Đang tải... (xem toàn văn)
Bộ máy hành chính nhà nước trực tiếp thực thi quyền hành pháp, tổ chức và điều hành mọi hoạt động trong đời sống xã hội theo pháp luật. Đó là bộ phận năng động nhất và thực hiện trực tiếp nhất chức năng quản lý nhà nước (QLNN). Do đó, cải cách hành chính (CCHC) được coi là nội dung trọng tâm trong cải cách bộ máy nhà nước của hầu hết các nước trên thế giới. Trong quá trình phát triển của đất nước, cùng với việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu về kinh tế - xã hội thì công tác CCHC luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm và được Đảng và Nhà nước ta coi như một giải pháp tiên quyết để thực hiện thắng lợi những mục tiêu về kinh tế - xã hội. Ở nước ta, từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI(1986), đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, Đảng ta xác định phải cải cách bộ máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực quản lý. Tại Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (1986) xác định cần thực hiện cải cách về tổ chức bộ máy của các cơ quan nhà nước theo phương hướng: "Bảo đảm hiệu lực quản lý tập trung thống nhất của trung ương trong những vấn đề có tầm quan trọng đối với cả nước; đồng thời bảo đảm quyền chủ động của các cấp địa phương trong việc quản lý kinh tế, xã hội trên địa bàn lãnh thổ" [14, tr. 12]. Từ đó, tiến trình CCHC nhà nước được cụ thể hóa trong nhiều văn bản tiếp theo của Đảng và Nhà nước. Trên mỗi bước phát triển của đất nước, chúng ta đều nhận thấy được tầm quan trọng của CCHC và ý nghĩa của quá trình cải cách trong thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Từ Nghị quyết số 38/CP ngày 04/05/1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính (TTHC) đã chỉ ra mục tiêu đó là hướng đến việc giải quyết tốt hơn các công việc của công dân, tổ chức, đặc biệt là cộng đồng doanh nghiệp. Đến Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 của Thủ tướng Chính phủ cũng xác định phải đẩy mạnh cải cách với mục tiêu cơ bản là: Bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính. Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân. Mở rộng cải cách trên tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định [4]. Ngày 07/11/2006, Việt Nam chính thức trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), cũng là lúc mở ra những cơ hội và thách thức không nhỏ cho nền hành chính nước nhà. Vì thế, yêu cầu về cải cách càng trở nên bức thiết hơn lúc nào hết nhằm theo kịp sự phát triển của thế giới. Bởi thế, Nghị quyết Trung ương 5 khóa X ngày 01/8/2007 về tiếp tục đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước đã khẳng định một lần nữa: Phải tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem đây là khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho mọi hoạt động của người dân và doanh nghiệp, phải tiến hành rà soát các thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, chỉ rõ những thủ tục, những quy định sai trái, không phù hợp và nguyên nhân cụ thể để kiên quyết sửa đổi [18]. Cải cách TTHC lúc này đã được xác định là khâu đột phá để tạo ra một sự thay đổi lớn trong hoạt động QLNN, điều này đã cho thấy được quyết tâm lớn phải cải cách TTHC của Đảng và Nhà nước ta. Do đó, cùng với việc thực hiện Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, việc cải cách TTHC đã gắn với cơ chế "một cửa" trên phạm vi toàn quốc, ngày 10-1-2007, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực QLNN giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt là Đề án 30), nhằm vừa tuân thủ cam kết của Việt Nam với Tổ chức Thương mại Thế giới mà vừa để xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu quả, có hiệu suất cao, góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí và đem lại cho nhân dân một sự phục vụ tốt hơn. Trong bộ máy nhà nước chính quyền cơ sở là cầu nối giữa Nhà nước, các tổ chức và cá nhân tại cơ sở, đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước ở cơ sở. Chính quyền cấp xã hiện nay về cơ bản đã thể hiện được vai trò của mình tại cấp cơ sở, tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập về năng lực, trình độ, thái độ trong mối quan hệ với các tổ chức, công dân làm giảm niềm tin của công dân vào chính quyền. Để thực hiện tốt chức năng của chính quyền, hiện đang có những cải cách căn bản về tổ chức bộ máy chính quyền địa phương theo tinh thần Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X, đặc biệt là Nghị quyết số 17-NQ/TW Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ngày l tháng 8 năm 2007 về ''''Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý bộ máy nhà nước''''. Các địa phương đang tiếp tục triển khai thực hiện đề án thí điểm bỏ Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện, quận và phường. Trong đó, cơ sở thực hiện thí điểm căn cứ vào sự khác biệt giữa quản lý tại địa bàn nông thôn và đô thị. Những cải cách về tổ chức bộ máy cơ quan hành chính nói chung và chính quyền địa phương cơ sở nói riêng đã bước đầu mang lại hiệu quả thiết thực. Hà Nội là thủ đô của cả nước, trung tâm văn hóa - chính trị - xã hội nên quản lý tại cấp cơ sở tại đây mang những nét đặc thù của quản lý đô thị. Trong bối cảnh CCHC hiện nay, cải cách tại cấp cơ sở là khâu then chốt quyết định tới hiệu quả của toàn bộ hệ thống bởi nó liên qua trực tiếp tới đời sống của nhân dân. Mặt khác, mọi cải cách có thành công hay không đều phải được bắt đầu từ cơ sở trên quan điểm công dân là "khách hàng" của nền hành chính nhà nước. Vì vậy, để nâng cao hiệu quả quá trình CCHC nói chung và cải cách tại cấp cơ sở nói riêng tại địa bàn thủ đô nhằm phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn, tác giả lựa chọn đề tài: "Cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội (Qua thực tiễn tại Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan - quận Đống Đa - thành phố Hà Nội)" làm luận văn thạc sĩ Luật học.
MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các từ viết tắt Danh mục các bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 1 8 Cơ sở khách quan dẫn tới phải cải cách hành chính 8 1.1.1 Thực trạng nền hành chính nhà nước 8 1.1.2 Khủng hoảng kinh tế 10 1.1.3 Đòi hỏi của người dân trong xã hội dân chủ 10 1.1.4 Do sự phát triển của khoa học công nghệ 11 1.1.5 Xu hướng toàn cầu hóa 12 1.2 13 Mục tiêu của cải cách hành chính 1.2.1 Mục tiêu chung 13 1.2.2 Các mục tiêu cụ thể 14 1.3 Các nội dung của cải cách hành chính 15 1.3.1 Cải cách thể chế hành chính nhà nước 15 1.3.2 Cải cách thủ tục hành chính 15 1.3.3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước 16 1.3.4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 18 1.3.5 Cải cách tài chính công 19 1.3.6 Hiện đại hóa hành chính 19 1 1.3.7 Giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với nhân dân, huy động sự tham gia có hiệu quả của nhân dân và xã hội vào hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước 20 1.4 21 Cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường 1.4.1 Vị trí của Ủy ban nhân dân phường 21 1.4.2 Ý nghĩa của cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường 23 1.4.3 Nội dung cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường 25 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN 31 NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan về thành phố Hà Nội và Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội 31 2.1.1 Thành phố Hà Nội 31 2.1.2 Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội 32 2.2 40 Cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường 2.2.1 Một số kết quả cải cách hành chính nói chung tại Ủy ban nhân dân phường 40 2.2.2 Cải cách hành chính tại phường Thổ Quan 45 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH 56 HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hướng, quan điểm chung về cải cách hành chính 56 3.1.1 Định hướng của Đảng về cải cách hành chính 56 3.2 59 Các giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường 3.2.1 Về cải cách thể chế 59 3.2.2 Cải cách tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân phường theo chế độ thủ trưởng hành chính 65 3.2.3 Cải cách nguồn nhân lực 68 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 2 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành chính HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước TTHC : Thủ tục hành chính UBND : Ủy ban nhân dân 3 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1 Các lĩnh vực cần phải thực hiện TTHC ở cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Hà Nội 26 2.1 Trình độ văn hóa 43 2.2 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ 43 2.3 Trình độ lý luận chính trị 43 2.4 Trình độ quản lý hành chính nhà nước 43 2.5 Trình độ tin học 44 2.6 Trình độ cán bộ phường Thổ Quan 46 4 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Bộ máy hành chính nhà nước trực tiếp thực thi quyền hành pháp, tổ chức và điều hành mọi hoạt động trong đời sống xã hội theo pháp luật Đó là bộ phận năng động nhất và thực hiện trực tiếp nhất chức năng quản lý nhà nước (QLNN) Do đó, cải cách hành chính (CCHC) được coi là nội dung trọng tâm trong cải cách bộ máy nhà nước của hầu hết các nước trên thế giới Trong quá trình phát triển của đất nước, cùng với việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu về kinh tế - xã hội thì công tác CCHC luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm và được Đảng và Nhà nước ta coi như một giải pháp tiên quyết để thực hiện thắng lợi những mục tiêu về kinh tế - xã hội Ở nước ta, từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI(1986), đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, Đảng ta xác định phải cải cách bộ máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Tại Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (1986) xác định cần thực hiện cải cách về tổ chức bộ máy của các cơ quan nhà nước theo phương hướng: "Bảo đảm hiệu lực quản lý tập trung thống nhất của trung ương trong những vấn đề có tầm quan trọng đối với cả nước; đồng thời bảo đảm quyền chủ động của các cấp địa phương trong việc quản lý kinh tế, xã hội trên địa bàn lãnh thổ" [714, tr 12] Từ đó, tiến trình CCHC nhà nước được cụ thể hóa trong nhiều văn bản tiếp theo của Đảng và Nhà nước Trên mỗi bước phát triển của đất nước, chúng ta đều nhận thấy được tầm quan trọng của CCHC và ý nghĩa của quá trình cải cách trong thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Từ Nghị quyết số 38/CP ngày 04/05/1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính (TTHC) đã chỉ ra mục tiêu đó là hướng đến việc giải quyết tốt hơn các công việc của công dân, tổ chức, đặc biệt là cộng đồng doanh nghiệp Đến Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 5 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 của Thủ tướng Chính phủ cũng xác định phải đẩy mạnh cải cách với mục tiêu cơ bản là: Bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách trên tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định [ 4] Ngày 07/11/2006, Việt Nam chính thức trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), cũng là lúc mở ra những cơ hội và thách thức không nhỏ cho nền hành chính nước nhà Vì thế, yêu cầu về cải cách càng trở nên bức thiết hơn lúc nào hết nhằm theo kịp sự phát triển của thế giới Bởi thế, Nghị quyết Trung ương 5 khóa X ngày 01/08/2007 về tiếp tục đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước đã khẳng định một lần nữa: Phải tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem đây là khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho mọi hoạt động của người dân và doanh nghiệp, phải tiến hành rà soát các thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, chỉ rõ những thủ tục, những quy định sai trái, không phù hợp và nguyên nhân cụ thể để kiên quyết sửa đổi [ 18] Cải cách TTHC lúc này đã được xác định là khâu đột phá để tạo ra một sự thay đổi lớn trong hoạt động QLNN, điều này đã cho thấy được quyết tâm lớn phải cải cách TTHC của Đảng và Nhà nước ta Do đó, cùng với việc thực hiện Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, việc cải cách TTHC đã gắn với cơ chế "một cửa" trên phạm vi toàn quốc, ngày 10-1-2007, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực QLNN giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt là Đề án 30), nhằm vừa tuân thủ cam kết của Việt Nam với Tổ chức Thương mại Thế giới mà vừa để xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, 6 hiệu quả, có hiệu suất cao, góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí và đem lại cho nhân dân một sự phục vụ tốt hơn Trong bộ máy nhà nước chính quyền cơ sở là cầu nối giữa Nhà nước, các tổ chức và cá nhân tại cơ sở, đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước ở cơ sở Chính quyền cấp xã hiện nay về cơ bản đã thể hiện được vai trò của mình tại cấp cơ sở, tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập về năng lực, trình độ, thái độ trong mối quan hệ với các tổ chức, công dân làm giảm niềm tin của công dân vào chính quyền Để thực hiện tốt chức năng của chính quyền, hiện đang có những cải cách căn bản về tổ chức bộ máy chính quyền địa phương theo tinh thần Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X, đặc biệt là Nghị quyết số 17-NQ/TW Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ngày l tháng 8 năm 2007 về ''Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý bộ máy nhà nước'' Các địa phương đang tiếp tục triển khai thực hiện đề án thí điểm bỏ Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện, quận và phường Trong đó, cơ sở thực hiện thí điểm căn cứ vào sự khác biệt giữa quản lý tại địa bàn nông thôn và đô thị Những cải cách về tổ chức bộ máy cơ quan hành chính nói chung và chính quyền địa phương cơ sở nói riêng đã bước đầu mang lại hiệu quả thiết thực Hà Nội là thủ đô của cả nước, trung tâm văn hóa - chính trị - xã hội nên quản lý tại cấp cơ sở tại đây mang những nét đặc thù của quản lý đô thị Trong bối cảnh CCHC hiện nay, cải cách tại cấp cơ sở là khâu then chốt quyết định tới hiệu quả của toàn bộ hệ thống bởi nó liên qua trực tiếp tới đời sống của nhân dân Mặt khác, mọi cải cách có thành công hay không đều phải được bắt đầu từ cơ sở trên quan điểm công dân là "khách hàng" của nền hành chính nhà nước Vì vậy, để nâng cao hiệu quả quá trình CCHC nói chung và cải cách tại cấp cơ sở nói riêng tại địa bàn thủ đô nhằm phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn, tác giả lựa chọn đề tài: "Cải cách hành chính tại Ủy ban nhân 7 dân phường thuộc thành phố Hà Nội (Qua thực tiễn tại Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan - quận Đống Đa - thành phố Hà Nội)" làm luận văn thạc sĩ Luật học 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cải cách hành chính, nhất là về chính quyền địa phương nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và đáp ứng xu thế hội nhập là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm Đã có một số công trình nghiên cứu đề cập tới nội dung này như sau: - Tô Tử Hạ: "Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay", Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 Cuốn sách giới thiệu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức của các nước trên thế giới và quá trình hình thành, phát triển đội ngũ công chức nước ta từ sau cách mạng tháng Tám Nội dung cuốn sách giới thiệu và phân tích các hoạt động trong tổng thể công tác quản lý công chức nói chung - Phạm Hồng Thái: "Công vụ, công chức nhà nước", Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004 Cuốn sách tập trung giới thiệu những vấn đề lý luận về công vụ, công chức trên cơ sở phân tích pháp luật thực định của Nhà nước ta từ năm 1945 đến nay và chỉ ra xu hướng điều chỉnh của pháp luật về công vụ, công chức qua các thời kỳ lịch sử Trong đó có đi vào làm rõ và phân tích, đánh giá các quy định pháp luật về công vụ, công chức ở nước ta, bao gồm các nội dung tuyển dụng, tập sự, sử dụng và quản lý, quyền và nghĩa vụ, điều động, kiêm nhiệm, thăng giáng chức, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ hưu trí và chế độ thôi việc - Viện Nhà nước và pháp luật: "Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Đây là công trình thể hiện sự nghiên cứu sâu sắc của tập thể các nhà khoa học đầu ngành về chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay 8 - Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức: "Cải cách chính quyền địa phương, lý luận và thực tiễn", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998, đã nêu ra những cách thức CCHC chính quyền địa phương ở nước ta, trong đó có chính quyền phường về tổ chức bộ máy, thể chế, tài chính, ngân sách, cán bộ… Tuy nhiên, nội dung có liên quan đến chính quyền phường còn ít, chưa đề cập sâu đến những nội dung dành cho chính quyền phường ở đô thị - Bùi Xuân Đức: "Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay", Nxb Tư pháp, 2004 Tác giả đề cập đến đổi mới cấp hành chính bên dưới cấp thành phố và mô hình được tổ chức linh hoạt, không nhất thiết cấp nào cũng như nhau, có thể có một hoặc hai cấp dưới cấp thành phố, có thể là quận hoặc có thể là phường, nhưng bộ máy hành chính phải gọn nhẹ Tác giả đã khẳng định cấp chính quyền ở đô thị không nhất thiết phải là ba cấp như hiện nay Tác giả đã thể hiện tư duy khoa học, cũng như quan điểm, nhận thức phù hợp với thực tiễn hiện nay đòi hỏi bộ máy nhà nước cần phải đổi mới cơ quan quyền lực, cũng như Ủy ban nhân dân (UBND) ở địa phương - Nguyễn Ký, Nguyễn Hữu Đức, Đinh Xuân Hà: "Đổi mới nội dung hoạt động của các cấp chính quyền địa phương trong kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế", NXB Chính trị quốc gia, 2006 đã đề cập tới mối quan hệ giữa điền kiện kinh tế - xã hội của đơn vị hành chính với chính quyền ở các cấp địa phương Trong đó, các tác giả đã đưa ra những kiến nghị về các mô hình chính quyền địa phương trước sự tác động của điều kiện xã hội biến đổi không ngừng và hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta trong giai đoạn hiện nay - Đề tài khoa học cấp Bộ "Đổi mới tổ chức chính quyền đô thị" do TS Dương Quang Tung làm chủ nhiệm đề cập tới sự trùng lắp trong tổ chức chính quyền ở địa bàn đô thị và nông thôn để đề xuất cải tiến cơ cấu tổ chức bộ máy ở mỗi cấp chính quyền - Một số tài liệu dịch như: "Nhà nước trong một thế giới đang chuyển đổi: Báo cáo về tình hình phát triển thế giới 1997" của Ngân hàng thế giới, 9 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; "Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh" của S Chiavo-Campo và P.S.A Sundaram, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,… đều đề cập tới các xu hướng cải cách trong hoạt động của chính phủ các nước trên thế giới Các công trình khoa học nói trên đã đề cập tới CCHC dưới nhiều góc độ Tuy nhiên, các công trình này hầu hết đều tiếp cận nghiên cứu nhằm hướng tới việc xây dựng và hoàn thiện chế độ công vụ nói chung chứ chưa đề cập cụ thể nội dung CCHC tại cấp cơ sở, đặc biệt là tại UBND phường Vì vậy, nghiên cứu những cơ sở và điều kiện cần thiết để CCHC, nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền phường là rất cần thiết hiện nay 3 Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu cơ sở lý luận của CCHC tạo tiền đề đổi mới, nâng cao hiệu quả cải cách ở nước ta - Đánh giá thực trạng CCHC ở phường thuộc thành phố Hà Nội hiện nay từ đó nêu lên những hạn chế, yếu kém và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục giải quyết - Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả CCHC tại UBND phường 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác CCHC - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác CCHC tại UBND phường thuộc thành phố Hà Nội 5 Phương pháp nghiên cứu Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lênin, các phương pháp: phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh 10 tạo pháp luật, kỹ năng quản lý, giải quyết những vấn đề thường xuyên đặt ra đối với cấp xã và văn hóa giao tiếp với nhân dân Mặt khác, cần đánh giá đúng thực trạng theo từng nhóm chức danh cán bộ, làm cơ sở cho việc sắp xếp, bố trí và xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo sử dụng cán bộ Thường xuyên rà soát, định kỳ hằng năm tiến hành công tác đào tạo bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ Đa dạng hóa các loại hình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng đối tượng theo chức danh; khuyến khích cán bộ, công chức tự học, tự đào tạo để nâng cao trình độ Đào tạo cán bộ, công chức phải căn cứ vào quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh và nhu cầu bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Đối với số cán bộ, công chức trẻ có triển vọng, lớp tạo nguồn cần phải đào tạo cơ bản, toàn diện để có kiến thức cơ bản, có năng lực thực tiễn và có kỹ năng thực hành để đáp ứng yêu cầu về lâu dài 3.2.3.45 Nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức phường Về số lượng, cần xác định rõ các chức danh cụ thể trên cơ sở quy mô, đặc điểm, tính chất của chính quyền phường, trong đó yếu tố quyết định khi xác định số lượng cán bộ, công chức là chức năng, nhiệm vụ quản lý hành chính trên địa bàn đô thị Về cơ cấu, xác định rõ từng vị trí, quy mô, khối lượng tính chất phức tạp và yêu cầu chất lượng của từng nhiệm vụ ở từng vị trí công việc chuyên môn của cán bộ, công chức; căn cứ vào đặc điểm của đơn vị hành chính phường ở các đô thị Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phường phải dựa trên cơ sở phân loại và tiêu chuẩn hóa từng loại cán bộ, công chức phường Phải căn cứ vào vị trí, vai trò và đặc điểm, tính chất của từng loại đối tượng cán bộ, công chức để có quy định tiêu chuẩn phù hợp Trên cơ sở đó quy định việc tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng và chế độ, chính sách hợp lý đối với từng loại cán bộ, công chức phường 79 Hoàn thiện cơ chế tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức phường để đảm bảo vừa đúng cơ cấu, vừa có thể chọn được những người có đầy đủ phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thực hiện nhiệm vụ; tổ chức tuyển dụng các chức danh chuyên môn phải đảm bảo công khai, dân chủ, khách quan, công bằng, đúng tiêu chuẩn đối với từng chức danh nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường Việc tuyển dụng và bổ nhiệm vào một chức vụ quản lý đòi hỏi người cán bộ, công chức phải qua đào tạo và có văn bằng chứng chỉ nhất định; hiểu biết pháp luật, kiến thức QLNN và có năng lực quản lý về lĩnh vực đó; áp dụng hình thức thi tuyển cạnh tranh đối với công chức, thi tuyển và xét tuyển đối với viên chức, thi tuyển đối với chức danh lãnh đạo được bổ nhiệm lần đầu Để bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức phường cần chú ý những đặc điểm sau: Công chức chuyên môn nghiệp vụ là những công chức làm việc không theo nhiệm kỳ, cần phải được sử dụng ổn định, lâu dài; họ cần phải được đào tạo cơ bản về văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ và giải quyết chế độ, chính sách xứng đáng và công bằng Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện đồng bộ hệ tiêu chí các tiêu chuẩn định lượng và định tính làm thước đo đánh giá năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức và hiệu quả hoạt động công vụ ở phường Để xây dựng và áp dụng thống nhất, cần dựa trên cơ sở nền tảng tiêu chuẩn về nghĩa vụ, trách nhiệm thực thi công vụ của cán bộ, công chức theo quy định tại các điều 8, 9 và 10 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Nhằm tạo hành lang pháp lý cần thiết cho xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phường, cần phải nhanh chóng xây dựng, ban hành các văn bản pháp quy để cụ thể hóa từng nội dung của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phường 3.2.3.6 Xây dựng chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức phường 80 Kết hợp cơ chế chức danh công chức và nâng bậc lương không theo thời gian theo định kỳ mà quy định theo đánh giá xếp loại công chức; nghiên cứu cơ chế riêng của chính quyền phường bên cạnh cơ chế trả lương hiện hành về việc trả lương theo chức danh, nhiệm vụ; theo chức vụ hoặc theo thành tích công tác Về chế độ tiền lương: Do đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức phường, không nên chỉ quy định cứng một nguồn thu nhập là tiền lương mà cần phải được bổ sung điều chỉnh bằng việc trích từ các hoạt động kinh tế công, các khoản tiết kiệm chi phí thường xuyên theo cơ chế khoán thu, chi ngân sách và tự chủ tài chính ở phường; khuyến khích cán bộ, công chức thực hiện việc kiêm nhiệm công việc gắn với chế độ phụ cấp; hiện theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với cán bộ, công chức cơ sở; giải quyết những tồn đọng về bảo hiểm xã hội đối với cán bộ phường KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 Ủy ban nhân dân phường với vị trí là cấp hành chính trực tiếp tiếp xúc với dân đóng vai trò quan trọng trong việc củng cố niềm tin của nhân dân về Nhà nước của dân, do dân, vì dân Vì vậy, cần phải tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của UBND phường để vận hành trong sự thống nhất của bộ máy hành chính nhà nước Đồng thời, phát huy được tính tích cực chủ động của cấp chính quyền cơ sở nói chung, chính quyền phường nói riêng Vấn đề đổi mới chính quyền phường hiện nay được đặc biệt quan tâm với việc thí điểm không tổ chức HĐND ở huyện, quận và phường nhằm tìm ra mô hình tổ chức chính quyền phù hợp Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có lời giải đáp thỏa đáng Do đó, cần có một tầm nhìn chiến lược đối với cải cách bộ máy hành chính phường; việc thiết kế bộ máy chính quyền đô thị nói chung, chính quyền phường nói riêng cần đảm bảo chức năng nhiệm vụ quản lý phù hợp với đặc điểm và nhu cầu của từng cộng đồng dân cư ở đô thị Thực hiện chế độ thủ trưởng hành chính trong CQHC phường, phân cấp giữa các cấp chính quyền ở đô 81 thị nhằm phát huy được tính năng động, sáng tạo, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của CQHC phường; phân cấp, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm giữa các cơ quan, giữa các cấp chính quyền ở đô thị, giữa tập thể và người đứng đầu cơ quan; đảm bảo kỷ luật, kỷ cương và nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN 82 KẾT LUẬN UBND Ủy ban nhân dân phường có một vị trí quan trọng trong hệ thống chính quyền cấp cơ sở, là "cánh tay nối dài", chỗ dựa quan trọng của hệ thống chính trị và chính quyền cơ sở nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập kinh tế quốc tế trong giai đoạn hiện nay Trong mọi điều kiện, Đảng và Nhà nước ta luôn xác định phải chú trọng và không ngừng nâng cao chính sách đãi ngộ, tạo động lực để cán bộ, công chức cấp xã yên tâm làm việc, coi việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nhiệm vụ cấp bách trong xây dựng và củng cố chính quyền Đặc biệt, trong bối cảnh sửa đổi Hiến pháp 1992 đang được đặt ra cùng quá trình cải cách chính quyền địa phương theo hướng phân định rõ chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn thì hoạt động của UBND phường là một khâu cốt yếu liên quan đến nội dung cải cách của chính quyền đô thị nhằm làm cho hoạt động ở đô thị thực chất hơn, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao hơn của người dân đô thị đặc biệt là ở Thủ đô Hà Nội Căn cứ vào yêu cầu khách quan, tính tất yếu của xu hướng CCHC nhà nước trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng, luận văn đã lập luận và phân tích những vấn đề cơ bản liên quan đến CCHC tại UBND phường, thực trạng và những vấn đề đặt ra Từ đó, xác định các phương hướng cơ bản để thực hiện CCHC tại địa bàn thủ đô trong giai đoạn tiếp theo trên cơ sở những thành quả cải cách quan trọng sau khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới Ủy ban nhân dânUBND phường là CQHC nhà nước cơ sở ở đô thị Vì vậy, UBND phường mang trong mình một số đặc thù của chính quyền đô thị Đổi mới chính quyền đô thị nói chung, chính quyền phường, UBND phường nói riêng được Đảng và Nhà nước ta xác định là những bước đi quan trọng trong quá trình xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước Đổi mới tổ chức và 83 hoạt động của chính quyền phường, UBND phường, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của chính quyền phường, UBND phường đòi hỏi trước hết phải phân định rõ ràng, rành mạch chức năng và thẩm quyền của chính quyền phường và UBND phường; tiến hành phân cấp mạnh và rõ hơn cho các cấp chính quyền địa phương, UBND phường là một cấp hành chính của chính quyền đô thị Trên cơ sở tổng kết 10 năm CCHC giai đoạn 2001 - 2010 và việc ban hành Chương trình Tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đặt ra mục tiêu, nhiệm vụ tiếp tục cải cách nền hành chính nhà nước nói chung và cải cách bộ máy chính quyền đô thị, chính quyền phường, UBND phường nói riêng Trong đó, cấp thiết cần xây dựng bộ máy chính quyền phường, UBND phường tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan, các cấp chính quyền ở đô thị Trong giai đoạn mới, chính quyền phường, UBND phường - cấp hành chính trực tiếp với dân phải tiếp tục được đổi mới, nâng cao lên một tầm mức mới, để vận hành trong sự thống nhất của bộ máy hành chính nhà nước ở đô thị, thực hiện tốt cơ chế quyền lực thuộc về nhân dân, mặt khác phát huy được tính tích cực chủ động của chính quyền phường, UBND phường ở đô thị Do vậy, đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền đô thị, chính quyền phường, UBND phường cần phải tập trung toàn diện và đồng bộ trên cả bốn lĩnh vực của CCHC nói chung: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân, củng cố và phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, tạo quyền chủ động trong quản lý hành chính của CQHC phường Đồng thời làm rõ trách nhiệm của các cấp trong hệ thống hành chính; tiến hành rà soát, xác định thật rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của CQHC phường để loại bỏ những chồng chéo trùng lặp giữa các CQHC với nhau ở đô thị và phân định rõ ràng, cụ thể hơn về tổ chức, thẩm quyền và trách nhiệm giữa CQHC phường và CQHC xã, thị trấn trong hệ thống bộ máy 84 hành chính nhà nước; hoàn thiện khung pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, trong đó có chính quyền phường; đổi mới cơ chế phân cấp và ủy quyền quản lý hành chính nhà nước giữa CQHC cấp trên và CQHC phường; đổi mới tổ chức của CQHC phường; xác định lại thẩm quyền, quyền hạn của CQHC phường; nâng cao chất lượng tuyển dụng, quản lý, sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức phường; tăng cường và đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức phường, đồng thời hiện đại hóa cơ sở vật chất, kỹ thuật để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền đô thị 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (2002), Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trong tiến trình cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2 Bộ Nội vụ (2004), Về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân 3 cấp tỉnh, huyện, xã (Phần phụ lục), Hà Nội 3 S Chiavo-Campo và P.S.A Sundaram, Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 4 Chính phủ (2001), Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Hà Nội 5 Chính phủ (2001), Quyết định số 30/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội 6 Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế "một cửa" tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, Hà Nội 7 Chính phủ (2006), Báo cáo số 01/BC-BCĐCCHC ngày 27/6 về tổng kết việc thực hiện giai đoạn I (2001 - 2005) chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 và phương hướng nhiệm vụ cải cách hành chính giai đoạn II (2006 - 2010), Hà Nội 8 Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông" tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, Hà Nội 86 9 Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Nghị quyết số 30c/2011/NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội 12 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12 về công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 13 Chính phủ (2011), Báo cáo Tổng kết thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 và xây dựng Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 14 Bộ Nội vụ (2004), Phần phụ lục về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân 3 cấp tỉnh, huyện, xã, Hà Nội 15 Bộ Nội vụ (2003), Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 và các văn bản triển khai 16 Chính phủ (2006), Báo cáo số 01/BC - BCĐCCHC Báo cáo tổng kết việc thực hiện giai đoạn I (2001 - 2005) chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 và phương hướng nhiệm vụ cải cách hành chính giai đoạn II (2006 - 2010) ngày 27/6/2006 17 Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 (ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐTTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ), Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 87 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18/3 của Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 01/8 của Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lí của bộ máy nhà nước, Hà Nội 23 Tô Tử Hạ (1998), Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Ngân hàng Thế giới (1998), Nhà nước trong một thế giới đang chuyển đổi: Báo cáo về tình hình phát triển thế giới 1997, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 30 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Hà Nội 31 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ công chức, Hà Nội 32 Quốc hội (2008), Nghị quyết số 15/2008/QH12 ngày 29/5 về điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội, Hà Nội 33 Quốc hội (2008), Nghị quyết số 26/2008/QH12 ngày 15/11 về thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội 34 Quốc hội (2012), Luật Thủ đô, Hà Nội 88 35 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2008), Luật Hành chính Việt Nam, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 37 Thành ủy Hà Nội (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng bộ thành phố Hà Nội, Hà Nội 38 Thành ủy Hà Nội (2011), Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10 về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 39 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 UNDP (2009), Cải cách nền hành chính Việt Nam - Thực trạng và giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan, Báo cáo số liệu về công tác tổ chức Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan - Đống Đa - Hà Nội, Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2004), Quyết định số 171/2004/QĐ-UB ngày 22/11 về việc thực hiện Quy chế "một cửa" trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, Hà Nội 43 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 84/2009/QĐUBND ngày 01/7 về việc ban hành Qui định thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân tại các cơ quan quản lý hành chính nhà nước của thành phố Hà Nội, Hà Nội 44 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 4494/2009/QĐUB ngày 31/8 ban hành Bộ thủ tục hành chính thực hiện tại cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 45 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2010 của thành phố Hà Nội, Hà Nội 89 46 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 4046/2011/QĐUBND ngày 31/ về việc công bố bộ thủ tục hành chính đang thực hiện tại cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 47 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 1909/2012/QĐUBND ngày 08/5 ban hành Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước của thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 48 Văn phòng Chính phủ (2010), Báo cáo số 5535/BC-VPCP ngày 9/8 về việc sơ kết thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo Đề án 30, Hà Nội 49 50 Hiến pháp Việt Nam 1946, 1959, 1980, 1992 51 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Hà Nội 52 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ công chức, Hà Nội 53 Quốc hội (2008), Nghị quyết số 15/2008/QH12 ngày 29/5 về điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội, Hà Nội 54 Quốc hội (2012), Luật Thủ đô, Hà Nội 55 Ngân hàng Thế giới (1998), Nhà nước trong một thế giới đang chuyển đổi: Báo cáo về tình hình phát triển thế giới 1997, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính, Hà Nội 57 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12 về công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 58 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, Hà Nội 90 59 Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 số 17-NQ/TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn 60 Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lí của bộ máy nhà nước 61 Nghị quyết 30c ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 62 Nghị quyết Đại hội lần thứ XV Đảng bộ thành phố Hà Nội 63 Nghị quyết Hội nghị lần thức năm Ban chấp hành trung ương khóa X (8/2007) về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước 64 Quốc hội (2008), Nghị quyết số 26/2008/QH12 ngày 15/11 về thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội 65 Nguyễn Thế Vịnh, Phan Văn Hùng (2010), Giải đáp chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 66 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 67 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2008), Luật Hành chính Việt Nam, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 68 Chính phủ (2001), Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Hà Nội 69 Chính phủ (2001), Quyết định số 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 91 70 Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế "một cửa" tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, Hà Nội 71 Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông" tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, Hà Nội 72 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2004), Quyết định số 171/2004/QĐ-UB ngày 22/11 về việc thực hiện Quy chế "một cửa" trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, Hà Nội 73 S Chiavo-Campo và P.S.A Sundaram, Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 74 Thành ủy Hà Nội (2011), Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10 về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 75 Đại hội lần thứ XV Đảng bộ thành phố Hà Nội 76 Tô Tử Hạ (1998), Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 77 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2010 của thành phố Hà Nội, Hà Nội 78 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 4494/2009/QĐUB ngày 31/8 ban hành Bộ thủ tục hành chính thực hiện tại cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 79 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 84/2009/QĐUBND ngày 01/7 về việc ban hành Qui định thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân tại các cơ quan quản lý hành chính nhà nước của thành phố Hà Nội, Hà Nội 92 80 Quyết định số 4046/QĐ-UBND ngày 31 tháng 8 năm 2011 của UBND thành phố Hà Nội về việc công bố bộ TTHC đang thực hiện tại cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội 81 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 1909/2012/QĐUBND ngày 08/5 ban hành Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước của thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 82 Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan, Báo cáo số liệu về công tác tổ chức Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan - Đống Đa - Hà Nội, Hà Nội 83 UNDP (2009), Cải cách nền hành chính Việt Nam - Thực trạng và giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 84 Văn phòng Chính phủ (2010), Báo cáo số 5535/BC-VPCP ngày 9/8 về việc sơ kết thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo Đề án 30, Hà Nội 93 ... THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội 31 2.1.1 Thành phố Hà Nội 31 2.1.2 Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội 32 2.2 40 Cải cách. .. vụ nhân dân ngày tốt hơn, tác giả lựa chọn đề tài: "Cải cách hành Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội (Qua thực tiễn Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan - quận Đống Đa - thành phố Hà Nội) "... NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1.1 Thành phố Hà Nội Thủ Hà Nội trung tâm đầu não trị - hành quốc gia,