Đang tải... (xem toàn văn)
Đề cương quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nước, tài liệu dành cho các bạn tham khảo, nghiên cứu và ôn luyện trong quá trình học môn học Quản lý và phát triển tổ chức nhà nước, một tài liệu hữu ích cho học sinh, sinh viên
QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NC Câu 1.Tổ chức: khái niệm, cách tiếp cận, nói tổ chức thực thể xà hội phức tạp?sự khác tổ chức hành nhà nớc với tổ chức xà hội khác Câu 2.phân tích đặc trng tổ chức Câu 3.Phân tích đặc trng tổ chức hành nhà nớc?Dấu hiệu để phân biệt tổ chức hành nhà nớc với tổ chức khác Câu lại hình thành tổ chức HCNN trung ơng địa phơng Câu 5.Phân tích nguyên tắc mối quan hệ tổ chức hành nhà nớc trung ơng địa phơng Câu Trình bày nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành nhà nớc? Phân tích nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành nhà nớc Việt nam Câu Trình bày mô hình tổ chức tổ chức HCNN trung ơng phân tích khác mô hình này? Mối quan hệ quyền lập pháp hành pháp có ảnh hởng đến việc hình thành tổ chức hành nhà nớc trung ơng Câu HÃy thể sơ đồ hệ thống quan thực thi quyền hành pháp nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa việt nam Câu Trình bày cách thức (mô hình) tổ chức hệ thống tổ chức hành điạ phơng nay?Liên hệ với Việt nam Câu 10 Thiết kế tổ chức gì? trình bày phơng pháp thiết kế tổ chức hành nhà nớc? Câu 11 Phân tích yếu tố hiệu tổ chức hành nhà nớc Câu 12.TRình bày yếu tố ảnh hởng tới hiệu hoạt động tỉ chøc hµnh chÝnh nhµ níc?Ỹu tè nµo lµ quan trọng nhất?Tại sao? Câu 13 Cơ cấu tổ chức có ảnh hởng nh đến hiệu tổ chức ? Phân tích yếu tố ảnh hởng tới việc lựa chọn cấu tổ chức Câu 14 Phát triển tổ chức gì? Phân tích nội dung phát triển tổ chức? Câu 15 Nêu xu hớng phát triển tổ chức hµnh chÝnh nhµ níc hiƯn nay? Bổ sung thêm : 1.Trình bày khái niệm quyền lực? Quyền lực tổ chức hiểu ? 2.Trình bày loại cấu tổ chức ? Trình bày loại cấu tổ chức mà anh chị quen thuộc ? 3.Anh chị hiểu môi trường tổ chức? Mơi trường tổ chức có ảnh hưởng đến quản lí phát triển tổ chức? 4.Trình bày loại mục tiêu tổ chức ? cng : ôn tập quản lý phát triển tổ chức hành nhà nớc Câu 1.Tổ chức: khái niệm, cách tiếp cận, nói tổ chức thực thể xà hội phức tạp?sự khác tổ chức hành nhà nớc với tổ chức xà hội khác #Tổ chức thuật ngữ đợc sử dụng phổ biến đời sống hàng ngày.Xét tổng thể tổ chức đòi hỏi ngêi trë lªn cã sù liªn kÕt víi nhằm hớng tới mục tiêu chung.Tổ chức hệ thống gồm nhiều phân hệ có mối quan hệ hữu hợp lý , rõ ràng hợp tác phân phối chặt chẽ tác động lẫn tỉng thĨ Nh vËy cã thĨ hiĨu :tỉ chøc lµ mét hƯ thèng tËp hỵp cđa hai hay nhiỊu ngêi, có phối hợp cách có ý thức, có phạm vi ( lĩnh vực chức hoạt động)tơng đối rõ ràng; hoạt động nhằm đạt đợc nhiều mục tiêu chung Có nhiều cách tiếp cận tổ chức.Cách ®a c¸c c¸ch tiÕp cËn kh¸c vỊ tỉ chức xuất phát từ cách nghiên cứu tổ chức từ nhiều giác độ -tổ chức đợc xem nh cỗ máy -Tổ chức đợc xem nh thể sống -Tổ chức đợc nhìn nhận nh nÃo -Tổ chức văn hoá -tổ chức hệ thống có tính trị -tổ chức yếu tố tinh thần -tổ chức đợc nhìn nhận nh dòng chảy biến hoá #Tổ chức thực thể xà hội phức tạp -Trớc hết nói tổ chức thức thể xà hội?Tổ chức thực thể xà hội theo khái niệm tổ chức tổ chức thực chức định xà hội, tổ chức gåm nhiỊu ngêi, nhiỊu mèi quan hƯ x· héi, điều tất yếu tổ chức tồn xà hội định , thuộc xà hội định, xà hội môi trờng cho hình thành tồn phát triển tổ chức, vËy tỉ chøc lµ mét thùc thĨ x· héi -Tỉ chức thực thể xà hội phức tạp.Tổ chức bao gồm nhiều yếu tố cấu thành yếu tố cấu thành lại có nhiều yếu tố cấu thành bé với yếu tố đó, phận lại có khác cấu, mục tiêu, chế quyền lực, môi trờng Sự phức tạp tổ chức đòi hỏi nhà lÃnh đạo phải có kết hợp nhiều yếu tố để đạt đợc mục đích quản lý.Có thể nói gắn gọn yếu tố cấu thành tổ chức nh sau: +Mục tiêu: Nó phụ thuộc vào quy mô tổ chức chức nhiệm vụ tổ chức đợc giao Để đảm bảo tồn phát triển tổ chức tổ chức từ ban đầu tổ chức đà đa mục tiêu cho tổ chức Trong tổ chức có nhiều loại mục tiêu có: mục tiêu chiến lợc giành đợc cho tổ chức; mục tiêu phối hợp mục tiêu phận nhằm đạt đợc mục tiêu chiến lợc Phân loại theo thời gian có mục tiêu dài hạn, mục tiêu ngắn hạn, mục tiêu trung dài hạn +Cơ cấu tổ chức: Mỗi tổ chức phải phân định rõ chức nhiệm vụ quyền hạn phận tổ chức để thực mục tiêu đà đặt Chính việc bố trí xếp vị trí tổ chức quan trọng Cơ cấu tổ chức phụ thuộc vào quy mô tổ chức, nhiệm vụ tổ chức Tuỳ theo tổ chức khác mà xếp cấu khác +Nguồn lực tổ chức: Mỗi tổ chức muốn tồn phát triển đợc yếu tố định nguồn lực tỉ chøc Ngn lùc cđa tỉ chøc cđa tỉ chøc đợc chia thành: +)nguồn nhân lực , tổ chức đòi hỏi đợc cung ứng nguồn nhân lực phù hợp với phát triển tổ chức Đây nguồn lực quan trọng định đến tồn phát triển tổ chức .Nguồn sở vật chất.Tổ chức muốn tồn phát triển cần có sở vật chất, vốn phơng tiện, trang thiết bị máy móc , nhà xởng , +Văn hoá tổ chức Các yếu tố văn hoá có ảnh hởng lớn đến việc hình thành nhân cách ngời đơng nhiên ảnh hởng sâu sắc đến tổ chức tồn môi trờng văn hoá Văn hoá tổ chức bao gồm yếu tố: mối quan hệ thành viên tổ chức phối hợp làm việc chấp hành nội quy tổ chức mối quan hệ nhân viên thủ trởng +Môi trờng tổ chức Trong thời đại ngày tổ chức muốn cạnh tranh cần có áp dụng khoa học công nghệ nhằm cải tiến cách thức quản lý , cách thức sản xuất, trang thiết bị làm việc lạc hậu khoa học công nghệ yếu tố kìm hÃm tồn tổ chức Cã thĨ nãi tỉ chøc bao gåm rÊt nhiỊu u tố phức tạp có tác động qua lại lẫn nhau.Đòi hỏi ngời lÃnh đạo tổ chức cần phải phối hợp không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn để đạt đợc mục tiêu tổ chức #Sự khác tổ chức hành nhà níc víi c¸c tỉ chøc x· héi kh¸c: -tỉ chøc hành nhà nớc thực chức hành pháp đặc trng để phân biệt với tổ chức khác nh: tổ chức trị xà hội , đoàn thể -Tổ chức hành nhà nớc tổ chức hoạt động lợi ích công cộng cung cấp hàng hoá, dịch vụ công cho xà hội, công dân mà không lợi nhuận -Các hoạt động quan hành nhà nớc mang tính thứ bậc cao, thờng áp dụng biện pháp cỡng chế, độc quyền, mệnh lệnh hành mang tính đơn phơng -Các tổ chức tổ chức hành nhà nớc thờng có ảnh hởng phạm vi nhỏ hoạt động quan hành nhà nớc xà hội rộng lớn -Các sản phẩm dịch vụ quan hành nhà nớc tạo sản phẩm mua bán, trao đổi thị trờng, sản phÈm cđa c¸c tỉ chøc kinh tÕ , tỉ chøc xà hội thờng để mua bán, trao đổi thị trờng mục tiêu lợi nhuận -Do bị quy định hành lang pháp lý quyền hạn nhiệm vụ hoạt động mà tính linh hoạt thích ứng quan hành nhà nớc nhiều hạn chế so với tổ chức khác Câu 2.phân tích đặc trng tổ chức Đặc trng tổ chức bao gồm nhiều đặc trng nh sau: 1.Mơc tiªu cđa tỉ chøc Mơc tiªu tổ chức đích mà tổ chức mong muốn đạt đến.Mục tiêu tổ chức xà hội có vai trò quan trọng hình thành, tồn tại, vận động phát triển tổ chức.Mục tiêu đợc xác định thành lập thành lập tổ chức đợc phát triển, bổ sung với trởng thành tổ chức.Mục tiêu mong muốn, đòi hỏi phải xác định có sở khoa học biết cách thức để đạt đợc.Bất kỳ tổ chức muốn hoạt động tốt phải đề mục tiêu rõ ràng cho mình.Xác định đợc mục tiêu xác đáng, rõ ràng đòi hỏi phải có phân tích lựa chọn từ khối lợng lớn yếu tố, nhân tố diễn môi trờng hoạt động tơng lai.Có nhiều loại mục tiêu tổ chức nh: mục tiêu chiến lợc;mục tiêu mang tính phối hợp; mục tiêu tác nghiệp, hoạt động.Mục tiêu tổ chức chia thành mục tiêu chung, tổng quát mục tiêu cụ thể.Cấp độ mục tiêu chi tiết khác tuỳ thuộc vào quy mô tổ chức vấn đề mà tổ chức quan tâm Một tổ chức doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh kiếm lời, mục tiêu chung lợi nhuận Nhng để đạt lợi nhuận, doanh nghiệp phải đề nhiều nhóm mục tiêu khác.Mục tiêu dài hạn kết mong muốn đợc đề cho khoảng thời gian tơng đối dài Số năm thực mục tiêu thờng dài chu kỳ định.Mục tiêu trung hạn nhằm làm để phát triển tổ chức điều chỉnh tổ chức phù hợp với thay đổi môi trờng.Mục tiêu ngắn hạn, mục tiêu mà tổ chức dự định đat đợc chu kỳ định Cơ cấu tổ chức Đây đặc trng tổ chức.Cơ cấu tổ chức đợc hiểu nh cấu trúc bên quan hệ cá nhân , phận cấu thành tổ chức nhằm đảm bảo cho tổ chức vận hành tốt, đạt đợc mục tiêu tổ chức.Mỗi tổ chức dù lớn hay bé có phân chia định hoạt động tổ chức để đạt đến mục tiêu tổ chức đà đề Nếu tổ chức cành có nhiều hoạt động có nhiều ngời tham gia, việc bố trí, chia nhóm thành phận khác có ý nghĩa ảnh hởng đến suất, hiệu tổ chức Các nhóm hay phËn nh»m thùc hiƯn mét c«ng viƯc hay nhiỊu c«ng việc giống ngời có trình độ định đảm nhận #Có nhiều yếu tố ảnh hởng đến việc lựa chọn cấu tổ chức nh: -chiến lợc phát triển tổ chức -quy mô tổ chức -công nghệ mà tổ chức sử dụng -môi trờng -quyền kiểm soát quyền lực #Cơ cấu tổ chức có nhiều loại: -Mô hình cứng nhắc -Mô hình hữu cơ, thích ứng linh hoạt -mô hình trực tuyến hay gọi cấu tổ chức thẳng đứng -mô hình cấu tổ chức theo chức -mô hình cấu tổ chức theo sản phẩm -mô hình theo khu vực -mô hình theo khách hàng -các mô hình hỗn hợp 3.Qun lùc tỉ chøc Tht ng÷ qun lùc cđa tổ chức hiểu nh sức mạnh tổ chức để làm tổ chức đạt đợc mục tiêu đề ra.Sức mạnh tổ chức hay quyền lực tổ chức sức mạnh tạo nên tổ chức tiến hành hoạt động để đạt mục tiêu Xét nghĩa đó, quyền lực cđa tỉ chøc cã thĨ chia thµnh hai nhãm: +)qun lực tổ chức thành viên tổ chức +)sức mạnh tổ chức tạo ảnh hởng bên tổ chức, tức đòi hỏi đwocj tổ chức khác có hành vi định tổ chức Đó chình khả ảnh hởng tổ chức đến yếu tố bên 4.Con ngời nguồn lực Con ngời tổ chức nguồn tài nguyên, nhân tố định tồn tại, vận động phát triển tổ chức Con ngời hạt nhân cấu thành tổ chức đảm nhận chức , nhiƯm vơ thĨ cđa tỉ chøc.Trong bèi c¶nh nguồn lực tài ngày trở nên eo hẹp, nguồn nhân lực không đợc tăng thêm tổ chức đòi hỏi khách hàng xà hội ngày cao vai trò phát triển chất nguồn nhân lực nh đòi hỏi khách quan Đó lý ngày naym quản lý nguồn nhân lực dần thay quản lý nhân tổ chức nhằm tăng sức mạnh cộng hởng nhân tố ngời 5.Môi trờng tổ chức Có nhiều cách hiểu thuật ngữ môi trờng thực tiễn hoạt động quản lý nh nghiên cứu khoa học tuỳ theo mục đích cách tiếp cận Môi trờng có nội dung rộng lớn đa dạng Theo nghĩa rộng, môi trờng tổng hợp điều kiện bên có ảnh hởng tới vật thể kiện Đối với tổ chức, môi trờng tất yếu tố nằm bên ranh giới tổ chức nhng có ảnh hởng đến hoạt động mục tiêu, mục đích tổ chức theo nhiều cách thức khác nhau.Sự phân loại yếu tố môi trờng tổ chức thờng mang ý nghĩa tơng đối Có thể môi trờng tổ chức thành c¸c nhãm u tè sau: -C¸c u tè thc vỊ trị pháp luật -Các yếu tố kinh tế -Các yếu tố kỹ thuật công nghệ -các yếu tố văn hoá -Các yếu tố thuộc thị trờng ( hay yếu tố môi trờng tác nghiệp tổ chức) -Các yếu tố thuộc khách hàng -Các yếu tố đối thủ cạnh tranh -Các yếu tố nguồn nhân lực -Độ tin cậy rủi ro, không chắn yếu tố môi trờng 6.Chu trình tổ chức Tổ chức có trình hình thành, phát triển tàn lụi Khi tổ chức giai đoạn tàn lụi, cách cứu vÃn tổ chức chết.Các tổ chức tồn lâu, nhng có tổ chức tồn khoảng thời gian định Tổ chức có thời gian tồn ngắn khó chia giai đoạn phát triển tổ chức, ng ợc lại tổ chức có khoảng thời gian sống dài, giai đoạn phát triển thể rõ Trong giai đoạn phát triển có nhiều yếu tố thay đổi tổ chức Mỗi giai đoạn phát triển, tổ chức phải có thay đổi để phù hợp với thay đổi Câu 2: phân tích đặc trng tổ chức: tổ chức có đặc trng sau: *Mục tiêu tổ chức: đích mà tổ chức mong muốn để đạitới vấn đề quan trọng hàng đầu hình thành phát triển tổ chức -Trong tổ chức mục tiêu chung có loại mục tiêu thành phần, mục tiêu cá nhân, đơn vị cấu thành -Mụctiêu tổ chức, phải dợc xác định rõ ràng, ổn định nhng bất biến mà mục tiêu có tính tơng đối -Mục tiêu đợc xác định thành lập tổ chức đợc phát triển bổ sung với trởng thành tổ chức -Mục tiêu mong muốn, đòi hỏi phải xác định sở khoa học biết cách để đạt đợc Nếu mục tiêu đà dợc xác định mà không đạt đợc nhà quản lý phải xem xét giác độ xem xét lại mục tiêu có phù hợp tổ chức hay không, xem xét lại cấu, tổ chức nội lực bên -Sự thay đổi mục tiêu thờng đối tác có liên quan mong muốn nhà quản lý hay nguyên nhân trị + tổ chức có mục tiêu sau: -mục tiêu ban đầu: mục tiêu khởi điểm hình thành tổ chức -mục tiêu phát triển: mục tiêu đợc hình thành phát triển theo trình hình thành phát triển tổ chức -Mục tiêu chiến lợc: mục tiêu tổng quát mang tầm vĩ mô đặt cho tổ chức tơng lai -Mục tiêu dài hạn: kết mong muốn đề khoảng thời gian dài, mục tiêu trúng hạn mục tiêu thời gian vừa phải có mục tiêu ngắn hạn *cơ cấu tổ chức: đợc hiểu nh cấu trúc bên mối quan hệ cá nhân, phận cấu thành tổ chức nhằm đảm bảo cho tổ chức vận hành đạt đợc mục tiêu tổ chức -tổ chức có cách xếp khác nh xếp yếu tố bé phËn n»m ngang, theo thø bËc hay cßn gäi thẳng đứng xếp theo khu vực địa lý Nhng thực tế tổ chức lại xếp tổ chức theo sách mà thờng kết hợp cách xếp để có cấu hợp lý khắc phục phù hợp với môi trờng mà tổ chức hoạt ®éng -ViƯc lùa chän c¬ cÊu tỉ chøc phơ thc vào yếu tố nh: chiến lợc phát triển tổ chức tổ chức có chiến lợc phát triển lớn cấu tổ chức phải phù hợp Quy mô tổ chức gắn liền với cấu tổ chức Yếu tố công nghệ mà tổ chức áp dụng tuỳ vào mô hình sản xuất hình thức sản xuất mà có cấu hợp lý Yếu tố môi trờng thiếu yếu tố tổ chức hợp nh môi trờng ổn định, xác định quy mô tổ chức đơn giản Yếu tố quyền hạn, sức mạnh tổ chức tổ chức khác nghĩa quyền lực tập trung tổ chức có dạng cấu phân công quyền hạn tổ chức đợc mở rộng với tham gia nhiều ngời lại tổ chức khác Việc xác định cấu tổ chức phải đợc tiến hành theo bớc sau: B1: Xem xét đánh giá lại mục tiêu tổ chức để làm sở xác địnhcơ cấu B2: xác định hoạt động cần thiết để đạt mục tiêu B3: Phân loại hoạt động thành nhóm cong việc quan trọng, trờng xếp hoạt động có tiêu chí chung giống thành nhóm B4: thiết lập mối quan hệ quyền hạn trách nhiệm yếu tố cấu thành tổ chức, thông thờng phải trả lời dợc câu hỏi tôilà ai? Tôi phải báo cáo tới ai, nhân báo cáo từ B5: Vẽ sơ đồ cấu tổ chức điều chỉnh lại -Các loại cấu tổ chức +Mô hình cấu cứng nhắc, mô hình máy móc học dây loại mô hình đợc nhiều tổ chức sử dụng loại mô hình truyền thống có nét đặc trng là: ThiÕu quan hƯ ngang, mµ chđ u lµ theo chiỊu däc Mang tÝnh tËp trung qun lùc tỉ chøc Sù kiÖn ** mang tÝnh thø bËc Sù chÝnh thøc hoà cao cấu v thủ tục đợc thiết lập cách thức thông qua việc xác định luật lệ nội quy tổ chức Các kênh giao tiếp dợc thức hoá +Mô hình cấu tổ chức có linh hoạt, mô hình dợc nhiều tổ chức áp dụng mang lại thành công mô hình cứng nhắc học Và mô hình có nét đặc trng khác biệt theo chiều ngang không cao phối hợp c¶ ngang däc nhiƯm vơ qua sù chÊp nhËn giao tiếp không thức, thức hoá không cao phân quyền định +Mô hình cấu trực tuyến hay thẳng đứng, có nghĩa yếu tố cấu thành xếp theo chiều ngang Nó có nét đặc trng loại hình tổ chức đơn giản, tồn từ lâu, có cấp trên, cấp dới trực tiếp Mỗi nhà điều hành thực quyền lực trực tuyến thuọc địa LÃnh đạo mang tính trực tuyến, ngời phải báo cáo với ngời loại tổ chức thích hợp với quy mô nhỏ ổn định Loại ** hình đơn giản, rõ ràng thuận lợi cho việc định kiểm tra, kiểm soát Nhng lại thiếu phối hợp thiếu giám sát +Mô hình cấu tổ chức theo chức Mô hình áp dụng triệt để theo mục tiêu phân công lao động, theo chuyên môn hoá mô hình tổ chức thích hợp cho phân xởng, bộphận sản xuất -mô hình có u điểm: phân chia nhiệm vụ rõ ràng, chuyên môn hoá cao Tạo biện pháp kiểm tra, giám sát chặt chẽ Nhng lại hạn chế phát triển (quản lý chung) tạo cách nhìn hẹp cán chủ chốt, quyền lực trách nhiệm nhiều lúc bị chồng chéo dẫn tới việc không rõ ràng trách nhiệm +mô hình co cấu tổ chức theo ma trận: loại hình tổ chức áp dụng cho tổ chức giai đoạn phát triển mạnh, có nhiều hoạt động thay đổi +mô hình cấu tổ chức thờng sử dụng tổ chức kinh tế mạng thiết kế tổ chức dựa thành tựu KHCN liên kết mạng thông tin nội bộ, loại v khai thác lợi mạng thông tin nọi toàn cầu Nhng ngợc lại tổ chức phải khoản phí lớn +mô hình cấu tổ chức theo quan điểm máy th lại: máy trở lại phận thực chức Chính phủ hay Chính phủ quyền hạn để thực thi nhiệm vụ hàng ngày đợc phân chia phận khác Nó có đặc trng là: tính chuyên môn hoá cao công việc mang tổ chức lặp lại ngày qua ngỳa khác công nghệ kỹ thuật đợc thiết lập cáhc thức để làm sè c«ng tỉ chøc cã mét hƯthèng quy chế, quy tắc hoạt động hình thức giao tiếp thức Có nhiều ngời làm việc không nắm giữ vị trí nguyên lý Các hoạt động đợc xếp theo nhóm chức cấu tổ chức phức tạp, hệ thống mệnh lệnh rõ ràng Mọi quy chế quy định thể thông qua văn Nếu tổ chức máy th lại có phân công lao động, cấu tổ chức mang tính thứ bậc quyền hạn có một** quy tắc, quy chế rõ ràng, ** nhân xng hoạt động NGợc lại có hạn chế quyền hạn trách nhiệm không đợc rõ ràng, có mập mờ, quan hệ thành viên tổ chức mang tính cá nhân hoạt động tổ chức thờng mang tính ứng biến, công tác tuyển chọn nhân không dựa khả chuyên môn mà quan hệ, việc thăng tiến đề bạt không đợc u tè kh¸ch quan Qun lùc tỉ chøc sức mạnh v để làm tổ chức đạt đợc mục tiêu đà vạch Là quyền lùc tỉ chøc chia thµnh nhãm +qun cđa tổ chức thành viên tổ chức quyền lực bên tổ chức: quyền lực có đợc thành viên tổ chức phụ thuộc vào thành viênkhác Nay khả đem lại cho ngời khác hài hoà Khả năng, lực ngời Nguồn xuất phát từ a chuộng a thích Là nguồn quyền xuất phát tõ ** PL cđa tỉ chøc +qun lùc cđa tỉ chức tổ chức khác thể khả tài chính, công nghệ, nhân sự, khả cung cấp yêu cầu Yếu tố ngời nguồn lực Con ngời nguồn tài nguyên z tố định tồn tại, vận động phát triển tổ chức, ngời hạt nhân cấu thành tổ chức đảm nhận chức năng, nhiệm vụ cụ thể v -còn ngn lùc tỉ chøc tỉ chøc bao gåm c¸c công cụ thiết bị nguồn tài đáp ứng cho trình vận động phát triển tổ chức *môi trờng tổ chức: tất yếu tố nằm bên tổ chức nhng lại có ảnh hởng đến mục tiêu, mục đích tổ chức theo cách thức khác -những yếu tố môi trờng bao gồm Yếu tố trị Pháp luật môi trờng bao gồm luật lệ, quy tắc hoạt động quan Nhà nớc ngày tác động yếu tố rộng lớn ** diện quốc tế Các yếu tố kinh tế: có tác động lớn đến tổ chức đặc biệt hệ thống kinh tế mà tổ chức hình thành phát triển Yếu tố kinh tế công nghệ Yếu tố hoà tác đọng tới tổ chức, chủyêú điểm hình thành ngời ngời tổ chức Yếu tố thị trờng, khách hàng, nguồn nhân lực, đối thủ cạnh tranh Yếu tố độ tin cậy rủi ro, không chắn yếu tố môi trờng Chu trình tổ chức hình thành, phát triển tàn lụi v tồn lâu nhng có giới hạn Câu 3.Phân tích đặc trng tổ chức hành nhà nớc?Dấu hiệu để phân biệt tổ chức hành nhà nớc với tổ chức khác 1.Mục tiêu tổ chức hành nhà nớc -Mỗi tổ chức thành lập có mục tiêu cụ thể đích mà tổ chức cần hớng tới.Mục tiêu tổ chức đợc xác định dựa ý chí chung thành viên.Mỗi tổ chức hành nhà nơc đợc thành lập nhằm thực mục tiêu tự tổ chức đặt mà nhà nơc quan quyền lực nhà nớc tạo -Mỗi tổ chức hành nhà nơc đợc thành lập nham thc chức quản lý hành vi xà hội đa pháp luật vào sống -Mục tiêu tổ chức hành rông ảnh hởng tói nhiều đôi tọng xà hội,nhũng ngời nghèo hay ngời giầu đối tợng phục vụ củấcc tổ chức hành chínhvì the mục tiêu tổ chức hànhchính mang ý nghĩa xà hội mang ý nghĩa kinh tế -Mục tiêu hoạt động tổ chức hành thờng khó lợng hoá.:Vd để thi hành văn pháp luât hiệu thờng không tính đợc thành số liệu cụ thể, xác địnhduợc sau nhiều năm tác động văn -Một số tổ chức đợc thành lập nhằm mục tiêu trị nhà nớc Mục tiêu thờng không cụ thể nà biểu thông qua nhiều khía cạnh khác Về nguyên tắc hoạt động quan hành nhà nớcthực nhằm mục đích phục vụ lợi ích chung nhằm động lợi nhuận Nhiều tổ chức hành nhà nớcvừa thực hoạt đọng quản lý hành nhà nớc vừa thực hoạt động cung cấp hàng hoá dịch vụ(công) cho xà hội Hoạt động cung cấp dịch vụđố mang tính chất phục vụ 2.Cách thức thành lập hay vị trí pháp lý quan hành hệ thống quan nhà nớc nói chung Các quan hành nhà nớc nhà nớc thành lập thay mặt nhà nớc thực hoạt đọng quản lý lĩnh vực kinh tế , văn hoá, an ninh quốc phòng Các quan hành nớc có vị trí pháp lý định Địa vị pháp lý quan hành nhà nớc đợc quy định dới nhiều hình thức nh hiến pháp, luật, văn dới luật Việc xác định địa vị pháp lý có ý nghĩa quan trọng sở để xem xét thẩm quyền dặc trng tổ chức Địa vị pháp lý quy định cách thức thành lập quan nhà nớc nói chung quan hành nhà nớc nói riêng Các tổ chức hành nhà nớc đợc thành lập htờng mang ý trí quyền lực nhà nớc Không có tổ chức hành nhà nớc đời mang ý trí cá nhân mà nhu cầu hoạt động quản lý hành nhà nớc Mặt khác tổ chức hành nhà nớc đời cần thiết Hệ thống quan hành nhà nớc só phân hệ thờng tơng đối ổn định Trong só phân hệ só lợng tổ chức thờng không cố định đợc thành lập hay xoá bỏ tuỳ theo nhu cầu công việc 3.Vấn đề quyền lực thẩm quyền Các quan hành nhà nớc đợc nhà nớc trao quyền lực để làm phơng tiện thực hiệm chức QLNN Các quan hành nhà nớc có quyền lực pháp lý đợc sử dụng quyền đẻ cỡng xà hội làm theo ý chí nhà nớc +Quyền lục pháp lý đợc thể thông qua yếu tố: -Các quan hành nhà nớc có quyền văn pháp lý có ý nghĩa bắt buộc quan cấp dới hệ thống quan hành nhà nớc, cán , công chức, công dân -Quyền kiểm tra viẹc thực văn pháp luật thành lập đoàn kiểm tra việc thực định 10 yêu cầu Hoặcgián tiếp thamgia thông qua việc bỏ phiếu để bầu ngời đại diệncho *Nguyên tắc tập trung: Là nguyên tắc quan trọng đạo tổ chức hoạt động hệ thống trị, có Nhà nớc Nguyên tắc quy định trớc hết lÃnh đạo tập trung vấn đề yếu nháat Sự tập trung đảm bảo cho quan cấp dới thựchiện định TW dựa voà điều kiện thực tế mình, bên cạnh đảm bảo dợc tính sáng tạo chủ động địa phơng -Tập trung dân chủ dợc biểu đa dạng lĩnh vực cấp *Nguyên tắc HCNN pháp luật tăng cờng pháp chế XHCN nguyên tắc kiến định, nguyên tắc đòi hỏi tổ chức hoạt động QLNN phải dựa sở PL.Điều có nghĩa từ hệ thống HCNN đến công dân phải tuân thủ pháp luật, nghiêm chỉnh ngời bình đẳng trớc PL.Để thực nguyên tắc phải làm tốt nội dung sau: xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật thực tố pháp luật đà ban hành xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật tăng cờng ý thức pháp luật cho toàn dân *NGuyên tắc kết hợp quản lý ngành theo lÃnh đạo nguyên tắc mặt không tách rời mà phải kết hợp chặt chẽ với đặc biệt lĩnh vực kinh tế Các đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế đợc phân bổ địa bàn định, tạo nên cấu chung -Hoạt động quản lý theo ngành quan Nhà nớc nhằm đề chủ trơng, sách phát triển toàn ngành quản lý theo lÃnh thổ nhằm tổ chức điều hoà phối hợp hoạt động ngành, thành phần phạm vi nớc địa phơng *Nguyên tắc phân biệt kết hợp QLNN kinh tế với quản lý hoạt động kinh tế chủ thể kinh tế Nhà nớc làm chủ sở hữu đồng sở hữu thực tốt nguyên tắc tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế, phát triển theo định hớng XHCN nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế *Phân biệt HC điềuhành với tài phán HC Trong Hc điều hành tực hiẹn chức quản lý hàng ngày dựa đờng lối sách Đảng Về mặt pháp luật đa văn dới luật để thực chức quản lý Về trị chấp hành, phục tùng sách trị quan có thẩm quyền Còn tài phán HC có chức giải khiếu kiện HC công dân đố với định hành vi HC quan HCNN theo pháp luật -Tài phán HC cần song song với HC điều hành nhng độc lập với quan HC điều hành *Kết hợp chế độ làm việc tập với chế ®é thđ trëng hƯ thèng c¬ quan Hc ®iỊu hành có loại quan thẩm quyền chung hoạt động theo chế độ tập thể; uan thẩm quyền riêng hoạt động theo chế độ Đối với chế độ tập thể phải đảm bảo thực trách hình thức, tập chia sẻ trách nhiệm tập thể Đối với chế độ thủ trởng phải biết phát huy sức mạnh tập thể, có phong cách làm việc dân chủ, trách chuyên quyền độc đoán 17 Câu 7: Trình bày mô hình tổ chức HCNN TW, phân tích khác mô hình này, mối quan hệ ngành quyền lập pháp hiến pháp có ảnh hởng đến việc hình thành c¸c **** tỉ chøc HCNN ë TW Tỉ chøc HCNN TW nhằm thực chức quản lý Nhà nớc tầm vĩ mô, quản lý chung vấn ®Ị kinh tÕ – x· héi cđa ®Êt níc dùa điều kiện kinh tế trị, xà hội tổ chøc HCNN ë TW lµ hƯ thèng bao gåm tÊt quan HCNN TW Chính phủ quan Chính phủ thành lập nhằm thực hoạt động QLNN mang tính chất chung Và Chính phủ có mô hình tổ chức nh sau: C¬ cÊu tỉ chøc cđa ChÝnh phđ theo mô hình tổng thống đứng đầu ngành, hiến pháp mô hình có tổng thống ngời trực tiếp điều hành hiến pháp Mô hình (hình 10) Địa điểm: tổng thống ngời dân trực tiếp bầu ra, đứng đầu quốc gia, đứng đầu phủ chịu trách nhiệm trớc công dân, nhng không tớc quốc hội Tỉng thèng cã qun lùc rÊt lín, cã qun bỉ nhiƯm, b·i nhiƯm c¸c bé trëng, qc vơ kh¸c, ký kết hiệp ớc với nớc ngoài, ký công bố văn luật, thống lĩnh l ực lợng vũ trang Tổng thống định nội các, bổ nhiệm, miễn nhiệm mà không cần thông qua quốc hội nội phải chịu trách nhiệm trớc tổng thống Tổng thống toàn quyền máy hiến pháp, Chính phủ không làm việc theo chế độ tập thể mà ngời tổng thống đa định đặc điểm đà phân biệt mô hình với mô hình khác mô hình quan hệ ngành lập pháp hiến pháp đợc thể nh sau: Lập pháp hành pháp độc lập với nhau, tổng thống quyền giải tán quốc hội, ngợcl ại quốc hội không đợc phế truất quyền tổng thống, nhng nghị viện có đủ thiết chế đủ lực để kiểm soát hoạt động tổng thống thông qua việc chi tiêu ngân sách tổng thống có quyền phủ dự luật đẻe cân quyền lực với quốc hội Nh vậy, quan hệ lập pháp hành pháp cân có chế kiểm soát lẫn ảnh hởng đéen tổ chức bộmáy HCNN TW theo nguyên tắc phân chia cứng nhắc hay theo thuyết tam quyền phân lập, mô hình quyền lực đợc trao cho quan độc lập thực t pháp, lập pháp, hiến pháp Và tổng thống thủ tớng song song thực thi quyền hiến pháp Mô hình (hình 11) Đặc điểm: Tổng thống ngời dân trực tiếp bầu ra, tổng thống ngời đứng đầu Nhà nớc hiến pháp nguyên thủ quốc gia Tổng thống có quyền giải toả quốc hội kho có mâu thuẫn tổng thống quốc hội, ngợc lại nghị viện có quyền phế truất tổng thống theo quy định ph¸p lt Thđ tíng ChÝnh phđ bỉ nhiƯm, b·i nhiệm sở có phê chuẩn quốc hội (cũng có quốc gia không cần quốc hội phê chuẩn) 18 Thủ tớng đóng vai trò ngời thực nhiệm vụ quản lý hành hàng ngày, ngời đứng đầu máy HCNN, quyền hạn thủ tớng không lớn hiến pháp Trong trờng hợp phủ không đợc tín nhiệm quốc hội Chính phủ phải giải tán phải thành lập Chính phủ cấu ChÝnh phđ cã thđ tíng lµ ngêi cïng tỉng thèng điều hành hành háp mối quan hệ lâpj pháp hành pháp tạo tổ chức máy HCNN phân chia cứng nhắc Cơ cấu Chính phủ có thủ tớng ngời đứng đầu hiến pháp Mô hình (hình 12) Đặc điểm: mô hình thớng áp dụng nớc quyền lực đợc phân chia mềm dẻo, tập trung Thủ tớng quốc hội bầu phê chuẩn (nếu bầu liên minh đảng quốc hội giới thiệu, phê chuẩn trờng hợp ngời đứng đầu đảng có đa số ghế quốc hội Thủ trởng thành lập phủ chịu trách nhiệm trớc quốc hội Thủ trởng không nhân dân trực tiếp bầu mà đợc quốc hội lựa chọn theo cách thức định Thủ tớng ngời đứng đầu ngành hành pháp thể chế Nhà nớc vị trí khác nguyên thủ quoóc gia tổng thống, chủ tịch nớc nắm giữ có vai trò danh dự QLNN Thủ tớng quyền giải tán quốc hội, quyền phản bác lại đạo luật quốc hội, ngựơc lại quốc hội có quyền bá phiÕubÊt tÝn nhiƯm ®èi víi ChÝnh phđ cđa thđ tớng Quan hệ lập pháp hành pháp mô hình mối quan hệ lập pháp có quyền kiểm soát ngành HP QH lập bầu phê chuẩn Thủ tớng Thủ tớng lại thành lập nên Chính phủ Và điều ảnh hởng đến mô hình t/c HCNN TW mô hìnhHCNN TW đợc t/c theo cách phân lập nhng quan lập pháp, hành pháp, t pháp có phần độc lập với nhau, mà tác động qua lại liên hệ chặt chẽ với Nghĩa phân chia * tập trung +Trong mô hình Thủ tớng ngời đứng đầu ngành hành pháp có mô hình đặc biệt Chính phủ liên hiệp Đây loại Chính phủ có liên minh haynhiều đảng * có quan hệ quốc hội để tạo thành Chính phủ liên hiệp có đa số ghế quốc hội, loại Chính phủ áp dụng đảng ma quốc hội chiếm 2/3 số ghế -Cách thức thành lập: Trong trờng hợp đảng dành đa số ghế QH, ®¶ng cã nhiỊu quan hƯ nhÊt cã qun vËn ®éng đảng khác liên minh để thành lập Chính phủ để tạo thành liên minh đa số QH Và đảng có nhiều ghế nắm giữ chức Thủ tớng -Cách thức thành lập Chính phủ phân chia Chính phủ liên hiệp vào chức công việc , lĩnh vực quản lý mà thành lập bộ, nhng Chính phủ liên hiệp có ngoại lệ có số đợc thành lập thoả thuận đảng phái ->Đây Chính phủ tính bền vững, thời gian tồn mong mún phụ thuộc vào liên minh đảng phái Chính phủ 19 -Nếu bất đồng xảy Chính phủ liên hiệp mà có đảng rút khỏi liên minh có khả xảy ra, Chính phủ phải giải toả để thành lập Chính phủ mới, giải tán QH để thành lập QH Một mô hình mô hình t/c Chính phủ Việt Nam theo HP 1992 -Mô hình: (Hình 9) -Cơ cấu tổ chức gồm Thủ tớng Chính phủ, Phó thị trờng, thành phần khác Chính phủ Số lợng thành viên cq QH quy định Chính phủ Nhà nớc Việt Nam quan hành pháp cao nhất, quan chấp hành quốc hội Thủ tớng ngời đứng đầu Chính phủ ->Đây mô hình t/c đặc biệt không giống mô hình đà nêu ->Quan hệ ngành lập pháp hành pháp quan hệ hành, công quan chấp hành lập pháp, tạo cấu t/c máy Nhà nớc TW phân cấp quyền lực *, có phân công, kiểm soát phối hợp quan Câu HÃy thể sơ đồ hệ thống quan thực thi quyền hành pháp nớc cộng hoµ x· héi chđ nghÜa viƯt nam ( hinh ) Chính phủ quan HCNN cao nhất, chịu trách nhiệm chung quản lý đất nớc, giúp cho Chính phủ quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể bộ,ngoài phủ có quan trực thuộc để thực công ớc Chính phủ UBND cấp quan HCNN địa phơng quản lý vấn đề địa phơng chịu trách nhiệm trớc Chính phủ, UBND có sở, phòng ban giúp quản lý vấn đề chuyên môn Câu 9: Trình bày cách thức (mô hình) tổ chức hệ thống tổ chức HCĐP nay? Liên hệ với ViƯt Nam * C¸ch thøc tỉ chøc hƯ thèng tỉ chức HCĐP mô hình 1.Theo cấu thứ bậc, quyền TW thành lập quyền ĐP cấp dới (hình 1) -Tổ chức HCĐP đợc tổ chức theo trật tự thứ bậc hoạt động quản lý có cấp cấp dới, số lợng cấp phụ thuộc vào trình độ phát triển quốc gia, giai đoạn phát triển -Mối quan hệ quản lý cấp cấp dới mang tính chất trực thuộc, cấp lÃnh đạo, đạo cÊp díi, cÊp díi phơc tïng cÊp trªn, nhng khuôn khổ pháp luật đảm bảo tính PL -Mối quan hệ đơn vị cấp bình đẳng nh phối hợp thực hiện, đơn vị cấp có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, bình đảng theo quy định pháp luật 20 *Mô hình cách thức tổ chức HCĐP theo cấu thứ bậc -Hệ thống HCNN ĐP cấp có tổ chức đại diện ngời dân bầu đại diện cho ý chí nguyện vọng ngời dân địa phơng (hình 2) -Đặc trng: cách thức tổ chức HCNN ĐP không theo trật tự dới phụ thuộc dới, tổ chức HCĐP có vị trí ngang -Quy mô, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn môhình không giống phục thuộc vào đặc điểm, đặc thù ĐP PL quy định cho loại hình -Các tổ chức HCĐP thực quản lý HCNN ®éc lËp v× cã mèi quan hƯ rùc tiÕpvíi chÝnh quyền * lÃnh thổ +Ưu điểm: Quy định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cho loại quyền tạo cho việc quản lý quyền hữu hiệu thực tế, sát với điều kiện cụ thể ĐP -Giảm bớt cấp quản lý địa bàn lÃnh thổ, giải kịp thời yêu cầu đòi hỏi ngời dân +Nhng cúng có mặt hạn chế, tổ chức HCNN ĐP quy mô rộng lớn thực nhiều chức nhiệm vụ làm việc trực tiếp vơí ngời dân nên không đợc tổ chức cách * tổ chức máy tổ chức máy không quy định đầy đủ chức năng, quyền hạn dẫn tới QLNN lỏng lẻo không hiệu ->Ngoài có cách thức tổ chức theo cấu nằm ngang thứ bậc kết hợp với nhau, mô hình đợc áp dụng thành công Thái Lan +Cách thức tổ chức HCĐP theo cấu nằm ngang có mô hình nh sau: ->Mô hình Hội đồng mạnh, thị trởng yếu (hình 3) Đặc trng: Hội đồng có quyền ban hành Nghị quản lý HCĐP mang tính QPPL Hội đồng có thẩm quyền chấp hành HC thực việc QLHCNN ĐP thông qua VB chuyên ngành, VB chịu kiểm tra giám sát Hội đồng -Thị trờng có quyền phủ VBPL HĐ đề nghị ban hành VPQPPL nhng quyền phủ kế hoạch chi tiêu ngân sách HĐ, có quyền bổ nhiệm miễn nhiệm ngời đứng đầu quan chấp hành cấp dới có chấp nhuận HĐ Nhợc điểm: Tổ chức HCĐP thiếu ngời đứng đầu có khả bảo đảm dung hoà quyền lợi cho cộng đồng dân c Nhng loại mô hình phù hợp với cộng đồng dân c nhỏ, đơn giản xung đột sắc tộc, tôn giáo ->Mô hình Thị trởng mạnh, HĐ yếu) (hình 4) Đặc điểm: - Thị trởng cử tri bầu, lÃnh đạo trị HC ĐP, chịu trách nhiệm đờng lối sách chung hoạch định chơng trình phát triển ĐP -Thị trởng có quyền phủ Nghị HĐ t vấn cho HĐ ban hành VBQPPL phù hợp thực nhiệm vụ QLHCNN 21 Ngời đứng đầu ngành HP có qun bỉ nhiƯm, miƠn nhiƯm c¸c quan chøc hƯ thống HCĐP, có quyền lập ban hành dự thảo ngân sách Thị trởng ngời đại diện cho quyền, ngời dân ĐP toàn quyền giải vấn đề phát sinh hàng ngày ĐP thay mặt cho ngời daan ĐP với quyền TW +Ưu điểm: Phù hợp với việc QLNN thành phố lớn dân c không đồng nhất, phức tạp mặt trị, xà hội, nên cần có ngời đứng đầu giữ vai trò thủ lĩnh dung hoà khác cộng đồng dân c +NHợc điểm: Là có mâu thẫn ngời đứng đầu HP HĐ nảy sinh vấn đề khó giải tạo máy xáo trộn, phức tạp - Yêu cầu ngời đứng đầu cao vừa có trình độ chuyên môn tố chất trị ->Mô hình Hội đồng Hành pháp - nhà quản lý chuyên nghiệp, thị trởng danh dự Đặc điểm: -Thị trởng cử tri bầu chủ yếu mang tính danh dự đại diện cho ngời dân ĐP mặt trị, HCĐP, kh«ng cã qun HC quan träng, kh«ng cã qun phđ nghị HĐ -HĐ đóng vai trò nh HĐ quản trị, tuyển dụng nhà quản lý chuyên môn có lực, chuyên môn làm việc cho HĐ Và nhà quản lý chuyên nghiệp đợc trao thẩm quyền HC lớn nh thị trởng mạnh -Các tổ chức cách tổ chức thực có hiệu tránh đợc HC khỏi trị, nhà nớc quản lý chuyên nghiệp, trọng tuyển chọn ngời có trình độ chuyên môn cao quản lý tốt -Mô hình: (hình 5) Nhng mô hình có nhợc điểm nhà nớc quản lý chuyên nghiệp đợc ngời dân biết tới nên khó nhận đợc ủng hộ ngời dân ĐP, Nhà quản lý chuyên nghiệp đợc quyền lớn nên họ làm thay nhiều công việc HĐ, HĐ khả kiểm soát chặt chẽ nhà quản lý chuyên nghiệp, tạo nên cách biệt nhà quản lý nhóm lợi ích khác đặc biệt vấn đề sắc tộc, tôn giáo, đảng phái ->Mô hình HĐ chủ tịch UB đăng ký (hình 6) ->Ngời đứng đầu quan hành pháp cử tri trực tiếp bầu có quyền hạn lớn Còn hội đồng cử tri bầu có thẩm quyền phê duyệt quan chuyên môn quan chịu lÃnh đạo kiểm soát chặt chẽ ngời đứng đầu Hội đồng Mô hình UB Hội đồng bầu ra, nhằm thực thi quyền hiến pháp (hình 7) Đặc điểm: HĐ đại diện Đ D bầu UB chấp hành làm việc theo chế kết hợp cá nhân tập thể theo trinhf tự HĐ bầu uỷ viên UB bầu chủ tịch số UV phó chủ tịch 22 -Cơ quan Hiến pháp có trách nhiệm thực thi nghị HĐ đệ trình dự án, sách phát triển kinh tế xà hội địa phơng tổ chức triển khai phát triển sách dự án HĐ phê duyệt -Cơ quan chấp hành chịu trách nhiệm trớc hội đồng quan QLHCNN cấp *Ưu điểm: -Phát huy đợc tính dân chủ -Phát huy đợc vai trò giám sát HĐ đại diện chế chịu trách nhiệm trớc HĐ *Nhợc điểm không phát huy đợc vai trò giám sát HĐND chế chịu trách nhiệm trớc HĐ HĐ hoạt động theo chế tập thể nhiều HĐ bị lợi dụng nh bình phong che chắn khuyết điểm ngời đứng đầu Cõu 10: Thiết kế tổ chức gì? Trình bày phơng pháp thiết kế tổ chức *ThiÕt kÕ tỉ chøc: bao gåm c¶ thiÕt kÕ míi thiết kế lại để nhằm xác định, tạo cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu, mục đích quyền hạn đợc trao phù hợp với tơng đối môi trờng.Việc thiết kế tổ chức phải vào mục tiêu đề ra, chức năng, nhiệm vụ cho quan có thẩm quyền định mà tiến hành hoạt động, công đoạn, thủ tục cần thiết để thiết lập nên tổ chức với cấu, nhân xác định nhằm đạt đợc mục tiêu hay chức nhiệm vụ ®ỵc giao ThiÕt kÕ tỉ chøc ®ỵc ®Ị cËp ®Õn khía cạnh thiết kế lại tổ chức đà sẵn có, điều chỉnh lại cấu nhân sự, bố trí hợp lý nhằm xác định cấu tối u nhất, tổ chức hoạt động hiệu quả, phải nhận thêm nhiệm vụ mới, hay môi trờng mà tổ chức có thay đổi trình cải cách tổ chức *Các phơng pháp thiết kế tổ chức: có nhiều phơng pháp thiết kế tổ chức, tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể áp dụng phơng pháp định, tổ chức thờng đợc áp dụng hai phơng pháp thiết kế: phơng pháp tơng tự phơng pháp phân tích *Phơng pháp tơng tự: phơng pháp thiết kế tổ chức dựa vào việc thừa kế kinh nghiệm thành công gạt bỏ bất cập hợp lý không tơng thích tổ chức sẵn có Hay gọi phơng pháp thiết kế tổ chức dựa sở tổ chức đà có sẵn làm khuôn mẫu -ở phơng pháp có u điểm: hình thành đề án tổ chức máy nhân nhanh tiÕt kiÖm chi phÝ cho thiÕt kÕ cã sù kế thừa phát huy mặt mạnh tổ chức mẫu, gạt bỏ đợc điều không phù hợp, không hiệu Nhng có nhợc điểm dễ dẫn đến máy móc, dập khuôn, khả phù hợp với thực tế không cao, tính khoa học sáng tạo Nh theo phơng pháp thiế kế cần phải tránh chép máy móc, kinh nghiệm, nghiên cứu kỹ môi trờng hoạt động tổ chức cho phù hợp *Phơng pháp phân tích: Đây phơng pháp khoa học đợc áp dụng cho việc thiết kế hầu hết tổ chức HCNN phơng pháp dựa viêcj phân tích liệu, điều kiện cần thiết để lập nên cấu tối u nhằm thực mục tiêu đà đề 23 Theo kinh nghiƯm cđa nhiỊu qc gia vỊ thiÕt kÕ tỉ chức để máy hoạt động nhịp nhàng, cân đối hiệu phải phân tích chất xếp tốt chức năng, theo trình độ, yêu cầu chất lợng công việc phải phân tích số nội dung sau: -T vấn sách -Phân tích chiến lợc phát triển tổ chức -Phân tích quy mô tổ chức tổ chức -Phân tích yếu tố công nghệ tổ chức -Phân tích yếu tố môi trờng, thị trờng nguồn nhân lực Căn vào trách nhiệm quyền lực tổ chức xây dựng cấu nhân đợc giai đoạn phân tích việc thiết kế tổ chức Giai đoạn I: Cơ cấu tổng thể Giai đoạn II: - Các phận (chức năng, yếu tố cđa tõng bé phËn) - ThiÕt lËp mèi quan hƯ phận Giai đoạn III: - Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phận - Hoàn thành chế hoạt động Trong phơng pháp thiét kế * phơng pháp phân tích tối u khoa học phơng pháp hiểu đợc mặt mạnh yếu môi trờng t/c yếu tố tác động đến thiết kế lên t/c phù hợp Câu 11 Phân tích yếu tố hiệu tổ chức hành nhà nớc #Quan niệm hiệu tổ chức hành nhà nớc Hiệu tổ chức hay tổ chức có hiệu đợc xem xét mang tính tổng thể tất phơng diện hoạt động tổ chức Hiệu tổ chức cách t đợc xem xét định nghĩa không liên quan đến tổ chức mà gắn liền với vận động phát triển tổ chức môi trờng bên bên tổ chức thay đổi Tổ chức hiệu tổ chức phải đạt đợc mục tiêu tổ chức thích ứng cách tốt với thay đổi môi trờng # Các yếu tố hiệu tổ chức -Đạt đợc mục tiêu tổ chức đề giai đoạn cụ thể (mục tiêu ngắn hạn, trớc mắt, cụ thể; mục tiêu dài hạn, mục tiêu chiến lợc)có thể lợng hoá thông qua số tiêu mang tính định tính định lợng -Duy trì đợc phát triển bền vững ổn định tổ chức( bao gồm vấn đề cấu tổ chức, nhân tổ chức, văn hóa tổ chức )là tiêu chí chứa đựng nhiều yếu tố khó lợng hoá.Đó tiêu , tiêu chí phản ánh bền vững tổ chức Thông thờng đợc thể tiêu thể yếu tố môi trờng bên tổ chức 24 -Thích ứng với thay đổi môi trờng bên thông qua việc điều chỉnh cách hợp lý , khoa học mục tiêu tổ chức Đây nhóm tiêu chí quan trọng nhằm đánh giá hiệu tổ chức quan điểm phát triển Nếu tổ chức thích ứng đợc với thay đổi môi trờng bên tổ chức thể tổ chức đợc đánh giá hiệu nhng tổ chức khác Một số tiêu chí cụ thể sau thờng đợc ý: +Mức độ kiểm soát tổ chức +Linh hoạt thích ứng +Sự hợp tác với tổ chức bên +Đào tạo, bồi dỡng , phát triển nguồn nhân lực Câu 12 Phân tích u tè hiƯu qu¶ cđa tỉ chøc HCNN Cã u tè ¶nh hëng tíi hiƯu qu¶ cđa tỉ chøc *Mục tiêu tổ chức: Có ảnh hởng quan trọng tới hiệu tổ chức tổ chức có hiệu đạt đựơc mục tiêu - Mục tiêu tổ chức phải đợc xác định sở khoa học rõ ràng hợp lý -Các mục tiêu phải hợp thành hệ thống mục tiêu để hỗ trợ lẫn nhau, tạo điều kiện cho có hiệu không đợc mâu thuẫn Trong tổ chức có nhiều loại mục tiêu khác nh ngắn hạn, dài hạn, trung hạn, mục tiêu ban đầu, mục tiêu phát triển, mục tiêu chiến lợc, mục tiêu thành viên hay phận -Các mục tiêu tổ chức phải đợc xác định mộtcách rõ ràng, xác đáng khoa học hợp lý có định hớng định tính, quan trọng mục tiêu phải có tính khả thi -Phải có hoà nhập, đồng mục tiêu đặc biệt mục tiêu cá nhân phải hài hoà chia sẻ với mục tiêu tổ chức *Cơ cấu tổ chức: phận, yếu tố cấu thành, phòng ban tổ chức, yếu tố quan träng nhÊt viƯc híng tíi hiƯu qu¶ cđa tỉ chức Khi đa cấu tổ chức phải đảm bảo thực đợc chức năng, nhiệm vụ tránh trùng lặp hay bỏ sót nhiệm vụ đợc giao Để định giá cấu tổ chức có đạt đợc mục tiêu hay không cần quan tâm tới quyền lực tổ chức tập trung vào đâu, vào tay ai, đợc sử dụng nh tổ chức quyền lực có đợc phân chia hợp lý hay không ácc phận để hoàn thành nhiệm vụ Sự thức hoá cấu tổ chøc nh néi quy, quy chÕ… cđa tỉ chøc cã đợc công khai hoá hay không, có đợc thể chế hoá VBL hay không, điều tạo điều kiện để giải mối quan hệ văn cđa tỉ chøc, tõng bé phËn TÝnh phøc t¹p tổ chức cấu đơn giản dễ đạt đợc mục tiêu chi phí tổ chức thấp, máy gọn nhẹ dễ dàng hoạt động Các yếu tố tổ chức nh quy mô tổ chức phải đợc xác định phù hợp với khả trình độ ngời quản lý 25 Hay nh môi trờng tổ chức phải phù hợp, phải xem xét tới yếu tố môi trờng tổ chức, môi trờng thay đổi phải có điều chỉnh cho phù hợp với thay đổi Yếu tố công nghệ nhiệm vụ, công nghệ phải đại, tiên tiến phù hợp với tổ chức *Hình thành phát triển văn hoá tổ chức phù hợp: Văn hoá chất xúc tác, chất keo ®Ýnh kÕt mäi ngêi víi nh»m mơc ®Ých hoàn thành mục tiêu, quan tâm đến ngời Văn hoá giá trị mang tính truyền thống đợc thành viên tôn trọng phát huy Phong cách quản lý Nhà lÃnh đÃo đạo, khả tác động nhà lÃnh đạo nhân viên nhằm khai thác tốt khả thành viên tỉ chøc Cã c¸c u tè nh qun lùc pháp luật trao, uy tín cá nhân, khả chuyên môn nghiệp vụ, văn hoá tạo nên phong cách nhà quản lý Thông thờng có hai loại phong cách: quan tâm đến công việc mà không quan tâm tới nhân viên quan tâm đến ngời mà không ý hoàn thành nhiệm vụ tổ chức Nh vậy, để tổ chức đạt đợc mục tiêu phong cách lÃnh đạo phải kết hợp đợc hai điểm mạnh hai phong cách vừa quan tâm tới công việc vừa quan tâm tới ngêi C¸ch thøc sư dơng qun lùc tỉ chøc có ảnh hởng quan trọng đến việc hoàn thành nhiƯm vơ tỉ chøc Trong mét tỉ chøc th× thông thờng quyền lực đợc tập trung vào ngời lÃnh đạo tổ chức nhng có uỷ quyền, phân chia quyền lực cấp tác nghiệp cách thức tổ chức quyền lực việc uỷ quyền cách mà nhà lÃnh đạo trao quyền lực cho ngời khác hay cấp dới có khả định phù hợp phải chịu trách nhiệm trớc lÃnh đạo Việc uỷ quyền xảy nhà lÃnh đạo không đủ sức thời gian để quản lý việc tổ chức hay lÃnh đạo mặt tổ chức việc uỷ quyền việc chia sẻ gánh nặng công việc cho thành viên tổ chức để phát huy mạnh chung, tổ chức coi cách đào tạo, bồi dỡng hay rèn luyện cấp dới Khi tiến hành uỷ quyền ngời lÃnh đạo phải ý uỷ quyền cho ngời có lực đà uỷ quyền phải tôn trọng định ngời đợc uỷ quyền Và phải có chế kiểm tra, giám sát ngời đợc uỷ quyền đề họ không đợc lạm quyền uỷ quyền phải đợc thức hoá văn Xung đột mâu thuẫn tổ chức Xung đột tổ chức gĩa cá nhân với không phù hợp mục tiêu quyền lợi, việc xung đột có tác hại cho tổ chức gây đoàn két, cản trở việc đạt mục tiêu cho tổ chức cá nhân Xung đột xảy c¸c nhãm tỉ chøc víi cã sù bÊt đồng ý kiến, mục tiêu hay xung đột yếu tố quyền lợi, hiểu lầm lẫn quyền hạn, trách nhiệm Để hạn chế xung đột cần tìm nguyên nhân để giải Môi trờng tổ chức: yếu tố ảnh hởng quan trọng, chủ yếu hiệu tổ chức yếu tố môi trờng bên bên làm cho mục tiêu tổ chức thay đổi làm cho tổ chức tan rà 26 Sự thay đổi môi trờng tất yếu, nhà quản lý tổ chức phải phân tích môi trờng để lựa chọn cách thức, phơng thức quản lý cần thiết cho tổ chức Trong yếu tố tác động tới hiệu tổ chức HCNN yếu tố cấu tổ chức đợc coi quan trọng nhâts, cấu tỉ chøc lµ bé phËn sÏ trùc tiÕp thùc hiƯn công việc để mục tiêu tổ chức đề thực ddợc, nơi mà yếu tố ***** yếu tố khác tác động vào hiệu tổ chức Câu 13 Cơ cấu tổ chức có ảnh hởng nh đến hiệu tổ chức ? Phân tích yếu tố ảnh hởng tới việc lựa chọn c¬ cÊu tỉ chøc C¬ cÊu tỉ chøc cã ảnh hởng ntn đến hiệu tổ chức +Cơ cấu tổ chức: Đợc xem nh phận bên tổ chức mối quan hệ phận ấy, phận bên tỉ chøc ngang b»ng vỊ vÞ trÝ nhng cã chức nhiệm vụ khác -Đối với tổ chức cấu quan trọng, có đợc mộtcơ cấu hợp lý, kho ahọc, phù hợp với môi trờng tổ chức đạt đợc mục tiêu tổ chức, mà mục tiêu đạt đợc cấu tổ chức có tính hiệu -Các phận tổ chức mối quan hệ chúng đảm bảo thực đợc hiệu yếu tố đầu tổ chức để đạt đợc mục tiêu tổ chức 2.Các yếu tố ảnh hởng đến việc lựa chọn cấu tổ chức *Chiến lợc phát triển: cấu đợc coi công cụ quan trọng giúp cho hoạt động quản lý tổ chức đạt đợc mục tiêu đề Mà mục tiêu tiêu tổ chứcđều đợc hình thành từ chiến lợc tổng thể phát triển tổ chức Do mà có liên kết chặt chẽ cấu tổ chức chiến lợc phát triển tổ chức, điều đòi hỏi thay đổi hay điều chỉnh cấu tổ chức nhằm thích ứng hỗ trợ cho thay đổi tổ chức -Cùng với phát triển tổ chức chiến lợc tổ chức trở nên phức tạp hơn, đổi kéo theo cấu phải thay đổi điều chỉnh cho phù hợpvới chiến lợc -Ví dụ nh tổ chức theo chiến lợc cắt giảm chi phí để hạ giá thành sản phẩm cấu tổ chức tổ chức phải chặt chẽ, tập trung cao quyền lực có cở chế kiểm soát hiệu *Quy mô tổ chức: cấu tổ chức gắn liền với quy mô tổ chức, quy mô xem nhiều góc độ khác (nh doanh thu, thị phần, lợng lao động) quy mô tổ chức có ảnh hởng lớn đến cấu tổ chức, quy mô tổ chức lớn cấu phải tơng ứng để đáp ứng đợc việc thực mục tiêu tổ chức *Yếu tó công nghệ: cấu tổ chức gắn liền với yếu tố công nghệ mà tổ chức sử dụng để chuyển đổi đầu vào cần thiết thành đầu tổ chức Mỗi tổ chức cấu khác phải áp dụng loại công nghệ khác cho phù hợp với tổ chức vừa tiết kiệm vừa để đạt đợc hiệu cao *Yếu tố môi trờng: yếu tố có tầm ảnh hởng sâu sắc đến cấu tổ chức tuỳ thuộc vào điều kiện môi trờng cụ thể mà áp dụng cấu khác cho hợp lý 27 *Yếu tố quyền hạn, sức mạnh tổ chức tổ chức khác Những yếu tố thuộc quyền hạn tổ chứcđợc phân bổ nh ảnh hởng đến cấu tổ chức, quyền lực tập trung cÊu tỉ chøc tËp qun, cßn nÕu qun lùc më rộng với tham gia nhiều ngời cấu dân chủ, ngợc lại với phát triĨn cđa Internet cho phÐp häc sinh häc t¹i trêng qua mạng mà không cần tới trờng *Yếu tố văn hoá tổ chức yếu tố có ảnh hởng trực tiếp tới cá nhân tổ chức ảnh hởng tới tổ chức Mỗi tổ chức hoạt động môi trờng văn hoá định tổ chức-môi trờng văn hoá tác động qua l¹i víi VÝ dơ: Khi mét tỉ chøc kinh tế nớc tới Việt Nam làm ăn, ngời ta phải thông biểu số yếu tố văn hoá truyền thèng cđa ViƯt Nam, nh khhi khëi c«ng mét c«ng trình phải làm lễ động thổ *Các yếu tố thị trờng: yếu tố nhấn mạnh việc trao đổi trực tiếp với tổ chức tác động đến trình tồn phát triển tổ chức ví dụ: tổ chức HCNN thị trờng cho sản phẩm đầu nh tổ chøc kinh tÕ, kinh doanh kh¸c *C¸c yÕu tè thuéc khách hàng: Khách hàng ngời mua hởng sản phẩm hay dịch vụ tổ chức làm khách hàng yếu tố quan trọng tổ chức, điều kiện để tổ chức tồn -Khách hàng yếu tố hay biến đổi, khó dự đoán trở thành áp lực với hầu hết tổ chức ví dụ: tổ chức làm sản phẩm muốn bán đợc hàng phải phù hợp với ý thích khả tài kháhc hàng, khách hàng không mua hàng tổ chức thất bại: *Các đối thủ cạnh tranh: tổ chức hay cá nhân có khả đáp ứng nhu cầu khách hàng, hay có đối thủ cạnh tranh tiềm ẩn Sự hiểu biết đối thủ định lợi thêế cho tổ chức áp lực cho tổ chức VÝ dơ: C«ng ty may ViƯt TiÕn hiĨu râ vỊ đối thủ cạnh tranh lĩnh vực cong ty may nhà bè, họ có chiến lợc phù hợp để cạnh tranh nhà bè *Các yếu tố nguồn nhân lực phần yếu môi trờng cạnh tranh tổ chức,mọi tổ chức có đòi hỏi khắt khe việc cung ứng nguồn nhân lực thớc đo phát triển kinh tế ví dụ: công ty phần mềm máy tính, có đợc chuyên gia giải thể lợi so với tổ chức khác Ngoài có độ tin cậy, rủi ro, sản xuất yếu tố môi trờng Câu 14 Phát triển tổ chức gì? Phân tích nội dung phát triĨn tỉ chøc? #HiƯn cã nhiỊu c¸ch tiÕp cËn ®Õn kh¸i niƯm ph¸t triĨn tỉ chøc Ph¸t triĨn tổ chức cách thức để tổ chức(bao gồm ngời tổ chức)thích ứng với thay đổi Đó chiến lợc học tập phức tạp hớng đến thay 28 đổi số tiêu chí thĨ cđa tỉ chøc nh hµnh vi, niỊm tin hay cách ứng xử Đó trình làm cho tổ chức tiếp nhận đợc với thay đổi công nghệ, thị trờng thách thức Điều mà tổ chức phải làm tự phải vận động, tự thân tổ chức phải phân tích đa cách ứng xử cần thiết -phát triển tổ chức trình nhằm làm cho tổ chức đạt đến phù hợp với mà tổ chức đề -Phát triển tổ chức mở rộng tầm nhìn cho thành viên tổ chức thành viên hiểu rõ làm Trên sở xem xét vận động tổ chức theo môi trờng , đa định nghÜa tỉng qu¸t vỊ ph¸t triĨn tỉ chøc theo quan điểm hệ thống Phát triển tổ chức trình làm cho tổ chức thích ứng cách hiệu thay đổi môi trờng bên bên tổ chức, nhằm làm cho tổ chức phát triển bền vững trớc mắt lâu dài #Những nội dung phát triển tổ chức Phát triển tổ chức chiến lợc quan trọng để hoàn thiện tổ chức đợc nhà nghiên cứu quảnlý quan tâm.Phát triển tổ chức gắn liền ngời tổ chức, ngời tổ chức Phát triển tổ chức gắn liền với thay đổi đợc lập kế hoạch nhằm làm cho cá nhân, nhóm tổ chức vận hành tốt hơn.Nhiều nhà nghiên cứu đà giai đoạn đầu phát triển tổ chức thờng tổ chức theo xu tự thay đổi hay tự phát triển Nhng từ đầu kỷ 20 trở lại đây, nhiều quy tắc luật chơi đà thay đổi đòi hỏi tổ chức phải thay đổi lớn không tự thay đổi mà đà phải thay đổi đặc trng hoạt động tổ chức.Phát triển tổ chức trình cộng tác nhà t vấn, bạn hàng tổ chức cách bình đẳng nhằm xác định vấn đề tiến hành giải vấn đề đó.Các hoạt động t vấn nhằm tạo cấu hoạt động cần thiết để giúp tổ chức giải tốt hoạt động.Phát triển tổ chức trình t vấn không hoạt động mà tập trung vào vấn đề thuộc văn hoá tổ chức, quy trình hoạt động tổ chức nh vấn đề thuộc cấu Phát triển tổ chøc g¾n liỊn víi ngêi, tỉ chøc , nhãm cấu tổ chức Chính nhà phát triển tổ chức thờng quan tâm đến vấn đề liên quan đến ba nhóm yếu tố: -Các vấn đề cá nhân: Con ngời cá nhân tổ chức thờng mong muốn vơn đến để phát triển thực lẫn tiềm Nếu môi trờng tổ chức ủng hộ tạo thách thức( cho tồn họ)khả phát triển tổ chức cao Phát triển tổ chức cần ý không động viên, hỗ trợ khuyến khích hai xu hớng mà cho phép cá nhân dám chịu rủi ro thất bại triển khai hoạt ®éng -Nhãm vµ lµm viƯc theo nhãm trë thµnh u tố quan trọng hoạt động quảnlý tổ chức đại Phát triển tổ chức giải quýêt vấn đề liên quan đến tạo nhóm quản lý nhóm -Thiết kế điều hành tổ chức nhóm yếu tố thứ ba cần ý nghiên cứu phát triển tổ chức Câu15: Nêu xu hớng phát triển chủ yếu tổ chức hành hiƯn C¸c xu híng ph¸t triĨn chđ u cđa tổ chức hành 29 Đây yếu tố ảnh hởng đến phát triển tổ chức hành Nhà nớc nói riêng tổ chức khác cđa Nhµ níc nãi chung Ngµy tỉ chøc phát triển mạnh áp dụng nguyên tắc phân quyền cho địa phơng để họ tự vấn đề địa phơng, nhng có lúc thị trờng rơi vào khủng hoảng tổ chức lại phải linh hoạt áp dụng nguyên tắc tập trung để thích ứng với khủng hoảng -Tập quyền có u thế: tạo đợc phối hợp rõ ràng, nhà quản lý cấp cao nhìn nhận khía cạnh tổchức, hợp lý làm đợc việc phân bố chi phí quản lý nh tránh đợc trùng lặp chi tiêu hoạt động, nhà quản lý cấp cao tập trung vào vấn đề vĩ mô tổ chức, hay trờng hợp khó khăn tập trung nguồn lực để phát triển tổ chức vợt thu khó khăn -Nhân quyền đem lại nhiều lợi thế: hạn chế căng thẳng cho nhà quản lý cấp cao, chia sẻ công việc với cấp dới, tạo hội cho ngời lao động, tham gia sâu vào vấn đề tổ chức, việc phân quyền nâng cao trách nhiệm, tạo linh hoạt cấp tác nghiệp -Nhiều năm trớc đây, nguyên tắc tập quyền đợc coi thức cần thiết tổ chức hành , nhng ngày với phát triển công nghệ thông tin nguyên tắc phân quyền đợc coi thích ứng có nhiều lợi thế, quy trình mềnh dẻo chế tập trung định có hiệu lực hơn, nâng cao tính sáng tạo cấp dới, bị phụ thuộc nên nhân viên có tinh thần làm việc cao nh phân quyền hay tập quyền đợc coi cách thức để phát triển mô hình kinh tế HCNN, nhiên định lựa chọn phụ thuộc vào môi trờng mà tổ chức vận hành *Hiệu hiệu lực Đây hai yếu tố ảnh hởng đến phát triển tổ chức nói chung, trớc nhà quản lý ý nhiều đến vấn đề hiệu lực, thực thi định HCNN hiệu quả, ngày không vấn đề hiệu lực mà phải hiệu quả, phải đạt đợcmục tiêu tổ chức Nếu thực thi định mà không mang lại hiệu hiệu không mong muốn tổ chức cha đạt đợc mục tiêu *Tính chuyên nghiệp hoá quản lý mở rộng Các tổ chức thông thờng phải kết hợp yếu tố, nhng ngày tính chuyên nghiệp tổ chức phải đặt cân quản lý theo phổ rôngj, nhà HC chuyên nghiệp nhà HC bổ nhiệm phải kết hợp với tổ chức HC hieẹu *Kiểm soát cam kết: trớc tổ chức chịu nhiều cấp kiểm soát nên họ khó hoạt động cách linh hoạt, nhng ngày mục tiêu tổ chức hiệu nên thay kiểm soát cam kết, việc cam kết không nội tổ chức mà cam kết với công dân, khách hàng, với quan cấp trên,tất nhiên với cam kết tồn việc kiểm soát *Chính phủ nhỏ nhng hiệu quả: Đây cách t phủ thiết kế tổ chức phủ, bối cảnh chung cđa nhiỊu thËp kû phỊnh to cđa chÝnh phđ hoạt động hiệu việc đòi hỏi giảm quy mô Chính phủ từ chi tiêu ngân sách, đến việc hoạt động cung cấp dịch vụ tăng lên -Hiệu tổ chức nhỏ đòi hỏi phải biết thiết kế tổ chức hợp lý tạo hội để tăng thu cho ngân sách *Chính phủ tham gia nhân dân Theo xu hớng ngày tổ chức HCNN đợc thiết kế tổ chức nhằm đảm bảo có tham gia nhân dân không 30 phơng diện hởng lợi ích từ việc cung cấp dịch vụ mà phơng diện tham gia vào hoạt động QLNN tham gia ngời dân xu hớng tất yếu, phổ biến hầu khắp Chính phủ nhân dân tham gia chia sẻ trách nhiệm với Nhà nớc thể hiênj đợc vai trò ngời dân *Chính phủ với đối tác: Hiện hoạt động cung cấp dịch vụ cho công nhân Nhà nớc hoạt động mà công dân xem nh đối tác Nhà nớc ngêi hëng thơ nh c¸ch hiĨu trun thèng Khi quan niệm công dân khách hàng tổ chức HCNN cần phải thiết lập cấu tổ chức hợp lý để đáp ứng đợc nhu cầu khách hàng Ti liệu đóng góp thành viên Diễn đàn www.hanhchinhvn.com 31