Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chống bán phá giá hàng nhập khẩu i MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Chương I: Thực trạng công tác quản lý chống bán phá giá trên thị trường nội địa của Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương 3 I. Giới thiệu về Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương 3 1) Lịch sử hình thành và phát triển 3 2) Vị trí, chức năng và nhiệm vụ của Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương…………………………………………………………………………………….4 2.1) Vị trí 4 2.2) Chức năng 4 2.3) Nhiệm vụ 4 3) Cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương 7 3.1) Các đơn vị chuyên môn 7 3.2) Các đơn vị hỗ trợ 10 3.3) Các đơn vị sự nghiệp 10 II.Một số quy định về chống bán phá giá và thuế chống bán phá giá 11 1) Hiệp định chống bán phá giá của WTO 11 1.1) Xác định việc bán phá giá 11 1.1.1) Tính biên độ phá giá 12 1.1.2) Cách xác định giá xuất khẩu 12 1.1.3) So sánh giá thông thường và giá xuất khẩu 12 1.1.4) Cách so sánh 13 1.2) Xác định thiệt hại 13 1.3)Trình tự điều tra 14 1.3.1) Xác định ngành sản xuất trong nước 15 ii 1.3.2) Áp dụng biện pháp tạm thời 16 1.3.3) Cam kết giá 16 1.3.4) Thuế chống bán phá giá 17 1.3.5) Rà soát 18 2) Quy định của luật pháp Việt Nam về xác định bán phá giá 19 2.1) Pháp lệnh Chống bán phá giá 19 2.2) Nội dung điều tra chống bán phá giá 20 2.2.1) Giá thông thường 21 2.2.2) Giá xuất khẩu 21 2.3) Điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá 22 2.4) Các biện pháp chống bán phá giá 23 2.5) Các thời hạn trong điều tra chống bán phá giá 24 III.Vai trò của Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương trong quản lý chống bán phá giá 25 1) Thẩm quyền của Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương trong xử lý chống bán phá giá 25 2) Trình tự, thủ tục giải quyết vụ việc chống bán phá giá 26 IV.Thực trạng bán phá giá trên thị trường Việt Nam 28 1) Vụ việc Coca cola 29 2) Vụ việc áo sơ mi Trung Quốc 30 iii 3) Vụ việc thép cuộn Trung Quốc 31 4) Vụ việc kính nổi 32 Chương II: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chống bán phá giá hàng nhập khẩu của Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương 34 I) Dự báo tình hình nhập khẩu của Việt Nam đến 2020 34 1) Nhập khẩu của Việt Nam sau hơn 20 năm đổi mới 34 1.1) Giá trị nhập khẩu một số mặt hàng chủ yếu…………………………. …… 35 1.2) Thị trường nhập khẩu hàng hóa chủ yếu của Việt Nam…………… …….36 2) Dự báo khả năng tăng trưởng nhập khẩu của Việt Nam đến 2020 38 3) Khó khăn của Việt Nam khi đối mặt với tranh chấp bán phá giá 41 II) Kinh nghiệm phát hiện, kiểm soát và xử lý bán phá giá của một số quốc gia trên thế giới 44 1) Hoa Kỳ 44 2) Liên minh Châu Âu ( EU ) 46 3) Ấn Độ 50 III) Giải pháp phát hiện, kiểm soát, xử lý hành vi bán phá giá đối với hàng nhập khẩu vào Việt Nam của Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương 52 KẾT LUẬN 57 PHỤ LỤC………………………………………………… ………………58 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………… ………….73 iv DANH MỤC BẢNG 1) Bảng 1.2: Nhập khẩu một số mặt hàng chủ yếu giai đoạn 2005 – 2009 2) Bảng 2.2: Một số thị trường nhập khẩu hàng hóa chủ yếu của Việt Nam 3) Bảng 3.2: Số vụ điều tra chống bán phá giá do Ấn Độ tiến hành với hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài giai đoạn 1992 – 2002. v vi LỜI NÓI ĐẦU Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế là xu hướng chung của nền kinh tế trên thế giới. Quan hệ thương mại quốc tế ngày càng phát triển và giữ vai trò quan trọng trong sự phát triển của các quốc gia, các khu vực Thực hiện đường lối mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế của Đảng và Nhà nước ta từ năm 1986, kinh tế Việt Nam đã thu được nhiều thành tựu rực rỡ. Tăng trưởng kinh tế trong nhiều năm liền luôn ở mức cao so với mức tăng trưởng trung bình của thế giới, sản xuất, xuất nhập khẩu phát triển mạnh…Tuy nhiên, đi kèm với những thành công lớn do hội nhập kinh tế quốc tế mang lại là những khó khăn phải đối mặt như các quốc gia vì lợi ích kinh tế riêng của mình sử dụng những biện pháp làm phương hại đến lợi ích kinh tế của các quốc gia khác. Việc xâm nhập thị trường của hàng hóa nước xuất khẩu trái với nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh như bán phá giá, trợ cấp…Trong đó, biện pháp bán phá giá hàng hóa đang được sử dụng khá phổ biến và gây ra những thiệt hại nghiêm trọng cả trước mắt và lâu dài cho nước nhập khẩu, gây ra tác động tiêu cực cho ngành sản xuất hàng hóa tương tự của nước nhập khẩu, ảnh hưởng đến việc làm của người lao động… Từ những tác động kể trên của việc bán phá giá hàng nhập khẩu, đòi hỏi mỗi quốc gia cần chủ động đưa ra những biện pháp đối phó kịp thời. Chuyên đề ‘’một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chống bán phá giá hàng nhập khẩu của Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương’’ nhằm nghiên cứu những vấn đề về bán phá giá, Hiệp định chống bán phá giá của WTO, Pháp lệnh về chống bán phá giá hàng nhập khẩu của Việt Nam, tác động của bán phá giá đến các ngành sản xuất trong nước để đưa ra một số giải pháp nhằm đối phó với những hành vi bán phá giá hàng nhập khẩu Chuyên đề sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, chọn lọc các vấn đề liên quan để đánh giá thực trạng bán phá giá trên thị trường trong nước và kinh nghiệm chống bán phá giá của một số quốc gia trên thế giới để từ 1 đó đưa ra những giải pháp cho vấn đề chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào thị trường Việt Nam. Chuyên đề gồm lời mở đầu, thực trạng và giải pháp của vấn đề nghiên cứu cùng với danh mục tài liệu tham khảo. Nội dung chính của chuyên đề bao gồm hai chương như sau: Chương I: Thực trạng công tác quản lý chống bán phá giá trên thị trường nội địa của Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công Thương. Chương II: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chống bán phá giá hàng nhập khẩu của Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công Thương. 2 Chương I : Thực trạng công tác quản lý chống bán phá giá trên thị trường nội địa của Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương I) Giới thiệu về Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương 1) Lịch sử hình thành và phát triển Năm 2003, Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương) đã thành lập Ban Quản lý cạnh tranh với nhiệm vụ chủ yếu là: - Tham gia soạn thảo Luật cạnh tranh và các văn bản hướng dẫn, - Hỗ trợ các doanh nghiệp Việt Nam đối phó với các vụ kiện chống bán phá giá của nước ngoài với mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam. Năm 2004, nhằm triển khai Nghị định số 29/2004/NĐ-CP của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương), Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương) đã ban hành Quyết định số 0235/2004/QĐ-BTM ngày 26/2/2004 thành lập Cục Quản lý cạnh tranh trên cơ sở Ban Quản lý cạnh tranh. Theo Quyết định số 1808/2004/QĐ-BTM ngày 06/12/2004, Cục Quản lý cạnh tranh là cơ quan trực thuộc Bộ Công Thương, có chức năng giúp Bộ trưởng thực hiện quản lý nhà nước về cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Tuy thời gian thành lập chưa lâu nhưng kể từ khi thành lập đến nay, Cục Quản lý cạnh tranh đã có rất nhiều đóng góp quan trọng trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam. Xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành Luật cạnh tranh, Pháp Lệnh về chống bán phá giá, Pháp lệnh chống trợ cấp và Pháp lệnh tự vệ trong thương mại; Hỗ trợ, tư vấn, đưa ra các giải pháp giúp doanh nghiệp, nhà sản xuất trong nước đối phó với các vụ kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ từ nước ngoài. Cùng với quá trình hội nhập kinh tế ngày một sâu rộng của Việt Nam, Cục Quản lý cạnh tranh ngày càng phát huy vai trò, tầm ảnh hưởng của mình trong việc thực thi các quyết định, cam kết với WTO, các tổ chức kinh tế khác và pháp luật Việt Nam về cạnh tranh trong thương mại quốc tế. 3 2) Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương 2.1) Vị trí Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương là cơ quan do Chính phủ thành lập trong hệ thống tổ chức của Bộ Công Thương có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng và trụ sở chính đặt tại Hà Nội. Cục Quản lý cạnh tranh với chức năng chính là giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương thực hiện quản lý Nhà nước về cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ trong nhập khẩu hàng hóa nước ngoài vào Việt Nam. Căn cứ chức năng, nhiệm vụ được nhà nước giao và tính phức tạp trong quản lý và hoạt động của Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Nội vụ đã chính thức xếp Cục Quản lý cạnh tranh vào Cục loại I (ngang Tổng Cục). 2.2) Chức năng Theo Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 9/1/2006 của Chính phủ, Cục Quản lý cạnh tranh là tổ chức trực thuộc Bộ Công Thương có chức năng giúp Bộ trưởng thực hiện các công việc sau: - Quản lý nhà nước về cạnh tranh - thực thi Luật cạnh tranh - Quản lý nhà nước về chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng các biện pháp tự vệ đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam – thực thi 3 pháp lệnh về chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ. - Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; - Thực thi pháp lệnh về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, - Phối hợp với các doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng trong việc đối phó với các vụ kiện trong thương mại quốc tế liên quan đến bán phá giá, trợ cấp và áp dụng các biện pháp tự vệ. 2.3) Nhiệm vụ Cục Quản lý cạnh tranh thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng các biện pháp tự 4 [...]... áp dụng biện pháp chống bán phá giá Căn cứ để tính thuế chống bán phá giá là số lượng hang hóa nhập khẩu, giá tính thuế, tỷ giá tính thuế và thuế suất Thuế chống bán phá Số lượng hàng hóa nhập khẩu = bị áp dụng thuế chống bán giá phá giá giá x tính thuế x thuế suất 2.5) Các thời hạn trong điều tra chống bán phá giá Theo quy định tại điều 24, pháp lệnh về chống bán phá giá, Bộ trưởng Bộ Công Thương có... tra chống bán phá giá Khi điều tra chống bán phá giá, Cục Quản lý cạnh tranh cần xác định rõ biên độ bán phá giá Biên độ bán phá giá được xác định bằng khoảng chênh lệch có thể tính được giữa giá thông thường của hàng hóa so với giá xuất khẩu hàng hóa đó vào Việt Nam (%) 20 Biên độ phá giá = (Giá thông thường - giá xuất khẩu) : giá xuất khẩu x 100% 2.2.1) Giá thông thường Giá thông thường của hàng. .. mức giá thông thường hoặc có cơ sở cho rằng mức giá này không đáng tin cậy, cơ quan có thẩm quyền có thể xác định giá thông thường theo phương pháp khác Theo quy định tại điều 4, Pháp lệnh chống bán phá giá, các biện pháp chống bán phá giá bao gồm: Áp dụng thuế chống bán phá giá và cam kết loại trừ bán phá giá Thuế chống bán phá giá là khoản thuế nhập khẩu bổ sung được áp dụng trong trường hợp hàng. .. nghị Bộ trưởng Bộ Công Thương ra quyết định về áp dụng biện pháp chống bán phá giá Khi tiến hành điều tra chống bán phá giá, Cục Quản lý cạnh tranh có thẩm quyền sau: + Ban hành mẫu hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá và bản câu hỏi điều tra + Thực hiện các nhiệm vụ điều tra để áp dụng biện pháp chống bán phá giá theo trình tự, thủ tục quy định tại Pháp lệnh chống bán phá giá và Nghị định... chứng minh được rằng: + Biên độ bán phá giá < 2% giá xuất khẩu, hoặc + Số lượng nhập khẩu hàng bị nghi ngờ bán phá giá từ một nước . Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chống bán phá giá hàng nhập khẩu i MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Chương I: Thực trạng công tác quản lý chống bán phá giá trên thị trường. 32 Chương II: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chống bán phá giá hàng nhập khẩu của Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương 34 I) Dự báo tình hình nhập khẩu của Việt Nam đến 2020 34 1) Nhập khẩu. nhập khẩu, đòi hỏi mỗi quốc gia cần chủ động đưa ra những biện pháp đối phó kịp thời. Chuyên đề ‘ một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chống bán phá giá hàng nhập khẩu của Cục Quản lý cạnh