Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh Ngun Thị Khương Vai trò nhà nước việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môI tr­êng sinh th¸I ë n­íc ta hiƯn Chun ngành : CNDVBC & CNDVLS Mã số : 62 22 80 05 tóm tắt Luận án tiến sĩ triết học Hà Nội - 2014 Công trình hoàn thành Học viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh Ng­êi h­íng dẫn khoa học: PGS,TS Trần thành PGS,Ts nguyễn minh hoàn Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện ChÝnh trÞ Quèc gia Hå ChÝ Minh MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Loài người bước vào thiên nhiên kỷ thứ ba đứng trước thách thức có tính tồn cầu Biến đổi khí hậu với suy thối TNTN, nhiễm MTST mối quan tâm lớn giới đương đại Tình trạng nhiễm MTST đã, làm thay đổi toàn diện, sâu sắc hệ sinh thái tự nhiên, ảnh hưởng đến trình tăng trưởng kinh tế toàn đời sống xã hội, đe dọa nghiêm trọng tới an ninh mơi trường, lượng, lương thực phạm vi tồn cầu Biến đổi khí hậu, nhiễm MTST giới bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân: chưa hoàn thiện kỹ thuật, công nghệ khai thác, chế biến TNTN; hiểu biết chưa đầy đủ người MTST Đặc biệt sách phát triển, quốc gia thường trọng, ưu tiên cho mục tiêu TTKT mà quan tâm tới mục tiêu bảo vệ MTST Để bảo vệ MTST, chống biến đổi khí hậu, việc làm có ý nghĩa tiên mà quốc gia cần phải tiến hành thiết lập hài hoà mối quan hệ TTKT bảo vệ MTST Đây đòi hỏi tất yếu công phát triển bền vững mà quốc gia theo đuổi kỷ XXI Cũng giống nhiều quốc gia khác giới, Việt Nam, tác động việc trì lâu mơ hình phát triển theo chiều rộng, dựa chủ yếu vào khai thác TNTN yếu tố môi trường, nên chất lượng MTST Việt Nam thời gian qua suy giảm nhanh Các hệ sinh thái tự nhiên bị thu hẹp diện tích, xuống cấp chất lượng, nhiều nguồn tài nguyên bị suy kiệt, dẫn tới nguy khơng đảm bảo nguồn cung… Tình trạng tác động tiêu cực lên mặt đời sống KT - XH, ảnh hưởng không nhỏ tới tốc độ tăng trưởng kinh tế, đe dọa an ninh lương thực, an ninh môi trường sức khỏe cộng đồng, đe dọa nghiêm trọng tới tiến trình PTBV Việt Nam Nhằm khắc phục tiêu cực đó, thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH, Đảng Nhà nước Việt Nam tiến hành đổi mơ hình phát triển Theo đó, mơ hình “phát triển tồn diện” mà nội dung quan trọng “phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ mội trường” đời Nhờ thực mô hình này, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta hình thành có bước vững Việt Nam đánh giá quốc gia có kinh tế tăng trưởng cao khu vực Đặc biệt, thành tựu mà TTKT đem lại giúp nước ta có tiến rõ rệt việc thực mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Các vấn đề xã hội xóa đói, giảm nghèo, phát triển y tế, giáo dục, văn hóa… bước giải Tuy nhiên, khơng phải khơng có hạn chế việc thực mơ hình phát triển Trong hàng loạt hạn chế, yếu việc “quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên hiệu chưa cao, cịn lãng phí”, “mơi trường nhiều nơi tiếp tục bị xuống cấp, số nơi đến mức báo động” Đảng Nhà nước ta đánh giá hạn chế lớn Hạn chế nhiều nguyên nhân gây ra, ngun nhân chủ quan Tư coi trọng tăng trưởng kinh tế, xem nhẹ bảo vệ mơi trường cịn phổ biến; phát triển kinh tế theo chiều rộng, chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên; nhiều ngành, lĩnh vực sản xuất cịn sử dụng cơng nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; gia tăng dân số, thị hóa nhanh gây áp lực lớn lên mơi trường Trong đó, thể chế, sách bảo vệ môi trường phát triển bền vững chưa theo kịp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước nhiều bất cập, thiếu nhân lực, địa phương Đầu tư Nhà nước, doanh nghiệp người dân cho bảo vệ môi trường chưa đáp ứng yêu cầu Khâu tổ chức thực nhiều yếu kém, thiếu cương chưa xử lý nghiêm vụ việc vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước ta khẳng định, hạn chế nêu trên, không giải cách thỏa đáng, không ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc thực mục tiêu thiên niên kỷ, mà đe dọa nghiêm trọng tới tăng trưởng kinh tế, gây nhiều hiểm họa khôn lường cho đời sống nhân dân Phát triển nhanh, bền vững yêu cầu cấp thiết chiến lược phát triển KT - XH đất nước Gắn TTKT với bảo vệ MTST thời gian tới có ý nghĩa sống cịn, nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Địi hỏi Nhà nước ta phải đổi tư duy, đổi cách làm, phải tiếp tục củng cố sách, công cụ pháp luật, đảm bảo thực tốt công tác tổ chức, thực tra, kiểm tra, giám sát trình quản lý kinh tế quản lý TN - MT, đầu tư tài cho cơng tác bảo vệ TN MT, nâng cao nhận thức cho quần chúng nhân dân ý nghĩa kết hợp TTKT với bảo vệ MTST… Từ phân tích cho thấy, việc nghiên cứu vai trò nhà nước vấn đề bảo vệ MTST TTKT cần thiết Xuất phát từ lý đó, nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề “Vai trò Nhà nước việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái nước ta nay” làm đề tài luận án tiến sỹ triết học Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ nội dung vai trò nhà nước kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái, luận án phân tích vấn đề đặt việc nâng cao vai trò Nhà nước ta kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái, qua đó, đề xuất số nhóm giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò Nhà nước kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ mối quan hệ biện chứng tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái nội dung thể vai trò nhà nước kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái - Phân tích, đánh giá vấn đề đặt việc nâng cao vai trò Nhà nước kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Việt Nam - Đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vai trò Nhà nước kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu, tìm hiểu vai trị nhà nước kết hợp TTKT với bảo vệ MTST Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án làm rõ việc kết hợp TTKT với bảo vệ MTST góc độ triết học Thơng qua chức xã hội nhà nước với tư cách nhân tố quan trọng kiến trúc thượng tầng; luận án đề xuất nội dung thể vai trò Nhà nước ta việc kết hợp TTKT với bảo vệ MTST thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH từ năm 1996 đến Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta phát triển KT - XH thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Trong thực hiện, luận án cịn kế thừa số thành tựu cơng trình khoa học có liên quan 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án dựa sở nguyên tắc phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, đồng thời kết hợp với phương pháp khác như: lôgic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, quy nạp - diễn dịch, điều tra, thu thập thông tin, khảo sát, tra cứu, đối chiếu so sánh Đóng góp luận án - Luận án làm rõ vấn đề đặt việc nâng cao vai trò Nhà nước kết hợp TTKT với bảo vệ MTST Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò Nhà nước ta kết hợp TTKT với bảo vệ MTST thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Ý nghĩa luận án - Luận án góp phần vào việc đưa luận khoa học để Đảng Nhà nước ta đề chủ trương, đường lối, sách, pháp luật đắn, nhằm giải tốt mối quan hệ TTKT bảo vệ MTST - Những vấn đề luận án đề cập giải góp phần nâng cao vai trò Nhà nước ta lãnh đạo, đạo, triển khai việc kết hợp TTKT với bảo vệ MTST - Luận án cịn làm tài liệu tham khảo cho người nghiên cứu, giảng dạy người quan tâm đến lĩnh vực kết hợp TTKT với bảo vệ MTST Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI 1.1.1 Các nghiên cứu tăng trưởng kinh tế Nghiên cứu tăng trưởng kinh tế có nhiều cơng trình Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng phát triển kinh tế xã hội nước ta”, tạp chí Lý luận trị số (2010) Nguyễn Thị Doan; “Về chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam nay”, Tạp chí Lý luận trị số (2013) Nguyễn Văn Hậu, “Tăng trưởng kinh tế tiến bộ, công xã hội Việt Nam” tác giả Hoàng Đức Thân Đinh Quang Ty; “Về mối quan hệ lớn cần giải tốt trình đổi lên chủ nghĩa xã hội nước ta” tác giả Nguyễn Phú Trọng; “Tốc độ chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Nam, Trần Thọ Đạt Nhìn chung, nghiên cứu tăng trưởng kinh tế có tập trung làm rõ nội hàm khái niệm tăng trưởng kinh tế, đồng thời sâu nghiên cứu, hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến tốc độ chất lượng tăng trưởng kinh tế, mô hình tăng trưởng kinh tế nhân tố ảnh hưởng đến quy mô tăng trưởng kinh tế giới nước Việt Nam, vạch giải pháp nhằm thúc đẩy trình tăng trưởng kinh tế nước ta 1.1.2 Các nghiên cứu môi trường sinh thái, bảo vệ mơi trường sinh thái Về vấn đề có cơng trình nghiên cứu như: “Khía cạnh triết học xã hội vấn đề môi trường sinh thái Việt Nam”, Tạp chí Triết học số (1998) Phạm Thị Ngọc Trầm; “Mối quan hệ phát triển bảo vệ môi trường - kinh nghiệm Nhật Bản, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 316, (2004) Nguyễn Văn Kim, “Đạo đức sinh thái giáo dục đạo đức sinh thái” (2009), tác giả Vũ Trọng Dung; “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, đẩy mạnh công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội (2013) Các nghiên cứu làm rõ nội hàm khái niệm môi trường sinh thái, đồng thời bảo vệ mơi trường sinh thái vấn đề sống cịn quốc gia dân tộc thời đại ngày Các giải pháp mà nghiên cứu đề cập để bảo vệ môi trường sinh thái giải pháp sách, pháp luật, đầu tư tài khoa học công nghệ, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường sinh thái cho nhân dân 1.1.3 Các nghiên cứu kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Những năm gần đây, nghiên cứu kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái thu hút quan tâm, ý nhiều người Trong số nghiên cứu liên quan đến vấn đề kể đến số cơng trình tiêu biểu “Xây dựng đạo đức sinh thái - trách nhiệm người tự nhiên”, Tạp chí Triết học số (2009) tác giả Phạm Thị Ngọc Trầm, “Ơ nhiễm mơi trường nước ta - Thực trạng số giải pháp khắc phục”, đăng tạp chí Triết học, số 11 (2009), tác giả Trần Đắc Hiến, “Sự phát triển thương mại tự điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam với vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái, luận án tiến sỹ tác giả Trương Mạnh Tiến; “Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường cho phát triển lâu bền", luận án tiến sỹ tác giả Bùi Văn Dũng… Các công trình nghiên cứu chứng minh hoạt động sản xuất vật chất, sinh hoạt hoạt động nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiễm mơi trường sinh thái cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên Từ đó, nghiên cứu tập trung phân tích đưa số giải pháp để kết hợp cách tốt tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI 1.2.1 Các nghiên cứu vai trò nhà nước tăng trưởng kinh tế Vai trò nhà nước tăng trưởng kinh tế vấn đề nghiên cứu nhiều năm qua, kể đến nghiên cứu sau: “Quản lý nhà nước kinh tế nước ta nay”, tạp chí Lý luận Chính trị số (2010) Ngơ Quang Minh; “Vai trị nhân tố chủ quan việc định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế nước ta nay”, tạp chí Triết học số 10 (2012) Trần Thành, “Thể chế kinh tế nhà nước kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam”, tác giả Lương Xuân Quỳ, Đỗ Đức Bình; “Vai trị Nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam” Mai Lan Hương… Trong cơng trình này, khái niệm tăng trưởng kinh tế, kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế… đặt giải cách công phu, nghiêm túc Bên cạnh đó, nghiên cứu tập trung làm rõ thay đổi vai trò nhà nước ta từ đất nước thực đổi mơ hình phát triển kinh tế, từ khẳng định thơng qua thể chế kinh tế, nhà nước tạo hành lang pháp lý bình đẳng cho chủ thể kinh tế tham gia thị trường, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh theo định hướng xã hội chủ nghĩa Một số nghiên cứu cho thấy, Việt Nam hội nhập với kinh tế giới khu vực Do đó, không thiếu bàn tay can thiệp nhà nước vào kinh tế xã hội giai đoạn hoàn tồn Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, vai trị nhà nước điều tiết kinh tế bộc lộ nhiều yếu Do đó, phải có giải pháp để nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế nhà nước như: hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách kinh tế đồng bộ; cải cách, hồn thiện thể chế hành chính… 1.2.2 Các nghiên cứu vai trị nhà nước bảo vệ mơi trường sinh thái Có cơng trình tiêu biểu như: Từ cảnh báo Ăngghen thảm hoạ thiên nhiên nghĩ vai trò nhà nước bảo vệ môi trường sinh thái" tác giả Nguyễn Thị Ngọc Lan, tạp chí Lý luận trị số (2011); "Vai trò nhà nước Việt Nam việc bảo vệ mơi trường" Lê Thị Thanh Hà, tạp chí Triết học số (2011), “Quản lý nhà nước tài ngun mơi trường phát triển bền vững góc nhìn xã hội - nhân văn” Phạm Thị Ngọc Trầm (2006); “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước môi trường” Nguyễn Thị Thơm An Như Hải (2011)… Các cơng trình khoa học cho thấy, chủ thể giữ vai trò quan trọng việc thúc đẩy trình bảo vệ môi trường sinh thái nhà nước Với tư cách người đại diện cho nhân dân sở hữu tài nguyên thiên nhiên, nhà nước thực chức tổ chức, quản lý, kiểm tra, giám sát việc khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên Ở nước ta, nhà nước giữ vai trò quan trọng việc đề chủ trương, sách, pháp luật tổ chức, xây dựng đội ngũ cán chuyên trách làm công tác quản lý tài nguyên, môi trường Để nâng cao vai trò nhà nước ta quản lý tài ngun, mơi trường cần: hồn thiện hệ thống pháp luật, sách bảo vệ mơi trường; hồn thiện hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước tài nguyên, môi trường cấp; nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường cho nhân dân… Như vậy: Các cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa định mặt lý luận thực tiễn Những giá trị khoa học cơng trình tạo hướng gợi mở quan trọng để luận án triển khai kết nghiên cứu theo hướng Chương KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI – YÊU CẦU CỦA SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG SỰ KẾT HỢP ĐÓ 2.1 KẾT HỢP GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI - YÊU CẦU CỦA SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 2.1.1 Khái niệm tăng trưởng kinh tế, bảo vệ môi trường sinh thái 2.1.1.1 Khái niệm tăng trưởng kinh tế nhân tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế khái niệm đề cập tới theo khía cạnh khác Chẳng hạn, tăng trưởng kinh tế việc mở rộng sản lượng quốc gia tiềm qua thời gian nước, mở rộng khả kinh tế để sản xuất, di chuyển giới hạn khả sản xuất qua thời gian; tăng trưởng kinh tế khái niệm dùng để gia tăng quy mô sản lượng kinh tế thời kì định… Theo tác giả luận án, tăng trưởng kinh tế gia tăng số lượng chất lượng kinh tế thời kỳ định dựa việc khai thác nguồn lực tự nhiên xã hội Các nhân tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế là: nguồn nhân lực chất lượng cao, áp dụng công nghệ mới, phát triển kết cấu hạ tầng đại, điều kiện môi trường sinh thái thuận lợi 12 mối liên kết theo chiều dọc từ xuống để bảo vệ môi trường sinh thái tốc độ tăng trưởng khơng ngừng kinh tế Vai trị nhà nước việc xây dựng đội ngũ cán chuyên trách làm công tác gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái: Nhà nước tiến hành xây dựng đội ngũ cán thông qua thực quy hoạch gắn với đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ cao Làm tốt điều đó, có lực lượng cán có trình độ cao, đảm bảo tính kế cận liên tục người, phù hợp với yêu cầu thực tiễn gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mơi trường sinh thái Vai trị Nhà nước việc huy động nguồn vốn; thực triển khai, nghiên cứu khoa học - công nghệ; hợp tác quốc tế lĩnh vực gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái: Để thực nội dung bảo vệ trường sinh thái tác động tăng trưởng kinh tế cần phải có nguồn vốn đủ lớn dùng cho lĩnh vực: đầu tư xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng vật chất, sản xuất sản phẩm không gây ô nhiễm môi trường sinh thái, hoàn thiện hệ thống pháp luật, thực dự án bảo vệ môi trường… Việc ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ đại vào sản xuất làm cho hiệu sử dụng vốn, tài nguyên thiên nhiên tăng, kinh tế có tăng trưởng môi trường sinh thái khai thác hợp lý Do đó, quốc gia phải nghiên cứu, ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến vào phát triển kinh tế bảo vệ môi trường sinh thái Việc mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường động thái tích cực giúp nâng cao vai trò nhà nước lĩnh vực gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái 2.2.3 Vai trò nhà nước việc tổ chức tra, kiểm tra, giám sát thực việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Qua công tác này, nhà nước nắm tình hình thực việc gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Từ đó, xây dựng sách, chiến lược phát triển phù hợp Các hoạt động tra, kiểm tra, giám sát góp phần đảm bảo đưa chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào triển khai, thực 13 có hiệu Giúp phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mơi trường sinh thái 2.2.4 Vai trị nhà nước việc tạo đồng thuận xã hội, nâng cao trách nhiệm xã hội cá nhân để thực kết hợp tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường sinh thái Trong tăng trưởng kinh tế, lợi ích vật chất mà người mong muốn đạt tiến hành khai thác tài nguyên thiên nhiên nguyên nhân tiềm ẩn nguy gây an tồn cho mơi trường sinh thái Để điều hồ lợi ích nhóm xã hội khác nhau, để người phải thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường sinh thái, nhà nước cần phải phát huy đồng thuận toàn xã hội, phát huy vai trò, trách nhiệm cá nhân vào bảo vệ môi trường sinh thái Chương VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆC NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 MÂU THUẪN GIỮA ĐỊI HỎI PHẢI CĨ TÍNH ĐỒNG BỘ VỀ CHÍNH SÁCH, CHIẾN LƯỢC, PHÁP LUẬT TRONG KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI, VỚI TÌNH TRẠNG CỊN THIẾU ĐỒNG BỘ 3.1.1 Sự bất cập, thiếu đồng sách, chiến lược việc kết hợp đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh bảo vệ môi trường sinh thái Thứ nhất: Sự bất cập, thiếu đồng việc xây dựng triển khai sách gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Các sách kinh tế: Nhà nước đưa quy định cụ thể chế độ ưu đãi đất đai, thuế, hỗ trợ tài chính… cho hoạt động bảo vệ môi trường, sản phẩm thân thiện môi trường hoạt động kết hợp hài hịa bảo vệ sử dụng có hiệu thành phần môi trường cho phát triển Tuy có bước tiến ban hành thực sách thực tế nảy sinh khơng khó khăn, phức tạp Chẳng hạn, sách chưa tương xứng, chưa đáp ứng với đòi hỏi thực tế Một 14 số sách cịn nảy sinh lỗ hổng pháp lý - điều kiện cho loại tội phạm có hội thực điều xấu, gây ảnh hưởng đến kinh tế hủy hoại mơi trường sinh thái Các sách xã hội: bao gồm sách xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ Dù đạt tiến đáng kể vai trò Nhà nước việc ban hành, đạo thực sách này, song cịn hạn chế định, địi hỏi Nhà nước phải tích cực, chủ động để đề sách hợp lý hơn, tạo điều kiện cần đủ để tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường gắn kết bước phát triển đất nước Thứ hai: Sự bất cập việc việc xây dựng triển khai chiến lược nhằm thực sách gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Sự đời chiến lược tạo điều kiện cần thiết, khuyến khích tổ chức, cá nhân nước đầu tư lao động, vốn, áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào khai thác bảo vệ tài nguyên thiên nhiên để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Tuy nhiên, cịn có số hạn chế định công tác ban hành tổ chức thực chiến lược Chất lượng chiến lược nâng cao, song tồn số hạn chế, cịn có chồng chéo lên Bên cạnh đó, việc tổ chức thực chiến lược cịn khơng đồng địa phương… địi hỏi Nhà nước phải nhìn nhận có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tế đặt 3.1.2 Sự bất cập thiếu đồng hệ thống pháp luật việc kết hợp tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường sinh thái Trong xu toàn cầu, hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam tham gia vào Hội nghị quốc tế, ký kết Công ước quốc tế bảo vệ mơi trường Có thể khẳng định, việc ký kết Công ước thể nhận thức đắn, đặc biệt việc thực gắn kết tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mơi trường sinh thái Song, cịn số hạn chế như: việc ký kết Công ước chậm trễ, việc triển khai thực muộn nhiều so với quốc gia khác giới… Có thể nói, hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường đồng thời văn pháp lý điều chỉnh mối quan hệ giữa tăng trưởng 15 kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái đánh dấu bước quan trọng việc thực lịch trình kỷ XXI Việt Nam: Hệ thống tổ chức chuyên môn bảo vệ môi trường sinh thái tăng trưởng kinh tế bước thành lập; kinh tế có bước bền vững; mơi trường sinh thái bước đầu bảo vệ Song, thực tế tồn số lượng văn pháp luật bảo vệ môi trường nhiều, lại vắng bóng hệ thống pháp luật chuyên ngành kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái; vấn đề bảo vệ môi trường, khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên hoạt động kinh tế, sản xuất kinh doanh chưa phải vấn đề bản, trọng tâm hệ thống pháp luật; số văn pháp luật tồn quy định bất cập, không phù hợp với thực tế kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái; quy định pháp luật mơi trường có chưa phù hợp với hệ thống pháp luật quốc tế phát triển bền vững mà Việt Nam ký kết 3.2 MÂU THUẪN GIỮA YÊU CẦU NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN, KIỂM TRA, GIÁM SÁT VIỆC KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI, VỚI HIỆU QUẢ THỰC TẾ CÒN BẤT CẬP, NHIỀU HẠN CHẾ 3.2.1 Sự yếu gắn kết ngành, cấp hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Một là: Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường sinh thái cịn chồng chéo, hoạt động khơng hiệu Tình trạng ô nhiễm môi trường sinh thái nước diễn nơi, mang tính thường xuyên, liên tục, đặt yêu cầu cần phải có máy với số lượng cán làm công tác quản lý tài nguyên môi trường đủ lớn Song, nước ta, số lượng quan quản lý nhà nước tài ngun mơi trường ít, lại tập trung chủ yếu cấp trung ương, cấp tỉnh cấp huyện, cấp đơn vị hành xã, phường khơng nhiều Sự gắn kết Bộ Tài nguyên Môi trường với khác Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Tài chính, Bộ Y tế… cơng tác bảo vệ mơi trường sinh thái nước ta cịn có nhiều hạn chế như: tình trạng chồng chéo chức năng, thẩm quyền bộ; việc giao nhiệm vụ bảo vệ môi trường sinh thái, việc phân cấp quản lý không rõ ràng tạo đùn đẩy, né tránh trách nhiệm đổ lỗi cho xảy các cố môi trường… 16 Hai là: Đội ngũ cán quản lý nhà nước mơi trường cịn thiếu số lượng, chất lượng chuyên môn nghiệp vụ Cho đến tổng số cán làm công tác quản lý môi trường Việt Nam khoảng 10.000 người, với tỷ lệ khoảng 13 người/1 triệu dân Sự thiếu hụt lực lượng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quản lý nhà nước môi trường sinh thái Đây ngun nhân làm cho tình trạng nhiễm môi trường ngày gia tăng, tội phạm môi trường ngày hoạt động nhiều hơn, ảnh hưởng trực tiếp tới tăng trưởng kinh tế chất lượng sống người Chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái nước ta cịn có nhiều hạn chế như: chuyên môn nghiệp vụ thấp; phẩm chất đạo đức nghề nghiệp phận cán yếu kém… 3.2.2 Công tác đầu tư nguồn vốn, khoa học công nghệ đảm bảo cho gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái chưa đạt hiệu Về công tác đầu tư nguồn vốn Nhà nước xác định tài chi cho cơng tác bảo vệ môi trường sinh thái nguồn chi thường xuyên Từ năm 2006 đến nay, ngân sách cho bảo vệ mơi trường bố trí thành nguồn riêng với qui mô không thấp 1% tổng chi ngân sách Nhà nước hàng năm Tuy nhiên, mức đầu tư nhà quản lý đánh giá thấp so với yêu cầu thực tế nhiệm vụ bảo vệ mơi trường cịn mang tính dàn trải; tỷ lệ đầu tư trở lại cho bảo vệ môi trường từ nguồn thu liên quan đến mơi trường cịn thấp; việc bố trí nguồn vốn ODA, vốn tín dụng kế hoạch ngân sách năm cho cơng tác xã hội hóa mơi trường chưa rõ ràng; việc quản lý nguồn vốn bị bng lỏng, tạo hội cho tình trạng tham nhũng, lãng phí nảy sinh Về khoa học cơng nghệ Nhà nước ta nghiên cứu, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào thực tiễn, nhờ có tác dụng tích cực nâng cao suất, hiệu kinh tế bảo vệ môi trường sinh thái Việc chuyển giao, ứng dụng rộng rãi thành tựu khoa học góp phần đẩy mạnh trình chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành số ngành kinh tế có trình độ công nghệ cao thân thiện với môi trường; trình khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên ngày hiệu quả, tiết kiệm Bên cạnh đó, việc triển 17 khai, ứng dụng khoa học, công nghệ vào thực tiễn tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường sinh thái nước ta có hạn chế, như: khoa học, công nghệ phát triển chưa tương xứng với nghiệp phát triển bền vững; chưa tham gia toàn diện vào việc khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường… 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Nhìn chung, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái nước ta bước củng cố tăng cường, bước đầu đạt hiệu tích cực, có phối hợp nhịp nhàng quan quản lý nhà nước, bộ, ngành với nhau… Tuy nhiên, công tác nước ta thời gian qua cịn có nhiều hạn chế như: Các cấp quyền cịn bng lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm tra, kiểm tra, giám sát bảo vệ môi trường sinh thái; tra bộ, ngành chưa thi hành nghiêm túc theo luật định, nhiều nơi cịn có tượng đùn đẩy trách nhiệm cho nhau… 3.3 MÂU THUẪN CỦA VIỆC ĐÒI HỎI CẦN PHẢI CÓ SỰ PHỐI HỢP CHẶT CHẼ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ CÁC TỔ CHỨC, CÁC LỰC LƯỢNG XÃ HỘI TRONG KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG SINH THÁI, VỚI TÌNH TRẠNG PHỐI HỢP CÒN LỎNG LẺO, CHƯA CHẶT CHẼ 3.3.1 Những hạn chế việc nâng cao ý thức trách nhiệm doanh nghiệp kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Thực tế cho thấy, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế có đóng góp nhiều cho cơng tác bảo vệ mơi trường sinh thái Song, cạnh đó, cịn nhiều doanh nghiệp chưa làm tốt trách nhiệm môi trường sản xuất kinh doanh Vì lợi ích mà doanh nghiệp tìm cách né tránh vấn đề mơi trường, không trung thực kê khai, bỏ qua tiêu chí mơi trường, gây nhiễm mơi trường trầm trọng Những bất cập sách, pháp luật, yếu lực lãnh đạo, quản lý quan nhà nước… nguyên nhân gây nên tình trạng thờ ơ, thiếu trách nhiệm môi trường doanh nghiệp, tổ chức kinh tế nước ta 18 3.3.2 Những hạn chế việc nâng cao nhận thức pháp luật, sách tổ chức trị - xã hội nhân dân kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Ở nước ta, tổ chức trị - xã hội tồn thể nhân dân có vai trị định việc bảo vệ mơi trường sinh thái Mặc dù có nhiều thành tựu, song, thực tế vai trị tổ chức đồn thể tham gia bảo vệ môi trường sinh thái nước ta chưa rõ nét, chưa tạo đồng thuận quy định pháp luật, sách nhà nước tổ chức đoàn thể Ở nhiều nơi, cộng đồng dân cư tổ chức trị - xã hội khơng tham gia vào đánh giá tác động môi trường dự án triển khai địa phương… Chương MỘT SỐ NHÓM GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 NHÓM GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH, CHIẾN LƯỢC, PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC TRONG KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI 4.1.1 Xây dựng, hồn thiện hệ thống sách, chiến lược gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Về xây dựng hồn thiện sách gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Xây dựng đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao - yêu cầu cho phát triển nhanh bền vững: Hoàn chỉnh quy hoạch, kế hoạch phát triển nhân lực khai thác bảo vệ tài nguyên thiên nhiên; ưu tiên nguồn nhân lực cho ngành công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, công nghệ khai thác, chế biến tài nguyên thiên nhiên; rà soát đội ngũ lao động kỹ thuật trực tiếp tiến hành khai thác tài nguyên, đánh giá lại tiêu chuẩn nghề nghiệp, xác định nhu cầu số lượng, chất lượng để có biện pháp giáo dục, đạo tạo; nghiên cứu xây dựng, thực chế, sách thu hút, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao cho gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái 19 Phát triển khoa học cơng nghệ yếu tố góp phần bảo vệ môi trường sinh thái tăng trưởng kinh tế: Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chế, sách, luật pháp để xây dựng, sử dụng có hiệu đội ngũ cán khoa học, kỹ thuật, nâng cao tính cạnh tranh hoạt động cá nhân tổ chức khoa học để tạo động lực phát triển khoa học, công nghệ ngành tài nguyên, môi trường; đổi mạnh mẽ, đồng bộ, tổ chức, chế quản lý, chế hoạt động, xây dựng đồng sách đào tạo, đãi ngộ xứng đáng nhân tài làm việc ngành tài nguyên, môi trường… Về xây dựng, hoàn thiện chiến lược gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Nhà nước cần khẩn trương ban hành chiến lược chuyên biệt gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mơi trường sinh thái Trong chưa có chiến lược này, Nhà nước nên rà soát, chỉnh sửa chiến lược phát triển kinh tế, chiến lược bảo vệ mơi trường có theo hướng gắn kết chặt chẽ với tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Các chiến lược nên tập trung vào công tác quy hoạch phát triển khu, điểm công nghiệp, làng nghề, khu thị, đảm bảo tính khoa học; đưa sách phù hợp, hạn chế chồng chéo, mâu thuẫn chiến lược có; thực cơng khai, minh bạch chiến lược… 4.1.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Nhà nước phải chủ động cho đời ngành luật chuyên biệt gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái với yêu cầu: Hệ thống pháp luật phải đủ mạnh, chế tài phải thật nghiêm khắc, đủ sức răn đe hành vi vi phạm pháp luật; đa dạng hình thức xử lý vi phạm; tham khảo luật môi trường nước phát triển sửa đổi ban hành luật; có quy định cụ thể yêu cầu, nội dung, phương thức, chế độ kiểm tra, giám sát, kế tốn kiểm tốn thích hợp nhằm đảm bảo mục tiêu, yêu cầu hiệu hoạt động quản lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường… 4.2 NHĨM GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ, HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI 4.2.1 Hoàn thiện tăng cường chế tổ chức máy nhà nước bảo vệ môi trường sinh thái gắn với tăng trưởng kinh tế 20 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái từ trung ương đến địa phương theo hai hướng chuyên môn, chuyên sâu theo chiều dọc lẫn chiều ngang Tăng cường vai trò, trách nhiệm, lực lực lượng chuyên trách làm nhiệm vụ bảo vệ môi trường sinh thái, như: tăng cường công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn quản lý cho lực lượng thực thi nhiệm vụ bảo vệ môi trường sinh thái; tiến hành rà soát, đánh giá, xác định rõ trách nhiệm bộ, ngành địa phương việc thực chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường sinh thái; giáo dục nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức cà lực lượng cán làm công tác quản lý tài nguyên môi trường 4.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Nhà nước cần thiết lập hệ thống tra, kiểm tra, giám sát chuyên ngành môi trường cấp từ trung ương đến địa phương; có sách để cán học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ; sửa đổi bổ sung quy định cần thiết tra công tác gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Luật Thanh tra ngành luật khác có liên quan, tạo sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động tra, kiểm tra, giám sát; quy định rõ trách nhiệm tra, kiểm tra, giám sát quyền hạn xử lý bảo vệ môi trường sinh thái cho quan thẩm quyền nhà nước; tiếp tục củng cố lực lượng cảnh sát phịng chống tội phạm mơi trường… 4.2.3 Xây dựng nguồn tài đủ mạnh để thực việc gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Nhà nước cần bổ sung quy định pháp luật thu, chi tài bảo vệ môi trường sinh thái tăng trưởng kinh tế theo hướng phù hợp với thực tế; hình thành chế để huy động nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ tài nguyên, môi trường; bảo đảm tỷ lệ chi ngân sách cho nghiệp môi trường chi đầu tư phát triển bảo vệ môi trường sinh thái cơng cộng tăng theo GDP; rà sốt nguồn vốn ODA, vốn tín dụng cấp cho cơng tác xã hội hóa gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái 4.2.4 Tăng cường học hỏi, giao lưu hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường sinh thái gắn với tăng trưởng kinh tế 21 Nhà nước cần thiết lập trì mối quan hệ hợp tác truyền thống, tích cực hoạt động nghiên cứu, ký kết cam kết thực đầy đủ công ước quốc tế, nghị định thư quốc tế bảo vệ môi trường sinh thái; mở rộng hợp tác với quốc gia, tổ chức quốc tế khác để thu hút, khai thác hiệu nguồn hỗ trợ vào công tác bảo vệ mơi trường sinh thái; có sách khuyến khích, hợp tác với tổ chức, cá nhân giới để nâng cao lực hiệu công tác bảo vệ mơi trường nước 4.3 NHĨM GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC TẠO RA SỰ ĐỒNG THUẬN CỦA TOÀN XÃ HỘI NHẰM THỰC HIỆN TỐT VIỆC KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI 4.3.1 Tuyên truyền, nâng cao ý thức tự giác, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường sinh thái cho tầng lớp dân cư Để tuyên truyền, nâng cao ý thức tự giác, trách nhiệm bảo vệ môi trường sinh thái cho tầng lớp dân cư, Nhà nước cần phải đưa nội dung giáo dục môi trường sinh thái đến đối tượng xã hội qua hệ thống giáo dục quốc dân qua phương tiện truyền thông đại chúng; ý liên kết chặt chẽ giáo dục ý thức với tổ chức cam kết thực hiện; thiết lập cổng thông tin điện tử, đường dây nóng đặt nhiều nơi để người dân cung cấp, lĩnh hội thơng tin cần thiết, góp phần xây dựng, củng cố quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái… 4.3.2 Nâng cao trách nhiệm xã hội doanh nghiệp việc gắn kết tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường sinh thái Tăng cường tuyên truyền doanh nghiệp nghĩa vụ lợi ích việc thực trách nhiệm doanh nghiệp; phân định rõ ràng trách nhiệm Nhà nước với trách nhiệm doanh nghiệp việc xử lý vụ việc vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; nâng cao nhận thức mối quan hệ người - môi trường sinh thái cho nhà quản lý doanh nghiệp; nâng cao ý thức cho doanh nghiệp mối quan hệ nhà sản xuất người tiêu dùng; xây dựng ý thức bảo vệ môi trường trình sản xuất, kinh doanh cho doanh nghiệp… 4.3.3 Kết hợp Nhà nước với tổ chức trị - xã hội, hiệp hội gắn kết tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái 22 Nhà nước cần có chế, sách để phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức trị - xã hội, hiệp hội lĩnh vực bảo vệ môi trường như: ưu đãi đầu tư bảo vệ môi trường sinh thái; tổ chức buổi truyền thông, diễn đàn kêu gọi tổ chức, hiệp hội đầu tư vào cơng trình, dự án, hoạt động bảo vệ mơi trường sinh thái; tạo dựng, gắn kết tổ chức trị - xã hội với doanh nghiệp người dân để chia sẻ lợi ích từ mơi trường sinh thái bảo vệ môi trường sinh thái; tăng cường lực quyền tiếp cận thông tin cho tổ chức hiệp hội để họ nhận biết sâu sắc vai trị, vị trí, quyền lợi trách nhiệm bảo vệ mơi trường sinh thái… KẾT LUẬN Trong q trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung, tăng trưởng kinh tế nói riêng nảy sinh nhiều vấn đề tài nguyên, môi trường bảo vệ môi trường sinh thái Các vấn đề trở ngại, thách thức trình phát triển Nếu vượt qua trở ngại, thách thức đó, gắn chặt tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái, đất nước đạt tới trạng thái phát triển bền vững Tuy nhiên, trình lâu dài đầy gian khổ, địi hỏi phải có nỗ lực cố gắng người, cấp, ngành từ trung ương đến địa phương, mà trước hết vai trò quản lý Nhà nước kết hợp chặt chẽ tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Vai trò Nhà nước biểu chỗ thông qua khả điều khiển, chi phối Nhà nước hành vi cá nhân, tổ chức hoạt động kinh tế, môi trường sinh thái bảo vệ phục hồi Về mặt phương pháp luận, đánh giá vai trò Nhà nước việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái theo nhiều phương diện, lát cắt khác Song, luận án này, chúng tơi đánh giá vai trị Nhà nước việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái bốn nội dung, là: Vai trị Nhà nước việc đề hệ thống pháp luật, sách, chiến lược kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái; 23 Vai trò Nhà nước việc tổ chức thực việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mơi trường sinh thái; Vai trị Nhà nước việc tổ chức tra, kiểm tra, giám sát thực việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái; Vai trò nhà nước việc tạo đồng thuận xã hội để thực việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mơi trường sinh thái Vai trị Nhà nước Việt Nam việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái theo bốn nội dung nêu đánh giá cụ thể khẳng định kể từ tiến hành đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Nhà nước có nhiều nỗ lực, cố gắng việc đề hệ thống sách, chiến lược, pháp luật; tiến hành tổ chức thực tạo đồng thuận toàn xã hội vào kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Ở phương diện định, Nhà nước khẳng định vai trị to lớn nội dung Nhưng, phải thấy rằng, bên cạnh thành tựu đạt được, vai trò quản lý Nhà nước ta việc giải mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái nhiều hạn chế, như: nhiều văn pháp luật Nhà nước lỗ hổng chưa khắc phục, nội dung số sách, chiến lược cịn chồng chéo lên nhau, cơng tác tổ chức thực hiện, tra, kiểm tra, giám sát thực việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mơi trường sinh thái cịn nhiều sai sót, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Để khắc phục tình trạng này, cần phải kết hợp nhiều giải pháp Trong khn khổ có hạn, luận án đề cập đến ba giải pháp có tính ngun tắc, là: Nhóm giải pháp nâng cao hiệu xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, sách, chiến lược gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mơi trường sinh thái; Nhóm giải pháp nâng cao vai trò, hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành tổ chức máy nhà nước kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mơi trường sinh thái; Nhóm giải pháp nâng cao vai trò Nhà nước việc tạo đồng thuận toàn xã hội nhằm giải tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mơi trường sinh thái Đây nhóm giải pháp có ý nghĩa 24 then chốt phát triển bền vững đất nước ta không mà mai sau Vấn đề vai trò Nhà nước kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái nội dung phong phú, đa dạng phức tạp Những vấn đề mà luận án nghiên cứu tiếp cận bước đầu, thực tế nhiều nội dung mà tác giả phải nghiên cứu, luận giải làm rõ như: vai trò Nhà nước việc xây dựng lực lượng sản xuất đảm bảo cho kết hợp chặt chẽ giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái; vai trò Nhà nước việc củng cố quan hệ sản xuất đảm bảo cho kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái; vai trò Nhà nước kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái hội nhập kinh tế quốc tế DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ A Các cơng trình đăng tạp chí: Nguyễn Trường Kháng - Nguyễn Thị Khương (đồng tác giả) (2010), "Giáo dục ý thức phát triển bền vững môi trường sinh thái cho sinh viên", Tạp chí Giáo dục, (số 238), tr.57 - tr.63 Nguyễn Thị Khương (2010), "Giáo dục ý thức phát triển bền vững môi trường sinh thái cho sinh viên trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên", Tạp chí Khoa học công nghệ - Đại học Thái Nguyên, (số 6), tr 8-11 Nguyễn Thị Khương (2011), "Vai trò quản lý Nhà nước việc phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay", Tạp chí Khoa học cơng nghệ - Đại học Thái Nguyên, (số 4), tr 87-90 Nguyễn Thị Khương (2011), "Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên với việc giáo dục đạo đức học mơi trường cho sinh viên", Tạp chí Giáo dục, (số 6), tr 60-62 Nguyễn Thị Khương (2012), "Tính tất yếu việc kết hợp tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường sinh thái Việt Nam nay", Tạp chí Giáo dục lý luận”, (số 188), tr.69-71 Nguyễn Thị Khương (2012), “Gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mơi trường sinh thái mục tiêu phát triển bền vững: vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam, Tạp chí Khoa học công nghệ - Đại học Thái Nguyên, (số 12), tr.71-74 Nguyễn Thị Khương (2013), "Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò Nhà nước việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái nước ta nay", Tạp chí Giáo dục lý luận, (số 207), tr.49-52 B Các cơng trình tham gia đề tài khoa học, kỷ yếu hội thảo khoa học: Nguyễn Thị Khương (2011), Chủ nhiệm: “Quan hệ tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường tự nhiên tỉnh miền núi Đông Bắc Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Đại học Thái Nguyên Nguyễn Thị Khương (2011), Kỷ yếu hội thảo khoa học: “Đạo đức học mơi trường vai trị nhà trường sư phạm việc giáo dục đạo đức học môi trường cho hệ trẻ”, Nxb Đại học sư phạm, tr 411-415 Nguyễn Thị Khương (2013), “Quan niệm C.Mác Ph.Ăng ghen mối quan hệ người với tự nhiên số tác phẩm hai ông”, Kỷ yếu hội thảo khoa học Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên, tr 85-88 ... dung vai trò nhà nước kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mơi trường sinh thái, luận án phân tích vấn đề đặt việc nâng cao vai trò Nhà nước ta kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường. .. CỨU VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI 1.2.1 Các nghiên cứu vai trò nhà nước tăng trưởng kinh tế Vai trò nhà nước tăng trưởng... lược kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mơi trường sinh thái; 23 Vai trị Nhà nước việc tổ chức thực việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mơi trường sinh thái; Vai trị Nhà nước