Quá trình hình thành phát triển tư tưởng phân chia quyền lực lịch sử - Phần Bàn quyền lực, Jean - Jacques Rousseau viết lên dòng thật đẹp Chương 3, Quyển thứ tác phẩm kinh điển Bàn khế ước xã hội nguyên tắc quyền trị ( Du Contrat social - ou principes du droit politique ) Ơng cho quyền lực sức mạnh có khả buộc người khác phải nghe theo Và quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước sức mạnh mang tính ý chí nhà nước, có tính bắt buộc phải tuân theo cá nhân, tổ chức, lực lượng xã hội; đảm bảo thực máy chuyên nghiệp quản lý mặt đời sống xã hội, cơng cụ sức mạnh nhà tù, tồ án, cảnh sát, quân đội , hệ thống quy tắc xử chung thống cho toàn xã hội Quyền lực nhà nước chất biểu tập trung cho quyền lực trị lực lượng chiếm ưu kinh tế xã hội Từ điển Luật học Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp biên soạn có nêu đặc điểm quyền lực nhà nước sau: "1) Luôn gắn với tồn quyền nhà nước; 2) Được phân chia thành quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; 3) Do giai cấp, liên minh giai cấp thống trị xã hội tổ chức thực hiện; 4) Được bảo đảm thực sức mạnh cưỡng chế nhà nước." (1) Trong xã hội có giai cấp, quyền lực nhà nước sức mạnh có tính bao trùm rộng lớn nhất, quan trọng nhất, có khả khống chế bắt buộc cá nhân, tổ chức, lực lượng xã hội phải phục tùng ý chí _ (1) Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp: Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nôi, 2006, tr.652, từ mục " quyền lực nhà nước " Từ xưa đến nay, có nhiều quan điểm khác cách thức thực thứ quyền lực này, tựu chung lại có hai quan điểm bản, tập quyền phân quyền Tập quyền "nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước thể việc tập trung quyền lực vào tay người quan"(1) Trong chế độ quân chủ chuyên chế, quyền lực nhà nước nằm hoàn tồn tay nhà vua, ý chí vua luật pháp thần dân, vua quản lý cơng việc hành nhà nước, đồng thời vua vị quan tối cao Các chức vụ quan lại, vua cắt cử bãi chức, hệ thống người có nhiệm vụ thực thi mệnh lệnh, chiếu nhà vua Phân quyền, hiểu cách đơn gian trái với tập quyền, nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước cho không cá nhân hay quan nắm trọn vẹn quyền lực Nhà nước quân chủ nhị hợp dạng nhà nước phân quyền Vua nắm toàn quyền hành pháp với quyền hạn thành lập điều hành Chính phủ, lại khơng tham gia vào công việc lập pháp, quyền Hiến pháp giao cho quan đại diện nhân dân (có thể quan đại diện đẳng cấp Nghị viện), không nắm quyền tư pháp - thứ quyền lực thuộc quan Toà án Trong nhà nước qn chủ đại nghị vua cịn chức danh tượng trưng, hình thức, khơng có thực quyền tất lĩnh vực hoạt động quyền lực nhà nước Nghị viện nắm quyền lập pháp, quyền hành pháp nằm tay Chính phủ Nghị viện bầu ra, Toà án nắm quyền tư pháp Những nhà nước cộng hoà tư sản thể hình thức phân quyền rõ rệt triệt để Ba nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp giao cho quan khác Tổng thống, Nghị viện, Chính phủ Tồ án, với cấu tổ chức để quan giám sát, kiềm chế lẫn nhau, khơng cho phép quan có khả thâu tóm tồn quyền lực Nhà nước xã hội chủ nghĩa nhà nước mà tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân ủy quyền cho quan đại diện cao họ, họ trực tiếp bầu qua phổ thông đầu phiếu Ở Việt Nam, Điều 82 Hiến pháp 1980 Điều 83 Hiến pháp 1992 khẳng định: "Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam"(1) Nhưng quan đại diện nhân dân nắm giữ quyền lập pháp, giám sát tối cao hoạt động Nhà nước, định vấn đề quan trọng đất nước; phải thành lập quan khác ngun thủ quốc gia, phủ, tồ án để chúng thực quyền lực khác Nhà nước _ (1) Từ điển Luật học, Sđd, tr.694, từ mục "tập quyền " Tập quyền ngun tắc tổ chức nhà nước khơng cịn phổ biến giới ngày nay, phân quyền trở thành nguyên tắc hàng đầu việc xây dựng máy nhà nước Trong điều 16 Tuyên ngôn Nhân quyền Dân quyền Cách mạng Pháp năm 1789 có nêu : "Một xã hội mà việc tuân thủ pháp luật không đảm bảo, hay chia tách quyền khơng rõ ràng, chẳng có hiến pháp hết " Điều 13 Tuyên ngôn chủ quyền quốc gia nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Xơviết Liên bang Nga Đại hội đại biểu nhân dân Liên bang Nga thông qua ngày 12/12/1989 khẳng định: "Việc phân công quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nguyên tắc quan trọng hoạt động nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Xơviết Liên bang Nga nhà nước pháp quyền"(3) Nguyên tắc tảng cho cách thức xây dựng máy nhà nước đa số quốc gia giới ngày rút từ học thuyết có tên gọi học thuyết phân chia quyền lực, hay gọi học thuyết phân quyền Học thuyết phân chia quyền lực lần nêu thành hệ thống lý luận hoàn chỉnh vào năm 1689 John Locke, tác phẩm Khảo luận thứ hai Chính quyền hay Luận Nguồn gốc, Phạm vi Mục đích chân Chính quyền dân sự; phát triển hoàn thiện Charles Louis Montesquieu với tác phẩm De L'esprit des Lois (Bàn tinh thần Pháp luật),xuất năm 1748 Paris Nhà nước giới mà hiến pháp công nhận thực nguyên tắc phân chia quyền lực quan nhà nước Hợp chủng quốc Hoa Kỳ với Hiến pháp năm 1787 Nhưng khơng phải lần người tìm đến nguyên tắc cách thức hữu hiệu để xây dựng máy nhà nước, chống lại lạm quyền người cai trị Mầm mống tư tưởng phân quyền xuất từ xã hội sơ khai nhân loại  _ (1) Hiến pháp Việt Nam ( Năm 1946, 1959, 1980, 1992 ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1995, tr.102 tr.163 (2) Declaration of the Rights of Man and of the Citizen, Approved by the National Assembly of France, 1789, translate by Marquis de Lafayette and Thomas Jefferson (3) TS Trần Hậu Thành: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, năm 2005, tr.225 - 226 Tư tưởng phân chia quyền lực thời kỳ cổ đại Aristote ( 384 - 322 TCN ) - óc bách khoa giới cổ đại, người đề cập tới việc phân chia quyền lực nhà nước Trong tác phẩm Politics ( Chính trị ) viết từ sở nghiên cứu tổ chức máy nhà nước 158 quốc gia, ông cho để đảm bảo công dân chúng, để có đạo luật cơng nhà nước phải tổ chức có quy củ, để có quy củ nhà nước phải có "ba phận: phận tư vấn pháp lý hoạt động nhà nước, phận thứ hai tồ thị chính, phận thứ ba quan tư pháp" "chính khác chế độ nhà nước bắt nguồn từ khác phận này"(1) Không dừng lại đó, ơng cịn trình bày cách thức hình thành, chức năng, quyền hạn cấu phận cụ thể Về phận thứ nhất, hay gọi Hội nghị nhân dân, ông chức là: "quyết định vấn đề chiến tranh hồ bình, lập phá vỡ liên mình, ban hành đạo luật, án tử hình, đày tịch thu tài sản yêu cầu pháp quan giải thích cách xử họ thời gian giữ chức vụ"(2) Nói theo ngơn ngữ ngày Hội nghị nhân dân nắm quyền lập pháp định vấn đề quan trọng quốc gia Số lượng, cách thức lựa chọn thành viên quyền hạn Hội nghị cơng dân có liên quan tới hình thức nhà nước: chế độ dân chủ công dân tham gia Hội nghị nhân dân có quyền định vấn đề trọng yếu đất nước; chế độ đầu sỏ trị số công dân đặc biệt tham gia định vấn đề nhà nước; chế độ quý tộc phận định vấn đề này, phận khác định vấn đề khác _ (1) TS Trần Hậu Thành: Sđd, tr 34 (2) TS Nguyễn Thị Hồi: Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005, tr.34 Về tồ thị chính, mà cụ thể pháp quan, Aristote cho cần có nhiều pháp quan để chăm lo cho việc cụ thể nhà nước: quản lý thị trường, quản lý đường xá, nhà cửa, quản lý đất đai Nhưng cần có pháp quan cao nhất, có quyền huy tồn nhân dân với tư cách người đứng đầu nhà nước Theo ông, chế độ dân chủ, pháp quan chọn từ toàn thể nhân dân; chế độ đầu sỏ trị chọn từ đẳng cấp đặc biệt; chế độ quý tộc số pháp quan chọn từ nhân dân, số khác chọn từ đẳng cấp xã hội Về quan tư pháp án, Aristote chia nhiều loại khác nhau, tuỳ theo tính chất đặc điểm vụ việc mà tồ án chun giải Về cách thức lựa chọn thẩm phán, ông nhiều dạng tuỳ theo hình thức nhà nước: việc cơng dân trở thành thẩm phán đặc điểm nhà nước dân chủ; có số cơng dân thuộc đẳng cấp định trở thành thẩm phán chế độ đầu sỏ trị; tuỳ theo vụ việc cụ thể mà chọn thẩm phán nhân dân hay người đặc biệt biểu chế độ quý tộc Dù nhà tư tưởng đề cập tới vấn đề phân chia quyền lực, tư tưởng Aristote chưa chứa đựng quan điểm phân chia quyền lực theo tinh thần thuyết phân chia quyền lực đại, ông dừng lại mô tả máy nhà nước mà chưa sâu, mối liên hệ quan nhà nước, chưa nguyên nhân phải chia quyền lực nhà nước thành nhánh quyền lực Polybe Cicéron người thể tư tưởng phân chia quyền lực qua quan điểm cai trị hỗn hợp Polybe ( khoảng 200 -120 TCN ) cho nhà nước lý tưởng nhà nước hỗn hợp ba quyền - ba lực trị: quyền quốc vương, quyền quý tộc quyền nhân dân, mà theo quan điểm ngày ba thứ quyền lực: quyền hành pháp tay vua, quyền lập pháp tay viện nguyên lão giới quý tộc quyền tư pháp thuộc phán xét dư luận nhân dân Polybe nhà nước tổng thể thực quyền lực cách nào, quyền khác nhà nước cách thức cản trở, kiềm chế nhau, ngược lại, bảo vệ ủng hộ Khi lực muốn vượt quyền hạn gây phương hại tới lợi ích lực khác đụng độ phản đối thích đáng từ lực này, kết đạt đến trật tự đắn, đảm bảo cho ổn định vững mạnh nhà nước tổng thể Cicéron ( 106 - 43 TCN ) - nhà lập pháp tiếng Roma thời kỳ Cộng hoà Trong tác phẩm Đối thoại, ông viết: " phần quyền lực nhà nước phải phân chia trao cho uy người chiếm hàng đầu, cịn số cơng việc phải dành cho nhân dân xét đoán giải "(1) Cicéron nghiên cứu nhiều hình thức nhà nước hỗn hợp, cuối ủng hộ cho hình thức nhà nước có cân phần quyền lực: "phân chia quyền lực: nghĩa vụ quyền hạn công bằng"(2) Như vậy, từ thời cổ đại, tư tưởng phân chia quyền lực hình thành với nhiều quan điểm, trường phái khác nhau, trở thành tảng cho phát triển tư tưởng thời kỳ cách mạng tư sản giai đoạn Khi nói đến tư tưởng phân chia quyền lực khơng thể khơng nhắc đến biểu cụ thể máy nhà nước, mà tiêu biểu thời kỳ cổ đại nhà nước Athène Hy Lạp nhà nước Roma cộng hòa Từ sở nghiên cứu tổ chức nhà nước mà học giả cổ đại đưa quan điểm, tư tưởng nêu Ta thử nhìn qua máy nhà nước cấu phân chia quyền lực thành bang để hiểu rõ tư tưởng phân quyền thời kỳ cổ đại _ (1) TS Trần Hậu Thành: Sđd, tr.37 (2) TS Trần Hậu Thành: Sđd, tr.38 Bộ máy nhà nước Athène: Athène thành bang nằm vùng đồng Attic, miền trung Hy Lạp Nhà nước Athène Cộng hồ dân chủ chủ nơ, kết cải cách trị, biến liên minh lạc thời mạt kỳ xã hội thị tộc thành đỉnh cao chuyên dân chủ thời kỳ cổ đại Theo truyền thuyết, Thésée người đặt móng cho đời nhà nước Athène Ông chia lãnh thổ miền đồng Attic thành 48 địa khu, chia dân tự Athène thành tầng lớp: quý tộc, nông dân thợ thủ công Dấu vết lạc cũ liên minh bị xố nhồ Đại hội nhân dân lạc cũ tồn tại, quyền lực thực tế chuyển sang tổ chức khác - Viện nguyên lão - gồm đại biểu tầng lớp quý tộc giàu có Viện nguyên lão có tồn quyền lĩnh vực lập pháp, tư pháp, giám sát định vấn đề hệ trọng đất nước Chức vụ thủ lĩnh quân lạc ( basileus ) thay chức vụ quan chấp chính, cử từ tầng lớp quý tộc Athène trở thành thành bang theo chế độ cộng hồ q tộc chủ nơ Trước đà phát triển kinh tế công thương, năm 594 TCN, Solon - chấp quan Athène, tiến hành cải cách mang tính dân chủ tiến Quan trọng cải cách tổ chức máy nhà nước ơng thành lập tồ án nhân dân có nhiều bồi thẩm, thảo luận xét xử để tránh tuỳ tiện tăng cường tính dân chủ Tiếp theo Solon Clisthenes, cuối hai thầy trò Ephialtes - Pericles tiến hành cải cách trị sâu rộng, bước dân chủ hố máy nhà nước Athène, hạn chế quyền lực Viện nguyên lão, đưa Viện nguyên lão từ quan nắm giữ quyền lực nhà nước thành tổ chức có quyền hoạt động tơn giáo Cải cách Pericles xây dựng máy nhà nước Athène cách hoàn thiện nhất, bao gồm quan chủ yếu: Hội nghị công dân, Hội đồng 500 người, Toà án nhân dân Hội đồng 10 tướng lĩnh Hội nghị công dân ( người Hy Lạp gọi Eccơlêdia ) quan quyền lực cao thành bang, có quyền thảo luận biểu vấn đề hệ trọng đất nước, thông qua hay phủ dự luật, chọn cử viên chức nhà nước Eccơlêdia đại hội tất công dân nam Athène tuổi từ 18 trở lên, họp hàng tháng, 10 lần năm Trong hội nghị, công dân có quyền đưa dự án luật đề nghị bãi bỏ điều luật hành Hội nghị công dân bầu Hội đồng 500 người ( gọi Bulê ) - quan hành pháp nhà nước Bulê có nhiệm vụ thay mặt nhân dân thực cơng việc hành nhà nước suốt năm Ngồi Bulê cịn có nhiệm vụ kiểm tra tư cách công dân tư cách viên chức máy nhà nước Hội đồng chia thành 10 uỷ ban - Pơritani Mỗi Pơritani có chức thường trực thay mặt Bulê giải cơng việc hành hàng ngày nhiệm kỳ 1/10 năm ( khoảng từ 36 đến 39 ngày ) Toà án nhân dân quan tư pháp nhà nước có cấu gồm 6000 thành viên, Hội nghị công dân bầu ra, vừa làm thẩm phán, vừa làm bồi thẩm nhiệm kỳ năm Khi cần xét xử vụ án cụ thể tiến hành bốc thăm số 6000 người để chọn số thẩm phán Hội đồng 10 tướng lĩnh có thành viên quý tộc giàu có, ban đầu nắm quyền huy quân sự, sau dần trở thành quan hành cao nhà nước Hội đồng Hội nghị công dân bầu theo hình thức biểu khơng phải bỏ phiếu kín việc bầu cử quan nhà nước khác, hoạt động Hội đồng 10 tướng lĩnh phải chịu giám sát Hội đồng 500 người Trong kỳ họp Hội nghị cơng dân, có thủ tục biểu chấp thuận hay khiển trách viên chức nhà nước Nếu bị khiển trách, viên chức bị bãi miễn chức vụ Ngoài ra, phiên họp cuối hàng năm, viên chức phải tường trình trước uỷ ban đặc biệt Hội nghị công dân số tiền cơng quỹ thu giữ chi tiêu Đây hình thức hoạt động kiểm tra, giám sát quan quyền lực tối cao - nhân dân, hoạt động viên chức máy nhà nước, với quan nhà nước khác Bộ máy nhà nước Roma thời kỳ Cộng hoà: Theo truyền thuyết, thành Roma vua Romulux xây dựng vào năm 753 TCN bờ sông Tibes, miền Trung bán đảo Italia Lịch sử Roma chia làm ba thời kỳ: thời kỳ Vương ( kỷ TCN đến thế kỷ TCN ), thời kỳ Cộng hoà (từ kỷ TCN đến kỷ ), thời kỳ Đế chế ( từ kỷ đến kỷ ) Nhưng ta xem xét máy nhà nước thời Cộng hoà Dưới thời kỳ Cộng hoà, máy nhà nước Roma bao gồm phận chủ yếu sau: Đại hội nhân dân Centuries, Đại hội bình dân Plebs, Viện nguyên lão, hai quan chấp chính, hội đồng quan bảo dân Bộ máy thể rõ tư tưởng phân chia quyền lực quan nhà nước Đại hội nhân dân Centuries, Đại hội bình dân Plebs Viện nguyên lão quan nắm quyền lập pháp nhà nước Đại hội nhân dân Centuries họp năm hai lần quảng trường Thần Chiến tranh Mars, để định vấn đề nhà nước như: chiến tranh, hồ bình, bầu chọn quan chức nhà nước Hai chấp quan ( consul ) Đại hội bầu với nhiệm kỳ năm Đại hội bình dân Plebs đời muộn quan khác nhà nước Roma, kết đấu tranh cư dân tới ( Plebs ) địi hỏi phải có tiếng nói bên cạnh Đại hội nhân dân Centuries cư dân Roma địa Do người Plebs chiếm tỉ lệ cao số cư dân Roma nên họ tự coi đại hội đại hội toàn thể cư dân Roma, nghị đại hội có hiệu lực pháp luật với tồn thể cơng dân Roma, Đại hội bình dân Plebs định vấn đề liên quan tới lạc hay liên quan tới đơn vị hành lãnh thổ Viện nguyên lão ( Senate ) bao gồm 300 thành viên, quý tộc giàu có, hoạt động theo nguyên tắc: Đại hội Centuries quan quyền lực tối cao, định phải thông qua phê chuẩn Viện nguyên lão; quan chức máy nhà nước bầu chọn từ nghị viên Viện, vậy, thực tế Viện nguyên lão quan đại diện thường trực Đại hội nhân dân Centuries để định vấn đề thường xuyên nhà nước như: hành chính, ngân sách, ngoại giao, lễ nghi tơn giáo Hai chấp quan Đại hội Centuries bầu nắm tay quyền hành pháp, ngồi ra, cịn có số quyền lập pháp định Trong nhiệm kỳ năm, xảy trường hợp Tổ quốc lâm nguy hai chấp quan chọn cử làm Dictato - hay Độc tài, thời hạn tháng Trong thời gian này, Dictato nắm giữ quyền hành tối cao vấn đề Hội đồng quan bảo dân lúc đầu gồm người, 4, 10 người, để bảo vệ, bênh vực người dân trước định ngược lại lợi ích nhân dân Viện nguyên lão hay quan chấp chính, giám sát có ý kiến dự luật việc làm quyền Roma, ngồi cịn giải vụ án dân Hội đồng tương ứng với quan tư pháp Theo thoả thuận Viện nguyên lão với nhân dân, quyền lực tư cách quan bảo dân ( tribun ) thiêng liêng bất khả xâm phạm Nằm bên cạnh quan nhà nước Cộng hoà, quan bảo dân có quyền phủ dự luật hay đề án sách Viện nguyên lão xét thấy có hại cho nhân dân Quan bảo dân có quyền tham dự theo dõi phiên họp của Viện nguyên lão để can thiệp trực tiếp hay phủ chỗ nghị bất lợi cho người dân Tuy nhiên, quyền lực quan bảo dân Roma vơ biên Theo thoả thuận, có số giới hạn quyền phủ quan bảo dân như: quan bảo dân không can dự vào chuyện quân sự, quyền lực quan bảo dân có hiệu lực thành Roma Trong trường hợp Tổ quốc lâm nguy, hai quan chấp trở thành Độc tài quyền hành quan bảo dân tạm thời bị đình Như trên, ta thấy tổ chức nhà nước Athène Roma thời kỳ Cộng hồ hình thức phân quyền triệt để, quan lập pháp, hành pháp, tư pháp tách biệt cấu tổ chức hoạt động; quan có kiểm tra, giám sát, kiềm chế đối trọng cách hợp lý Bởi vậy, nhà nước Athène nhà nước Cộng hoà Roma biểu cao tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước thời kỳ cổ đại  ... chế độ quý tộc Dù nhà tư tưởng đề cập tới vấn đề phân chia quyền lực, tư tưởng Aristote chưa chứa đựng quan điểm phân chia quyền lực theo tinh thần thuyết phân chia quyền lực đại, ông dừng lại... hợp, cuối ủng hộ cho hình thức nhà nước có cân phần quyền lực: "phân chia quyền lực: nghĩa vụ quyền hạn công bằng"(2) Như vậy, từ thời cổ đại, tư tưởng phân chia quyền lực hình thành với nhiều quan... nhân phải chia quyền lực nhà nước thành nhánh quyền lực Polybe Cicéron người thể tư tưởng phân chia quyền lực qua quan điểm cai trị hỗn hợp Polybe ( khoảng 200 -1 20 TCN ) cho nhà nước lý tư? ??ng nhà