại nảy sinh điều với vấn đề không hiển nhiên, hay phức tạp với ngơn ngữ bình dân khiến người thích thú vấn đề liên quan tới quyền lợi mà khó nhận điều lợi cho cộng đồng nắm bắt hiểu ? Người lập pháp dùng sức mạnh bạo lực lý lẽ sức thuyết phục được, nên họ phải dùng đến thứ quyền uy khác, quyền uy Trời Những nhà lập pháp gắn cho Trời ý chí họ, để dân chúng phục tùng luật pháp nhà nước y phục tùng quy luật tự nhiên Với nhà lập pháp thông thái, luật pháp họ trở thành quy luật tự nhiên thực sự; với nhà lập pháp dởm nghiệp bịp bợm họ tiêu tan sau họ chết "Mọi thứ uy tín giả tạo làm nên mối liên hệ tạm thời; có trí tuệ un bác tạo nên mối liên hệ vững bền"(2) Quyền hành pháp, Rousseau trao cho phủ "Vậy phủ ? Chính phủ thể trung gian thần dân với quan quyền lực tối cao, để hai bên tương ứng với nhau, thi hành luật, giữ gìn quyền tự dân tự trị"(3) Về tổ chức phủ, theo Rouseau " quyền hành pháp thuộc chung quyền lập pháp quyền lực tối cao, lẽ quyền hành pháp liên quan đến điều khoản cụ thể, không thuộc thẩm quyền luật quan quyền lực tối cao"(4) Bởi vậy, khơng thể trao vào tay tập thể công dân quyền lập pháp, mà phải thuộc cá nhân cụ thể Cá nhân gọi pháp quan nhà vua, tức người cai trị Ở đây, tư tưởng phân quyền thể cách gián tiếp ông khẳng định quyền hành pháp trao vào tay quan quyền lực tối cao - tức nhân dân, quan có quyền lập pháp _ (1) J.J Rousseau: Sđd, tr.102 (2) J.J Rousseau: Sđd, tr.104 (3)(4) J.J Rousseau: Sđd, tr.122 Về chất quyền lực phủ, ơng cho quan thực hành, viên chức thực điều mà quan quyền lực tối cao uỷ thác; quan quyền lực tối cao hạn chế, sửa đổi thu hồi quyền hành viên chức Một phủ dân hoàn hảo theo Rousseau phải thể trung gian quan quyền lực tối cao nhân dân; chấp hành đạo luật quan quyền lực tối cao, có quyền định để lãnh đạo nhân dân Nhưng theo nội dung khế ước xã hội, toàn thể nhân dân quan quyền lực tối cao, nên coi Rousseau người tiên phong đề cập đến quyền công dân, cho rằng: phủ lãnh đạo nhân dân, đồng thời phục vụ nhân dân Trong xã hội dân hồn hảo, cá nhân khơng phải thần dân phủ, mà thần dân cộng đồng xã hội - quan quyền lực tối cao; mối quan hệ với phủ, cá nhân cơng dân, tức có địa vị pháp lý ngang với phủ, có nghĩa vụ phục tùng phủ, đồng thời có quyền địi phủ phải phục vụ lợi ích cơng mà xứng đáng hưởng Rousseau cịn bàn việc phủ lạm quyền thối hố Theo ơng có hai đường dẫn phủ đến chỗ thối hố Thứ phủ tự siết chặt lại, tức số pháp quan ngày ít, nghĩa từ phủ dân chủ với tồn thể cơng dân pháp quan, tới phủ quý tộc với số pháp quan cơng dân đặc biệt, cuối phủ quân chủ với pháp quan nhà vua Theo Rousseau đường sa đoạ tự nhiên phủ, nguyên nhân tất yếu : người cầm quyền ln có xu hướng muốn nắm giữ quyền lực, muốn lạm dụng quyền lực tay Con đường thứ hai dẫn đến thối hố phủ phủ tự bng lỏng mình, theo Rousseau việc phủ tự thay đổi khơng thể có được, kết cách mạng Chính phủ bị giải tán hai trường hợp Thứ người cầm đầu phủ không cai trị theo luật, mà lấn át quan quyền lực tối cao Khi ấy, công ước xã hội bị xố bỏ; cơng dân lại trở lại với trạng thái tự nhiên, họ bị cưỡng mà phải phục tùng nhà nước khơng phải nghĩa vụ mà phục tùng Thứ hai thành viên phủ thốn đoạt quyền hành cách riêng rẽ, mà kết pháp quan thủ tướng, quốc gia bị chia cắt, xé nhỏ, đồng thời với phủ tiêu vong Các thành viên phủ - người uỷ thác nắm quyền hành pháp, đơn giản công chức nhân dân bầu ra, bị nhân dân bãi miễn Người công chức làm công việc làm nghĩa vụ với quốc gia, với quan quyền lực tối cao, họ khơng có quyền địi hỏi hay đặt điều kiện với nhân dân Nhưng người pháp quan có âm mưu lạm quyền ? Với quyền hạn mình, ơng ta lệnh kéo dài thời gian triệu tập hội nghị toàn dân; với sức mạnh hành pháp tay, ông ta đe doạ trừng phạt người dám lên tiếng tố cáo, phê phán Để ngăn chặn việc phủ chiếm đoạt quyền lực vậy, biện pháp đơn giản biện pháp khả thi ban hành đạo luật quy định nhóm họp hội nghị cơng dân cách định kỳ, không cần đến thủ tục triệu tập thức Có vậy, vị thủ tướng phủ khơng thể cấm đốn hội nghị tồn dân, cấm có nghĩa tự thừa nhận vi phạm luật, công khai đối nghịch với quốc gia Trong hội nghị toàn dân thế, việc bàn bạc vấn đề quan trọng khác, có việc mà nhân dân khơng thể khơng làm, bỏ phiếu xem có nên tiếp tục giữ ngun hình thức phủ hay khơng, nhân dân có vừa lịng với nhân viên phủ hay khơng Cách thức hồn tồn ngăn ngừa việc phủ lạm dụng quyền hành pháp mà cướp đoạt quyền lực tối cao Cơ quan tư pháp Rousseau nhắc tới Bàn Khế ước xã hội khơng giống hồn tồn quan tư pháp theo nghĩa hiểu ngày Theo ơng, quan "đặt phận" nhà nước "vào chỗ nó, làm mối dây liên lạc yếu tố trung gian phủ với nhân dân, phủ với quan quyền lực tối cao, ba vế cần"(1) _ (1) J.J Rousseau: Sđd, tr.218 Dù không coi quan tư pháp phận cấu thành nhà nước, ông lại đặc biệt đề cao vai trị vị trí Nhiệm vụ bảo tồn luật quyền lập pháp, mà coi "cơ quan thiêng liêng coi trọng nhất"(1) Điều thể việc nhà nước chế tốt hay không phụ thuộc nhiều vào quan tư pháp Một quan tư pháp hoạt động thông minh chỗ dựa vững cho thể chế tốt: vế quan quyền lực tối cao, phủ nhân dân giữ ổn định vị trí mình, khơng có lạm quyền rệu rã quan Một quan tư pháp lạm quyền dẫn tới tan rã nhà nước, nhà nước Sparta nhà nước Lamã thời cổ đại, Giám chế quan Sparta Hộ dân quan Roma ngày trở nên lộng quyền, nắm tay quyền lập pháp lẫn quyền hành pháp cộng hồ ngày trở nên suy đồi, cuối nhà nước tới chỗ suy vong Muốn không cho quan có ý nghĩa trọng đại quan tư pháp trở nên lộng quyền có cách đừng trở thành thường trực mãi, phải quy định thời hạn cho luật, để lạm quyền khơng thể thành thói thành nết pháp quan Hết thời hạn ấy, pháp quan trở lại làm người dân bình thường, dân chúng lại tổ chức bầu cử pháp quan Cơ chế bầu cử đảm bảo cho pháp quan bầu theo luật dựa vào luật mà làm việc không bị phụ thuộc vào người khác, theo chế định Điều tạo nên độc lập hoạt động quan tư pháp Về chất quan tư pháp, Rousseau cho quan nói lên lời phán xét nhân dân, ơng viết: "nó người cơng bố dư luận cơng cộng mà thơi Xa rời chức định tồ án vớ vẩn vơ hiệu"(3) Dư luận công chúng, phán xét nhân dân thứ luật, toàn nhân dân quan quyền lực tối cao ? Pháp quan tư pháp đơn giản người trưởng chấp hành điều luật thơi Trong trường hợp cơng chúng cịn phân vân, chưa lựa chọn phán xét cách rõ ràng định pháp quan tư pháp lời khẳng định cuối cùng, nhằm ổn định dư luận nhân dân Nhưng định thực có hiệu lực khơng trái với pháp luật, với phong tục tập quán quốc gia, phải công chúng chấp nhận, khơng hồn tồn lời nói vơ nghĩa, dư luận bị khuất phục cưỡng chế _ (1) J.J Rousseau: Sđd, tr.219 (2) J.J Rousseau: Sđd, tr.226 Trên trình bày Rousseau cần thiết tất nhiên phải phân chia quyền lực máy nhà nước, ông để tâm nghiên cứu tới chế độ độc tài, cá nhân nắm toàn quyền lực nhà nước tay Theo ông, lúc quan quyền lực tối cao nhìn thấy trước để ban hành đạo luật, đưa nghị cách kịp thời Mà khủng hoảng thiên tai hay chiến tranh việc chờ quan quyền lực tối cao họp bàn điều khơng thể Bởi nên hồn cảnh mà tồn vong quốc gia bị đe doạ, cần phải có nhà độc tài Nhà độc tài tựa hồ đứng luật pháp mà điều hành quốc gia, thực Mệnh lệnh nhà độc tài mãi thị hay định, luật Nhà độc tài khơng thể xố bỏ luật pháp, hay bắt luật pháp phải nói lên ý chí riêng mình, nhà độc tài tạm thời bắt luật pháp phải im tiếng mà Trong chế độ độc tài, quan quyền lực tối cao tạm thời bị gác sang bên, ý chí chung nhân dân tồn tại, thế, ý chí chung lại cịn sở cao để giữ vững chế độ độc tài: nguyện vọng nhà nước khơng bị tiêu diệt Trong nhà nước mà tập quán có từ lâu đời người ta khơng sợ nhà độc tài lạm dụng quyền uy mưu toan kéo dài chế độ độc tài hạn định, trái lại, dường ông ta cố làm cho xong nhiệm vụ để hất bỏ chức vụ đi, quyền lực trao vào tay ơng ta lớn, sứ mạng ông ta phải đảm nhiệm nặng nề, thật nguy hiểm ông ta phải đứng vào vị trí pháp luật Nói tóm lại, qua tác phẩm Bàn Khế ước xã hội nguyên tắc quyền trị Rousseau, ta nhận thấy quan điểm lạ tư tưởng phân chia quyền lực áp dụng tư tưởng máy nhà nước Rousseau chủ trương nêu cao tinh thần tập quyền, tất quyền lực nhà nước nằm tay quan quyền lực tối cao tức tồn thể cơng dân xã hội Nhưng ơng lại phân chia quyền lực nhà nước thành quyền lập pháp hành pháp, giao chúng vào tay quan quyền lực tối cao phủ cách thức hợp lý để đảm bảo hoạt động có hiệu nhà nước, ngăn chặn xu hướng lạm quyền quan hành pháp Ngồi ơng cịn nêu lên vai trò quan trọng quan tư pháp việc đảm bảo cho hoạt động ổn định nhà nước, cho cân vế quan quyền lực tối cao, phủ nhân dân ... ta gọi quyền tư pháp, quyền hành pháp quốc gia"(1) Ta nhận tiến hẳn tư tưởng phân quyền Montesquieu so với tư tưởng Locke, tách quyền lực xét xử - quyền tư pháp độc lập với thứ quyền lực khác... cao phân chia, thực tế người ta chia tách đối tư? ??ng Họ chia thành lực lượng ý chí, thành quyền lực lập pháp quyền lực hành pháp, thành quyền quan thuế, quyền tư pháp, quyền chiến tranh, thành. .. việc: quyền lực nhà nước chia quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp; Rousseau cho quyền lực tối cao phân chia, ông phản đối việc chia tách quyền: "Trong trị ta, nguyên tắc quyền lực tối