BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự - Hạnh phúc QUY CHẾ Đấu thầu thực mua sắm hàng hoá, dịch vụ tư vấn lựa chọn nhà thầu xây dựng quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài (Ban hành kèm theo Quyết định số: 2368 /QĐ-BTC ngày 20 /09/2010 Bộ trưởng Bộ Tài chính) Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Mục tiêu ban hành Quy chế: Lựa chọn nhà thầu thực mua sắm hàng hoá, dịch vụ tư vấn lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư xây dựng (sau gọi tắt mua sắm đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ tư vấn đầu tư xây dựng) quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài (gọi tắt quan, đơn vị thuộc Bộ) có đủ lực, nâng cao hiệu kinh tế, tiết kiệm, bảo đảm tính cạnh tranh, cơng minh bạch, chống hành vi tiêu cực thực mua sắm hàng hoá, dịch vụ tư vấn đầu tư xây dựng tổ chức, cá nhân tăng cường tính chủ động cho Thủ trưởng quan, đơn vị việc sử dụng ngân sách nhà nước nguồn kinh phí hợp pháp khác Điều Đối tượng điều chỉnh Quy chế: Tất quan, đơn vị thuộc Bộ sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước, nguồn thu nghiệp để lại theo chế độ, nguồn tài trợ, viện trợ tổ chức nước, ngồi nước (nếu khơng có điều kiện ràng buộc) nguồn kinh phí hợp pháp khác lựa chọn nhà thầu thực mua sắm đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ tư vấn đầu tư xây dựng phải thực nghiêm túc quy định Luật Đấu thầu, văn hướng dẫn Nhà nước quy định Quy chế Điều Quy chế không áp dụng trường hợp: - Mua sắm hàng hoá, dịch vụ có đặc thù hoạt động đấu thầu quy định Luật, Bộ Luật khác với quy định Luật Đấu thầu số 61/2003/QH11 ngày 29/11/2005, Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội (gọi tắt Luật sửa đổi) áp dụng thực theo quy định Luật, Bộ Luật - Mua sắm hàng hoá, dịch vụ tư vấn, đầu tư xây dựng sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) thực sở nội dung điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thoả thuận quốc tế mà quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam ký kết Thủ tục trình, thẩm định phê duyệt nội dung kế hoạch đấu thầu, kết lựa chọn nhà thầu thực theo quy định Quy chế - Hoạt động mua, bán hàng hoá dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực tiếp thực (được quy định văn riêng) Điều Giải thích từ ngữ hoạt động đấu thầu: Các từ ngữ quy định Quy chế hiểu sau: Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn vay nợ, viện trợ vốn khác Nhà nước quản lý (bao gồm khoản thu phí, lệ phí để lại theo quy định pháp luật); Sử dụng vốn nhà nước hiểu bao gồm việc chi tiêu theo hình thức mua, thuê, thuê mua Việc xác định tổng phần vốn nhà nước tham gia từ 30% trở lên tổng mức đầu tư tổng vốn đầu tư dự án phê duyệt, tính theo dự án cụ thể, không xác định theo tỷ lệ phần vốn nhà nước đóng góp tổng vốn đăng ký doanh nghiệp Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ tư vấn, đầu tư xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế Hoạt động đấu thầu bao gồm hoạt động bên liên quan trình lựa chọn nhà thầu Trình tự thực đấu thầu gồm bước chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, đánh giá hồ sơ đề xuất, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng Đấu thầu nước trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước Đấu thầu quốc tế trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước nhà thầu nước Dự án, nội dung mua sắm, đầu tư tập hợp đề xuất để thực phần hay tồn cơng việc nhằm đạt mục tiêu hay yêu cầu thời gian định dựa nguồn vốn xác định Người có thẩm quyền người quyền định phê duyệt dự án, nội dung mua sắm, đầu tư theo quy định pháp luật theo quy định phân cấp Chương X Quy chế Chủ đầu tư người sở hữu vốn giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý thực dự án quy định khoản Điều Thủ trưởng đơn vị mua sắm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cấp có thẩm giao nhiệm vụ mua sắm hàng hoá, dịch vụ 10 Bên mời thầu chủ đầu tư, thủ trưởng đơn vị mua sắm tổ chức chun mơn có đủ lực kinh nghiệm chủ đầu tư, chủ tài khoản đơn vị dự toán sử dụng để tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật 11 Nhà thầu tổ chức, cá nhân có đủ tư cách hợp lệ theo quy định Luật Đấu thầu quy định Điều 18, Điều 19 Quy chế 12 Nhà thầu nhà thầu chịu trách nhiệm việc tham gia đấu thầu, đứng tên dự thầu, ký kết thực hợp đồng lựa chọn (sau gọi nhà thầu tham gia đấu thầu) Nhà thầu tham gia đấu thầu cách độc lập gọi nhà thầu độc lập Nhà thầu với nhiều nhà thầu khác tham gia đấu thầu đơn dự thầu gọi nhà thầu liên danh 13 Nhà thầu tư vấn nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp sản phẩm đáp ứng yêu cầu kiến thức kinh nghiệm chuyên môn quy định khoản 37 Điều 14 Nhà thầu cung cấp nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu cung cấp hàng hóa, dịch vụ quy định khoản 38 Điều 15 Nhà thầu xây dựng nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu xây lắp quy định khoản 39 Điều 16 Nhà thầu EPC nhà thầu tham gia đấu thầu để thực gói thầu EPC quy định khoản 22 Điều 17 Nhà thầu phụ nhà thầu thực phần cơng việc gói thầu sở thoả thuận hợp đồng ký với nhà thầu Nhà thầu phụ khơng phải nhà thầu chịu trách nhiệm việc tham gia đấu thầu 18 Nhà thầu nước nhà thầu thành lập hoạt động theo pháp luật Việt Nam 19 Nhà thầu nước nhà thầu thành lập hoạt động theo pháp luật nước mà nhà thầu mang quốc tịch 20 Tham gia đấu thầu việc nhà thầu tham gia đấu thầu rộng rãi hạn chế 21 Gói thầu phần dự án, số trường hợp đặc biệt gói thầu tồn dự án; gói thầu gồm nội dung mua sắm giống thuộc nhiều dự án khối lượng mua sắm lần mua sắm thường xuyên Việc phân chia gói thầu phải cấp có thẩm quyền phê duyệt 22 Gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng bao gồm việc lựa chọn tổng thầu để thực gói thầu thiết kế (E); thi cơng (C); thiết kế thi công (EC); thiết kế, cung cấp thiết bị, vật tư, xây lắp, xây dựng phần mềm triển khai thực (EPC); lập dự án, thiết kế, cung cấp thiết bị, vật tư xây dựng (chìa khố trao tay) 23 Hồ sơ mời sơ tuyển toàn tài liệu bao gồm yêu cầu lực kinh nghiệm nhà thầu làm pháp lý để bên mời thầu lựa chọn danh sách nhà thầu mời tham gia đấu thầu 24 Hồ sơ dự sơ tuyển toàn tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời sơ tuyển 25 Hồ sơ mời thầu toàn tài liệu sử dụng cho đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế bao gồm yêu cầu cho gói thầu làm pháp lý để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu để bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu trúng thầu; cho việc thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng 26 Hồ sơ dự thầu toàn tài liệu, mẫu biểu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu nộp cho bên mời thầu theo quy định nêu hồ sơ mời thầu 27 Hồ sơ yêu cầu toàn tài liệu sử dụng cho hình thức định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt bao gồm yêu cầu cho gói thầu làm pháp lý để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ đề xuất để bên mời thầu đánh giá hồ sơ đề xuất nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ yêu cầu; cho việc thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng Chủ đầu tư thủ trưởng đơn vị mua sắm chịu trách nhiệm định nội dung hồ sơ yêu cầu theo quy định; 28 Hồ sơ đề xuất toàn tài liệu nhà thầu chuẩn bị nộp theo yêu cầu hồ sơ yêu cầu Đối với hình thức chào hàng cạnh tranh hồ sơ đề xuất cịn gọi báo giá 29 Giá gói thầu giá trị gói thầu (khơng bao gồm dự phòng) xác định kế hoạch đấu thầu sở tổng mức đầu tư tổng dự toán, dự toán duyệt quy định hành khác Khi mua sắm hàng hoá việc lập xác định giá gói thầu kế hoạch đấu thầu, quan, đơn vị mời thầu cần tham khảo giá hàng hố cần mua 05 đơn vị cung cấp hàng khác địa bàn để làm xác định giá gói thầu, trường hợp khơng đủ 05 đơn vị địa bàn tham khảo địa bàn khác thực phương pháp xác định giá: thẩm định giá quan có chức thẩm định giá, phương pháp tính giá thành sử dụng kết mua sắm sản phẩm tương tự, chủng loại gần Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, giá gói thầu xác định sở thơng tin sau: giá trung bình theo thống kê dự án thực liên quan ngành khoảng thời gian xác định; ước tính tổng mức đầu tư theo định mức suất đầu tư dự án thuộc lĩnh vực chuyên ngành; sơ tổng mức đầu tư Đối với loại hàng hoá, dịch vụ yêu cầu phải thẩm định giá theo quy định Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh giá quy định pháp luật có liên quan phải có thơng báo thẩm định giá quan quản lý giá 30 Giá dự thầu giá nhà thầu nêu đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu Trường hợp, nhà thầu có thư giảm giá giá dự thầu giá sau giảm giá 31 Giá đánh giá giá xác định mặt yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại dùng để so sánh, xếp hạng hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu EPC Giá đánh giá bao gồm giá dự thầu nhà thầu đề xuất để thực gói thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch, cộng với chi phí cần thiết để vận hành, bảo dưỡng chi phí khác liên quan đến tiến độ, chất lượng, nguồn gốc hàng hóa cơng trình thuộc gói thầu suốt thời gian sử dụng 32 Giá đề nghị trúng thầu giá bên mời thầu đề nghị sở giá dự thầu nhà thầu lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu 33 Giá trúng thầu giá phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu làm sở để thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng 34 Chi phí mặt bao gồm giá dự thầu nhà thầu đề xuất để thực gói thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch, cộng với chi phí cần thiết để vận hành, bảo dưỡng chi phí khác liên quan đến tiến độ, chất lượng, nguồn gốc hàng hóa cơng trình thuộc gói thầu suốt thời gian sử dụng Chi phí mặt dùng để so sánh, xếp hạng hồ sơ dự thầu gọi giá đánh giá 35 Hợp đồng văn ký kết chủ đầu tư nhà thầu lựa chọn sở thỏa thuận bên phải phù hợp với định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu quy định khác có liên quan theo quy định pháp luật 36 Bảo đảm dự thầu việc nhà thầu thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp thư bảo lãnh để bảo đảm trách nhiệm dự thầu nhà thầu thời gian xác định theo yêu cầu hồ sơ mời thầu 37 Bảo đảm thực hợp đồng việc nhà thầu thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp thư bảo lãnh để bảo đảm trách nhiệm thực hợp đồng nhà thầu trúng thầu thời gian xác định theo yêu cầu hồ sơ mời thầu 38 Dịch vụ tư vấn bao gồm: a) Dịch vụ tư vấn chuẩn bị dự án gồm: Lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi; b) Dịch vụ tư vấn thực dự án gồm: Khảo sát, lập thiết kế, tổng dự toán dự toán, lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, giám sát thi công xây dựng lắp đặt thiết bị; c) Dịch vụ kiểm toán, tư vấn điều hành quản lý dự án, thu xếp tài chính, đào tạo, chuyển giao cơng nghệ dịch vụ tư vấn khác 39 Hàng hoá, dịch vụ gồm máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng dịch vụ dịch vụ tư vấn 40 Xây lắp gồm cơng việc thuộc q trình xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình, hạng mục cơng trình, cải tạo, sửa chữa lớn 41 Kết lựa chọn nhà thầu kết đấu thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế kết lựa chọn áp dụng hình thức lựa chọn khác 42 Kiến nghị đấu thầu việc nhà thầu tham gia đấu thầu đề nghị xem xét lại kết lựa chọn nhà thầu vấn đề liên quan đến trình đấu thầu thấy quyền, lợi ích bị ảnh hưởng 43 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin quan quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng quản lý nhằm mục đích quản lý thống thơng tin đấu thầu phục vụ hoạt động đấu thầu 44 Thẩm định đấu thầu việc kiểm tra, đánh giá quan, tổ chức có chức thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu để làm sở cho người có thẩm quyền chủ đầu tư xem xét, định theo quy định Quy chế Việc thẩm định kết lựa chọn nhà thầu đánh giá lại hồ sơ dự thầu 45 Vi phạm pháp luật đấu thầu hành vi không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu; 46 Thời gian có hiệu lực hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất số ngày tính từ ngày đóng thầu, ngày hết hạn nộp hồ sơ đề xuất (tính từ thời điểm đóng thầu, thời điểm hết hạn nộp hồ sơ đề xuất đến 24 ngày đó), đến 24 ngày cuối có hiệu lực quy định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu 47 Thời gian có hiệu lực bảo đảm dự thầu thời gian có hiệu lực hồ sơ dự thầu cộng thêm 30 ngày, số ngày tính từ ngày đóng thầu (tính từ thời điểm đóng thầu đến 24 ngày đó), đến 24 ngày cuối có hiệu lực quy định hồ sơ mời thầu 48 Danh sách ngắn danh sách nhà thầu mời tham gia đấu thầu đấu thầu hạn chế, danh sách nhà thầu trúng sơ tuyển danh sách nhà thầu có hồ sơ quan tâm đánh giá đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời quan tâm; 49 Báo cáo đầu tư, dự án đầu tư xây dựng cơng trình hoạt động xây dựng hiểu tương ứng báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi Điều Nhiệm vụ quản lý hoạt động đấu thầu: Vụ Kế hoạch - Tài có nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bộ Tài tổng hợp, hướng dẫn, kiểm tra, kiểm sốt cơng việc có liên quan đến hoạt động mua sắm đấu thầu lựa chọn nhà thầu thực mua sắm hàng hoá, dịch vụ, đầu tư xây dựng quan, đơn vị thuộc Bộ theo quy định Cục Tin học Thống kê tài có nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn, kiểm tra tiêu chuẩn kỹ thuật, cấu hình cơng việc có liên quan đến hoạt động mua sắm đấu thầu lựa chọn nhà thầu công tác mua sắm đấu thầu mua sắm hàng hố, dịch vụ cơng nghệ thơng tin quan, đơn vị thuộc Bộ theo quy định Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc Bộ Tổ trưởng Tổ thẩm định, Tổ chuyên gia đấu thầu chịu trách nhiệm cá nhân, toàn diện công tác tổ chức triển khai thực mua sắm đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ theo quy định hành Nhà nước quy định Quy chế Chương II PHẠM VI, DANH MỤC VÀ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN ĐẤU THẦU Điều Phạm vi, danh mục hàng hoá, dịch vụ tư vấn đầu tư xây dựng phải thực đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa lớn lắp đặt thiết bị gắn với cơng trình, hạng mục cơng trình: - Dự án quy hoạch ngành, đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc - Dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp kho, lớp học, giảng đường, trung tâm giao dịch - Hàng hoá, dịch vụ phê duyệt dự án đầu tư xây dựng - Các Dự án đầu tư xây dựng khác Các loại hàng hoá, dịch vụ cơng nghệ thơng tin: - Máy tính, máy in, lưu điện, trang thiết bị mạng, trang thiết bị đường truyền loại trang thiết bị khác - Bản quyền sở hữu công nghệ, phần mềm hệ thống, phần mềm phát triển, phần mềm dựng sẵn, nâng cấp phần mềm có chương trình ứng dụng tin học khác - Các loại dịch vụ: Tư vấn, thiết kế, xây dựng đề án dự án; hướng dẫn, đào tạo, chuyển giao công nghệ; sửa chữa, nâng cấp, bảo hành, bảo trì phần mềm trang thiết bị công nghệ thông tin - Các loại hàng hố, dịch vụ cơng nghệ thơng tin khác Các loại dịch vụ tư vấn, bao gồm: Các loại dịch vụ tư vấn quy định khoản 38 Điều Quy chế Các loại hàng hoá, dịch vụ khác: - Bàn, ghế, tủ đựng hồ sơ, giường, phản học sinh - Các loại máy, thiết bị: Máy phô tô, máy xén giấy, máy Fax, điều hoà nhiệt độ, thiết bị âm thanh, máy chiếu loại trang thiết bị văn phòng khác - Phương tiện vận chuyển như: Ơ tơ loại, tàu, thuyền, xuồng, xe máy, xe đẩy tiền, chuyển tiền loại phương tiện khác phục vụ công tác - Các loại dịch vụ sửa chữa, bảo trì (điều hồ nhiệt độ, máy phơ tơ, máy xén giấy, máy in loại khác), loại dịch vụ bảo hiểm, cung cấp văn phòng phẩm thường xuyên (mực máy in, mực máy phô tô, mực máy fax, giấy phô tô loại khác) loại dịch vụ khác - Các loại máy, trang thiết bị như: Trang thiết bị đặc thù chuyên dụng, máy đếm, đóng bó tiền; két sắt; thiết bị kiểm tra, bảo vệ tiền, ấn đặc biệt có giá trị, vàng, bạc, đá quý; máy móc thiết bị phục vụ cân, đong, đo, đếm, bảo quản hàng hoá dự trữ loại khác - In ấn loại như: Hoá đơn, biên lai, ấn chỉ, ấn phẩm, biểu mẫu, sổ sách, tài liệu ấn như: Lệnh chi tiền, séc, tín phiếu, trái phiếu, loại vé thu phí lệ phí, tem hàng hố loại loại khác - Trang phục công chức, viên chức phục vụ công tác chuyên môn (bao gồm mua sắm vật liệu may mặc) - Bản quyền sở hữu công nghiệp, quyền sở hữu công nghệ - Các loại tài sản khác phục vụ công tác chuyên môn Trường hợp, mua sắm loại ấn đặc biệt, hệ thống báo động kho quỹ, vũ khí quân dụng hệ thống Thuế, Hải quan Kho bạc Nhà nước mà áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế (hoặc định thầu) để đảm bảo quy chế bảo mật phải cấp có thẩm quyền theo quy định Chương X Quy chế phê duyệt trước đơn vị tổ chức triển khai thực theo quy định Điều Điều kiện thực mua sắm đấu thầu mua sắm: Các đơn vị, tổ chức thuộc Bộ mua sắm đấu thầu mua sắm hàng hoá phạm vi dự toán duyệt, đảm bảo nội dung điều kiện sau: a) Đối với mua sắm hàng hố, dịch vụ tư vấn: - Phải có dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt - Nội dung, danh mục hàng hoá, dịch vụ tư vấn cấp có thầm quyền phê duyệt - Kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt theo phân cấp Chương X Quy chế b) Đối với dự án đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa lớn lắp đặt thiết bị gắn với công trình, hạng mục cơng trình: - Dự án đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa lớn cơng trình xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Thiết kế, dự toán duyệt; - Kế hoạch vốn đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Kế hoạch đấu thầu; hồ sơ mời thầu người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt theo phân cấp Chương X Quy chế Đối với việc mua sắm đấu thầu mua sắm hàng hố, dịch vụ cơng nghệ thơng tin, ngồi điều kiện quy định điểm nêu đơn vị, tổ chức thuộc Bộ mua sắm đấu thầu mua sắm đảm bảo thống theo quy định quản lý công nghệ thông tin hành Nhà nước Bộ Tài Cá nhân trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu phải có chứng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, trừ nhà thầu Chương III TRÌNH TỰ ĐẤU THẦU, HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU VÀ ĐIỀU KIỆN THAM GIA DỰ THẦU Điều Trình tự triển khai công tác đấu thầu: Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc Bộ tổ chức triển khai đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ tư vấn, dự án đầu tư xây dựng thực thống theo trình tự sau: Thành lập Tổ thẩm định đấu thầu; Xây dựng phê duyệt kế hoạch đấu thầu; Xây dựng phê duyệt hồ sơ mời thầu (có thể xây dựng phê duyệt đồng thời với thời điểm xây dựng phê duyệt kế hoạch đấu thầu); Phê duyệt tiêu chuẩn đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu; Thành lập Tổ chuyên gia đấu thầu (có thể thành lập với thời điểm định thành lập Tổ thẩm định đấu thầu); Thẩm định phê duyệt kết đấu thầu; Thông báo kết đấu thầu; Thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc Bộ phân cấp uỷ quyền hoạt động đấu thầu theo quy định Chương X Quy chế có trách nhiệm tổ chức thực hướng dẫn Tổ thẩm định, Tổ chuyên gia đấu thầu thực theo nội dung, trình tự quy định, bổ sung thêm nội dung cho phù hợp với yêu cầu cụ thể công tác mua sắm, đấu thầu Trường hợp, không cần thiết thành lập Tổ thẩm định đấu thầu nhiệm vụ giao cho phận chuyên môn đơn vị thực người có thẩm quyền định phê duyệt kế hoạch đấu thầu tự định chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Điều Hình thức lựa chọn nhà thầu: Bao gồm hình thức đấu thầu hình thức mua sắm khơng phải đấu thầu Căn thông báo phê duyệt văn nguồn vốn, dự án đầu tư xây dựng, nội dung hàng hoá, dịch vụ mua sắm cho năm ngân sách giai đoạn thực nội dung, chủng loại hàng hoá, dịch vụ cấp có thầm quyền, thủ trưởng đơn vị áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu theo quy định Nghiêm cấm việc chia lẻ gói thầu để thực việc mua sắm theo hình thức khơng phải đấu thầu lựa chọn hình thức đấu thầu khơng quy định cố tình lựa chọn khơng đảm bảo theo phân cấp Quy chế Điều 10 Phương thức đấu thầu: Phương thức đấu thầu túi hồ sơ áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc mở thầu tiến hành lần Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ áp dụng đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn Nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài riêng biệt theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc mở thầu tiến hành hai lần; đó, đề xuất kỹ thuật mở trước để đánh giá, đề xuất tài tất nhà thầu có đề xuất kỹ thuật đánh giá đáp ứng yêu cầu mở sau để đánh giá tổng 10 Người có thẩm quyền cho phép chia dự án thành gói thầu trái với quy định Luật Đấu thầu, Quy chế để thực định thầu tạo hội cho số nhà thầu tham dự thầu; e) Vi phạm quy định cụ thể sau: Chủ đầu tư, bên mời thầu chấp nhận đề nghị trúng thầu nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hố, xây lắp cho gói thầu thuộc dự án mà nhà thầu trước cung cấp dịch vụ tư vấn, trừ trường hợp đối với: gói thầu EPC, gói thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế thi cơng, tổng thầu chìa khố trao tay; g) Vi phạm quy định cụ thể sau: Cá nhân trực tiếp tham gia tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thuộc chủ đầu tư, bên mời thầu, thành viên tổ chuyên gia đấu thầu, tư vấn đấu thầu, cá nhân trực tiếp tham gia thẩm định kết lựa chọn nhà thầu thuộc quan, tổ chức thẩm định người ký định kết lựa chọn nhà thầu không rút khỏi công việc phân công người ký đơn dự thầu người thân (cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ cha mẹ chồng, vợ chồng, đẻ, nuôi, dâu, rể, anh chị em ruột); h) Vi phạm quy định cụ thể sau: Tổ chức, cá nhân thuộc bên mời thầu, chủ đầu tư, kho bạc nhà nước, quan quản lý tài chính, ngân hàng, quan nghiệm thu gây khó khăn thủ tục cấp phát, toán theo hợp đồng ký chủ đầu tư nhà thầu; i) Vi phạm quy định cụ thể sau: - Cá nhân ký đơn dự thầu gói thầu thuộc dự án quan, tổ chức mà cơng tác trước thời hạn năm, kể từ nhận định công tác quan, tổ chức đó; - Quyết định trúng thầu nhà thầu mà người ký đơn dự thầu tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án quan, tổ chức mà người vừa nhận định công tác chưa năm; k) Vi phạm quy định cụ thể sau: Phê duyệt hình thức lựa chọn nhà thầu kế hoạch đấu thầu khơng phải hình thức đấu thầu rộng rãi không bảo đảm đủ điều kiện theo quy định Luật Đấu thầu Luật Xây dựng; l) Vi phạm quy định cụ thể sau: Người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu phép tổ chức lựa chọn nhà thầu nguồn vốn để thực gói thầu chưa xác định; m) Vi phạm quy định cụ thể sau: - Tổ chức, cá nhân thuộc bên mời thầu không bán hồ sơ mời thầu cho nhà thầu thực hành vi làm hạn chế nhà thầu mua hồ sơ mời thầu theo thời gian xác định thông báo mời thầu, thư mời thầu 75 - Tổ chức, cá nhân thuộc bên mời thầu không phát hành thực hành vi làm hạn chế việc phát hành hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ yêu cầu cho nhà thầu theo thời gian xác định thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm, thông báo mời sơ tuyển, thông báo mời chào hàng Cấm tham gia hoạt động đấu thầu từ năm đến năm hành vi sau đây: a) Vi phạm quy định cụ thể sau: - Cá nhân sử dụng quyền, ảnh hưởng buộc chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chuyên gia đấu thầu, tư vấn đấu thầu, quan, tổ chức thẩm định kết lựa chọn nhà thầu đề xuất nhà thầu trúng thầu không phù hợp với yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, tiêu chuẩn đánh giá nêu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, tiêu chuẩn đánh giá chi tiết cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Cá nhân trực tiếp đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất thẩm định kết lựa chọn nhà thầu cố ý báo cáo sai không trung thực thông tin làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực hợp đồng; - Nhà thầu cố ý cung cấp thông tin không trung thực hồ sơ dự thầu làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực hợp đồng b) Vi phạm quy định cụ thể sau: - Nhà thầu sử dụng tên, chữ ký, dấu nhằm hợp pháp hố hồ sơ dự thầu tham gia đấu thầu hình thức nhằm phục vụ cho nhà thầu khác trúng thầu; - Nhà thầu cho nhà thầu khác sử dụng tên, chữ ký, dấu mình; nhà thầu sử dụng tên, chữ ký, dấu nhà thầu khác để tạo thành liên danh tham gia đấu thầu, sau trúng thầu khơng thực theo văn thoả thuận liên danh; trừ trường hợp hợp đồng có quy định khác; - Nhà thầu chuyển nhượng cho nhà thầu khác từ 10% trở lên giá trị phải tự thực (sau trừ phần công việc thuộc trách nhiệm nhà thầu phụ) nêu hợp đồng ký; - Chủ đầu tư, tư vấn giám sát chấp thuận để nhà thầu chuyển nhượng công việc thuộc trách nhiệm thực nhà thầu, trừ phần công việc thuộc trách nhiệm nhà thầu phụ kê khai hợp đồng c) Vi phạm quy định: Lợi dụng việc kiến nghị đấu thầu để cản trở trình đấu thầu ký kết hợp đồng, cản trở nhà thầu khác tham gia đấu thầu d) Vi phạm quy định cụ thể sau: - Tổ chức, cá nhân không quy định hồ sơ mời thầu, hợp đồng việc cấm nhà thầu sử dụng người nước người nước ngồi khơng đủ điều kiện làm việc Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam; 76 - Tổ chức, cá nhân không quy định hồ sơ mời thầu, hợp đồng việc cấm sử dụng lao động nước lao động nước đáp ứng u cầu gói thầu cố tình quy định tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu tiêu chuẩn đánh giá khác cao so với nhu cầu thực tế gói thầu để nhà thầu nước không đáp ứng được; - Nhà thầu trúng thầu, tổ chức, cá nhân thuộc chủ đầu tư sử dụng người nước để thực hợp đồng người nước ngồi khơng đủ điều kiện làm việc Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam Cấm tham gia hoạt động đấu thầu từ năm đến năm hành vi sau đây: a) Vi phạm quy định: Đưa, nhận đòi hỏi thứ có giá trị cá nhân tổ chức có liên quan đến q trình lựa chọn nhà thầu, thực hợp đồng dẫn đến hành động thiếu trung thực, không khách quan việc định lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực hợp đồng b) Vi phạm quy định: Cấu kết, thông đồng bên mời thầu với nhà thầu, quan quản lý nhà nước với bên mời thầu với nhà thầu để thay đổi hồ sơ dự thầu, thông đồng với quan thẩm định, tra làm ảnh hưởng đến lợi ích tập thể, lợi ích quốc gia c) Vi phạm quy định: Dàn xếp, thông đồng hai hay nhiều nhà thầu để nhà thầu trúng thầu gói thầu, nhà thầu thực gói thầu nhà thầu tư vấn giám sát thực hiện, nhà thầu thực gói thầu quan, tổ chức giao nhiệm vụ nghiệm thu kết thực Tổ chức, cá nhân bị phạt cảnh cáo lần liên tục bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu tháng Trường hợp tổ chức, cá nhân tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu thêm lần bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu tương ứng năm, năm, năm Tổ chức, cá nhân có ba hành vi vi phạm bị cảnh cáo bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu theo quy định khoản 21 Điều Luật sửa đổi tháng; ứng với hành vi vi phạm bị xử lý cảnh cáo tăng thêm bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu thêm tháng không năm Điều 99 Hội đồng tư vấn: Chủ tịch Hội đồng tư vấn: a) Chủ tịch Hội đồng tư vấn cấp Trung ương đại diện có thẩm quyền Bộ Kế hoạch Đầu tư Hội đồng tư vấn cấp Trung ương có trách nhiệm tư vấn kiến nghị liên quan đến gói thầu Thủ tướng Chính phủ trực tiếp phê duyệt trường hợp Thủ tướng Chính phủ yêu cầu b) Chủ tịch Hội đồng tư vấn cấp Bộ đại diện có thẩm quyền Vụ Kế hoạch – Tài với tham gia Cục Tin học Thống kê tài chính, Vụ Hợp tác quốc tế Hội đồng tư vấn cấp Bộ có trách nhiệm tư vấn kiến nghị đối 77 với tất gói thầu thuộc dự án cấp Bộ định đầu tư quản lý theo ngành, trừ gói thầu quy định điểm a khoản Thành viên Hội đồng tư vấn: Tùy theo tính chất gói thầu trường hợp cần thiết, thành viên quy định, Chủ tịch Hội đồng tư vấn mời thêm cá nhân tham gia với tư cách thành viên Hội đồng tư vấn Thành viên Hội đồng tư vấn không thân nhân (cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ cha mẹ chồng, vợ chồng, đẻ, nuôi, dâu, rể, anh chị em ruột) người ký đơn kiến nghị, cá nhân trực tiếp tham gia đánh giá hồ sơ dự thầu thuộc bên mời thầu, thuộc chủ đầu tư, cá nhân trực tiếp thẩm định kết lựa chọn nhà thầu người ký phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Hoạt động Hội đồng tư vấn: a) Chủ tịch Hội đồng tư vấn định thành lập Hội đồng thời hạn tối đa ngày, kể từ ngày nhận đơn kiến nghị nhà thầu Hội đồng tư vấn hoạt động theo vụ việc b) Hội đồng tư vấn làm việc theo nguyên tắc tập thể, biểu theo đa số, có Báo cáo kết làm việc trình người có thẩm quyền xem xét, định; thành viên quyền bảo lưu ý kiến chịu trách nhiệm trước pháp luật ý kiến Bộ phận thường trực giúp việc Hội đồng tư vấn a) Bộ phận thường trực giúp việc quan, tổ chức giao công tác thẩm định đấu thầu không gồm cá nhân tham gia trực tiếp thẩm định gói thầu mà nhà thầu có kiến nghị b) Bộ phận thường trực giúp việc thực nhiệm vụ hành Chủ tịch Hội đồng tư vấn quy định; tiếp nhận quản lý chi phí nhà thầu có kiến nghị phải nộp theo quy định Chương XIII CÁC QUY ĐỊNH KHÁC TRONG ĐẤU THẦU Điều 100 Thông tin trang thông tin điện tử đấu thầu: Các thông tin sau đấu thầu phải đăng tải Website Bộ Tài chính, tờ báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu quan quản lý nhà nước đấu thầu (việc đăng tải thông tin thuộc trách nhiệm quan chịu trách nhiệm đăng tải) thực miễn phí quan, tổ chức gửi thơng tin để đăng tải, nội dung đăng tải cụ thể sau: a) Kế hoạch đấu thầu; b) Thông báo mời sơ tuyển, kết sơ tuyển; c) Thông báo mời thầu đấu thầu rộng rãi; 78 d) Danh sách nhà thầu mời tham gia đấu thầu; đ) Kết lựa chọn nhà thầu; e) Thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu; g) Văn quy phạm pháp luật đấu thầu hành; h) Các thông tin liên quan khác Các thông tin quy định khoản Điều sau đăng tải tờ báo đấu thầu trang thơng tin điện tử đấu thầu đăng phương tiện thông tin đại chúng khác để tạo thuận tiện việc tiếp cận tổ chức cá nhân có quan tâm Cung cấp thông tin đấu thầu a) Trách nhiệm cung cấp thông tin: - Chủ đầu tư, bên mời thầu chịu trách nhiệm cung cấp thông tin nêu từ điểm a đến điểm e điểm h khoản Điều - Bộ Tài (Vụ Kế hoạch – Tài chính, Cục Tin học Thống kê tài chính, Vụ Hợp tác quốc tế) chịu trách nhiệm cung cấp thông tin nêu điểm g điểm h khoản Điều b) Thời hạn cung cấp thông tin: Đối với thông báo mời sơ tuyển, thông báo mời thầu, thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm, thông báo mời chào hàng, thời hạn cung cấp thông tin chậm 03 ngày làm việc trước ngày dự kiến đăng tải thông tin Đối với thơng tin cịn lại quy định khoản Điều này, thời hạn cung cấp thông tin chậm 07 ngày, kể từ ngày ký văn Việc cung cấp thơng tin lộ trình đăng tải thơng tin đấu thầu Báo Đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu thực theo hướng dẫn Mẫu tài liệu phần VII đính kèm Quy chế Điều 101 Quy định thời gian đấu thầu: Căn vào tính chất gói thầu, người có thẩm quyền định cụ thể thời gian đấu thầu theo quy định sau đây: Thời gian sơ tuyển nhà thầu tối đa 30 ngày đấu thầu nước, 45 ngày đấu thầu quốc tế kể từ ngày phát hành hồ sơ mời sơ tuyển đến có kết sơ tuyển duyệt; Chủ đầu tư người chủ đầu tư uỷ quyền có trách nhiệm phê duyệt hồ sơ yêu cầu thời gian không 10 ngày, kể từ ngày nhận tờ trình xin phê duyệt hồ sơ yêu cầu bên mời thầu báo cáo thẩm định hồ sơ yêu cầu (nếu có); Thời gian thơng báo mời thầu tối thiểu 10 ngày trước phát hành hồ sơ mời thầu; 79 Người định đầu tư người uỷ quyền có trách nhiệm phê duyệt hồ sơ mời thầu thời hạn tối đa 10 ngày, kể từ ngày nhận báo cáo thẩm định quan, tổ chức thẩm định; Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu 15 ngày đấu thầu nước, 30 ngày đấu thầu quốc tế kể từ ngày phát hành hồ sơ mời thầu đến thời điểm đóng thầu; Thời gian có hiệu lực hồ sơ dự thầu phải quy định cụ thể hồ sơ mời thầu song tối đa 180 ngày, kể từ thời điểm đóng thầu Trường hợp cần gia hạn thời gian hiệu lực hồ sơ dự thầu yêu cầu nhà thầu gia hạn nhiều lần bảo đảm tổng thời gian tất lần yêu cầu nhà thầu gia hạn không 30 ngày; Thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu tối đa 45 ngày đấu thầu nước, 60 ngày đấu thầu quốc tế, kể từ ngày mở thầu đến ngày bên mời thầu trình chủ đầu tư, người có thẩm quyền phê duyệt kết đấu thầu; Thời gian thẩm định tối đa 10 ngày cho việc thực nội dung kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu Đối với gói thầu thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ thực theo Quy chế làm việc Chính phủ Trong trình thực hiện, nội dung đấu thầu sau thực đồng thời: sơ tuyển nhà thầu lập hồ sơ mời thầu; phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu thông báo mời thầu; thông báo kết đấu thầu thương thảo, hoàn thiện hợp đồng Điều 102 Mẫu tài liệu đấu thầu: Mẫu tài liệu đấu thầu bao gồm mẫu hồ sơ mời sơ tuyển gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp; mẫu hồ sơ mời thầu mẫu báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng Mẫu tài liệu đấu thầu ban hành kèm theo Quy chế gồm: a) Phần I: Mẫu hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn; b) Phần II: Mẫu hồ sơ mời sơ tuyển gói thầu xây lắp; c) Phần III: Mẫu hồ sơ mời thầu xây lắp; d) Phần IV: Mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá; e) Phần V: Mẫu báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hố, xây lắp; g) Phần VI: Mẫu báo cáo thẩm định kết đấu thầu h) Phần VII: Mẫu cung cấp thông tin đấu thầu; Điều 103 Đấu thầu quốc tế: 80 Việc tổ chức đấu thầu quốc tế thực trường hợp sau: a) Gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn ODA mà nhà tài trợ quy định phải đấu thầu quốc tế; b) Gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa nước chưa đủ khả sản xuất; c) Gói thầu mà nhà thầu nước khơng có khả đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu tổ chức đấu thầu nước không chọn nhà thầu trúng thầu Trường hợp trúng thầu nhà thầu nước ngồi khơng thực cam kết liên danh sử dụng nhà thầu phụ Việt Nam (nếu có) kê khai hồ sơ dự thầu với khối lượng giá trị dành cho phía nhà thầu Việt Nam nhà thầu bị loại Nhà thầu nước trúng thầu thực gói thầu Việt Nam phải tuân theo quy định Chính phủ Việt Nam quản lý nhà thầu nước Điều 104 Ưu đãi đấu thầu quốc tế: Việc ưu đãi đấu thầu quốc tế theo quy định thực sau: a) Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn: hồ sơ dự thầu nhà thầu thuộc đối tượng ưu đãi điểm tổng hợp cộng thêm 7,5% số điểm tổng hợp nhà thầu đó; trường hợp gói thầu dịch vụ tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao điểm kỹ thuật cộng thêm 7,5% số điểm kỹ thuật nhà thầu đó; b) Đối với gói thầu xây lắp: giá đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu không thuộc đối tượng ưu đãi cần cộng thêm khoản tiền 7,5% giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch nhà thầu đó; c) Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa: giá đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu không thuộc đối tượng ưu đãi cần cộng thêm khoản tiền tương ứng với giá trị thuế nhập khẩu, phí lệ phí liên quan đến nhập phải nộp theo quy định pháp luật khơng vượt q 15% giá hàng hố, trừ loại hàng hóa phải đóng thuế nhập khẩu, phí lệ phí liên quan đến nhập khẩu; d) Đối với gói thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế, việc xác định ưu đãi quy định điểm a khoản Đối với gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng khác việc xác định ưu đãi theo quy định điểm b khoản Trường hợp hồ sơ dự thầu nhà thầu nước ngồi xếp hạng ngang ưu tiên xếp hạng cao cho hồ sơ dự thầu đề xuất giá trị chi phí nước cao Trường hợp hồ sơ dự thầu nhà thầu nước nhà thầu nước sau thực việc ưu đãi theo khoản Điều xếp hạng ngang ưu tiên xếp hạng cao cho hồ sơ dự thầu nhà thầu nước 81 Điều 105 Tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp: Tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp tổ chức thành lập hoạt động theo quy định pháp luật doanh nghiệp, pháp luật đấu thầu pháp luật khác có liên quan Điều 106 Xử lý tình đấu thầu: Việc xử lý tình đấu thầu phải tuân thủ theo nguyên tắc sau đây: a) Bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế; b) Căn kế hoạch đấu thầu phê duyệt, nội dung hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu; c) Người có thẩm quyền quy định Chương X Quy chế người định xử lý tình đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật định Trường hợp có lý cần điều chỉnh giá gói thầu nội dung gói thầu, thủ trưởng đơn vị mua sắm chủ đầu tư phải tiến hành thủ tục điều chỉnh kế hoạch đấu thầu theo quy định pháp luật trước thời điểm mở thầu, trừ trường hợp quy định khoản Điều Trường hợp dự toán gói thầu (khơng bao gồm dự phịng) duyệt thấp cao giá gói thầu duyệt dự tốn thay giá gói thầu để làm sở xem xét kết lựa chọn nhà thầu mà làm thủ tục điều chỉnh giá gói thầu kế hoạch đấu thầu duyệt Trường hợp dự tốn gói thầu chủ đầu tư phê duyệt cao giá gói thầu người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu chủ đầu tư phải bảo đảm tổng giá trị cao nằm tổng mức đầu tư dự án duyệt Trường hợp dự toán cao giá gói thầu dẫn đến hình thức lựa chọn nhà thầu phê duyệt kế hoạch đấu thầu khơng cịn phù hợp theo quy định Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi chủ đầu tư xem xét, định chuyển đổi hình thức lựa chọn nhà thầu cho phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu Trường hợp vượt tổng mức đầu tư phải thực điều chỉnh tổng mức đầu tư theo quy định pháp luật Trường hợp thời điểm đóng thầu, đóng sơ tuyển, hết hạn nộp hồ sơ quan tâm, hết hạn nộp hồ sơ đề xuất chào hàng cạnh tranh có nhà thầu nộp hồ sơ bên mời thầu phải báo cáo (trực tiếp, điện thoại, thư điện tử, fax văn bản) đến chủ đầu tư để báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, giải thời hạn không theo hai cách sau đây: 82 a) Cho phép gia hạn thời điểm đóng thầu, đóng sơ tuyển, thời hạn nộp hồ sơ quan tâm nộp hồ sơ đề xuất nhằm tăng thêm số lượng nhà thầu nộp hồ sơ; b) Cho phép mở hồ sơ để tiến hành đánh giá Trường hợp gia hạn thời gian phải quy định rõ thời điểm đóng thầu, thời điểm đóng sơ tuyển, thời hạn nộp hồ sơ quan tâm nộp hồ sơ đề xuất thời hạn tương ứng để nhà thầu có đủ thời gian sửa đổi bổ sung hồ sơ nộp theo yêu cầu Trường hợp báo cáo điện thoại trực tiếp sau bên mời thầu hồn tất thủ tục văn thời hạn không 10 ngày, kể từ ngày đóng thầu, ngày đóng sơ tuyển, ngày hết hạn nộp hồ sơ quan tâm hồ sơ đề xuất Trường hợp gói thầu đầu tư xây dựng phức tạp cần thiết chia thành nhiều phần thầu (không áp dụng cho đấu thầu mua sắm hàng hố) hồ sơ mời thầu cần nêu rõ điều kiện chào thầu, biện pháp giá trị bảo đảm dự thầu cho phần nhiều phần phương pháp đánh giá phần nhiều phần để nhà thầu tính tốn phương án chào thầu theo khả Việc đánh giá hồ sơ dự thầu xét duyệt trúng thầu thực sở bảo đảm nguyên tắc tổng giá đánh giá gói thầu thấp giá trúng thầu gói thầu khơng vượt giá gói thầu duyệt mà khơng so sánh với ước tính chi phí phần Trường hợp có phần nhiều phần thuộc gói thầu khơng có nhà thầu tham gia đấu thầu khơng có nhà thầu đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật, chủ đầu tư báo cáo người định đầu tư để điều chỉnh kế hoạch đấu thầu gói thầu theo hướng tách phần thành gói thầu riêng với giá gói thầu tổng chi phí ước tính tương ứng phần; việc lựa chọn nhà thầu phần cơng việc có nhà thầu tham gia đánh giá đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật phải bảo đảm nguyên tắc tổng giá đánh giá phần thấp giá trúng thầu phần không vượt tổng chi phí ước tính phần mà khơng so sánh với ước tính chi phí phần Trường hợp hồ sơ dự thầu có đơn giá khác thường mà gây bất lợi cho chủ đầu tư bên mời thầu yêu cầu nhà thầu giải thích, làm rõ văn đơn giá khác thường Nếu giải thích nhà thầu khơng đủ rõ, khơng có tính thuyết phục coi sai lệch thực hiệu chỉnh sai lệch theo quy định nội dung chào thừa thiếu hồ sơ dự thầu so với yêu cầu hồ sơ mời thầu theo quy định Điều 45 Quy chế Đối với gói thầu mua sắm hàng hố, xây lắp, gói thầu lựa chọn tổng thầu (trừ tổng thầu thiết kế), trường hợp giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch nhà thầu vượt giá gói thầu duyệt chủ đầu tư xem xét xử lý theo giải pháp sau đây: a) Cho phép nhà thầu chào lại giá dự thầu; 83 b) Cho phép đồng thời với việc chào lại giá dự thầu xem xét lại giá gói thầu, nội dung hồ sơ mời thầu duyệt, cần thiết Trường hợp cho phép nhà thầu chào lại giá dự thầu cần quy định rõ thời gian chuẩn bị nộp hồ sơ chào lại giá (trong thời hạn tối đa 10 ngày) quy định rõ việc mở hồ sơ chào lại quy trình mở thầu theo quy định khoản Điều 43 Quy chế Trường hợp cần điều chỉnh giá gói thầu kế hoạch đấu thầu duyệt người có thẩm quyền có trách nhiệm phê duyệt điều chỉnh thời gian tối đa 10 ngày (song phải bảo đảm trước thời điểm hết hạn nộp hồ sơ chào lại giá) kể từ ngày nhận báo cáo chủ đầu tư c) Cho phép mời nhà thầu có giá đánh giá thấp vào đàm phán giá phải bảo đảm giá sau đàm phán không vượt giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch thấp Trường hợp cần điều chỉnh giá gói thầu kế hoạch đấu thầu duyệt người có thẩm quyền có trách nhiệm phê duyệt điều chỉnh thời gian tối đa 10 ngày kể từ ngày nhận báo cáo chủ đầu tư Trường hợp đàm phán không thành công mời nhà thầu có giá đánh giá thấp vào đàm phán Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước pháp luật kết đàm phán sở bảo đảm điều kiện sau: - Gói thầu thực theo hình thức đấu thầu rộng rãi; - Quá trình tổ chức đấu thầu tiến hành quy trình bảo đảm tính cạnh tranh, minh bạch, công bằng; - Không làm vượt tổng mức đầu tư phê duyệt, hiệu dự án bảo đảm Trường hợp có hồ sơ dự thầu vượt qua bước đánh giá mặt kỹ thuật khơng cần xác định điểm tổng hợp (đối với gói thầu dịch vụ tư vấn không yêu cầu kỹ thuật cao); không cần xác định giá đánh xác định giá đề nghị trúng thầu để có sở xem xét kết trúng thầu (đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng, trừ gói thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế), trường hợp giá đề nghị trúng thầu nhà thầu vượt giá gói thầu duyệt xử lý theo quy định khoản Điều Trường hợp có hai hồ sơ dự thầu có kết đánh giá tốt nhất, ngang (về số điểm giá đánh giá) xem xét trao thầu cho nhà thầu có giá đề nghị trúng thầu thấp gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp cho nhà thầu có điểm kỹ thuật cao gói thầu dịch vụ tư vấn khơng yêu cầu kỹ thuật cao, trừ trường hợp ưu đãi theo quy định khoản Điều 104 Quy chế 10 Trong q trình thương thảo, hồn thiện hợp đồng, trường hợp thấy cần thiết bổ sung khối lượng cơng việc hợp lý ngồi phạm vi cơng việc hồ sơ mời thầu dẫn đến giá ký hợp đồng vượt giá trúng thầu bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, định đảm bảo giá ký hợp đồng 84 không vượt giá gói thầu, dự tốn duyệt Trường hợp vượt giá gói thầu, dự tốn duyệt mà khơng dẫn đến làm tăng tổng mức đầu tư, chủ đầu tư xem xét, định mà làm thủ tục điều chỉnh giá gói thầu kế hoạch đấu thầu duyệt 11 Trường hợp giá đề nghị trúng thầu bên mời thầu đề nghị thấp bất thường thấp năm mươi phần trăm (50%) giá gói thầu, dự tốn duyệt trước phê duyệt kết đấu thầu, chủ đầu tư đưa biện pháp phù hợp thành lập tổ thẩm định liên ngành để thẩm định kỹ hồ sơ dự thầu nhà thầu đưa biện pháp phù hợp hợp đồng để bảo đảm tính khả thi cho việc thực 12 Trường hợp thực sơ tuyển, lựa chọn danh sách nhà thầu để mời tham gia đấu thầu mà có nhà thầu đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư điều kiện cụ thể gói thầu xử lý theo hai cách sau đây: a) Tiến hành sơ tuyển bổ sung, lựa chọn bổ sung nhà thầu vào danh sách ngắn Trong trường hợp này, nhà thầu đánh giá đáp ứng bảo lưu kết đánh làm lại hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm bên mời thầu phải đề nghị nhà thầu cập nhật thông tin lực kinh nghiệm; b) Cho phép phát hành hồ sơ mời thầu cho nhà thầu danh sách ngắn 13 Trường hợp hồ sơ mời thầu quy định nhà thầu đề xuất biện pháp thi công khác với biện pháp thi công nêu hồ sơ mời thầu, phần sai khác khối lượng công việc theo biện pháp thi công nêu hồ sơ mời thầu khối lượng công việc theo biện pháp thi công nhà thầu đề xuất không bị hiệu chỉnh theo quy định Điều 45 Quy chế Phần sai khác khơng bị tính vào sai lệch để loại bỏ hồ sơ dự thầu theo quy định Điều 62 Quy chế 14 Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá, q trình đánh giá hồ sơ dự thầu, việc xác định giá dự thầu thực sở giá dự thầu ghi đơn dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch trừ giá trị giảm giả theo thư giảm giá Trong trường hợp đó, việc xác định giá trị tuyệt đối lỗi số học sai lệch tính sở giá dự thầu ghi đơn 15 Khi phê duyệt danh sách nhà thầu mời tham gia đấu thầu hạn chế, trường hợp có nhà thầu, chủ đầu tư báo cáo người có thẩm quyền xem xét, định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế áp dụng hình thức lựa chọn khác Trường hợp có nhà thầu chủ đầu tư xem xét cho phép phát hành hồ sơ mời thầu cho nhà thầu danh sách ngắn gia hạn thời gian để xác định thêm nhà thầu đưa vào danh sách ngắn Ngoài trường hợp nêu trên, phát sinh tình bên mời thầu, thủ trưỏng đơn vị mua sắm, chủ đầu tư phải báo cáo chủ đầu tư, người định đầu tư người uỷ quyền xem xét, định 85 Điều 107 Hồ sơ trình duyệt kết lựa chọn nhà thầu: Trên sở xem xét báo cáo kết lựa chọn nhà thầu, hồ sơ trình duyệt bên mời thầu báo cáo, chủ đầu tư thủ trưởng đơn vị mua sắm lập báo cáo trình người định đầu tư người uỷ quyền xem xét, định Hồ sơ trình duyệt chủ đầu tư, thủ trưởng đơn vị mua sắm kết lựa chọn nhà thầu bao gồm báo cáo kết lựa chọn nhà thầu tài liệu liên quan Báo cáo kết lựa chọn nhà thầu bao gồm: a) Cơ sở pháp lý việc thực lựa chọn nhà thầu; b) Nội dung gói thầu; c) Quá trình tổ chức lựa chọn đánh giá hồ sơ dự thầu hồ sơ đề xuất nhà thầu; d) Đề nghị kết lựa chọn nhà thầu bao gồm: - Tên nhà thầu đề nghị lựa chọn (kể tên nhà thầu phụ cần thiết) Trường hợp nhà thầu liên danh phải nêu tên tất thành viên liên danh; - Giá đề nghị trúng thầu giá đề nghị thực gói thầu (bao gồm thuế có); - Hình thức hợp đồng; - Thời gian thực hợp đồng Trường hợp khơng chọn nhà thầu phải nêu rõ ngun nhân phải đề xuất phương án xử lý Tài liệu liên quan gồm: a) Bản chụp định đầu tư tài liệu để định đầu tư; văn phê duyệt nội dung, danh mục mua sắm phê duyệt dự toán cấp có thẩm quyền; điều ước thoả thuận quốc tế (nếu có); kế hoạch đấu thầu; b) Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; Tiêu chuẩn đánh giá chi tiết; c) Quyết định thành lập tổ chuyên gia đấu thầu, tổ thẩm định đấu thầu (nếu có) hợp đồng thuê tư vấn đấu thầu, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp; d) Danh sách nhà thầu mua nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; biên mở thầu; đ) Các hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất (bản photocoppy) tài liệu làm rõ, sửa đổi, bổ sung liên quan; e) Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất tổ thẩm định đấu thầu (nếu có), tổ chuyên gia đấu thầu, tư vấn đấu thầu, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp; 86 g) Văn phê duyệt nội dung trình thực lựa chọn nhà thầu theo quy định; h) Biên đàm phán hợp đồng gói thầu dịch vụ tư vấn; i) Ý kiến kết lựa chọn nhà thầu tổ chức tài trợ nước ngồi (nếu có); k) Các tài liệu khác có liên quan Điều 108 Thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu kết lựa chọn nhà thầu Thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu a) Nội dung thẩm định bao gồm: - Kiểm tra tài liệu để lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; - Kiểm tra nội dung hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; - Phát nội dung cịn thiếu, chưa rõ, khơng phù hợp hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu với mục tiêu, phạm vi công việc thời gian thực dự án, pháp luật đấu thầu pháp luật khác liên quan; - Những ý kiến khác (nếu có) tổ chức, cá nhân tham gia lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; - Nội dung khác có b) Báo cáo thẩm định bao gồm nội dung sau đây: - Khái quát dự án gói thầu: nội dung dự án gói thầu, sở pháp lý để lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; - Tóm tắt nội dung gói thầu; - Nhận xét mặt pháp lý, nội dung tồn hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; kiến nghị nội dung cần sửa đổi để phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; - Nội dung khác có Thẩm định kết lựa chọn nhà thầu a) Nội dung thẩm định bao gồm: - Kiểm tra tài liệu việc tổ chức lựa chọn nhà thầu; - Kiểm tra quy trình thời gian liên quan tới việc tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định: thời gian đăng tải thông tin đấu thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, thời điểm đóng thầu, thời điểm mở thầu, thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; - Kiểm tra nội dung đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất: biên đánh giá ý kiến nhận xét đánh giá chuyên gia, báo cáo tổng hợp tổ chuyên gia đấu thầu, đánh giá tư vấn đấu thầu, tổ chức đấu thầu chuyên 87 nghiệp (nếu có), tuân thủ việc đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất so với yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá duyệt, mức độ xác việc đánh giá; - Phát nội dung cịn chưa rõ hồ sơ trình duyệt kết lựa chọn nhà thầu; - Những ý kiến khác (nếu có) thành viên tổ chuyên gia đấu thầu, tư vấn đấu thầu, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp với bên mời thầu b) Báo cáo thẩm định bao gồm nội dung sau đây: - Khái quát dự án gói thầu: nội dung dự án gói thầu, sở pháp lý việc tổ chức lựa chọn nhà thầu; - Tóm tắt q trình tổ chức thực đề nghị quan trình duyệt kết lựa chọn nhà thầu; - Nhận xét mặt pháp lý, trình thực hiện, đề nghị quan trình duyệt; - Ý kiến kết lựa chọn nhà thầu biện pháp giải trường hợp chưa đủ sở kết luận kết lựa chọn nhà thầu Báo cáo thẩm định gửi đồng thời cho bên mời thầu, chủ đầu tư Điều 109 Đồng tiền dự thầu: Đồng tiền dự thầu quy định hồ sơ mời thầu theo nguyên tắc đồng tiền cho khối lượng cụ thể Trong trình đánh giá hồ sơ dự thầu, việc quy đổi đồng tiền để so sánh phải vào tỷ giá đồng Việt Nam đồng tiền nước theo quy định hồ sơ mời thầu Các loại chi phí nước phải chào thầu đồng Việt Nam Điều 110 Ngôn ngữ đấu thầu: Ngôn ngữ sử dụng hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu tài liệu trao đổi bên mời thầu nhà thầu đấu thầu nước tiếng Việt; đấu thầu quốc tế tiếng Việt, tiếng Anh Điều 111 Chi phí đấu thầu: Mức giá bán hồ sơ mời thầu (bao gồm thuế) chủ đầu tư định quy mô, tính chất gói thầu tối đa 1.000.000 đồng đấu thầu nước; đấu thầu quốc tế mức giá bán theo thông lệ đấu thầu quốc tế Chi phí tổ chức đấu thầu xét thầu chủ đầu tư, đơn vị trực tiếp mua sắm sử dụng từ nguồn bán hồ sơ mời thầu quản lý chi tiêu theo 88 quy định hành Trường hợp thu không đủ chi sử dụng kinh phí đơn vị để thực tính vào giá trị hàng hố mua sắm gói thầu Chi phí thẩm định kết lựa chọn nhà thầu kể trường hợp không lựa chọn nhà thầu tính 0,01% giá gói thầu tối thiểu 1.000.000 đồng tối đa 50.000.000 đồng Chi phí cho Hội đồng tư vấn giải kiến nghị nhà thầu kết lựa chọn nhà thầu 0,01% giá dự thầu nhà thầu có kiến nghị tối thiểu 2.000.000 đồng tối đa 50.000.000 đồng Việc quản lý sử dụng khoản chi phí nêu khoản khoản Điều thực theo quy định pháp luật hành Chương XIV TỔ CHỨC THỰC HIỆN: Điều 112 Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc Bộ chịu trách nhiệm toàn diện công tác mua sắm đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ, đầu tư xây dựng thuộc phạm vi quản lý Điều 113 Vụ trưởng Kế hoạch – Tài chính, Cục trưởng Cục Tin học Thống kê tài có trách nhiệm kiểm tra định kỳ đột xuất công tác mua sắm đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ, lựa chọn nhà thầu xây dựng thực dự án đầu tư xây dựng quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài theo nhiệm vụ quy định Điều Quy chế tổng hợp báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài Điều 114 Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc Bộ có trách nhiệm tổng hợp gửi báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu Bộ Tài (qua Vụ Kế hoạch - Tài chính) trước ngày 20/12 hàng năm để tổng hợp báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài theo quy định Trong q trình triển khai thực có vướng mắc, đề nghị đơn vị phản ánh kịp thời Bộ Tài (Vụ Kế hoạch - Tài chính, Cục Tin học Thống kê tài chính) để xem xét, giải quyết./ KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Phạm Sỹ Danh (đã ký) 89 ... gói thầu bảo hiểm thực theo quy trình lựa chọn nhà thầu gói thầu mua sắm hàng hóa Quy trình lựa chọn nhà thầu gói thầu kiểm tốn thực theo quy trình lựa chọn nhà thầu gói thầu dịch vụ tư vấn Quy. .. hoạt động mua sắm đấu thầu lựa chọn nhà thầu công tác mua sắm đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ công nghệ thông tin quan, đơn vị thuộc Bộ theo quy định Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc Bộ Tổ trưởng... tác lựa chọn nhà thầu thực mua sắm hàng hoá, dịch vụ đầu tư xây dựng Hình thức đấu thầu rộng rãi phải phê duyệt kế hoạch đấu thầu Việc lựa chọn nhà thầu để thực dự án, mua sắm quy định Điều Quy