Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu mô tả khái quát về các chế độ và quyền lợi bảo hiểm của người tham gia bảo hiểm Chartis trong từng trường hợp nhất định
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH LẠNG SƠN Số: 45/KH-UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Lạng Sơn, ngày 09 tháng 8 năm 2012 KẾ HOẠCH Hành động thực hiện chiến lược dân số và sức khoẻ sinh sản Việt Nam của tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 – 2015 Sau nhiều năm thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước về dân số (DS), kế hoạch hoá gia đình (KHHGĐ) và chăm sóc sức khoẻ sinh sản (SKSS) của tỉnh đã đạt những kết quả quan trọng. Mức sinh và tỷ lệ tăng dân số đã giảm và đạt mức sinh thay thế; quy mô dân số ổn định; tình trạng sức khỏe bà mẹ và trẻ em được cải thiện, góp phần đáng kể vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân. Tuy nhiên, nhiều vấn đề DS và SKSS vẫn là thách thức lớn đối với sự phát triển bền vững của tỉnh như: Mức sinh chưa ổn định, tỷ lệ tăng dân số có xu hướng tăng trở lại; cơ cấu dân số biến động mạnh, tỷ lệ người cao tuổi tăng nhanh, mất cân bằng giới tính khi sinh ngày càng nghiêm trọng, chất lượng dân số còn thấp, nhiều vấn đề về SKSS chưa được giải quyết. Căn cứ tình hình thực tế trên địa bàn tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng kế hoạch hành động thực hiện chiến lược dân số và sức khoẻ sinh sản Việt Nam của tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 – 2015, nhằm tập trung nâng cao chất lượng dân số, cải thiện tình trạng sức khỏe sinh sản, duy trì mức sinh thấp hợp lý, chủ động kiểm soát cơ cấu dân số, trực tiếp góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cải thiện chất lượng cuộc sống của nhân dân. Phần thứ nhất TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC DÂN SỐ VIỆT NAM VÀ CHIẾN LƯỢC QUỐC GIA VỀ CHĂM SÓC SỨC KHỎE SINH SẢN GIAI ĐOẠN 2001 – 2010 I. KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 1. Kết quả thực hiện các mục tiêu 1.1. Về quy mô dân số Trong 10 năm qua (2001- 2010) quy mô dân số ổn định, đến năm 2010, dân số trung bình Lạng Sơn là 736.294 (Mục tiêu năm 2010 là 776.500 người). Tỷ lệ phát triển dân số giảm dần theo thời gian. Lực lượng lao động ngày càng tăng, chất lượng dân số của tỉnh từng bước nâng lên. 1.2. Về kết quả giảm sinh Tỷ suất sinh thô (CBR) và tỷ suất chết thô đã giảm dần qua các năm, điều đó chứng tỏ đời sống và việc chăm sóc sức khoẻ cho người dân được cải thiện hơn trước. Mức giảm sinh bình quân hàng năm là 0,51%o/năm (giai đoạn 2001-2005), 0,4%o/năm (giai đoạn 2006- 2010), đạt mục tiêu đề ra. Tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên hàng năm giảm bình quân 0,6%/năm. Tổng tỷ suất sinh (số con trung bình của 1 phụ nữ) năm 2010 là 1,84 con, đạt dưới mức sinh thay thế. Tỷ lệ tăng dân số từ 4,8%o năm 2005 xuống còn 4,0%o năm 2010. Kết quả thực hiện các biện pháp tránh thai (BPTT) qua các năm đều đạt và vượt kế hoạch. Tỷ lệ các cặp vợ chồng áp dụng các BPTT hiện đại hàng năm tăng từ 0,5-1% so với năm trước. Tốc độ gia tăng dân số về cơ bản đã được kiểm soát và khống chế, nhờ đó áp lực của quy mô dân số đối với sự phát triển kinh tế - xã hội đã bắt đầu được giảm nhẹ, đã tiết kiệm được một khối lượng lớn các nguồn lực mà lẽ ra phải chi cho ăn, mặc, ở, đi lại, giáo dục, chữa bệnh và việc làm. 1.3. Về nâng cao Chất lượng dân số Chất lượng dân số của tỉnh đã được nâng lên rõ rệt cả về thể lực và trí lực thông qua các chương trình chăm sóc sức khoẻ một cách toàn diện, cải thiện môi trường, nâng cao dân trí, tăng cường giáo dục thể chất, trí tuệ và tinh thần cho thế hệ tương lai . Đời sống nhân dân trong tỉnh được cải thiện từng bước. Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quốc gia hàng năm đều giảm, mức sống của người dân đã được nâng cao hơn, GDP bình quân đầu người tăng đáng kể từ 3,443 triệu đồng năm 2001 lên 16,013 triệu đồng năm 2010. Tuy nhiên, một số chỉ tiêu đánh giá về chất lượng dân số của tỉnh Lạng Sơn còn thấp hơn so với mặt bằng chung của cả nước như: Thu nhập bình quân đầu người, trình độ dân trí, các điều kiện về tinh thần, điều kiện chăm sóc y tế, nạn tảo hôn, có thai ngoài ý muốn của vị thành niên, thanh niên làm suy giảm chất lượng giống nòi còn xảy ra, tỷ số giới tính khi sinh có xu hướng tăng đây là những thách thức đặt ra cho chương trình dân số hiện nay và những năm tiếp theo. 1.4. Tình trạng Sức khỏe sinh sản của người dân được cải thiện Tỷ lệ đẻ tại cơ sở y tế tăng gần gấp 3 lần từ năm 2001- 2010, đẻ do cán bộ y tế đỡ đều tăng mỗi năm gần 3%. Tỷ số chết mẹ, tỷ suất chết sơ sinh, tỷ suất chết trẻ em dưới 05 tuổi giảm qua từng năm. Số người khám phụ khoa trung bình/người/năm tăng gấp đôi từ năm 2001 đến 2010. Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em về cân nặng trên tuổi đã giảm trung bình mỗi năm trên 1%. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác chăm sóc SKSS vẫn còn những hạn chế và khó khăn: Sự khác biệt lớn giữa các vùng về sức khỏe, bệnh tật, tử vong bà mẹ và trẻ em. Gánh nặng kép về dinh dưỡng (Suy dinh dưỡng trẻ em còn ở mức cao, tình trạng thừa cân béo phì có xu hướng gia tăng), ảnh hưởng đến việc cải 2 thiện tầm vóc trí tuệ của thế hệ sau. Các vấn đề SKSS/sức khỏe tình dục ở nhóm đối tượng đặc thù chưa được quan tâm đúng mức, chưa có đủ nguồn lực, thiếu cán bộ chuyên khoa dẫn đến hạn chế năng lực cung cấp dịch vụ của các cơ sở y tế. 2. Kết quả thực hiện các giải pháp 2.1. Truyền thông vận động chuyển đổi hành vi - Tập trung tuyên truyền các văn bản của Đảng, Nhà nước về DS- KHHGĐ. Tập huấn kiến thức pháp luật về Dân số cho Báo cáo viên pháp luật các cấp, về nội dung và nghiệp vụ truyền thông cho cán bộ làm công tác dân số và đội ngũ tuyên truyền viên của các ngành. - Tuyên truyền với nhiều hình thức, kết hợp với truyền thông trực tiếp. Mở rộng, nâng cao chất lượng các hình thức giáo dục, đưa nội dung DS -KHHGĐ vào giảng dạy trong Trường Chính trị Hoàng Văn Thụ, đưa nội dung giáo dục về giới và giới tính vào trong nhà trường phổ thông. Biên soạn và phát hành các sản phẩm truyền thông. Công tác truyền thông, giáo dục đã được đổi mới cả về nội dung, hình thức và cách tiếp cận, tạo ra sự chuyển biến tích cực về nhận thức và hành vi của nhân dân, bao gồm cả người chưa thành niên và thanh niên. Quy mô gia đình ít con ngày càng được chấp nhận rộng rãi; hiểu biết và thực hành về KHHGĐ/SKSS trong các tầng lớp nhân dân được nâng lên; góp phần thúc đẩy việc xây dựng chính sách, huy động nguồn lực và tạo môi trường xã hội thuận lợi cho công tác DS và SKSS. 2.2. Mạng lưới và chất lượng cung cấp dịch vụ Mạng lưới cung cấp dịch vụ chăm sóc SKSS và KHHGĐ được mở rộng từ tỉnh đến cơ sở. Hệ thống y tế cơ sở ngày càng phát triển cả hai khu vực Nhà nước và tư nhân; Trình độ cán bộ y tế được nâng cao thông qua các hình thức đào tạo, giám sát lồng ghép; các Trung tâm y tế cấp huyện đều có khoa sản và Đội bảo vệ bà mẹ trẻ em- KHHGĐ, 226/226 Trạm y tế xã đều có nữ hộ sinh, y sỹ sản nhi thực hiện được dịch vụ KHHGĐ thường xuyên. Cán bộ chuyên trách và cộng tác viên dân số thực hiện tư vấn và cung cấp các BPTT tại cộng đồng. Các chiến dịch tăng cường tuyên truyền, vận động lồng ghép dịch vụ chăm sóc SKSS/KHHGĐ đến các xã có mức sinh còn cao, xã vùng sâu, vùng khó khăn của tỉnh (gọi tắt Chiến dịch) được tổ chức hàng năm đã cải thiện rõ rệt tình trạng SKSS của phụ nữ, do đó tỷ lệ các cặp vợ chồng áp dụng các BPTT tăng nhanh và giảm dần tỷ lệ nạo hút thai. 2.3. Thực hiện chính sách chế độ và xây dựng cơ chế chính sách của tỉnh Những năm qua, tỉnh đã ban hành một số cơ chế, chính sách về công tác Dân số- KHHGĐ: Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Lạng Sơn đã ban hành Chỉ thị số 47-CT/TU ngày 25/5/2005 về "tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác dân số, kế hoạch hoá gia đình"; UBND tỉnh ban hành Quyết định số 606-UB/QĐ ngày 30/8/1996 "Quy định tạm thời về một số chủ trương, biện pháp thực hiện chính sách Dân số- Kế hoạch hoá gia đình tỉnh Lạng Sơn"; Quyết định số 3 1366/QĐ-UB ngày 22/8/2000 của UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành quy định 6 tiêu chuẩn xây dựng cơ quan, đơn vị có nếp sống văn hoá, trong đó có tiêu chuẩn thực hiện tốt chính sách DS-KHHGĐ; Quyết định số 02/2008/QĐ- UBND ngày 11/01/2008 của UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình; Quyết định số 21/2008/QĐ-UBND ngày 29/8/2008 "Ban hành Quy định về một số chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình áp dụng trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn". Các chế độ, chính sách cho đội ngũ cán bộ chuyên trách và cộng tác viên cũng như cho các đối tượng thực hiện KHHGĐ đã được đảm bảo đầy đủ, kịp thời. 2.4. Đầu tư và sử dụng kinh phí Phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn kinh phí. Thực hiện công khai việc phân bổ chỉ tiêu kế hoạch và kinh phí hoạt động; thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn việc sử dụng và quyết toán kinh phí theo đúng quy định trên tinh thần tiết kiệm, hiệu quả. - Kinh phí của chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ đã được sử dụng theo đúng quy định tài chính và hướng dẫn của Trung ương. Mức kinh phí chi cho công tác dân số bình quân đầu người đã tăng từ 3.839 đồng năm 2001 lên 10.884 đồng vào năm 2010 (chưa kể nguồn phương tiện tránh thai cấp miễn phí cấp hàng năm cho trên 100.000 người). Ngoài ra, tỉnh đã trích từ ngân sách của địa phương hỗ trợ thù lao cho cộng tác viên dân số (từ năm 1997 đến 2003). Các xã, phường, thị trấn hàng năm đều hỗ trợ kinh phí cho các đợt tổ chức Chiến dịch. 2.5. Xã hội hóa công tác Dân số và sức khoẻ sinh sản Công tác DS và SKSS được đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và thực hiện nhiệm vụ chính trị của từng ngành, đoàn thể; Các chính sách về DS và SKSS được triển khai đồng bộ, được cụ thể hóa và tổ chức triển khai tích cực, phát huy hiệu quả. Việc xã hội hóa công tác DS và SKSS đã được chú trọng và có chuyển biến tích cực. Nội dung DS và SKSS được đưa vào hương ước, quy ước của cộng đồng, hoạt động của các ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội. Mạng lưới cung cấp dịch vụ về DS và chăm sóc SKSS tư nhân được mở rộng, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của xã hội. 2.6. Nâng cao năng lực quản lý và tổ chức thực hiện Các cấp uỷ Đảng, chính quyền và các Ban, ngành từ tỉnh đến cơ sở thường xuyên đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương chính sách về DS và SKSS trong toàn tỉnh. Tổ chức bộ máy làm công tác DS-KHHGĐ các cấp đã được kiện toàn, ổn định, duy trì hoạt động, cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ từng giai đoạn. 4 Đội ngũ cán bộ làm công tác DS-SKSS các cấp hàng năm được tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn; trách nhiệm, tâm huyết với công việc được giao. Ban chỉ đạo công tác DS-KHHGĐ các cấp luôn được kiện toàn, phát huy tốt vai trò phối hợp chỉ đạo, thực hiện có hiệu quả công tác DS-SKSS. Hệ thống thông tin dữ liệu dân số toàn tỉnh được duy trì và đảm bảo cập nhật thường xuyên; chế độ báo cáo thống kê theo quy định giúp cho việc chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, chính quyền. Công tác nghiên cứu khoa học được coi trọng đúng mức, tập trung vào các lĩnh vực liên quan đến Dân số/ SKSS/KHHGĐ, tìm ra nguyên nhân và có những giải pháp phù hợp để thực hiện chương trình có hiệu quả. 2.7. Lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước Để thực hiện các mục tiêu Chiến lược Dân số Việt Nam giai đoạn 2001- 2010, tỉnh Lạng Sơn đã đưa các mục tiêu về giảm sinh, tỷ lệ phát triển dân số vào Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII, XIV và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, 5 năm, 10 năm. Tỉnh đã ban hành các văn bản để thực hiện Chiến lược Dân số Việt Nam (nêu tại mục 2.3) được các cấp, các ngành quán triệt, triển khai đạt kết quả. Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá được tăng cường theo định kỳ hàng năm hoặc chuyên đề, do đó đã kịp thời có các biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo để nâng cao hiệu quả các nguồn lực đầu tư cho công tác DS, SKSS. II. NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP 1- Tỷ lệ giảm sinh chưa vững chắc, có sự khác biệt giữa các vùng. Tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên có giảm nhưng không thật sự ổn định. Tỷ số giới tính khi sinh có chiều hướng gia tăng. Quy mô dân số ổn định nhưng phân bố dân cư chưa hợp lý. 2- Chất lượng dân số chậm được cải thiện. Tỷ lệ người lao động đã qua đào tạo thấp, năng suất lao động không cao. Tình trạng tảo hôn chưa giảm ở nông thôn, vùng sâu, vùng khó khăn. 3- Nhiều vấn đề về chăm sóc SKSS chưa được giải quyết tốt. Chất lượng dịch vụ chăm sóc SKSS/KHHGĐ còn hạn chế, đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa; việc điều phối cung ứng phương tiện tránh thai (PTTT) chưa linh hoạt, chưa chủ động được nguồn cung cấp. Chương trình tiếp thị xã hội PTTT chưa được áp dụng. Việc đáp ứng nhu cầu thông tin, kiến thức, dịch vụ về SKSS, sức khoẻ tình dục cho các nhóm dân số đặc thù như người dân tộc thiểu số, người chưa thành niên, thanh niên, nam giới, người di cư, người khuyết tật, người có HIV còn rất hạn chế . 4- Nội dung, hình thức truyền thông chưa thật phù hợp đối tượng và đặc điểm từng vùng; Việc phối hợp giữa truyền thông và cung cấp dịch vụ DS và SKSS vẫn còn những điểm yếu kém, đặc biệt ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa. 5 5- Thông tin, số liệu, nghiên cứu khoa học, phân tích, dự báo các vấn đề về DS và SKSS chưa đáp ứng nhu cầu quản lý, xây dựng kế hoạch, chính sách và công tác điều hành. Việc lồng ghép các biến dân số vào công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển chưa trở thành quy trình bắt buộc đối với các ngành, các địa phương. III. NGUYÊN NHÂN 1. Nguyên nhân đạt được - Các mục tiêu, giải pháp được xác định đúng đắn, phù hợp tình hình thực tế của địa phương và được đưa vào chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức triển khai thực hiện; đồng thời phù hợp với nguyện vọng, đem lại lợi ích kinh tế, tinh thần, sức khoẻ cho nhân dân nên được nhân dân đồng tình hưởng ứng và thực hiện. - Công tác DS-SKSS được Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân luôn quan tâm trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo; Nâng cao vai trò và trách nhiệm gương mẫu của đảng viên, cán bộ trong thực hiện chính sách DS- KHHGĐ. - Sự phối hợp chặt chẽ và đồng bộ của các Ban, ngành, đoàn thể, các tổ chức xã hội trong quá trình triển khai thực hiện chương trình DS-SKSS. - Đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác DS-SKSS từ tỉnh đến cơ sở tâm huyết, nhiệt tình, trách nhiệm đã tham mưu tích cực cho lãnh đạo Đảng, chính quyền các cấp tổ chức thực hiện có hiệu quả chương trình. Có thể khẳng định sự thành công của công tác DS-SKSS đã góp phần đáng kể vào sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh, xóa đói giảm nghèo và nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân. 2. Nguyên nhân chưa đạt - Một số cấp uỷ Đảng, chính quyền ở cơ sở chưa nhận thức đầy đủ tính chất khó khăn, phức tạp và lâu dài của công tác DS-SKSS, có nơi còn chủ quan, thoả mãn với kết quả đạt được, buông lỏng lãnh đạo, chỉ đạo, thiếu quan tâm nên mức giảm sinh chưa thực sự bền vững, tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên giảm chưa nhiều. Việc xã hội hoá công tác DS-SKSS chưa được quan tâm và đẩy mạnh. - Số lượng phụ nữ bước vào độ tuổi 15-49 lớn, là áp lực không nhỏ đối với vấn đề gia tăng dân số, thêm vào đó là yếu tố dân trí, tâm lý, tập quán và tư tưởng phong kiến về việc kết hôn, sinh con của người dân muốn có đông con, có con trai còn nặng nề. Hiện tượng một số ít cán bộ, đảng viên sinh con thứ 3 đã ảnh hưởng không tốt đến quần chúng nhân dân trong việc chấp hành thực hiện chính sách dân số. - Chính sách DS-SKSS còn chậm thay đổi; Việc ban hành thực hiện thu viện phí đối với các đối tượng thực hiện dịch vụ kỹ thuật KHHGĐ hiện nay là không phù hợp gây không ít khó khăn trong thực hiện chỉ tiêu kế hoạch. 6 - Nguồn lực đầu tư (Kinh phí, phương tiện) còn thiếu, một số giải pháp chưa được đầu tư tương xứng và đáp ứng đủ với mục tiêu kế hoạch đề ra. - Tổ chức bộ máy thường xuyên thay đổi không ổn định; Biên chế cán bộ làm công tác Dân số-SKSS từ tỉnh đến cơ sở còn thiếu chưa đáp ứng được chức năng, nhiệm vụ hiện nay; chất lượng và năng lực cán bộ còn bất cập và hạn chế. Phần thứ hai KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC DÂN SỐ VÀ SỨC KHỎE SINH SẢN VIỆT NAM CỦA TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 I. CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN GIẢI QUYẾT 1. Cơ sở pháp lý - Nghị quyết số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình; - Nghị quyết số 46-NQ/TW ngày 22/3/2005 của của Bộ Chính trị về công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ nhân dân trong tình hình mới; - Kết luận số 44-KL/TW ngày 01/4/2009 của Bộ Chính trị về kết quả 3 năm thực hiện Nghị quyết 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 của Bộ Chính trị (Khóa IX) về “Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chính sách dân số- kế hoạch hóa gia đình”; - Nghị quyết số 31/NQ-CP ngày 18/8/2010 của Chính phủ về ban hành Kế hoạch hành động của Chính phủ giai đoạn 2011-2015 thực hiện kết luận số 44- KL/TW ngày 01/4/2009 của Bộ Chính trị về kết quả 3 năm thực hiện Nghị quyết 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 của Bộ Chính trị về “Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chính sách dân số- kế hoạch hóa gia đình”; - Quyết định số 2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược Dân số- Sức khỏe sinh sản giai đoạn 2011-2020; - Chỉ thị số 47-CT/TU ngày 25/5/2005 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Lạng Sơn về “tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác dân số, kế hoạch hoá gia đình”; - Quyết định số 02/2008/QĐ-UBND ngày 11/01/2008 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 47-NQ/TW, ngày 22/3/2005 của Bộ Chính trị (khóa IX) về “Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình”; - Nghị quyết số 08/2008/NQ-HĐND ngày 21/7/2008 của HĐND tỉnh "Về một số chính sách dân số kế hoạch hoá gia đình áp dụng trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; - Quyết định 21/2008/QĐ-UBND ngày 29/8/2008 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Ban hành Quy định về một số chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình áp dụng trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. 2. Những vấn đề cần giải quyết trong giai đoạn 2011-2015 2.1. Quy mô dân số và mức sinh: 7 Tỉnh Lạng Sơn đã đạt mức sinh thay thế nếu tiếp tục thực hiện mục tiêu giảm sinh như trước đây sẽ có khả năng làm cho mức sinh giảm xuống quá thấp; tuy nhiên dân số tỉnh vẫn đang trong giai đoạn nhạy cảm với các yếu tố tác động, chưa loại trừ được khả năng mức sinh tăng trở lại; bên cạnh đó Lạng Sơn còn đối diện với nguy cơ quy mô dân số không ổn định có thể sụt giảm do ảnh hưởng của di dân tự do đi tìm việc làm hoặc tăng nhanh do không có việc làm phải quay trở lại địa phương. 2.2. Cơ cấu dân số: Dân số trong độ tuổi lao động (15-59 tuổi) tăng nhanh là cơ hội tốt cho phát triển, song cũng tạo ra thách thức về giáo dục, đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao động, đặt biệt là thanh niên. Di cư diễn ra với sự dịch chuyển lao động từ nông thôn ra thành phố, và từ địa phương khác nhập cư vào, đòi hỏi phải tăng cường và đổi mới phương thức quản lý dân số, đáp ứng nhu cầu xã hội cơ bản cho người nhập cư. Dân số Lạng Sơn đang trong quá trình già hóa chung của cả nước, số lượng người cao tuổi ngày càng tăng, cùng với bối cảnh mức sinh thấp, quy mô gia đình nhỏ, nhu cầu đảm bảo an sinh xã hội đòi hỏi phải có các loại hình chăm sóc nói riêng cho nhóm dân số này ngày càng bức thiết. Tỷ số giới tính khi sinh tăng nhanh và liên tục, nếu không có giải pháp tích cực, thì tỷ số này không thể giảm ở mức 110 vào năm 2020. Tình trạng này sẽ tác động xấu đến trật tự, an ninh xã hội, gây khó khăn trong việc xây dựng gia đình của các thế hệ tương lai. Để tránh những biến động bất lợi cho việc ổn định quy mô dân số ở mức phù hợp, để có được cơ cấu dân số hợp lý, kéo dài thời gian của cơ cấu “dân số vàng”, đòi hỏi phải duy trì mức sinh thấp, hợp lý và cần có chính sách linh hoạt, thích hợp với những diễn biến của mức sinh và vấn đề di dân tự do. 2.3. Chất lượng dân số: Chất lượng dân số của tỉnh tuy từng bước đã được cải thiện, nhưng vẫn ở mức thấp, sức khỏe và thể lực của người dân còn hạn chế so với mức chung của cả nước, đặc biệt là chiều cao, cân nặng, sức bền. Cơ cấu bệnh tật ngày càng có diễn biến phức tạp, vấn đề lạm dụng và sử dụng các chất gây nghiện, căng thẳng về tâm lý, tự ý gây thương tích, vi phạm pháp luật ngày càng trở nên nghiêm trọng đối với một bộ phận giới trẻ. Vẫn còn một số nơi xảy ra tình trạng tảo hôn, kết hôn cận huyết thống; kiến thức và kỹ năng về SKSS/KHHGĐ còn nhiều hạn chế. 2.4. Sức khỏe sinh sản- kế hoạch hoá gia đình: Tình trạng sức khỏe bà mẹ còn nhiều vấn đề thách thức, còn có sự khác biệt giữa các địa phương; mức độ thụ hưởng các dịch vụ KHHGĐ và chăm sóc SKSS còn hạn chế nhất là ở những vùng sâu, xa. Tình trạng nạo, phá thai 8 (bao gồm cả vị thành niên và thanh niên) chưa giảm, phá thai không an toàn vẫn còn xảy ra. Tình trạng nhiễm khuẩn đường sinh sản, bệnh lây truyền qua đường tình dục- HIV và ung thư đường sinh sản chưa được quan tâm đúng mức, thiếu sự tham gia của cộng đồng. SKSS, sức khỏe tình dục ở các nhóm đối tượng đặc thù còn nhiều thách thức. Kiến thức, thái độ và hành vi về DS, SKSS, sức khỏe tình dục trong cộng đồng và của ngay bản thân cán bộ y tế còn rất hạn chế; dịch vụ chăm sóc SKSS nam giới, người cao tuổi chưa sẵn có, chưa đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của cuộc sống. Tình dục được coi là vấn đề tế nhị, nhạy cảm, rất ít được thảo luận trên các phương tiện thông tin đại chúng, trong các chương trình nghị sự; nhận thức về giới trong cộng đồng còn rất hạn chế. Cung ứng các PTTT gặp khó khăn do không còn bao cấp trong những năm tới; số phụ nữ bước vào độ tuổi sinh đẻ vẫn tiếp tục gia tăng đều hàng năm, nhu cầu sử dụng các BPTT hiện đại sẽ tiếp tục tăng và luôn giữ ở mức cao; vấn đề tiếp thị và cung cấp các PTTT cũng là một thách thức trong công tác DS- KHHGĐ. 2.5. Năng lực kế hoạch hóa, lồng ghép biến dân số Dân số và phát triển có mối quan hệ chặt chẽ, việc lồng ghép các biến dân số vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là yêu cầu khách quan. Tuy nhiên, việc lồng ghép vào kế hoạch của các sở, ngành, địa phương chưa thật sự chặt chẽ và quan tâm đúng mức, điều này dẫn đến tình trạng vừa lãng phí, vừa thiếu hụt trong đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội. Căn cứ vào bối cảnh nêu trên, định hướng phát triển kinh tế - xã hội, thực trạng và thách thức của vấn đề DS và SKSS đối với sự phát triển bền vững của tỉnh, đặt trong mối quan hệ chặt chẽ với việc thực hiện các chiến lược thuộc lĩnh vực: giáo dục và đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, đào tạo nghề và giải quyết việc làm, an sinh xã hội…Kế hoạch hành động của tỉnh Lạng Sơn thực hiện Chiến lược DS và SKSS giai đoạn 2011 – 2020 sẽ giải quyết những vấn đề sau: + Nâng cao chất lượng dân số giai đoạn đầu đời, tạo cơ sở nâng cao chất lượng dân số về thể chất, trí tuệ và tinh thần. + Duy trì mức sinh thấp, hợp lý để sớm ổn định quy mô dân số, giải quyết tốt một số vấn đề cấp bách về cơ cấu dân số. + Cải thiện sức khỏe bà mẹ trẻ em, sức khỏe sinh sản, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn. II. MỤC TIÊU 1. Mục tiêu tổng quát Nâng cao chất lượng dân số và chỉ số phát triển con người của tỉnh; cải thiện tình trạng sức khỏe sinh sản, duy trì mức sinh thấp hợp lý, giải quyết tốt 9 những vấn đề về cơ cấu dân số, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu đổi mới của tỉnh. 2. Mục tiêu và chỉ tiêu cụ thể: (Chi tiết tại phụ lục 1) Mục tiêu 1: Phấn đấu tốc độ tăng dân số và quy mô dân số ổn định. Chỉ số phát triển con người (HDI) ở mức trung bình chung của cả nước; Duy trì mức sinh hợp lý. Chỉ tiêu 1: Tốc độ tăng dân số ổn định ở mức 0,82% để dân số trung bình đạt 768.700 người vào năm 2015. Chỉ tiêu 2: Duy trì mức sinh hợp lý. Tổng tỷ suất sinh (số con trung bình của một cặp vợ chồng) ở mức 1,9 con vào năm 2015. Chỉ tiêu 3: Tỷ suất sinh ở mức 17‰ vào năm 2015. Mục tiêu 2: Giảm mạnh tốc độ tăng tỷ số giới tính khi sinh, tiến tới đưa tỷ số này trở lại mức 105-106 trẻ sơ sinh trai/100 trẻ sơ sinh gái vào năm 2030. Can thiệp giảm thiểu tảo hôn và kết hôn cận huyết thống Chỉ tiêu 1: Tỷ số giới tính khi sinh ở mức 124 trẻ sơ sinh trai/100 trẻ sơ sinh gái vào năm 2015 và 110 trẻ sơ sinh trai/100 trẻ sơ sinh gái vào năm 2020. Chỉ tiêu 2: Giảm thiểu tảo hôn và kết hôn cận huyết thống 5%/năm, ở những địa bàn đang triển khai mô hình. Mục tiêu 3: Tăng cường tiếp cận các dịch vụ có chất lượng về chăm sóc sức khoẻ bà mẹ trẻ em trước, trong và sau sinh. Chỉ tiêu 1: Tỷ số tử vong mẹ là 64/100.000 sơ sinh sống vào năm 2015. Chỉ tiêu 2: Đến năm 2015, tỷ lệ phụ nữ đẻ được quản lý thai là 94%; tỷ lệ phụ nữ đẻ được khám thai ít nhất 3 lần trong 3 thời kỳ là 80%; tỷ lệ phụ nữ có thai được tiêm phòng uốn ván đủ mũi là 97,5%; tỷ lệ phụ nữ đẻ tại cơ sở y tế 96%; tỷ lệ phụ nữ đẻ được nhân viên y tế đã qua đào tạo đỡ là 99%. Chỉ tiêu 3: Đến năm 2015, tỷ lệ bà mẹ và trẻ sơ sinh được chăm sóc trong 42 ngày đầu sau đẻ đạt 80%; Tỷ số phá thai/tổng số trẻ đẻ sống là 0,27%. Mục tiêu 4: Tăng cường tiếp cận các dịch vụ có chất lượng về chăm sóc SKSS Chỉ tiêu 1: Đến năm 2015, giảm tỷ suất tử vong trẻ dưới 1 tuổi/1000 sơ sinh sống là 14%o; tỷ suất tử vong trẻ dưới 5 tuổi/1000 trẻ đẻ sống là 22%o. Chỉ tiêu 2: Đến năm 2015, giảm tỷ lệ trẻ sơ sinh <2500g còn 5%; tỷ lệ trẻ sơ sinh được chăm sóc tại nhà trong tuần đầu đạt 70%; Tỷ lệ trẻ sơ sinh được tiêm/uống vitamin K1 ngay sau đẻ đạt 85%; tỷ lệ trẻ được bú mẹ trong giờ đầu sau đẻ đạt 75%. 10 [...]... lực, hiệu quả quản lý công tác DS-SKSS Tăng cường và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về DS và SKSS, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng chương trình, kế hoạch phù hợp với thực tiễn của tỉnh; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra giám sát; thu thập và lập báo cáo đánh giá chính xác tình hình thực hiện công tác DS và SKSS 12 Kết hợp quản lý, tổ chức thực hiện công tác DS-SKSS theo... đơn vị, địa phương để xảy ra tình trạng công tác DS và SKSS không đạt kế hoạch giao - Tăng cường phối hợp liên ngành, xây dựng cơ chế phối hợp có hiệu quả, đề cao trách nhiệm của Ban chỉ đạo công tác DS-KHHGĐ các cấp, các ngành - Tham gia các hoạt động quốc tế về DS, SKSS nhằm trao đổi, học tập kinh nghiệm, tuyên truyền, quảng bá chính sách DS và SKSS của Việt Nam nói chung và tỉnh Lạng Sơn nói riêng... hiện công tác di dân theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 12 Sở Tư pháp Có trách nhiệm phối hợp, kiến nghị với có quan có thẩm quyền rà soát, sửa đổi bổ sung hệ thống các văn bản, chính sách theo hướng tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực DS và SKSS 13 Công an tỉnh Công an tỉnh phối hợp chỉ đạo đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền về lĩnh vực DS-KHHGĐ trong lực lượng Công. .. máy làm công tác DS-SKSS Củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy phù hợp và đủ mạnh với tính chất khó khăn, phức tạp và lâu dài của công tác quản lý nhà nước về DS-SKSS Coi trọng việc đào tạo, nâng cao chất lượng quản lý chuyên ngành về DSSKSS cho đội ngũ công chức, viên chức làm công tác này Duy trì và nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cộng tác viên dân số, nhân viên y tế thôn, bản trong việc tuyên... lệnh, xây dựng cơ chế và kiện toàn hệ thống giám sát đồng bộ, thiết lập hệ thống giám sát công bằng cởi mở và hiệu quả 15 5 Xã hội hóa, phối hợp liên ngành và hợp tác - Xã hội hóa công tác DS và SKSS, giảm mức độ bao cấp, tăng phần đóng góp, tự chi trả của khách hàng sử dụng dịch vụ Khuyến khích các cơ sở ngoài công lập tham gia cung cấp dịch vụ DS và SKSS Lồng ghép chính sách dân số vào các mô hình... động di cư trẻ, lao động tự do, công nhân trẻ - Dự phòng, sàng lọc và điều trị sớm các bệnh ung thư đường sinh sản và dự phòng, điều trị vô sinh Tổ chức mạng lưới khám phát hiện và điều trị sớm ung thư đường sinh sản Mở rộng mạng lưới cung cấp dịch vụ hỗ trợ vô sinh, đào tạo cán bộ về tư vấn và điều trị vô sinh, cung cấp trang thiết bị tại tuyến tỉnh - Chăm sóc SKSS nam giới, SKSS cho người cao tuổi... như: mất cân bằng giới tính khi sinh; nâng cao chất lượng SKSS vị thành niên và thanh niên; chăm sóc sức khỏe người cao tuổi ; + Nhóm chính sách ưu đãi đối với cán bộ làm công tác dân số, sức khỏe sinh sản, đặc biệt là cán bộ đang công tác tại cơ sở; + Nhóm chính sách cải thiện phúc lợi xã hội cho người dân và cộng đồng nhằm duy trì mô hình gia đình ít con; + Nhóm chính sách ưu đãi, khuyến khích các... Thường xuyên lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai lồng ghép công tác DSSKSS vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội; huy động sự tham gia của toàn xã hội - Kết quả, hiệu quả thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ về DS-SKSS là chỉ tiêu để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cấp ủy Đảng, chính quyền các ngành 1.2 Củng cố và hoàn thiện hệ thống tổ chức bộ máy làm công tác DS-SKSS Củng cố, kiện toàn tổ chức bộ... người nhập cư tại các địa bàn cửa khẩu biên giới, khu công nghiệp; các hình thức tư vấn và cung cấp dịch vụ thân thiện cho vị thành niên, thanh niên - Đẩy mạnh tiếp thị xã hội các PTTT; thử nghiệm và triển khai mở rộng tiếp thị xã hội về dịch vụ KHHGĐ cho các vùng có mức sinh thấp và thu nhập cao hơn mặt bằng chung của tỉnh Củng cố, nâng cấp hệ thống bảo quản, cung cấp PTTT, vật tư, thuốc thiết yếu phục... tỉnh Lạng Sơn nói riêng Vận động, xây dựng, mở rộng và đa dạng hóa các hình thức hợp tác quốc tế nhằm nâng cao hiệu quả trong thực hiện công tác DS, SKSS 6 Đào tạo, nghiên cứu, thông tin số liệu và tài chính - Chú trọng đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác DS và SKSS theo hướng chuyên nghiệp hóa; tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ trong giai . với công việc được giao. Ban chỉ đạo công tác DS-KHHGĐ các cấp luôn được kiện toàn, phát huy tốt vai trò phối hợp chỉ đạo, thực hiện có hiệu quả công. để thực hiện Chiến lược Dân số Việt Nam (nêu tại mục 2.3) được các cấp, các ngành quán triệt, triển khai đạt kết quả. Công tác kiểm tra, giám sát, đánh