BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP LÊ THỊ THANH BÌNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ðỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP Xà TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ VŨNG TÀU , TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60 34 05 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. BÙI BẰNG ðOÀN HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam kết rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Bình Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu và viết luận văn thạc sĩ, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình của nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân. Trước hết cho phép tôi ñược cảm ơn các thầy cô giáo Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã truyền ñạt cho tôi những kiến thức hữu ích và giúp ñỡ tôi trong suốt khóa học. ðể hoàn thành khóa học và bài nghiên cứu này, ñầu tiên tôi xin gửi lời biết ơn chân thành ñến PGS.TS. Bùi Bằng ðoàn, người thầy ñã trực tiếp chỉ bảo và hướng dẫn tận tình ñể tôi thực hiện xong luận văn. Tôi xin cảm ơn các thầy cô trong bộ môn Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, Viện ðào tạo Sau ðại học cùng các thầy cô ñã giảng dạy, hướng dẫn và ñóng góp ý kiến ñể tôi hoàn thành luận văn này. Tôi trân trọng biết ơn Ban Lãnh ñạo, các anh chị ñang công tác tại Sở Nội vụ, Thành ủy Vũng Tàu, các phòng ban chuyên môn UBND thành phố Vũng Tàu, ðảng ủy, UBND Phường 6 – TP Vũng Tàu ñã hỗ trợ tôi rất nhiều trong việc thu thập số liệu và giải ñáp các thắc mắc về tình hình thực trạng ñội ngũ CB, CC TP Vũng Tàu ñể tôi có thể hoàn thành luận văn. Cuối cùng, tôi xin cảm ơn những người thân, bạn bè ñã luôn bên tôi, ñộng viên, giúp ñỡ tôi hoàn thành khóa học và bài luận văn này. Bà Rịa – Vũng Tàu, ngày 11 tháng 11 năm 2011 Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Bình Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii 1. PHẦN 1. MỞ ðẦU 1 1.1. Vấn ñề nghiên cứu – Lý do chọn ñề tài 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1. Mục tiêu chung: 3 1.2.2. Mục tiêu cụ thể 3 1.3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 1.3.1. ðối tượng nghiên cứu của ñề tài: 4 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu 4 2. PHẦN 2 5 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn 5 2.1. Những vấn ñề chung về hệ thống quản lý Nhà nước 5 2.1.1. Khái niệm về quản lý 5 2.1.2. ðặc ñiểm về quản lý Nhà nước 7 2.2. Một số vấn ñề chung về cán bộ, công chức 8 2.2.1. Khái niệm về CB, CC 8 2.2.2. Khái quát về cán bộ, công chức cấp xã 9 2.2.3. Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã 9 2.2.4. Chức năng của cán bộ, công chức 11 2.2.5. Chức trách, nhiệm vụ của CB, CC cấp xã 11 2.2.6. Phân loại cán bộ, công chức 19 2.2.7. Phẩm chất ñạo ñức của CB, CC 19 2.3. Một số vấn ñề về cấp xã 20 2.3.1. Khái niệm về cấp xã 20 2.3.2. Khái niệm xã, phường, thị trấn 21 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… iv 2.3.3. Vai trò của cấp xã 22 2.4. Một số vấn ñề về năng lực của cán bộ, công chức 23 2.4.1. Khái niệm chung về năng lực 23 2.4.2. ðặc ñiểm và nội dung phản ánh năng lực CB, CC 24 2.4.3. Các tiêu chí ñánh giá năng lực của cán bộ, công chức 27 2.4.4. Trình ñộ của cán bộ, công chức 27 2.4.5. Hiệu quả thực thi công vụ của CB, CC 29 2.5. Một số vấn ñề liên quan ñến năng lực CB, CC cấp xã 32 2.5.1. Cơ sở hình thành ñội ngũ CB, CC cấp xã 32 2.5.2. Một số chính sách ñối với CB, CC cấp xã 33 2.5.3. Nhận thức của CB, CC 35 2.6. Bài học kinh nghiệm về nâng cao năng lực công chức 35 2.6.1. Bài học kinh nghiệm về nâng cao năng lực công chức cơ sở ở Cộng Hòa Pháp 35 2.6.2. Kinh nghiệm về nâng cao năng lực ñội ngũ CB,CC cơ sở của tỉnh ðắk Lắk 37 2.6.3. Kinh nghiệm về nâng cao năng lực ñội ngũ CB,CC cơ sở ở Huyện Bình Chánh – thành phố Hồ Chí Minh 39 2.7. Các văn bản liên quan ñến CB,CC cấp xã 40 2.7.1. Những văn bản của Trung ương 40 2.7.2. Các văn bản của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 41 2.7.3. Văn bản của thành phố Vũng Tàu 44 3. PHẦN 3 45 3.1. Một số ñặc ñiểm cơ bản về thành phố Vũng Tàu 45 3.1.1. Vị trí ñịa lý 45 3.1.2. ðặc ñiểm về mặt lợi thế 45 3.1.3. ðặc ñiểm về kinh tế - xã hội 46 3.1.4. Cơ cấu tổ chức hành chính của thành phố Vũng Tàu 46 3.2. Phương pháp nghiên cứu 48 3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu 48 3.2.2. Phương pháp xử lý số liệu 49 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… v 3.2.3. Phương pháp phân tích số liệu 49 3.2.4. Hệ thống các chỉ tiêu dùng trong phân tích 50 4. PHẦN 4 51 4.1. Thực trạng năng lực và chất lượng ñội ngũ CBCC cấp xã ở nước ta hiện nay 51 4.2. Thực trạng ñội ngũ CB,CC cấp xã trên ñịa bàn TP Vũng Tàu 54 4.2.1. ðặc ñiểm ñội ngũ CB, CC xã, phường TP Vũng Tàu 54 4.2.2. ðộ tuổi và thâm niên công tác 55 4.3. Hiệu quả thực thi công vụ 61 4.3.1. Kết quả phát triển kinh tế - xã hội TP Vũng Tàu từ 2008 – 2010 61 4.3.2. Kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của xã, phường từ 2008 – 2010 65 4.4. Các yếu tố ảnh hưởng, tác ñộng ñến năng lực CB, CC cấp xã TP Vũng Tàu 71 4.4.1. Trình ñộ học vấn 72 4.4.2. Trình ñộ chuyên môn 73 4.4.3. Trình ñộ lý luận chính trị 74 4.4.3. Trình ñộ ngoại ngữ và tin học 75 4.4.4. Trình ñộ quản lý hành chính 76 4.5. Công tác ñào tạo bồi dưỡng CB, CC cấp xã những năm qua 78 4.6. ðánh giá của nhân dân về hiệu quả thực thi công vụ của CB, CC 80 4.7. Các yếu tố ảnh hưởng liên quan ñến năng lực CB,CC cấp xã thành phố Vũng Tàu 87 4.7.1. Yếu tố ảnh hưởng tích cực 87 4.7.2. Yếu tố hạn chế 91 4.8. Nguyên nhân hạn chế 93 4.9. Các giải pháp nhằm nâng cao năng lực của CB, CC xã, phường TP Vũng Tàu 94 4.9.1. Xây dựng cơ chế theo từng khu vực, ñịa bàn 95 4.9.2. Xác ñịnh cơ cấu và tiêu chuẩn CB, CC ñể xây dựng quy hoạch và cơ cấu nhân sự 96 4.9.3. Quy hoạch nguồn CB, CC 98 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… vi 4.9.4. ðào tạo, bồi dưỡng CB, CC 101 4.9.5. Tuyển dụng, bố trí CB, CC 106 4.9.6. Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất chính trị, ñạo ñức cho CB, CC 108 4.9.7. Tăng cường công tác ñánh giá, nhận xét CB, CC cấp xã 108 4.9.8. Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát CB, CC 109 5. PHẦN 5 111 5.1. Kết luận 111 5.2. Kiến nghị 112 Danh mục tài liệu tham khảo Mẫu phiếu ñiều tra Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… vii NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT HðND: Hội ñồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân UBMTTQ: Uỷ ban Mặt trận Tổ Quốc HCCB: Hội Cựu chiến binh HND: Hội Nông dân HLHPN: Hội Liên hiệp Phụ nữ ðoàn TNCSHCM: ðoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh THCS: Trung học cơ sở THPT: Trung học phổ thông ðH: ðại học Cð: Cao ñẳng BT: Bí thư PBT: Phó Bí thư CT: Chủ tịch PCT: Phó Chủ tịch CA: Công an QS: Quân sự BHXH: Bảo hiểm xã hội CB, CC, VC: Cán bộ, công chức, viên chức NVQS: Nghĩa vụ quân sự. Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… viii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Tổng hợp ñộ tuổi CB, CC cấp xã TP Vũng Tàu Trang 57 Bảng 4.2: Thâm niên công tác của CB, CC Trang 58 Bảng 4.3. Biến ñộng nhân sự tại xã, phường từ năm 2008 – 2010 Trang 60 Bảng 4.4: Tổng hợp kết quả thực hiện chỉ tiêu phát triển kinh tế TP Vũng Tàu Trang 63 Bảng 4.5: Tình hình thực hiện chỉ tiêu các ngành KT (DT các ngành SX, KD; TM-DV; CN-TTCN; HS) các phường, xã Trang 68 Bảng 4.6: Tình hình thực hiện chỉ tiêu thu chi ngân sách tại các phường, xã Trang 70 Bảng 4.7: Trình ñộ học vấn của CB, CC Trang 73 Bảng 4.8: Trình ñộ chuyên môn của CB,CC cấp xã TP Vũng Tàu Trang 74 Bảng 4.9: Trình ñộ lý luận chính trị của CB,CC cấp xã TP Vũng Tàu Trang 76 Bảng 4.10: Trình ñộ ngoại ngữ tin học của CB,CC cấp xã TP Vũng Tàu Trang 77 Bảng 4.11: Trình ñộ quản lý hành chính Nhà nước của CB,CC cấp xã TP Vũng Tàu Trang 77 Bảng 4.12: Công tác ñào tạo CB, CC TP từ năm 2005 – 2010 Trang 80 Bảng 4.13: Công tác bồi dưỡng CB, CC TP và xã, phư ờng từ năm 2005 – 2010 Trang 80 Bảng 4.14: Tổng hợp ý kiến của nhân dân thông qua phiếu ñiều tra Trang 82 Bảng 4.15: Lương CB, CC xã, phường Trang 92 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… 1 PHẦN MỞ ðẦU 1.1. Vấn ñề nghiên cứu – Lý do chọn ñề tài ðất nước ta ñang trong thời kỳ ñổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, do ñó ñội ngũ CB, CC trong bộ máy hành chính tạo thành một nguồn lực lớn phục vụ cho quá trình tổ chức, ñiều hành và hoạt ñộng của ðảng và Nhà nước. ðội ngũ CB, CC hành chính nhà nước có một vai trò ñặc biệt quan trọng trong việc quản lý và thúc ñẩy sự phát triển của toàn XH và bảo ñảm cho nền hành chính quốc gia hoạt ñộng. Một trong những nội dung quan trọng của công cuộc cải cách hành chính là xây dựng ñội ngũ CB, CC hành chính vừa có phẩm chất ñạo ñức tốt, vừa có năng lực, trình ñộ chuyên môn cao, vừa có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính tốt. ðội ngũ CB, CC có vai trò vô cùng quan trọng, quyết ñịnh chất lượng, hiệu quả hoạt ñộng của chính quyền các cấp nói chung và chính quyền cấp cơ sở nói riêng. Hiệu lực quản lý nhà nước ñược thực hiện bởi số lượng và chất lượng của ñội ngũ CB, CC. Việc xây dựng ñội ngũ CB, CC cấp xã có năng lực tổ chức, quản lý ñiều hành phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội và có khả năng vận ñộng nhân dân thực hiện ñường lối của ðảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thành thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức mạnh toàn dân, không tham nhũng, không nhũng nhiễu nhân dân, ñồng thời quan tâm trẻ hoá ñội ngũ cán bộ và chăm lo công tác ñào tạo, bồi dưỡng CB, CC là giải pháp hợp lý và ñồng bộ ñối với CB CC cấp xã. Xã, phường, thị trấn là nơi tuyệt ñại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống, vì vậy hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức và vận ñộng nhân dân, tăng cường ñại ñoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, huy ñộng mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng ñồng dân cư. Một trong những nhân tố cơ bản bảo ñảm sự ổn ñịnh và phát triển ngay từ cơ sở là sự ñóng góp to lớn và quyết ñịnh của ñội ngũ CB, CC cấp xã. Trước yêu cầu mới, phát triển toàn diện ñội ngũ cán bộ cơ sở ngang tầm nhiệm vụ là việc cấp bách, ñồng thời có ý nghĩa lâu [...]... n v năng l c ñ i ngũ CB, CC c p xã + ðánh giá th c tr ng năng l c ñ i ngũ CB, CC c p xã trên ñ a bàn thành ph Vũng Tàu, t nh Bà R a - Vũng Tàu + ð xu t gi i pháp nh m nâng cao năng l c ñ i ngũ CB, CC c p xã trên ñ a bàn thành ph Vũng Tàu, t nh Bà R a - Vũng Tàu ñ ñáp ng yêu c u phát tri n kinh t - xã h i c a thành ph trong th i kỳ công nghi p hoá, hi n ñ i hoá ñ t nư c Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà... trong công tác qu n lý nhà nư c ñ i v i ngu n CB, CC c p xã trên ñ a bàn TP Vũng Tàu 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung ð tài nghiên c u v n ñ năng l c ñ i ngũ CB, CC c p xã và gi i pháp nâng cao năng l c cho ñ i ngũ CB, CC c p xã trên ñ a bàn TP Vũng Tàu, t nh Bà R a - Vũng Tàu 1.2.2 M c tiêu c th + H th ng cơ s lý lu n và th c ti n v năng l c ñ i ngũ CB, CC c p xã + ðánh giá th c tr ng năng. .. yêu c u phát tri n kinh t - xã h i, nâng cao ñ i s ng nhân dân, ñ m b o qu c phòng, an ninh chính tr , tr t t an toàn xã h i Xu t phát t nh ng v n ñ quan tr ng và b c xúc ñư c nêu trên, chúng tôi m nh d n ch n ñ tài “Gi i pháp nâng cao năng l c ñ i ngũ cán b công ch c c p xã trên ñ a bàn thành ph Vũng Tàu, T nh Bà R a - Vũng Tàu v i v i mong mu n ñư c ñóng góp m t ph n nh công s c vào vi c tìm ra nh... trung nghiên c u th c tr ng năng l c ñ i ngũ CB, CC c p xã TP Vũng Tàu 1.3.2 Ph m vi nghiên c u + Ph m vi v n i dung: Nghiên c u th c tr ng năng l c CB, CC c p xã ñ a phương và ñ ra m t s gi i pháp nh m nâng cao năng l c CB, CC c p xã TP Vũng Tàu + Ph m vi không gian: TP Vũng Tàu, t nh Bà R a - Vũng Tàu + Ph m vi th i gian: ð tài s d ng các s li u v ñ i ngũ CB, CC TP Vũng Tàu các năm 2008 – 2009 – 2010... i ngũ CB, CC c p xã, trong ñó ñáng chú ý là v n ñ xây d ng ñ i ngũ cán b chuyên trách và công ch c chuyên môn có ñ năng l c, trình ñ ñ m ñương tr ng trách c a mình Nh m nâng cao năng l c ñ i ngũ CB, CC c p xã trên ñ a bàn thành ph Vũng Tàu, ð ng b và chính quy n TP ñã ñ c bi t chú tr ng ñ n công tác ñào t o, b i dư ng, b trí và qu n lý CB, CC, b i ñây cũng là m t v n ñ ñang ñư c xã h i quan tâm và công. .. kinh t - xã h i c a t ng lo i hình ñơn v hành chính xã, phư ng, th tr n ðã ñư c b i dư ng nghi p v qu n lý hành chính Nhà nư c, qu n lý kinh t [7] * Ch c trách, nhi m v ñ i v i công ch c c p xã Công ch c c p xã là công ch c làm công tác chuyên môn thu c UBND c p xã; có trách nhi m giúp UBND c p xã qu n lý Nhà nư c v lĩnh v c công tác (Tài chính, Tư pháp, ð a chính, Văn phòng, Văn hoá - Xã h i, Công. .. các ñơn v hành chính tương ñương + T nh chia thành huy n, thành ph thu c t nh và th xã + Thành ph tr c thu c Trung ương chia thành qu n, huy n + Huy n chia thành xã và th tr n + Thành ph thu c t nh, th xã chia thành phư ng và xã + Qu n chia thành phư ng Như v y, phư ng là ñơn v hành chính cơ s n i thành, n i th ñư c công nh n t năm 1981, ñư c quy ñ nh ch c năng, nhi m v và quy n h n theo Quy t ñ nh s... nh n bi t ñư c th c tr ng năng l c c a ñ i ngũ CB, CC c p xã là y u t cơ b n có tính quy t ñ nh góp ph n ñưa ra nh ng gi i pháp h u hi u cho vi c nâng cao năng l c ñ i ngũ CB, CC nh m ñ t ñư c hi u qu cao trong công tác qu n lý nhà nư c c p xã, phư ng, th tr n (g i chung là c p xã hay còn g i là c p cơ s ) Th c t cho th y m t b ph n CB, CC c p xã nư c ta chưa ñư c ñào t o bài b n, còn thi u và y u... các công vi c thu c nhi m v ñư c pháp lu t quy ñ nh Qu n lý lý l ch tư pháp, th ng kê tư pháp xã, phư ng, th tr n Giúp UBND c p xã v công tác thi hành ánh theo nhi m v c th ñư c phân c p Giúp UBND c p xã trong vi c ph i h p v i các cơ quan, t ch c liên quan quy t ñ nh vi c giáo d c t i xã, phư ng,th tr n Th c hi n các nhi m v Tư pháp khác theo quy ñ nh c a pháp lu t - Nhi m v c a công ch c ð a chính -. .. ng, thương binh và xã h i Ph i h p v i các ñoàn th trong vi c chăm sóc, giúp ñ các ñ i tư ng chính sách, b o tr xã h i và chăm sóc các ñ i tư ng xã h i c ng ñ ng Theo dõi th c hi n chương trình xoá ñói gi m nghèo - Nhi m v c a Trư ng Công an xã là t ch c l c lư ng công an xã, n m ch c tình hình an ninh tr t t trên ñ a bàn; tham mưu ñ xu t v i c p u ð ng, UBND xã và cơ quan công an c p trên v ch trương, . kinh nghiệm về nâng cao năng lực công chức 35 2.6.1. Bài học kinh nghiệm về nâng cao năng lực công chức cơ sở ở Cộng Hòa Pháp 35 2.6.2. Kinh nghiệm về nâng cao năng lực ñội ngũ CB,CC cơ sở. vấn ñề về năng lực của cán bộ, công chức 23 2.4.1. Khái niệm chung về năng lực 23 2.4.2. ðặc ñiểm và nội dung phản ánh năng lực CB, CC 24 2.4.3. Các tiêu chí ñánh giá năng lực của cán bộ, công. về năng lực ñội ngũ CB, CC cấp xã. + ðánh giá thực trạng năng lực ñội ngũ CB, CC cấp xã trên ñịa bàn thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. + ðề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực