Các hoạt động của Ngân hàng thế giới các nước thành viên và liên hệ thực tiễn Việt Nam.DOC

Các hoạt động của Ngân hàng thế giới các nước thành viên và liên hệ thực tiễn Việt Nam

Lời nói đầu

Sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, nền kinh tế Thế giới bị tàn phá hết sức nặng nề, đặc biệt là ở các nớc tham chiến Châu Âu Trớc sự kiệt quệ đó, nhằm khôi phục, vực dậy nền kinh tế Châu âu và tạo ảnh hởng về nhiều mặt tại đây Hoa Kỳ đã đề xuất một giải pháp lên Hội đồng Bảo an Liên Hiệp Quốc Theo đó, các quốc gia trên thế giới mà chủ yếu là Hoa Kỳ sẽ viện trợ về kinh tế cho các quốc gia Châu âu thông qua một Tổ chức tài chính – tiền tệ đợc gọi là Ngân hàng tái thiết và phát triển thế giới IBRD (hay còn đợc gọi là Ngân hàng thế giới) Với tiềm năng tài chính của mình, Ngân hàng thế giới đã không ngừng lớn mạnh và phát huy tầm ảnh hởng không chỉ về mặt kinh tế mà còn can thiệp tới nhiều mặt chính trị, xã hội của các quốc gia trên thế giới Có thể nói, sự ra đời và phát triển của Ngân hàng thế giới đã trở thành một sự cứu cánh cho không chỉ các quốc gia t bản phát triển ở Âu châu, mà nó còn là một liều thuốc hữu hiệu cho nền kinh tế của các quốc gia thuộc Thế giới thứ ba trên thế giới, trong đó có Việt Nam

Xác định đợc tầm quan trọng trong việc tận dụng và phát huy ngoại lực đối với việc phỏt triển kinh tế, nhúm nghiờn cứu đó quyết định chọn đề tài: Tỡm hiểu về Ngõn hàng thế giới Với mục đớch làm cho sinh viờn kinh tế hiểu biết một cỏch sõu rộng hơn về Tổ chức tài chớnh - tiền tệ lớn nhất hành tinh này, với mục tiờu đẩy mạnh hơn nữa thu hỳt đầu tư nước ngoài vào Việt Nam Nhúm nghiờn cứu hy vọng sẽ gúp một phần cụng sức nhỏ bộ của mỡnh vào việc phỏt triển kinh tế nước nhà.

Bài viết được kết cấu làm hai phần chớnh như sau:

Phần 1: Tổng quan về sự hỡnh thành, hoạt động và phỏt triển của Ngõn hang thế giới.

Phần 2: Cỏc hoạt động của Ngõn hàng thế giới cỏc nước thành viờn và liờn hệ thực tiễn Việt Nam.

Tuy rằng, với sự say mờ, miệt mài, nghiờm tỳc trong quỏ trỡnh nghiờn cứu nhưng chỳng tụi cũng khụng thể trỏnh được những khiếm khuyết đỏng tiếc xảy ra trong bài viết của mỡnh Nhúm tỏc giả rất mong nhận được ý kiến đúng gúp từ phớa Cụ giỏo và cỏc bạn Chỳng tụi xin chõn thành cảm ơn.

Nhúm tỏc giả.

I – Tæng quan chung vÒ Ng©n hµng thÕ giíi.

Tập đoàn Ngân hàng thế giới là những tổ chức kinh doanh tài chính quốc tế thuộc Liên hợp quốc, gồm Ngần hàng tái thiết và phát triển quốc tế, Hiệp hội phát triển quốc tế và Công ty tài chính quốc tế Chúng độc lập với nhau, bổ sung cho nhau về nghiệp vụ, cấp lãnh đạo tương đối thống nhất Các tổ chức này có hiệp định riêng, luật lệ riêng và tài chính riêng Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế và hiệp hội phát triển quốc tế và hiệp hội phát triển quốc tế có chung nhữn nhân viên quản lý kinh doanh, công ty tài chính quốc tế có riêng nhân viên quản lý kinh doanh

Mục tiêu chung của các tổ chức này là: giúp các nước đang phát triển trong số các nước hội viên nâng cao lực lượng sản xuất, thúc đẩy nền kinh tế của họ phát triển và tiến bộ xã hội, xóa đói giảm nghèo, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân Nhiệm vụ của chúng là: cung cấp vốn, viện trợ kinh tế và kỹ thuật, thúc đẩy đầu tư vào các nước đang phát triển từ các nguồn khác Với mục tiêu chung ấy, chức trách riêng của các tổ chức đó như: Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế chủ yếu cung cấp cho các nước đang phát triển các khoản vay trung hạn và dài hạn, lãi suất chung thấp hơn lãi suất trên thị trường

Hiệp hội phát triển quốc tế chỉ cung cấp cho các nước đang phát triển có thu nhập thấp nhất các khoản vay ưu đãi dài hạn không lấy lãi; Công ty tài chính quốc tế cho các xí nghiệp tư nhân của các nước đang phát triển vay vốn hoặc tham gia đầu tư, lãi suất nói chung cao hơn hai loại lãi suất nói trên.

Ngoài ra, tập đoàn ngân hàng thế giới còn có hai cơ quan không làm nghiệp vụ cho vay là: trung tâm giải quyết tranh chấp đầu tư quốc tế; Cơ quan bảo trợ đầu tư nhiều bên.

II – bối cảnh ra đời và tôn chỉ hoạt động của ngân hàng thế giới.

1 Sự ra đời và lập tổ chức tài chớnh quốc tế:

Hội nghị tài chớnh quốc tế đó được triệu tập Năm 1929-1933 nổ ra khủng hoảng kinh tế thế phương Tõy Cuộc khủng hoảng này làm cho nền kinh tế tư bản chủ nghĩa càng xấu đi, thất nghiệp tăng lờn, mõu thuẫn giữa cỏc nước phỏt tụn chỉ hoạt động của ngõn hàng tỏi thiết và phỏt triển quốc tế ( IBRD):

Sau chiến tranh thế giới lần thứ nhất, nền kinh tế thế giới phỏt triển rất khụng đều, mõu thuẫn giữa cỏc nước phỏt triển ngày càng sõu sắc Những nước này thi hành chớnh sỏch bành trướng ra nước ngoài cả về chớnh trị, kinh tế và quõn sự Trước tỡnh hỡnh ấy, một số nước đưa ra chủ trương thành triển ngày càng gay gắt, phỏt xớt Đức nhảy lờn vũ đài và Chiến tranh thế giới thứ 2 bựng nổ

Trong thời kỳ Thế chiến thứ 2, nền kinh tế Mỹ phỏt triển rất nhanh, Mỹ trở thành nước mạnh nhất thế giới Sau chiến tranh thế giới thứ 2, Mỹ bắt đầu lập ra tổ chức tài chớnh quốc tế.

Thỏng 11 năm 1943, Mỹ đưa ra ý kiến thành lập Ngõn hàng tỏi thiết và phỏt triển của Liờn hợp quốc Dụng ý của kiến nghị này là để nhiều nước phỏt triển gỏnh vỏc nguồn vốn cho nhu cầu khụi phục và xõy dựng kinh tế sau chiến tranh Mỹ đầu tư vào cỏc nước thụng qua Ngõn hàng tỏi thiết và phỏt triển thỡ cú thể được Liờn hợp quốc bảo trợ.

Thỏng 4 năm 1944 họ đó ra tuyờn bố chung về Quỹ tiền tệ quốc tế, đề ra tụn chỉ và chớnh sỏch thành lập Quỹ tiền tệ quốc tế Tuyờn ngụn này lấy kiến nghị của Mỹ về “ Quỹ bỡnh ổn quốc tế làm cơ sở” Thỏng 7 năm 1944, Liờn hiệp quốc triệu tập hội nghị tài chớnh tiền tệ tại Brộtơn Út thuộc tiểu bang Niu Hamơhaiơ của Mỹ Hội nghị này đó ký hiệp định Brộtơn Út, quyết định thành lập quỹ tiền tệ quốc tế và Ngõn hàng tỏi thiết và phỏt triển quốc tế.

2 Tôn chỉ hoạt động của Ngân hàng thế giới:

Ngõn hàng tỏi thiết và phỏt triển quốc tế được thành lập thỏng 12 năm 1945, khai trương doanh nghiệp vào thỏng 6 năm 1946 Tụn chỉ của Ngõn hàng tỏi thiết và phỏt triển quốc tế là:

► Thụng qua đầu tư giỳp đỡ cỏc nước hội viờn của ngõn hàng khụi phục sản xuất và xõy dựng kinh tế trong nước gồm cả phục hồi kinh tế do chiến tranh tàn phỏ, và

khuyền khích các nước đang phát triển gia tăng các công trình sản xuất, khai thác tài nguyên.

► Bằng phương thức bảo trợ hoặc tham gia cho vay tư nhân và đầu tư tư nhân, thúc đẩy đầu tư tư nhân của nước ngoài, hoặc cung cấp vốn của ngân hàng cho sản xuất và vốn ngân hàng huy động để bổ sung phần thiếu hụt của đầu tư tư nhân ► Bằng phương thức khuyến khích đầu tư quốc tế và phát triển tài nguyên của các

nước hội viên để thúc đẩy mậu dịch quốc tế tăng trưởng đồng đều, lâu dài, cân đối thu chi quốc tế, giúp các nước hội viên nâng cao hiệu quả sản xuất, mức sống của nhân dân và cải thiện điều kiện lao động.

► Dùng khoản vay của chính ngân hàng hoặc bảo trợ cho vay và dàn xếp với các chủ cho vay quốc tế khác để các dự án xây dựng bức thiết được ưu tiên thực thi ► Khi thực hiện nghiệp vụ đầu tư quốc tế có chiếu cố thích đáng tình hình công

thương nghiệp trong nước của các nước hội viên, đặc biệt là những năm sau chiến tranh, cần tập trung sức khôi phục sự phát triển kinh tế.

ch¬ng 2: c¬ cÊu tæ chøc cña ng©n hµng thÕ giíi.

I – Tæ chøc vµ qu¶n lý cña ng©n hµng thÕ giíi.

Ngân hàng thế giới có Hội đồng quản trị, Hội đồng giám đốc điều hành, một chủ tịch ngân hàng, các quan chức các cấp và các nhân viên, phụ trách xử lý các công tác quản lý nghiệp vụ và quản lý hành chính của ngân hàng.

1 Hội đồng quản trị:

Toàn bộ quyền lực Ngân hàng thế giới được giao cho hội đồng quản trị Mỗi nước thành viên của Ngân hàng cử một chánh ủy viên quản trị và một phó ủy viên quản trị.

Hội đồng quản trị phải chọn cử một chánh ủy viên quản trị làm chủ tịch hội đồng quản trị, mỗi năm triệu tập một lần hội nghị hàng năm của Hội đồng quản trị Hội đồng quản trị là cơ quan quyền lực cao nhất của Ngân hàng thế giới, nhưng ngoài một số chức năng quyền hạn do Hôi đồng quản trị trực tiếp năm giữ ra, còn thì ủy nhiệm cho Hội đồng giám đốc điều hành Các chức năng quyền hạn do Hội đồng quản trị thực hiện chủ yếu là: phê chuẩn việc kết nạp nước thành viên mới, tăng hoặc giảm cổ phần ngân hàng, đình chỉ tư cách nước thành viên,

giải quyết tranh chấp nảy sinh do các giám đốc điều hành giải thích khác nhau về hiệp định của ngân hàng, phê chuẩn hiệp định chính thức ký kết với các tổ chức quốc tế khác, quyết định việc phân phối thu nhập ròng của ngân hàng, phê chuẩn việc tu chỉnh hiệp định ngân hàng

Hội đồng quản trị mỗi năm họp một lần, thường họp chung với Hội đồng quản trị của tổ chức Quỹ tiền tệ quốc tế vào tháng 9 hoặc tháng 10 hàng năm Ngoài hội nghị hằng năm ra, Hội đồng quản trị hoặc Hội đồng giám đốc điều hành thấy cần thiết thì có thể mở hội nghị đặc biệt Nếu có năm trước thành viên hoặc số nước thành viên chiếm 1/4 tổng số phiếu đề nghị Hội đồng giám đốc điều hành phải lập tức triệu tập hội nghị Hội đồng quản trị Ngân hàng Hội nghị Hội đồng quản trị phải có số uỷ viên hội đồng quản trị đại diện cho 2/3 tổng số phiếu biểu quyết tham dự mới được coi là hợp lệ.

Hội đồng quản trị phải tuân theo trình tự đã quy định, nếu uỷ viên giám đốc điều hành cho rằng việc làm của họ phù hợp với lợi ích của Ngân hàng thì các chánh uỷ viên quản trị trực tiếp bỏ phiếu biểu quyết về một vấn đề nhất định nào đó, không cần triệu tập hội nghị Hội đồng quản trị.

2 Hội đồng giám đốc điều hành:

Hội đồng giám đốc điều hành là cơ quan phụ trách tổ chức nghiệp vụ hàng ngày của ngân hàng, thực hiện chức năng, quyền hạn do Hội đồng quản trị giao phó Hội đồng giám đốc điều hành phụ trách xử lý nghiệp vụ ngân hàng, cho nên nó phải thực hiện mọi quyền hạn mà Hội đồng quản trị ngân hàng giao cho Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế quy định Hội đồng giám đốc điều hành có 12 người, uỷ viên Hội đồng giám đốc điều hành không kiêm nhiệm uỷ viên Hội đồng quản trị Hội đồng giám đốc điều hành do năm trước có cổ phần lớn nhất trong số các nước thành viên của ngân hàng cử ra, mỗi bước một người, còn lại bảy người do các nước thành viên khác bầu ra theo quy định Từ ngày Ngân hàng thế giới được thành lập tới nay, số nước tham gia Ngân hàng ngày càng tăng thêm, số uỷ viên giám đốc điều hành của ngân hàng cũng có thể tăng lên, nhưng phải được Hội đồng quản trị bỏ phiếu biểu quyết Hiện nay, Hội đồng giám đốc điều hành của Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế đã tăng lên đến 21 người,

trong đó năm người do Mỹ, Anh, Pháp, Đức, Nhật cử ra, năm nước này có cổ phần lớn nhất trong ngân hàng Còn lại 16 người do các nước thành viên bầu ra.

Giám đốc điều hành cứ hai năm được cử lại hoặc bầu lại một lần Các giám đốc điều hành do các nước cử ra, biểu quyết theo số phiếu biểu quyết của nước mình Những giám đốc điều hành được bầu ra họ cộng lại Nhưng mỗi phiếu của của mỗi giám đốc điều hành này là một đơn vị thống nhất, đại biểu cho toàn bộ quyền biểu quyết của những nước bầu ra họ, chứ không được xé lẻ ra Hội nghị Hội đồng giám đốc điều hành phải có số giám đốc điều hành đại biểu cho quá nửa tổng số phiếu biểu quyết tham dự mới được coi là hợp lệ.

Mỗi giám đốc điều hành phải cử một phó giám đốc điều hành Khi giám đốc điều hành vắng mặt thì phó giám đốc điều hành thay mặt, thực hiện mọi quyền hạn của giám đốc điều hành Khi giám đốc điều hành có mặt tại Hội nghị thì phó giám đốc điều hành cũng phải dự họp, nhưng không có quyền bỏ phiếu biểu quyết Hội đồng giám đốc điều hành làm việc tại trụ sở của ngân hàng ở Oasinhtơn Quy chế do Hội đồng quản trị soạn thảo quy định rằng, khi thảo luận đề nghị của những nước thành viên không có người tham gia Hội đồng giám đốc điều hành, hoặc thảo luận những vụ việc có ảnh hưởng đặc biệt đối với những thành viên đó, thì những nước này phải cử một đại biểu tham dự hội nghị Hội đồng giám đốc điều hành Khi Hội đồng giám đốc điều hành thấy cần thiết thì có thể lập ra các tiểu ban, thành viên của các tiểu ban không nhất thiết là uỷ viên quản trị, giám đốc điều hành hoặc phó uỷ viên quản trị và phó giám đốc điều hành.

Hiệp định về Ngân hàng thế giới chỉ xác định một số nguyên tắc chung, Hội đồng giám đốc điều hành có quyền điều chỉnh chính sách của ngân hàng thích ứng với tình hình luôn luôn biến đổi Hội đồng giám đốc điều hành xem xét và quyết định đối với các kiến nghị của chủ tịch ngân hàng về các thế giới có lấy lãi, kỳ hạn tương đối ngắn, còn các khoản cho vay của Hiệp hội phát triển quốc tế thì không có lãi, kỳ hạn dài, thường là 50 năm Để phân biệt, các khoản trên gọi là cho vay, các khoản dưới gọi là tín dụng, để trình Hội đồng quản trị các báo cáo thẩm kế tài vụ, dự đoán kinh phí hành chính, các báo cáo hàng năm về nghiệp vụ

và chính sách của ngân hàng cũng như các công việc khác mà giám đốc điều hành nhận thấy phải trình Hội đồng quản trị.

Việc Hội đồng giám đốc điều hành quyết định chính sách hoặc xem xét các hạng mục cho vay mang ý nghĩa song trùng một mặt đại biểu cho lợi ích của các nước thành viên cử ra hoặc bầu cho họ, mặt khác lại đại biểu cho lợi ích của ngân hàng Để phản ánh chuẩn xác ý kiến của các nước thành viên đã cử ra hoặc bầu ra mình, các giám đốc điều hành phải thường xuyên liên hệ và liên lạc với các nước có liên quan Khi ra quyết định, Hội đồng giám đốc điều hành của ngân hàng thường áp dụng phương thức hiệp thương để đạt được sự nhất trí, rất ít khi tiến hành bỏ phiếu biểu quyết.

Bất kỳ giám đốc điều hành cũng không thể sử dụng quyền phủ quyết như các nước thường trực Hội đồng bảo an Liên hợp quốc Nhưng do quyền bỏ phiếu biểu quyết của các giám đốc điều hành được tính theo số cổ phần của các thành viên đã cử ra hoặc bầu ra họ, cho nên các nước phát triển chủ yếu ở phương Tây (Mỹ, Anh, Đức, Pháp, Nhật, Italia và Hà Lan) là những nước có cổ phần lớn nhất Nếu các nước này liên kết với nhau thì có thể gây ra ảnh hưởng quyết định đối với những dự án chỉ cần thông qua với đa số phiếu giảm đơn.

Các giám đốc điều hành và phó giám đốc điều hành thường trú tại trụ sở ngân hàng Ngoài hội nghị thường kỳ hoặc hội nghị chính thức ra, khi cần thiết còn có thể triệu tập hội nghị bất thường Hội đồng giám đốc điều hành tổ chức hội nghị thảo luận chuyên đề, thảo luận một cách tự do, đề mục thảo luận liên quan tới các vấn đề dịch vụ tư vấn, viện trợ kỹ thuật và “Báo cáo phát triển thế giới” hằng năm, mỗi năm một lần.

3 Chủ tịch Ngân hang:

Chủ tịch Ngân hàng thế giới là người đứng đầu bộ máy làm việc của ngân hàng Dưới sự chỉ đạo của phương châm, chính sách do Hội đồng giám đốc điều hành hoạch định ra, chủ tịch ngân hàng phụ trách lãnh đạo công việc hằng ngày của ngân hàng và bộ máy làm việc, tiếp nhận và miễn nhiệm các quan chức cao cấp và viên chức của ngân hàng Dưới chủ tịch có một số phó chủ tịch giúp việc.

Hội đồng giám đốc điều hành bầu ra chủ tịch ngân hàng kiêm chủ tịch Hội đồng giám đốc điều hành với đa số phiếu giản đơn Theo quy định trong hiệp

định về Ngân hàng thế giới, uỷ viên quản trị, phó uỷ viên quản trị, giám đốc điều hành và phó giám đốc điều hành không được kiêm nhiệm chủ tịch ngân hàng Chủ tịch ngân hàng không có quyền biểu quyết, trừ khi hội nghị Hội đồng giám đốc điều hành lấy biểu quyết mà sổ phiếu thuận và phiếu chống bằng nhau thì chủ tịch có thể bỏ một phiếu quyết định.

Khi thi hành nhiệm vụ của mình, chủ tịch, các quan chức và viên chức của ngân hàng phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước ngân hàng, chứ không chịu trách nhiệm trước các nhà đương cục khác Các nước thành viên phải tôn trọng tính chất quốc tế về chức trách của họ và không được gây sức ép đối với bất kỳ ai trong số họ thừa hành chức năng quyền hạn của mình Điều kiện quan trọng nhất để chủ tịch ngân hàng tiếp nhận các quan chức và viên chức ngân hàng là họ phải có hiệu suất làm việc, năng lực kỹ thuật cao.

Quan hệ giữa Hội đồng giám đốc điều hành với bộ máy làm việc do chủ tịch đứng đầu đại thể giống như quan hệ giữa Hội đồng giám đốc của các công ty cổ phần với bộ máy nghiệp vụ do các tổng giám đốc của các công ty ấy đứng đầu Chủ tịch và bộ máy làm việc hoạch định nghiệp vụ thực tế của ngân hàng theo phương châm, chính sách đã được Hội đồng giám đốc điều hành phê chuẩn Mọi việc cho vay, phát hành trái khoán, lập dự toán, báo cáo đệ trình Hội đồng quản trị và các công việc khác có liên quan tới phương châm, chính sách đều phải báo cáo Hội đồng giám đốc điều hành thẩm tra và quyết định Còn Hội đồng giám đốc điều hành thì làm theo kiến nghị của bộ máy làm việc.

Chủ tịch Ngân hàng thế giới từ ngày thành lập, năm 1946, tới nay đều là người Mỹ.

Chức năng chủ yếu của Ngân hàng thế giới là huy động vốn của một số nước phương Tây để trợ giúp cho các quy hoạch và hạng mục ưu tiên trọng điểm của các nước nghèo đang phát triển Vì vậy, ngân hàng còn có hai phó chủ tịch cao cấp, một người quản công tác tài vụ của ngân hàng, một người chủ quản công tác nghiệp vụ của ngân hàng.

Phó chủ tịch cao cấp chủ quản tài vụ có trách nhiệm báo cáo với chủ tịch ngân hàng về chính sách và tình hình tài vụ của ngân hàng, phụ trách việc đàm phán cho vay giữa Hiệp hội phát triển quốc tế và các nước phương Tây cũng như

các nước thành viên có liên quan, phụ trách công tác liên hệ giữa ngân hàng với các nước thành viên trong một số vấn đề quan trọng, trong đó có việc điều tra nghiên cứu nguồn vốn mà ngân hàng cần Ông trực tiếp lãnh đạo ba phó chủ tịch.

Một phó chủ tịch kiêm tổng kế toán trưởng, nắm giữ và thực hiện công tác tài vụ, gom vốn, quản lý việc đầu tư của ngân hàng.

Một phó chủ tịch kiêm phó giám đốc quỹ trợ cấp, phụ trách viện hiệp tác của ngân hàng, tăng cường công tác kế hoạch, quy hoạch và dự toán của ngân hàng, phân tích tình hình và cung cấp tư liệu cho phó chủ tịch cao cấp chủ quản.

Ngoài ra, phó chủ tịch cao cấp chủ quản tài vụ còn trực tiếp lãnh đạo phòng phân tích chính sách tài chính, phòng thẩm kế nội bộ của ngân hàng và công việc của văn phòng tại Tokyo.

Phó chủ tịch cao cấp chủ quản nghiệp vụ của ngân hàng phụ trách toàn diện về nghiệp vụ của ngân hàng, như nghiệp vụ cho vay đối với các nước đang phát triển, hoạt động viện trợ kỹ thuật, công tác phối hợp chính sách kinh tế Ông lãnh đạo sáu phó chủ tịch chủ quản nghiệp vụ khu vực và một phó chủ tịch chủ quản công tác nhân sự.

Sáu phó chủ tịch chủ quản khu vực ra phụ trách quản lý công tác nghiệp vụ sáu khu vực là Đông Phi, Tây Phi, Đông Á và Thái Bình Dương; Nam Á; Trung Đông; Châu Âu và Bắc Phi; Mỹ latinh và Caribê Ở sáu khu vực này có đặt phòng nghiệp vụ khu vực và văn phòng làm việc để thực thi các kế hoạch và hạng mục phát triển của các nước thành viên trong khu vực Có các chuyên gia ngành, các nhà phân tích tài chính, các nhà kinh tế học, nghiên cứu tình hình khu vực, xử lý nghiệp vụ cụ thể cho vay vốn cần thiết đối với các hạng mục về nông nghiệp, năng lượng, cấp nước vận tải, giáo dục, xây dựng đô thị và phát triển công nghiệp.

Phó chủ tịch phụ trách công tác quản lý nhân sự như tiếp nhận, từ chối tiếp nhận người cao tuổi vào làm việc tại ngân hàng.

Ngoài ra, còn có sáu chủ tịch do chủ tịch trực tiếp lãnh đạo, trong đó có bốn người chủ quản bốn phòng chính sách phát triển, phòng quản lý hành chính, phòng nhân sự và phòng đối ngoại, một người kiêm cố vấn trưởng về pháp luật, một người kiêm tổng thư ký ngân hàng.

Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế có một tổng giám đốc, chủ quản công tác đánh giá nghiệp vụ.

4 Bộ máy và các nhân viên làm việc:

Ngoài bộ máy văn phòng chính đặt tại Oasinhtơn Ngân hàng thế giới còn có các văn phòng, cơ quan biệt phát hoặc đại diện thường trú đặt tại các nước thành viên Ngân hàng có văn phòng tại Pari, Luân Đôn, Tokyo, Niu Oóc và ở trụ sở Liên hợp quốc tại Niu Oóc Trong đó, lớn nhất là văn phòng Châu Âu tại Pari, giữ liên hệ thường xuyên với các tổ chức quốc tế có liên quan, với chính phủ các nước Châu Âu và thị trường tư bản Văn phòng Châu Âu tại Pari cũng là một trong trung tâm hoạt động tình báo của Ngân hàng thế giới Ngân hàng còn có văn phòng đại diện toàn khu vực Đông Phi tại Nairôbi của Kênia, phòng đại diện khu vực Tây Phi tại Abítgian thuộc Bờ biển Ngà, văn phòng đại diện tại khu vực Thái Lan tại Băng cốc Nhiệm vụ chủ yếu của các văn phòng đại diện này là phối trợ các nước khu vực sở tại lựa chọn và chuẩn bị các dự án cần ngân hàng cho vay vốn Ngoài ra, Ngân hàng thế giới còn cử đoàn đại diện không thường trú tại năm nước Bănglađét, ấn Độ, Inđônêxia, Pakixtan, Arập Xêút; đại diện thường trú tại thủ đô 20 nước: Cabun (Apganixtan), Lapaxơ (Bôlivia), Bugiumbara

(Burunđi), Yaunđê (Camơrun), Bôgôta (Côlômbia), Ađiabêba (Êtiôpia), Acra (Gana), Bamacô (Mali), Cátmandư (Nêpan), Lagốt (Nigiêria), Lima (Pêru), Kigari (Ruanđa), Đaca (Xênêgan), Môgađixiô (Xômali), Côlômbô (Xrilanca), Khắc tum (Xuđăng), Đaét Xalam (Tandania), Uygađugu (Thượng Vonta), Kinxaxa (Daia) và Luxaca (Dămbia) Nhiệm vụ chung của các đoàn đại diện và của các đại diện thường trú này là xúc tiến những công việc giúp đỡ đặc biệt có liên quan tới các dự án của các chính phủ vay vốn của Ngân hàng thế giới.

Ngoài việc tiếp xúc với các chính phủ hữu quan thông qua các văn phòng đại diện, các phái đoàn hoặc đại diện thường trú, Ngân hàng thế giới còn giữ mối liên hệ thường xuyên với các chính phủ các nước hữu quan thông qua các giám đốc điều hành thường trú của Ngân hàng Thêm nữa, các phái đoàn kinh tế và kỹ thuật mà ngân hàng cử tới các nước thành viên là kênh đối ngoại liên tục quan trọng nhất với các nước thành viên.

Ngân hàng thế giới còn có Hội đồng cố vấn, Hội đồng tín dụng, Văn phòng khu vực và Hội đồng khu vực Các uỷ viên Hội đồng cố vấn do Hội đồng quản trị tuyển lựa, gồm những người đại biểu cho lợi ích của các ngành thương nghiệp, ngân hàng, công nghiệp, giới lao động và ngành nông nghiệp của tất cả các nước Hội đồng cố vấn là nơi đưa ra các kiến nghị về chính sách chung của ngân hàng.

Các viên chức của Ngân hàng thế giới là người của nhiều nước Củng cố sự phát triển nhanh chóng của nghiệp vụ ngân hàng, số viên chức cũng tăng lên rất nhanh Tháng 8 năm 1948, toàn bộ viên chức của Ngân hàng thế giới chỉ có 435 người, tới ngày 30 tháng 6 năm 1981 đã lên tới 5.000 người, trong đó viên chức chuyên nghiệp có 2.552 người (ngày 30 tháng 6 năm 1961 loại viên chức này chỉ có 317 người; trong 20 năm số viên chức chuyên nghiệp đã tăng 7 lần Hiện nay, Ngân hàng thế giới có hơn 6000 viên chức, trong đó trên 60% là viên chức chuyên nghiệp.

Trước kia, các viên chức chuyên nghiệp của Ngân hàng thế giới chủ yếu là người thuộc các tư bản chủ nghĩa nhất là Mỹ và Châu Âu Tới ngày 30 tháng 6 năm 1959, viên chức chuyên nghiệp là người Mỹ và Anh chiếm 71% toàn bộ viên chức chuyên nghiệp của ngân hàng, vào ngày 30 tháng 6 năm 1966 vẫn còn chiếm 51% Gần đây, Ngân hàng thế giới đã chú ý tuyển nhân viên chuyên nghiệp từ nhiều nước Năm 1981, có 2552 viên chức chuyên nghiệp là người của 101 nước, trong đó 34% là người của các nước đang phát triển Những năm gần đây, Ngân hàng thế giới cũng chú ý tiếp nhận viên chức chuyên nghiệp là người của các nước châu Phi và là phụ nữ Ngân hàng còn đặc biệt chú ý đào tạo các chuyên gia trẻ theo “kế hoạch trẻ hoá viên chức chuyên nghiệp”.

Theo quy định trong hiệp định Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế, các uỷ viên quản trị, giám đốc điều hành, các quan chức và viên chức của ngân hàng được hưởng quyền miễn trừ và đặc quyền Các giám đốc điều hành, các quan chức và viên chức của ngân hàng không phải là người nước sở tại của ngân hàng thì được miễn đóng thuế thu nhập từ tiền lương và phụ cấp.

Theo quy định, tuy các viên chức Ngân hàng thế giới là người của hơn một trăm nước, nhưng từ chủ tịch, phó chủ tịch tới nhân viên thường, khi thực thi nhiệm vụ chỉ chịu trách nhiệm trứơc ngân hàng, không chịu trách nhiệm trước

bất kỳ nước nào Chính phủ các nước thành viên phải tôn trọng tính chất quốc tế về chức trách của mỗi viên chức của ngân hàng không được gây bất kỳ tác động nào khi họ thực hiện chức vụ của mình.

II – c¸c níc thµnh viªn vµ quyÒn bá phiÕu biÓu quyÕt trong ng©n hµng thÕ giíi.

Ngân hàng thế giới là một tổ chức tại liên chính phủ, hình thành theo phương thức cổ phần của các nước thành viên của Liên hợp quốc.

Các nước tham dự hội nghị Brétơn út năm 1944 và ký hiệp định Ngân hàng thế giới trước ngày 31 tháng 12 năm 1945 là các nước sáng lập Từ đó đến nay, bất kỳ nước nào, không phân biệt chế độ chính trị, kinh tế, đều có thể nộp đơn xin gia nhập theo thủ tục đã quy định sau khi Hội đồng quản trị xem xét phê chuẩn thì trở thành nước thành viên của Ngân hàng thế giới Nhưng để có đủ tư các nước thành viên, trước hết phải tham gia tổ chức Quỹ tiền tệ quốc tế Song nước thành viên của tổ chức Quỹ tiền tệ quốc tế không nhất định phải tham gia Ngân hàng thế giới Các nước sáng lập và các nước tham gia sau này có quyền lợi bình đẳng, nghĩa vụ ngang nhau.

Nước thành viên có quyền rút khỏi Ngân hàng thế giới vào bất kỳ lúc nào Sau khi ngân hàng nhận được thông báo bằng văn bản thì thông báo xin rút khỏi ngân hàng lập tức có hiệu lực Nếu nước thành viên không thực hiện nghĩa vụ của mình đối với ngân hàng, Hội đồng quản trị lấy biểu quýêt tán thành thì vòng một năm, không có cuộc biểu quyết tương tự khôi phục tư cách thành viên của nước đó chính thức bị tước bỏ tư cách nước thành viên Khi tước bỏ tư cách thành viên của họ theo giá trị có trên tài khoản Nước thành viên ấy vẫn phải gánh vác toàn bộ nghĩa vụ mà họ có trước ngày bị tước bỏ tư cách nước thành viên Nếu trứơc thành viên nào không còn tư cách thành viên trong tổ chức Quỹ tiền tệ quốc tế thì sau ba tháng cũng đương nhiên không còn tư cách là nước thành viên của Ngân hàng thế giới.

Tới ngày 31 tháng 12 năm 1945, Ngân hàng thế giới có 33 nước thành viên, sau đó tăng lên 41 nước Tháng 3 năm 1950, Ba Lan tuyên bố rút khỏi Ngân hàng thế giới, tới tháng 11 năm 1960 Cuba cũng rút khỏi Ngân hàng thế giới, Tiệp

Khắc bị tạm thời tước bỏ tư cách nước thành viên do không góp cổ phần đúng thời hạn và ngày 31 tháng 12 năm 1954 thì chính thức bị tước bỏ tư cách thành viên Tới ngày 31 tháng 12 năm 1961, số nước thành viên tăng lên 74 nước Trong những năm 60, theo đà tan rã của hệ thống thực dân đế quốc và nhiều nước trong đó là nước thuộc địa và nửa thuộc địa nay trở thành những quốc gia độc lập, số nước thành viên của ngânhàng thế giới cũng tăng vọt, tới ngày 30 tháng 6 năm 1970, đã tăng lên 113 nước Trong đó, 39 nước thành viên mới đều là các nước đang phát triển của Châu Á, Châu Phi và Mỹ la tinh, chủ yếu là các nước Châu Phi Tới ngày 30 tháng 6 năm 1992 (tài khoá của Ngân hàng thế giới bắt đầu từ ngày 1 tháng 6 năm trước tới 30 tháng 6 năm sau), số nước thành viên lại tăng lên 156 nước Thuỵ sĩ tới nay vẫn chưa phải là nước thành viên, tuy nhiên vẫn thừa nhận tư cách pháp nhân quốc tế của ba tổ chức thuộc Tập đoàn Ngân hàng thế giới và xử sự như một nước thành viên, cho ba tổ chức này hưởng đặc quyền và quyền miễn trừ theo quy chế, đồng thời còn cho Hiệp hội phát triển quốc tế vay nợ không lấy lãi.

Trung Quốc là một trong những nước sáng lập ra Ngân hàng thế giới Do nguyên nhân mà mọi người đã biết, suốt 31 năm ròng, nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa không được thực hiện quyền đại diện của mình Mãi tới khoảng tháng 3 – tháng 4 năm 1980, tổ chức Quỹ tiền tệ quốc tế và Ngân hàng thế giới mới lần lượt cử các đại diện , trong đó có Mácnamara, Chủ tịch Ngân hàng thế giới bấy giờ , đến Trung Quốc thương thuyết vấn đề khôi phục quyền đại diện của Trung Quốc Ngày 17 tháng 4 năm 1980, Hội đồng quản trị của tổ chức Quỹ tiền tệ quốc tế chính thức khôi phục quyền đại diện của Trung Quốc Ngày 15 tháng 5 cùng năm, Hội đồng giám đốc điều hành Ngân hàng thế giới chính thức quyết định khôi phục quyền đại diện của Trung Quốc tại Ngân hàng thế giới, Hiệp hội phát triển quốc tế và Công ty tài chính quốc tế.

Các nước thành viên của Ngân hàng thế giới đều phải góp cổ phần vào ngân hàng Mức góp cổ phần do ngân hàng hiệp thương với nước xin tham gia xác định và do Hội đồng quản trị phê chuẩn Nói chung, việc xác định mức góp cổ phần được căn cứ vào tình hình kinh tế và lực lượng tài chính của nước xin

tham gia, có tham khảo mức cổ phần của các nước đó góp vào Quỹ tiền tệ quốc tế.

Ngân hàng thế giới không áp dụng nguyên tắc biểu quyết mỗi nước thành viên một phiếu, mà áp dụng nguyên tắc biểu quyết tính theo mức cổ phần Theo quy định trong hiệp định ngân hàng, mỗi nước thành viên, không phân biệt nước lớn nước nhỏ, góp cổ phần nhiều hay ít, có 250 phiếu biểu quyết cơ bản, ngoài ra, cứ mỗi cổ phần (bằng 100.000 đô la Mỹ tính theo hàm lượng vàng của đồng đô la Mỹ trong năm 1944) được thêm một phiếu biểu quyết Tháng 4 năm 1978 có thay đổi, mỗi cổ phần tính bằng 100.000 đơn vị quyền rút vốn đặc biệt Sau nhiều lần tăng vốn, hiện nay vốn pháp định của Ngân hàng là 80 tỷ đôla Mỹ Tỷ lệ thực góp của các nước so với cổ phần gốc cũng có thay đổi Theo quy định trong hiệp định ngân hàng, việc góp cổ phần chia ra làm hai phần:

i) Khi tham gia ngân hàng các nước thành viên trước tiên phải góp 20% tiền cổ phần (trong đó 2% góp bằng vàng hoặc đôla Mỹ, còn 18% khi ngân hàng gọi nộp thì góp bằng đồng tiền của nước mình)

ii) Còn 80% khi ngân hàng gọi nộp thì góp bằng vàng hoặc đôla Mỹ, hoặc bằng đồng tiền mà ngân hàng cần có Tuy hiệp định quy định cụ thể như thế, năm 1959, khi vốn của ngân hàng đã tăng lên gấp hai lần, nhưng mức thực góp lại không tăng lên tương ứng Cho nên, từ đó về sau, mức thực góp 2% bằng vàng hoặc đô la Mỹ giảm xuống còn 1%, và 18% có thể góp bằng đồng tiền của mỗi nước giảm còn 9% Còn lại 90% hạn mức vốn cổ phần chưa phải góp, là vốn chờ góp, chỉ khi nào cần để trả nợ hoặc để cho vay mà ngân hàng gọi nộp thì mới phải nộp bằng vàng, đôla Mỹ hoặc bằng đồng tiền mà ngân hàng cần phải thúc giục nộp vốn cổ phần.

Tới ngày 30 tháng 6 năm 1986, Ngân hàng thế giới có 658364 cổ phần, tương đương với 65,8364 tỷ đơn vị quyền rút vốn đặc biệt, đã thực góp 5,678 tỷ đơn vị quyền rút vốn đặc biệt, ước khoảng 6.686 tỷ đôla Mỹ Do vậy, kim ngạch mà ngân hàng cho vay từ nguồn vốn gốc của cổ phần rất có hạn, so với 104, 94 tỷ đôla mà ngân hàng đã nhận lời cho vay tới ngày 30 tháng 6 năm 1986, nó chỉ chiếm có khoảng 6,4%.

Chơng 3: nghiệp vụ cho vay của ngân hàng thế giới.

I – nguyên tắc và đặc đIểm cho vay.

1 Nguyờn tắc cho vay

Căn cứ vào quy định trong hiệp định ngõn hàng Ngõn hàng thế giới cho vay theo cỏc nguyờn tắc sau:

a) Ngõn hàng chỉ cho vay đối với cỏc nước thành viờn Ngõn hàng thế giới chỉ cung cấp cỏc khoản cho vay đối với chớnh phủ cỏc nước thành viờn cú thu nhập thấp, hoặc đối với cỏc tổ chức cụng cộng và tư nhõn được chớnh phủ, ngõn hàng trung ương của nước thành viờn bảo trợ Cỏc nước mới độc lập, dự dự tớnh chẳng bao lõu nữa sẽ trở thành nước thành viờn, cũng chỉ cú thể xin vay sau khi đó chớnh thức trở thành nước thành viờn Nhưng, Ngõn hàng thế giới đó từng đồng ý cho vay đối với những khu vực thuộc quyền quản lý của nước thành viờn Như, trước khi Niu Ghinờ giành được độc lập vào thỏng 9 năm 1975, ngõn hàng đó cấp cho họ 5 khoản vay, đều do Chớnh phủ ễxtơrõylia bảo trợ.

b) Núi chung, cỏc khoản vay phải được dựng cho cỏc dự ỏn cụ thể được ngõn hàng phờ chuẩn Thụng thường cỏc khoản cho vay của Ngõn hàng thế giới phải được dựng cho dự ỏn cụ thể của nước vay nợ, cỏc dự ỏn này phải được ngõn hàng thẩm định là cú tớnh khả thi về kỹ thuật và kinh tế, phải được bàn bạc thống nhất với nước vay nợ đú, phải là những dự ỏn thật sự được ưu tiờn nhất trong chương trỡnh phỏt triển kinh tế

Bởi vậy, nước vay nợ phải cung cấp cho Ngõn hàng thế giới tỡnh hỡnh và tư liệu về kinh tế, tài chớnh cú liờn quan đến dự ỏn và của chớnh bản thõn dự ỏn xin vay vốn Dự ỏn vay vốn chỉ cú thể chấp nhận sau khi đơn vị cú dự ỏn đó tự đỏnh giỏ trước, một nhúm thẩm định của ngõn hàng đó phõn tớch đỏnh giỏ, được Hội đồng giỏm đốc điều tra phờ chuẩn Trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, mỗi năm Ngõn hàng thế giới sẽ tới kiểm tra, đụn đốc và chỉ đạo kỹ thuật cho một hoặc hai lần, khi kết thỳc dự ỏn phải cú đỏnh giỏ mang tớnh chất tổng kết Trong số hơn

2.000 khoản mà ngân hàng đã đồng ý cho vay, có trên 90% là cấp cho các dự án cụ thể Trong trường hợp đặc biệt, ngân hàng cung cấp các khoản cho vay không mang tính chất dự án cụ thể.

Các khoản cho vay không mang tính chất dự án thường là cấp ngoại tệ cho nhu cầu nhập vật tư, thiết bị, để giúp cho các công trình sản xuất đã có sẵn vốn của nước vay nợ Cũng có một số ít khoản cho vay không mang tính chất dự án cụ thể được cấp cho các nước vay nợ mang tính chất dự án cụ thể được cấp cho các nước vay nợ thực hiện tổng kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế của họ, cũng có một số ít khoản cho vay này được cấp cho nước vay nợ duy trì kế hoạch phát triển sản xuất sau thiên tai.

c) Chỉ cho vay đối với những nước thành viên có khả năng trả nợ Ngân hàng thế giới chỉ là một tổ chức phát triển, nó cho các nước thành viên vay nợ để phát triển kinh tế Mặt khác, Ngân hàng thế giới lại là tổ chức tài chính, chủ yếu là vay vốn trên thị trường tiền tệ thế giới, rồi lại cho các nước thành viên cho vay, cho nên nó phải bảo đảm chắc chắn đồng vốn cho vay phải thu về được đúng hơn Do đó ngân hàng chỉ cho vay đối với những nước thành viên có khả năng trả nợ Bởi Trước khi đồng ý cho vay, ngân hàng phải thẩm tra khả năng trả nợ của các nước xin vay nợ, phạm vi thẩm tra đối với nước xin vay nợ gồm có: năng lực quản lý, chính sách kinh tế vĩ mô, chính sách kinh tế, chính sách tài chính tiền tệ, nền tảng tài chính, chế độ tiền tệ, chế độ dự đoán ngân sách, chế độ quản lý chi tiêu…

Ngoài ra còn tìm hiểu cặn kẽ các mặt sau đây của nước xin vay nợ: trình độ kỹ thuật, tình hình xuất khẩu, thu chi quốc tế, nợ nước ngoài, năng lực tích tạo ngoại tệ, mức độ phụ thuộc vào nhập khẩu, kết cấu phân phối tài nguyên và khả năng có được viện trợ của nước ngoài từ các nguồn khác Thông thường, Ngân hàng thế giới chỉ cung cấp các khoản vay vốn bằng ngoại tệ cần cho các dự án xây dựng, nước vay nợ cũng phải trả nợ bằng ngoại tệ

Ngân hàng thế giới có một bộ phận tương đối nhiều viên chức làm công tác kiểm tra năng lực trả nợ của nước xin vay nợ, nếu có hoài nghi về năng lực trả nợ của nước xin vay nợ thì Ngân hàng thế giới sẽ không cho vay Trong trường hợp đó, để đảm bảo cho nước đó có khả năng trả nợ, thì có thể để Hiệp hội phát triển

quốc tế cấp các khoản tín dụng ưu đãi, hoặc Ngân hàng thế giới và Hiệp hội phát triển quốc tế cùng phối hợp cho vay.

Hiệp định Ngân hàng thế giới qui định rằng, nói chung chỉ xuất phát từ góc độ kinh tế để xem xét có cho vay hay không, bất kể điều kiện chính trị và chế độ chính trị của nước xin vay như thế nào Ngân hàng thế giới không thể vì chế độ chính trị của nước đó mà từ chối cho vay Đối với những nước tịch thu tư bản nước ngoài, ngân hàng cho rằng nước đó cần nỗ lực cùng với chủ đầu tư đạt được thoả thuận bồi thường hợp lý Nếu nước đó không dàn xếp được thoả đáng quyền được bồi thường tịch thu và những tranh chấp tương tự thì ngân hàng thường không cho vay nợ.

d) Trong những trường hợp sau đây Ngân hàng thế giới sẽ từ chối cho vay: i) Dự án xin vay là dự án mà ngân hàng cho rằng không phải là dự án ưu tiên nhất

đối với sự phát triển kinh tế của nước xin vay, hoặc không thoả đáng, quá lớn, chuẩn bị kém Nếu ngân hàng nhận thấy có thể bổ cứu được thì ngân hàng giúp nước đó sửa lại dự án để dự án có tính khả thi về kinh tế.

ii) Ngân hàng cho rằng nước xin vay có thể vay vốn cho dự án đó từ các nguồn khác với những điều kiện hợp lý.

iii) Ngân hàng thấy rằng triển vọng trả nợ của nước xin vay không chắc chắn.

iv) Ngân hàng cho rằng dự án xin vay vốn không thuộc phạm vi kinh doanh của ngân hàng (ví như ngân hàng không có đủ chuyên gia để giám sát các khoản vay này).

Có một số nước đang phát triển đã tích luỹ được những kinh nghiệm thành công trong việc làm thế nào để vay vốn tại Ngân hàng thế giới được thuận lợi Trước hết họ làm cho dự án của họ phù hợp với kế hoạch của Ngân hàng thế giới Điều đó đòi hỏi phải thường xuyên trao đổi với ngân hàng thế giới, phân tích các văn kiện của ngân hàng, lưu ý tới những vấn đề mà hội đồng giám đốc điều hành thảo luận, để từ đó nắm được phương hướng chính sách, kế hoạch cho vay những năm tới của ngân hàng và mức vốn mà nước mình có thể vay được

Hai là, họ căn cứ vào nhu cầu phát triển kinh tế và các dự án xây dựng của nước

mình, lập ra danh mục các dự án xin vay trong một thời gian tương đối dài, từng

bước xin vay theo thứ tự ưu tiên, để cố gắng không ngừng vay được các khoản

vay mới Ba là, họ lập ra tổ chức chuyên đi lại với Ngân hàng thế giới, đặc biệt là

ở giai đoạn đầu tiên lựa chọn dự án, bố trí chuyên gia và nhân viên kỹ thuật cần thiết để ở vào thế chủ động khi cùng với Ngân hàng thế giới xác định dự án ưu tiên và các việc liên quan.

2 Đặc điểm cho vay:

Tôn chỉ của Ngân hàng thế giới là cho vay sản xuất dài hạn đối với các nước đang phát triển để thúc đẩy sự phát triển kinh tế và nâng cao năng suất lao động của họ Hoạt động cho vay này do Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế và Hiệp hội phát triển quốc tế cùng phối hợp tiến hành Các khoản cho vay của Ngân hàng thế giới khác với các ngân hàng thương nghiệp nói chung Về đại thể có các đặc điểm sau đây:

a) Thời hạn cho vay tương đối dài; ngắn là vài năm, dài nhất là 30 năm, trung bình khoảng 17 năm, thời kỳ hoãn nợ khoảng 4 năm Ngân hàng thế giới căn cứ vào tổng giá trị sản xuất quốc dân đầu người của các nước vay nợ chia ra

làm 4 loại Loại thứ nhất gồm những nước có tổng giá trị sản xuất quốc dân bìnhquân đầu người từ 410 USD trở xuống Loại thứ hai gồm những nước có tổng

giá trị sản xuất quốc dân bình quân đầu người từ 411 USD đến 730 USD Kỳ hạn

cho vay đối với hai loại nước nói trên là 20 năm, thời kỳ hoãn nợ là 5 năm Loại

thứ ba gồm những nước có tổng giá trị sản xuất quốc dân bình quân đầu người từ

731USD đến 1.170 USD, kỳ hạn cho vay là 17 năm, thời kỳ hoãn nợ là 4 năm

Loại thứ tư gồm những nước có tổng giá trị sản xuất quốc dân theo đầu người từ

1.171USD đến 1.895USD, kỳ hạn cho vay là 15 năm, thời kỳ hoãn nợ là 3 năm Trong thực tế, các kỳ hạn cho vay nói trên có thể co giãn tuỳ theo tình hình cụ thể Tiêu chuẩn về tổng giá trị sản xuất quốc dân bình quân theo đầu người cũng được điều chỉnh tuỳ theo mức lạm phát Phương thức trả vốn sau khi hết thời kỳ hoãn nợ nói chung là chia bình quân cho các năm, cứ nửa năm trả một lần.

b) Lãi suất tương đối ưu đãi, tuy có tham khảo thị trường tư bản, nhưng nói chung thấp hơn lãi suất ấy Có khoảng 70% vốn cho vay của ngân hàng thế giới dựa vào nguồn phát sinh trái khoán, cho nên, lãi suất các khoản cho vay của ngân

hàng phải tham khảo lã suất trên thị trường Nhưng do hiện nay ngân hàng có khoảng 10 tỷ USD vốn lưu động, khi lãi suất trên thị trường tư bản qua cao hoặc dao động lớn, ngân hàng có thể không đi vay, chi phí cho vay tương đối ổn định.

Ngoài ra ngân hàng còn có 7 tỷ USD tài sản thuần tuý, không phải trả lãi (gốm có cổ phần thực góp của các nước thành viên và tiền dự trữ), khiến ngân hàng có thể lấy lãi suất thấp hơn thị trường tư bản Sau khi ký hiệp định cho vay, thì từ ngày ký thoả ứoc cho tới khi nợ được trả hết, lãi suất không thay đổi Ngân hàng thế giới thu rất ít lệ phí cho vay, chỉ thu 0,75% chi phí cam kết đối với khoản vay chưa dùng tới sau khi ký thoả ước

c) Nước vay nợ phải gánh chịu rủi ro do hối suất biến động Hiệp định cho vay của Ngân hàng thế giới thường lấy đồng USD làm đơn vị tiền tệ Khi người vay rút vốn ngân hàng chi ra bằng đồng tiền mà họ có, qui đổi ra đô la Mỹ theo hối suất thích hợp trong thời điểm người vay rút vốn Khi trả nợ, người vay phải qui đổi ra đồng tiền được sử dụng khi người vay rút vốn, do đó phải gánh chịu rủi ro do có biến động về hối suất giữa đồng tiền ấy với đồng đôla Tất cả các khoản vay mà ngân hàng thoả thuân từ ngày 1/7/1980 về sau đều thực hiện theo phương pháp mới gọi là “chế độ tổng kho tiền tệ” Với chế độ này, những rủi ro do sự dao động giá trị đồng tiền mà ngân hàng cho vay gây ra sẽ được chia bình quan cho mọi người vay nợ cùng gánh chịu.

d) Nói chung, các khoản cho vay phải gắn với những dự án công trình cụ thể Những dự án này phải được ngân hàng chọn lựa kỹ lưỡng, hạch toán thật sự, giám sát chặt chẽ và phân tích có hệ thống Vì vậy, nước vay nợ phải cung cấp cho ngân hàng tình hình và tài liệu thống kê kinh tế tài chính có liên quan đến dự án và chính bản thân dự án xin vay vốn Hơn nữa, thông thường ngân hàng chỉ cung cấp toàn bộ hoặc một phần ngoại tệ cần thiết trong chi phí xây dựng của dự án, thường chiếm 30% toàn bộ vốn cần thiết cho dự án đó Còn phần chi bằng đồng tiền của nước sở tại thì chỉ trong trường hợp đặc biệt, tức là trong trường hợp số vốn mà nước vay nợ cần có vướt quá dự trữ trong nướnc và vượt quá mức mà các nguồn khác trên thế giới có thể đáp ứng, ngân hàng mới giải quyết Nếu ngân hàng chỉ cho vay phần vốn ngoại tệ thì không còn cách nào thoả mãn được nhu cầu về bộ phận vốn vượt trội ấy.

e) Nợ phải được trả đúng hạn, không được dây dưa hoặc thay đổi hạnn trả nợ.

g) Nói chung, ngân hàng chỉ cho vay phần vốn bằng ngoại tệ của dự án, chiếm khoảng 30 đến 40% tổng ngạch đầu tư của dự án, cá biệt cũng có trường hợp lên tới 50% Do đó, đơn vị có dự án của nước vay nợ phải huy động đủ phần vốn trong nước chiếm khoảng 50 đến 70% tổng ngạch đầu tư Ngoại trừ trường hợp cá biệt, còn thì phần vốn vay bằng ngoại tệ không được dùng vào chi phí xây dựng phát sinh trong nước Vả lại, sau khi hiệp định cho vay được ký kết, ngân hàng thế giới không chuyển toàn bộ vèn vay cho nước vay nợ, họ chỉ ghi “có”số tiền đồng ý cho vay vào tài khoản mang tên của nước vay nợ Nước vay nợ lập văn bản xin rút tiền từng đợt theo tiến độ xây dựng công trình trong dự án Sau khi thẩm tra, đối chiếu, ngân hàng trực tiếp chuyển tiền trả cho chủ hàng hoặc chủ thầu và cứ như thế cho tới khi hoàn thành công trình Do đó, nói chung, việc rút tiền chi trả từ một khoản vay theo dự án phải kéo dài từ 5 đến 7 năm Trong thời gian đó, từ số tiền đã được cam kết mà chưa dùng tới phải rút ra 0,75% (đối với khoản cho vay của ngân hàng) hoặc 0,5% (đối với tín dụng của hiệp hội) để nộp lệ phí cam kết.

h) Thủ tục chặt chẽ, tốn nhiều thời gian, phải qua các giai đoạn chọn lựa, bình xét, cho tới khi rút được tiền nói chung phải mất 1 năm rưỡi đến 2 năm Nhưng điều đó cũng có mặt nghiêm ngặt, khoa học của nó Vì từ đó nước vay vốn có thể có được những hiểu biết kỹ thuật và kinh nghiệm quản lý, có lợi cho việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay và năng lực trả nợ.

II – ChÝnh s¸ch cho vay.

Nội dung cơ bản trong chiến lược phát triển của ngân hàng thế giới là tăng cường đầu tư trực tiếp vào các nước đang phát triển, giúp những nước này thay đổi tình trạng nghèo nàn, nâng cao mức sống của đông đảo quần chúng nghèo khổ Chiến lược phát triển này chủ yếu biểu hiện ở những nước, những khu vực được trợ vốn và các dự án xây dựng Nhất là việc trợ vốn của ngân hàng và Hiệp hội đối với các dự án phát triển nông nghiệp và nông thôn ngày càng thể hiện rõ tư tưởng chiến lược phát triển này Nhiều năm gần đây, việc trợ vốn cho các nước đang phát triển vẫn bảo lưu các dự án xây dựng đã trở thành truyền thống,

nhưng ngân hàng luôn luôn điều chỉnh những dự án này Mục đích là nhằm đặt trọng điểm vào các dự án xây dựng trực tiếp liên quan tới lợi ích của tầng lớp nghèo khổ nhất trong các nước đang phát triển, để quần chúng nhân dân trực tiếp được lợi

Khi mới thành lập, Ngân hàng thế giới chủ yếu cung cấp cho các nước đang phát triển ở Tây Âu như: Pháp, Hà Lan, Bỉ các khoản cho vay khôi phục kinh tế sau chiến tranh, đồng thời cung cấp cho các nước đang phát triển các khoản cho vay phát triển kinh tế Từ năm 1952 đến nay, chủ yếu cho vay đối với các nước đang phát triển ở châu Á, châu Phi và Mỹ Latinh Từ năm 1968 trở đi chỉ cho vay đối với các nước đang phát triển.

Khi trợ vốn, Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế và Hiệp hội phát triển quốc tế căn cứ vào thu nhập bình quân theo đầu người của nước vay vốn để xác định mức tiền của nước cho vay Cả hai mặt này được kết hợp với nhau khi xem xét vấn đề trợ vốn cho một nước.

Khi cam kết cho vay, Ngân hàng thế giới lấy mức thu nhập của nước thành viên làm một nhân tố quan trọng để xem xét Nhìn chung, tỷ lệ cho vay của Ngân hàng thế giới đối với nước có thu nhập thấp (tổng giá tri sản xuất quốc dân bình quân theo đầu người dưới 371USD, tính theo giá trị đồng đô la Mỹ năm 1979) có thấp hơn chút ít Bởi vì Ngân hàng cho rằng kết cấu kinh tế của những nước này có nhiếu nhược điểm, khả năng trả nợ có hạn, nên chủ yếu để Hiệp hội phát triển quốc tế cấp tín dung có ưu đãi, cho nên tỷ lệ các khoản vay mà Ngân hàng thế giới cung cấp với lãi suất sát với lãi suất trên thị trường có giảm đi.

Tỷ lệ các khoản vay mà Ngân hàng thế giới cấp cho những nước có mức thu nhập trung bình (tổng giá trị sản xuất quốc dân binh quân theo đầu người trong khoảng từ 371 đến 1895USD) tăng lên nhiều Sở dĩ Ngân hàng thế giới tăng các khoản cho vay đối với các nước có mức thu nhập trung bình là vì ngân hàng cho rằng với những dự án ngân hàng trợ vốn đã được chọn lựa kỹ lưỡng và sau khi nghe theo ý kiến của ngân hàng về phân tích chính sách được ngân hàng cho vay trợ vốn, các nước này có thể thu được hiệu quả phát triển kinh tế tốt hơn và có nhiều khả năng trả nợ hơn Tỷ lệ các khoản cho vay của ngân hàng thế giới đối với những nước có mức thu nhập cao ( tổng giá trị sản xuất quốc dân bình

quân đầu người trên 1895USD) giảm mạnh Vì rằng, có không ít nước trong số những nước này hiện đã có thể tự dựa vào vốn của mình hoặc có thể vay vốn từ các nguồn khác, không cần phải vay vốn của ngân hàng thế giới nữa.

Cuối những năm 50 và đầu những năm 60 Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế cho vay chủ yếu đối với dự án công trình hạ tầng như giao thông vận tải, năng lượng… Ngân hàng thế giới cho rằng, nếu các nước đang phát triển có ngành công nghiệp, công trình hạ tầng thích đáng thì nền kinh tế quốc gia của họ sẽ phát triển Nhưng trải qua một thời gian, thực tiễn cho thấy về cơ bản chiến lược phát triến này đã coi nhẹ đầu tư nông nghiệp của các nước đang phát triển, khiến có nước đang phát triển phải nhập khẩu lương thực, thâm hụt trong cán cân thanh toán quốc tế Về sau, ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế và Hiệp hội phát triển quốc tế đã thay đổi trọng điểm dự án trợ vốn, tăng cường đầu tư cho các dự án phát triển nông nghiệp và nông thôn của các nước đang phát triển, giảm trợ vốn cho các dự án về công trình hạ tầng.

Bắt đầu từ những năm 70 kết cấu cho vay của Ngân hàng thế giới có thay đổi rõ rệt, từ kết cấu hạ tầng chuyển sang mục tiêu phát triển rộng lớn hơn, tăng mạnh trợ vốn cho các dự án về nâng cao năng suất lao động để từ đó nâng cao mức sống ở những vùng nghèo khổ nhất tại nông thôn và thành thị Do vậy, cho vay phát triển nông nghiệp và nông thôn tăng lên nhanh chóng, thể hiện cho vay đối với giáo dục cũng tăng lên nhanh hơn Ngoài ra, trong các dự án mới tăng lên về dân số, xây dựng đô thị và du lịch, có nhiều dự án đã bổ sung thêm nội dung bảo vệ sức khoẻ và bảo vệ môi trường.

1 Phát triển nông nghiệp và nông thôn:

Thời kỳ dầu, ngân hàng thế giới chủ yếu cho vay đối với các dự án về xây dựng kết cấu hạ tầng cơ bản, như đập nước, đường xá, bến cảng, để có lợi gián tiếp cho phát triển nông nghiệp Bây giờ các khoản cho vay trực tiếp đối với ngành nông nghiệp cũng chủ yếu nhằm vào các dự án cấp và thoát nước cơ bản Từ năm 1948 đến năm 1963, trên một nửa các khoản cho vay của Ngân hàng thế giới và Hiệp hội phát triển quốc tế đối với ngành nông nghiệp được cấp cho các dự án về cấp nước, thoát nước và chống lụt

Khi cho vay đối với nông nghiệp, Ngân hàng thế giới thẩm sát kỹ lưỡng chính sách phân phối trong nông nghiệp và chính sách giá cả của nước vay vốn, và đưa ra những kiên nghị cải cách cần thiết Ngân hàng còn ngày càng chú ý cho vay để cái tiến các phương tiện tiêu thụ hàng nông sản như kho chứa, xử lý, chế biến và vận tải Nói chung, khi cấp các khoản cho vay đối với các dự án về nông nghiệp Ngân hàng rất chú ý tới việc hiện đại hoá và tăng cường hệ thống phân phối, khiến chế độ giá cả bảo đảm cho nông dân có được thù lao hợp lý

Ngân hàng thế giới còn hết sức quan tâm tới việc đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp của các nước đang phát triển, họ ưu tiên trợ vốn cho các dự án đa dạng hoá sản xuất, ủng hộ các biện pháp tăng sức cạnh tranh của sản phẩm sơ chế trên thị trường và tăng công dụng của sản phẩm sơ chế

Bắt đầu từ những năm 60, các khoản cho vay của ngân hàng thế giới đối với nông nghiệp trở lên đa dạng hoá gồm hoạt động cải tiến canh tác, viện trợ kỹ thuật và thúc đẩy nông thôn phát triển Chính sách cho vay của Ngân hàng thế giới đối với nông nghiệp từ chỗ chủ yếu giúp đỡ xây dựng kết cấu hạ tầng

chuyển sang nâng cao năng suất lao động, từ đó nâng cao mức sống ở nông thôn Kết quả là cho vay phát triển nông nghiệp và nông thôn trở thành khoản mục cho vay lớn nhât của ngân hàng thế giới.

Sở dĩ Ngân hàng thế giới đặt việc giúp đỡ phát triển nông nghiệp và nông thôn lên đầu là vì họ dần dần nhận ra rằng tuyệt đại bộ phận số dân trong các nước đang phát triển sống bằng nghề nông, thế mà có tới gần một nửa số người ấy bị đói hoặc thiếu dinh dưỡng Nói chung, nghành công nghiệp của các nước đang phát triển lại đều nhỏ yếu, hơn nữa, nếu chủ yếu sử dụng máy móc thì dù có thục hiện đươnc công nghiệp hoá một cách nhanh chóng cũng không thể thu hút hết số người đến tuổi lao động không ngừng tăng lên

Bởi thế, con đường có thể trực tiếp nâng cao một cách có hiệu quả nhất mức sống của nhân dân các nước đang phát triển là giúp họ phát triển nông nghiệp nhanh hơn Ngân hàng thế giới tuyên bố rằng, họ trợ vốn cho các dự án phát triển nông nghiệp và nông thôn chủ yếu là nhằm vào những tiểu nông và tá điền và cố nông ở các vùng nông thôn, có tới khoảng 800 triệu người thu nhập hàng năm dưới 75 USD.

2 Năng lượng:

Các khoản cho vay của Ngân hàng thế giới với các ngành năng lượng chia làm 2 bộ phận: Điện lực và dầu mỏ, hơi đốt và than Trong hai bộ phận này, đầu tư vào điện lực vượt xa đầu tư vào các bộ phận khác Trong năm 1969, Ngân hàng thế giới đặc biệt coi trọng cho vay để phát triển nguồn năng lượng của các nước đang phát triển, trong đó cho vay đối với ngành điện lực đứng hàng thứ hai trong chương trình cho vay của Ngân hàng thế giới và Hiệp hội phát triển quốc tế, chiếm tỷ trọng cao tới 30% tổng ngạch cho vay,trong tài khoá năm 1981 tuy đã giảm còn 11%, nhưng vẫn đứng hàng thứ hai

Từ năm 1973, khi giá dầu mỏ tăng liên tục, WB cũng chú trọng giúp đỡ các nước đang phát triển phải nhập dầu mỏ phát triển cả ngành sản xuất có thể tái sinh nguồn năng lượng và ngành sản xuất không thể tái sinh nguồn năng lượng Đối với ngành có thể tái sinh nguồn năng lượng, ngoài việc tiếp tục coi trọng phát triển nguồn tài nguyên thuỷ lực ra, ngân hàng còn chú ý giúp các nước đang phát triển giải quyết nhu cầu về chất đốt, phát triển phương pháp dùng nguyên liệu sinh vật sản xuất cồn để thay thế dầu mỏ

Mấy năm gần đây, cho vay đối với nhu cầu chất đốt tăng rất nhanh, chủ yếu là trồng cây nuôi rừng; các dự án về sản xuất cồn, chỉ cần có tính khả thi về kinh tế là được cho vay Đối với ngành không thể tái sinh nguồn năng lượng, ngân hàng thế giới và Hiệp hội phát triển quốc tế tăng nhanh các khoản cho vay về dầu mỏ, hơi đốt và than

3 Giáo dục:

Từ năm 1962 trở đi ngân hàng thế giới mới cấp vốn cho vay trong lĩnh vực giáo dục, lúc đầu mức cho vay còn ít, những năm 70 có tăng nhanh hơn.

Qui tắc khi cấp vốn cho vay đối với giáo dục là:

Một khi điều kiện tài chính cho phép, ít nhất phải tiến hành giáo dục cơ bản tối thiểu cho toàn thể nhân dân; hai, để tăng thêm tri thức và kỹ năng cả về số lượng và chất lượng cho mọi người khiến họ có thể hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ kinh tế, xã hội và phát triển, cần phải nâng cao trình độ giáo dục và đào tạo môt cách có lựa chọn; ba, chế độ giáo dục toàn dân phải gồm cả chính quy và không

chính quy; bốn, để tăng mức sản xuất và bình đẳng xã hội, phải tận dụng mọi khả năng để mọi người đều có được cơ hội như nhau về giáo dục.

Ngân hàng thế giới chú trọng trợ vốn cho các dự án giáo dục cơ bản và đào tạo lao động nông thôn của các nước nghèo, đồng thời giúp đỡ một cách có lựa chọn các dự án nâng cao kỹ năng; còn đối với các nước có trình độ phát triển cao hơn thì ngân hàng chú trọng trợ vốn cho các dự án giáo dục trung cấp và cao đẳng.

4 Công ty tài chính phát triển:

Về thưc tế, cho vay đối với các công ty tài chính phát triển cũng là cho vay đổi với các ngành công nghiệp Ngân hàng WB cũng cho các công ty tài chính phát triển của các nước đang phát triển vay vốn, các công ty này đem lại vốn đó cho các xí nghiệp sản xuất tại cơ sở vay, như vậy là WB nhờ vào các công ty tài chính phát triển để cho các xí nghiệp loại vừa và nhỏ vay vốn Làm như thế là WB sở tại, họ hiểu rõ tình hình hơn, cho nên càng có thể cấp vốn tốt hơn cho những xí nghiệp cần thiết nhất.

5 Kế hoạch dân số:

Mãi tới tháng 6/1970 WB mới cấp khoản cho vay đầu tiên cho kế hoạch dân số WB dần dần nhận ra rằng, dân số tăng nhanh là một trở ngại lớn đối với sư phát triển kinh tế và xã hội của nhiều nước đang phát triển Vì rằng, tỷ lệ sinh đẻ quá cao buôc những nước này phải dùng một lượng vốn liếng lớn để duy trì mức sống thấp trước mắt Vì thế WB đã lập ra tiểu ban dân số, bảo vệ sức khoẻ dinh dưỡng, vạch ra chính sách cho vay đối với các dự án về dân số WB phát hiện ra rằng, nhu cầu bức thiết về lĩnh vùc này của nhiều nước đang phát triển là chỉ đạo kỹ thuật chứ không phải là viện trợ tài chính với quy mô lớn WB đồng ý giúp chỉ đạo kỹ thuật trong lĩnh vực này và sẵn sàng trợ vốn để các nước thành viên có được các phương tiện cần thiết trong việc thực hiện sinh đẻ có kế hoạch.

6 Du lịch:

Trước năm 1969, trong các khoản cho vay của WB đối với các dự án về kết cấu hạ tầng có cả dự án giao thông phục vụ ngành du lịch Bắt đầu từ năm 1989, ngân hàng lập ra tiểu ban dự án du lịch, thông qua tiểu ban này, WB tích cực cho

vay đối với các dự án về du lịch Song, cho tới nay, cho vay của WB về lĩnh vưc du lịch vẫn chỉ chiếm tỷ trọng rất nhỏ trong tổng ngạch cho vay.

Iii – c¸c lo¹i h×nh cho vay.

Trước đây, WB chỉ phân chia các khoản cho vay làm 2 loại là cho vay theo dự án và cho vay không theo dự án Việc cho vay thông qua tổ chức tài chính trung gian dần dần hình thành sau này, cũng được liệt vào loại cho vay theo dự án Nhưng mấy năm gần đây, để đáp ứng nhu cầu điều chỉnh kinh tế của những nước vay vốn, nhất là nhu cầu của một số nươc châu Mỹ la tinh và châu Phi, WB đã lập ra loại cho vay điều chỉnh kết cấu có tính chất chính sách và loại cho vay về điều chỉnh ngành Hiện nay, WB có những loại hình cho vay chủ yếu sau đây:

1 Cho vay theo dự án:

Loại hình nay còn gọi là cho vay đầu tư cụ thể Loại hình cho vay là bộ phận cấu thành chủ yếu trong nghiệp vụ cho vay của WB Đại bộ phận các khoản cho vay của WB đối với nông nghiệp, nông thôn, giáo dục, năng lượng, công nghiệp, giao thông, phát triển đô thị và cấp nước đều thuộc loại này Mục đích chủ ếu của loại hình cho vây này là tạo ra năng lực sản xuất mới, đào tạo nhân tài, tăng đầu ra của đầu tư hoặc đảm bảo nhu cầu bảo trì, bảo dưỡng thích hợp Trọng điểm của công tác cho vay là phân tích khả thi về kỹ thuật, tài vụ và kinh tế của dự án đầu tư cụ thể, cơ sở chính sách ngành liên quan trực tiếp với hiệu suất sản xuất của đầu tư, như giá cả nguyên vật liệu và giá sản phẩm, hiệu suất của xi nghiệp, v.v… Việc đánh giá và giám sát các khoản cho vay theo dự án chủ yếu do viên chức của ngân hàng đảm nhiệm, thời gian thực hiện các khoản vay theo dự án thường từ 4 đến 9 năm.

2 Cho vay theo ngành:

a) Đầu tư theo ngành và cho vay bảo trợ

Trọng điểm của loai hình cho vay này là cải thiện chính sách ngành và trọng điểm đầu tư, tăng cường năng lực và thực hiện kế hoạch đầu tư của nước vay vốn, đặc biệt là các nước có thu nhập trung bình mà cơ cấu nghiệp vụ mạnh, do các ngành hữu quan của các nước vay vốn đánh giá và giám sát dự án theo tiêu chuẩn đã bàn bạc thống nhất với ngân hàng thế giới Do cơ cấu nghiệp vụ năng lực lập, thực hiện kế hoạch đầu tư của các nước đang phát triển được tăng

cường và do nhu cầu nhấn mạnh vấn đề chính sách và thể chế ngành, mấy năm gần đây loại cho vay này tăng lên rõ rệt Trước mắt, đại bộ phận các khoản cho vay của WB đối với ngành vận tải được áp dụng theo hình thức cho vay theo ngành Thời gian thực hiện của các khoản vay này thường là 3 - 7 năm.

b) Cho vay để điều chỉnh ngành:

Mục đích chủ yếu của các khoản cho vay để điều chỉnh ngành là giúp một ngành cụ thể nào đó cải cách toàn bộ chính sách và thể chế, phạm vi mà nó liên quan tới hẹp hơn so với cho vay để điều chỉnh kết cấu Khi WB cho rằng năng lực thực hiện của nước vay vốn không mạnh, mức độ cải cách quản lý kinh tế và chính sách kinh tế quốc dân chưa cho phép điều chỉnh kết cấu, thì có thể cho vay để điều chỉnh ngành Loại cho vay này thường là cấp ngoại tệ cho nhu cầu nhập khẩu của ngành, dự kiến của người hưởng lợi hoặc căn cứ vào tiêu chuẩn mà 2 bên đã bàn bạc thống nhất để xác định người hưởng lợi Thời gian thực hiện thường là 2-4 năm Mấy năm gần đây, việc cho vay của ngân hàng đối với nhu cầu điều chỉnh ngành có xu thế tăng lên, như năm 1981 chỉ chiếm có 2% tổng ngạnh cho vay, năm 1987 đã tăng lên 19%.

c) Cho vay thông qua tổ chức tài chính trung gian

Cho vay thông qua tổ chức tài chính trung gian gồm có cho vay đối với ngành tài chính phát triển và tổ chức tín dụng nông nghiệp WB cấp vốn cho tổ chức tài chính trung gian như là cấp cho dự án độc lập, rồi tổ chưc tài chính trung gian chia ra cấp cho nhiều dự án Việc lựa chọn dự án, trả lãi suất hoàn nợ, đánh giá và giám sát đều do tổ chức tài chính trung gian thực hiện theo tiêu chuẩn đã bàn định với WB Thời gian thưc hiẹn các khoản cho vay khoảng 3-7 năm.

3 Cho vay viện trợ kỹ thuật:

Mục đích là nhằm tăng cường năng lực hoạch định chính sách phát triển và chuẩn bị dự án đầu tư cụ thể của các tổ chức hữu quan của các nước vay vốn Có 2 loại viện trợ kỹ thuật:một loại có liên quan tới công trình, là viện trợ vốn cho công tác tư vấn kỹ thuật và tư vấn kinh tế đối với những dự án chuẩn bị đầu tư; một loại có liên quan đến cơ cấu tổ chức là sự giúp đỡ phân tích và giải quyết các

vấn đề cơ cấu hoặc chính sách, cũng có thể là trợ vốn cho quy hoạch nền kinh tế quốc dân, cải tiến xí nghiệp quốc doanh, quản lý kinh doanh Thời gian thực hiện các khoản nay thường là 3-6 năm.

4 Cho vay để điều chỉnh kết cấu:

Các khoản cho vay này giúp cho nước vay vốn điều chỉnh và cải cách toàn diện nền kinh tế vĩ mô,kinh tế ngành và thể chế, kết cấu kinh tế, sử dụng có hiệu quả hơn nguồn tài nguyên, từ đó thực hiện cân dối thu chi quốc tế trung hạn, dài hạn bền chắc hơn, duy trì tăng trưởng kinh tế trong điều kiện bất lợi và đặt cơ sở khôi phục thế tăng trưởng trong thời gian sắp tới Mục đích của loại cho vay này là: i) Giúp nước vay vốn cải cách chính sách và thể chế kinh tế, nâng cao hiệu quả sử dung vốn, tài nguyên, giảm thâm hụt thu chi quốc tế do kết cấu kinh tế gây ra ii) Giúp nước vay vốn điều chỉnh kết cấu kinh tế dạng thực phát triển để thích ứng với tình hình kinh tế thế giới đã biến đổi iii) Cung cấp cho nước vay vốn ngoại tệ dùng để nhập khẩu nguyên liệu và linh phụ kiện cần thiết, duy trì và khôi phục tăng trưởng kinh tế, giúp thu hút nguồn vốn từ bên ngoài.

WB cho vay để điều chỉnh kết cấu bắt đầu từ năm 1980 Họ áp dụng các

điều kiện cho vay để điều chỉnh kết cấu khá nghiêm ngặt, hà khắc Một là, nước

vay nợ phải là nước vì kết cấu kinh tế ma rơi vào hoặc đứng trước tình trạng thâm hụt lớn trong chi tiêu quốc tế, không thể một lúc mà xoay chuyển được tình

hình Hai là, chính phủ nước vay vốn phải “đối thoại’’ với WB , chấp thuận và

lập kế hoạch điều chỉnh kết cấu, nội dung gồm có điều chỉnh chính sách xuất nhập khẩu, sửa đổi kế hoạch đầu tư quốc gia, cải cách thể chế tổ chức, phải làm rõ mục tiêu lâu dài và nhiệm vụ trước mắt WB sẽ kiểm tra định kỳ viêc thực

hiện kế hoach Ba là, việc cấp vốn cho vay để điều chỉnh kết cấu được tiến hành

nhanh, nhanh nhất là 1 năm cấp 2 lần hết toàn bộ số vốn cam kết cho vay Nhưng sau nửa năm nước vay nợ không thực hiện các điều kiện đã định thì rút vốn đợt 2 sẽ bị đình chỉ Nói chung tình hình này rất ít xảy ra.

5 Cho vay tái thiết khẩn cấp:

Là giúp các nước thành viên đối phó với những ảnh hưởng thiên tai hoặc những tai hoạ khác Thí dụ như cấp vốn cho các nước bị động đất xây dựng lại

sau động đất Mỗi khoản cho vay phải ứng với tình hình cụ thể về tính khẩn cấp Thời gian thực hiện các khoản cho vay loại này thường là dưới 4 năm.

6 Cho vay liên hợp:

Đây không phải là 1 loại hình cho vay cua WB mà là môt hình thức cho vay Tên gọi sát hợp của nó phải là “cấp vốn chung”, tức là WB và các tổ chức khác cùng cấp vốn cho dự án được WB trợ vốn Có trường hợp WB và các tổ chức khác cấp vốn cho các phần khác nhaucủa cùng một dự án, do WB đánh giá và giám sát thực hiện dự án; có trường hợp WB chỉ giới thiệu gọi vốn cho kế hoạch xây dựng của dự án.

Chủ yếu có 4 nguồn vốn cho vay liên hợp: i) Vốn cho vay của WB ii) Viện trợ của chính phủ, gồm các chính phủ, các tổ chức viện trợ của các chính phủ và các tổ chức tài chính nhiều bên ( như ngân hàng phát triển các khu vực, tổ chức chuyên ngành của Liên hợp quốc, các nước A rập, v.v…) iii) Tổ chức tín dụng xuất khẩu, gồm các ngân hàng xuất nhập khẩu và ngân hang thương nghiệp cấp tín uất khẩu Loại quỹ này trực tiếp liên quan tới các tổ chức mua hàng hoá dịch vụ từ một nước nào đó iv) Các tổ chức tài chính tư nhân, các công ty bảo hiểm, các quỹ trợ cấp và nguồn vốn tư nhân khác.

Về cơ bản có 2 phương thức vay liên hợp:

i) Cho vay liên hợp song hành WB và các tổ chức cho vay khác cùng xuất vốn cho dự án mà WB cho vay vốn, các tổ chức làm việc theo quy định riêng của mình.

ii) Cho vay liên hợp theo hình thức tổng hợp, khác với phương thức trên ở chỗ không tách ra sử dụng riêng các nguồn vốn khác nhau, ma sử dụng chung cho nhu cầu của dự án Đối với các thiết bị không thể mua tách riêng ra được thì thường áp dụng phương thức này.

7 Cho vay qua “cửa thứ 3”:

Cái gọi là cho vay qua “cửa thứ 3” có nghĩa là loại hình cho vay thứ 3 mà ngân hàng thế giới tăng thêm từ 2 loại hình có sẵn WB vốn có 2 loại hình cho vay, một là loại hình cho vay thông thường do WB xuất vốn với điều kiện chặt chẽ, lãi suất cao; một loại hình khác do tổ chức phụ thuộc WB là Hiệp hội phát triển quốc tế cho vay ưu đãi, điều kiện dễ dàng hơn, không lấy lãi (chỉ thu 0,75%

phí thủ tục), hạn vay có thể tới 50 năm Điều kiện cho vay của loại hình cho vay qua “cửa thứ 3” mới đặt ra này vào khoảng giữa 2 loại hình trên Tức là điều kiện cho vay cua loại hinh này dễ dàng hơn so với điều kiện cho vay của thông thường của WB Để cấp các khoản cho vay với lãi suất thấp này phải lập ra “quỹ bù lãi” Quỹ này do các nước giàu (các nước công nghiệp và các nước sản xuất dầu mỏ tự nguyện ủng hộ) Quỹ này chi cho WB 4% lãi suất Số chênh lệch giữa lãi suất cho vay thông thường (8,5%) của WB và lãi suất (4%) do quỹ này bù đắp do nước vay nợ gánh chịu Do đó, thực tế nước vay nợ trả lãi suất thông qua “cửa thứ 3” chỉ có (4,5%) Hạn vay có thể tới 25 năm Loại hình cho vay này chủ yếu áp dụng đối với nước có thu nhập thấp, tiêu chuẩn về mức thu thấp để được cho vay theo loại hình này là những nước có tổng giá trị sản xuất quốc dân bình quân đầu người trong năm 1972 dưới 375 đô la Mỹ.

IV – Nguån vèn cña ng©n hµng thÕ giíi.

Vốn của WB có từ nhiều nguồn nhưng trong đề tài này chỉ đề cập đến một số nguồn chủ yếu sau:

1.Vốn góp cổ phần của các nước thành viên :

Tất cả các nước thành viên tham gia ngân hàng thế giới phải góp cổ phần vào ngân hàng.Khi mới thành lập ngân hàng vốn pháp định là 10 tỷ đô chia làm 100 ngàn của cổ phần Theo quy định thì các nước thành viên góp cổ phần thì tính theo hàm lượng và tuổi vàng của đồng đô la Mỹ năm 1944 Theo quy định trước đây trong Hiệp định ngân hàng thì cổ phần của các nước thành viên được chia ra làm hai bộ phận:

i) Khi tham gia các nước thành viên phải nộp 20% tiền cổ phần trong đó 2% nộp bằng vàng hoặc đô la Mỹ Số tiền cổ phần này ngân hàng có quyền tự do sử dụng Còn lại 18% được đóng bằng đồng tiền của các nước thành viên, với sự đồng ý của các nước này mới có quyền mang số tiền này đi cho vay Số tiền bằng đồng tiền của các nước thành viên mà chưa dùng tới sẽ được gửi vào ngân hàng trung ương của các nước thành viên ấy hoặc là nước thành viên làm một phiếu chi không kỳ hạn không có lãi đề tên ngân hàng thế giới rồi gửi vào ngân hàng trung ương hoặc ở tổ chức khác của nước thành viên Nếu đồng tiền của các nước thành viên góp cổ phần vào Ngân hàng thế giới mà mất giá thì nước thành viên

ấy phải bù vào phần hao hụt do mất giá bằng đồng tiền của nước mình tính theo hối suất đã thay đổi Ngược lại đồng tiền của các nước thành viên lên giá thì ngân hàng hoàn trả các nước thành viên phần dôi ra do đồng tiền của họ tăng giá.

ii) 80% tiền cổ phần còn lại là tiền gốc cổ phần chờ góp chỉ khi nào Ngân hàng thế giới gọi góp để ngân hàng trả nợ hoặc bảo trợ cho vay thì các nước thành viên phải góp bằng vàng , đô la Mỹ hoặc bằng tiền mà ngân hàng cần Các nước thành viên phải góp ngay không được mươn cớ vì có một hoặc một số nước chưa góp để từ chối Khi số tiền mà ngân hàng gọi góp không đủ trả nợ thì có quyền gọi góp tiếp cho tới khi đủ để trả nợ nhưng không thể đòi hỏi bất kỳ nước thành viên nào góp quá mức phần gốc cổ phần chờ góp Nhưng phần gốc cổ phần chờ góp vốn này là bảo đảm mạnh mẽ để ngân hàng vay nợ trên thị trường tiền tệ quốc tế Do vậy thì trường tiền tệ quốc tế là nguồn vốn chủ yếu nhất của Ngân hàng thế giới.

Năm 1959 Hội đồng quản trị Ngân hàng thế giới quyết định vốn pháp định lên tới 21 tỷ đô các nước thành viên có thể tăng cổ phần của mình lên gấp đôi Nhưng bộ phận cổ phần thực góp của các nước thành viên lại không tăng lên tương ứng do đó bộ phận cổ phần thực góp chỉ bằng 10% cổ phần trong đó số nộp bằng vàng và đô la chỉ có 1% góp bằng tiền của nước thành viên là 9% bộ phận gốc cổ phần tăng lên tương ứng bằng 90%.

Từ nửa cuối năm 1975 đến nay IBRD quyết định tăng vốn của họ làm 2 giai đoạn

Giai đoạn 1: các nước thành viên có thể không góp vốn theo tỷ lệ cố định

như vậy IBRD có thể tăng vốn của mình lên một cách có lựa chọn Vì nền kinh tế thế giới phát triển không đều có nước thành viên kinh tế phát triển rất nhanh ngân hàng có thể tăng vốn của các nước này Tới 5/1976 theo quy định của IBRD số vốn tăng có lựa chọn khoảng 8.4 tỷ $ Tới năm 1979 vốn pháp định đã tăng lên tới 340 ngàn cổ phần

Giai đoạn 2: 4/1/1980 Hội đồng quản trị của Ngân hàng thế giới lại thông

qua "Nghị quyết về tăng tổng số vốn", vốn pháp định lại tăng thêm 331.500 cổ phần bằng khoảng 40tỷ $, các nước thành viên có thể tăng mức cổ phần lên một cách tương ứng Nhưng khi tăng bộ phận cổ phần này thì số cổ phần thực góp

đang từ 10% tụt xuống còn 7.5% trong đó bộ phận góp bằng vàng hoặc đô la Mỹ chỉ còn 0.75%, bộ phận góp bằng tiền của các nước thành viên còn 6.75% Để lần tăng vốn này không làm suy giảm quyền biểu quyết của một số nước nên Hội đồng quản trị thông qua một nghị quyết khác tăng thêm 33.500 cổ phẩn vốn pháp định mỗi nước thành viên có 250 cổ phần nhưng không phải góp tiền cổ phần Nghị quyết còn quy định rằng nếu 331.500 cổ phần tăng lên lần này mà vượt quá 40 tỷ đô la thì trên phiếu ghi mức cổ phần phải giảm xuống bằng 40 tỷ đô la mức góp cổ phần của mỗi thành viên giảm xuống.

Theo quy định trong hiệp định về ngân hàng vốn của các nước thành viên chia làm hai phần là vốn thực góp và phần chờ góp Vốn thực góp bằng khoảng 10% vốn cổ phần chủ yếu được dùng để chỉ nghiệp vụ ngân hàng 90% vốn cổ phần còn lại gọi là vốn chờ góp Vốn chờ góp vẫn do các nước thành viên giữ dùng để đảm bảo lợi ích của người có trái khoán ngân hàng không dùng để cho vay và chi trả hành chính Việc sử dụng vốn chờ góp do tình hình vốn trả nợ của ngân hàng quyết định Nếu ngân hàng thiếu tiền trả nợ tới hạn thì ngân hàng thông báo cho các nước thành viên giao nộp vốn chờ góp, mức nộp do ngân hàng quyết định Nếu có nước thành viên không nộp được vốn chờ góp thì cũng không thể tăng hoặc giảm mức góp của các nước thành viên khác Gọi góp lần thứ nhất không đủ sử dụng thì có thể gọi tiếp cho tới khi đủ để trả nợ tới hạn Khi ngân hàng tăng cổ phần mà nước thành viên được ưu tiên góp cổ phần không thực hiện quyền ưu tiên của họ thì có thể để nước thành viên khác góp thay vốn cổ phần Như vậy cổ phần của nước thành viên góp thay cũng tăng lên Sau nhiều lần tăng vốn tới 1987 vốn pháp định tương đương 80 tỷ đô la.

2 Vốn vay :

Vốn thực có của Ngân hàng thế giới rất có hạn và Ngân hàng thế giới không thể lấy tiền gửi ngắn hạn làm nguồn vốn chủ yếu của mình Lúc đó Ngân hàng thế giới gom vốn chủ yếu bằng cách phát hành trái khoán thông qua thị trường tài chính các nước và quốc tế Trong tổng số vốn mà ngân hàng cho vay có khoảng 70% là nhờ vào phát hành trái khoán Với đà phát triển nhanh chóng của nghiệp vụ cho vay số vốn mà ngân hàng gom được bằng cách phát hành trái khoán cũng tăng lên không ngừng Năm 1970 vốn vay là 753 triệu đôla, năm 1980 mà 5,173

tỷ đôla, năm 1986 là 10,607 tỷ đôlam , tới ngày 30/7/19987 nợ chưa trả còn 79,420 tỷ đôla trong đó nợ ngắn hạn chiếm 5,66%, nợ trung hạn và dài hạn là 94,34%

a) Phương thức vay vốn:

Ngân hàng thế giới vay vốn chủ yếu bằng hai phương thức bán trái khoán: Một là, bán trái khoán trung hạn và ngắn hạn cho các chính phủ, các cơ quan của chính phủ và ngân hàng trung ương các nước thành viên; hai là, bán trái khoán trên thị trường đầu tư tư nhân thông qua các đại lý trung gian như ngân hàng đầu tư, ngân hàng thương nghiệp Trong hai phương thức này thì tỷ trọng bán ra của phương thức sau tăng lên không ngừng, mấy năm gần đây đã vượt quá 2/3 tổng ngạch vốn vay của hai phương thức này, có thời gian thậm chí bằng 3/4

Hạn vốn vay bằng phương pháp thứ nhất tương đối ngắn Như tới ngày 30/6/1979 khoảng 8 tỷ đôla vốn vay bằng phương thức này có hạn vay bình quân 3,75 năm, khi hết hạn thì chuyển thành trái khoán mới, không phải trả nợ Ngân hàng coi vốn vay ngắn hạn của các chính phủ các nước thành viên, lãi suất được điều chỉnh định kỳ này là nguồn vốn thường xuyên Trong đó chủ yếu là trái khoán kỳ hạn hai năm bán cho ngân hàng trung ương hoặc các tổ chức của chính phủ, đã liên tục bán ra hơn hai chục năm, mỗi năm bán hai lần Trong những năm 50, kim ngạch mỗi lần bán ra là 50 triệu đôla Những năm gần đây kim ngạch bán ra mỗi lần lên tới 350 triệu đôla, lượng mua thường vượt mức Trong đó có các trái khoán như trái khoán đôla kỳ hạn hai năm hàng ngày có báo giá trên báo chí tài chính.

Kỳ hạn vốn vay bằng phương pháp thứ hai, phát hành trái khoán trên thị trường đầu tư tư nhân thì tương đối dài Như tới ngày 30 tháng 6 năm 1979, khoảng 18 tỷ đôla vốn vay tư nhân có hạn vay bình quân là 7 năm Người mua trái khoán lại này rải rác khắp thế giới, có ngân hàng, công ty bảo hiểm, quỹ dưỡng lão, người được uỷ thác, các tổ chức tài chính và các nhà đầu tư tư nhân, … Phương thức vay vốn này là bán trái khoán trên thị trường đầu tư tư nhân thông qua các đại lý trung gian Trái khoán có phát hành được thuận lợi hay không chủ yếu là do lựa chọn hãng đại lý trung gian có thích hợp hay không Ngân hàng thế giới căn cứ vào năng lực nghiệp vụ và khả năng nắm vững tình

hình thị trường để lựa chọn hãng đại lý trung gian, chứ không căn cứ vào các yếu tố về tiếng tăm hoặc các yếu tố về chính trị, xã hội Chức năng của hãng đại lý trung gian là phát hành trái khoán của ngân hàng chứ không phải là ở chỗ họ mua và nắm giữ những trái khoán này Mâý năm gần đây Ngân hàng thế giới thường có trong tay khoảng 10 tỷ đôla vốn lưu động, khiến họ có khả năng linh hoạt khá lớn trong việc xác định kế hoạch vay vốn.

b) Phương thức vay vốn:

Đối với mỗi khoản vay vốn, Ngân hàng thế giới đều phải vay theo thủ tục nhất định Cứ đầu mỗi tài khoá, Hội đồng giám đốc điều hành phải xem xét thẩm tra kiến nghị của chủ tịch ngân hàng về kim ngạch vốn vay trong tài khoá ấy Ban tài vụ phụ trách giữ liên lạc thường xuyên với thị trường tư bản chủ yếu và phụ thuộc mà ngân hàng có thể vay vốn, nắm vững lãi suất, chính sách tiền tệ và tình hình thi chi quốc tế của họ Hầu như ngày nào Ban tài vụ cũng phải giữ liên lạc bằng điện tín với các hãng đại lý trung gian rải khắp các nước, không ngừng thu thập tin tức tài chính có liên quan trên thị trường tư bản để cung cấp cho cơ quan hữu quan lựa chọn vay vốn Các hãng đại lý trung gian và ngân hàng đưa ra các kiến nghị hoặc khai giá với Ngân hàng thế giới Cuối cùng, Ngân hàng thế giới quyết định: từ lúc bắt đầu tới khi kết thúc, mỗi khoản vay vốn phải mất thời gian, ngắn là một tuần, dài có khi đến hai tháng Mỗi năm Ngân hàng thế giới vay khoảng 40 khoản bằng nhiều loại tiền Thường có 4-5 viên chức ngân hàng chuyên lo mọi công việc từ lúc đặt vấn đề, soạn thảo văn bản đến lúc đàm phán Chủ tịch và phó chủ tịch chủ quản tài vụ thường xuyên tự thẩm tra kỹ lưỡng mỗi khoản vay, sau đó chủ tịch ngân hàng trình từng khoản lên Hội đồng giám đốc điều hành thẩm duyệt.

c) Chi phí vay vốn và hạn vay:

Tuy mức vay vốn của Ngân hàng thế giới tăng lên không ngừng, nhưng do họ có thể vay trên nhiều thị trường quốc tế bằng nhiều loại tiền, và do họ có một lượng lớn vốn lưu động, họ sẽ không vay khi lãi suất trên thị trường tư bản quá cao hoặc dao động quá lớn, cho nên chi phí vay vốn của họ tương đối ổn định.

Trong số trái khoán do Ngân hàng thế giới phát hành loại kỳ hạn 2-5 năm chiếm tỷ trọng lớn nhất, sau đó nữa là loại có kỳ hạn 6-10 năm, sau đó là loại có kỳ hạn 11 năm trở lên, loại kỳ hạn 1 năm chiếm tỷ trọng nhỏ nhất.

d) Chính sách vay vốn:

Chính sách cơ bản của Ngân hàng thế giới, trong vấn đề vay vốn là: phân tán thị trường vay vốn để đề phòng quá phụ thuộc vào một thị trường Như vậy, khi thị trường nước nào đó, mức dự trữ giảm, lãi suất quá cao hoặc thu chi quốc tế ở vào thời kỳ mất cân đối, thì ngân hàng có khả năng linh hoạt tạm thời không vay vốn trên thị trường ấy.

Đã từ lâu, để không phụ thuộc vào một thị trường tư bản quốc tế cụ thể nào đó, phân tán nợ trên nhiều thị trường tư bản quốc tế, Ngân hàng thế giới vay vốn từ nhiều nguồn Hiện nay ngân hàng vay vốn của các tổ chức tài chính và tư nhân tại hơn 100 nước (khu vực) ở Châu Phi, Châu á, Châu úc, Châu Âu Khu vực Trung Cận Đông là con nợ lớn nhất trên thế giới, đồng thời cũng là chủ nợ lớn nhất toàn cầu Hiện nay, nhìn từ góc độ mức độ chưa trả, thị trường chủ yếu mà Ngân hàng thế giới vay vốn là Đức, Mỹ, Nhật, Thuỵ sĩ và tổ chức các nước xuất khẩu dầu lửa Thích ứng với điều này Ngân hàng thế giới lựa chọn đồng tiền vay nợ với điều kiện có lợi nhất và tránh quá phụ thuộc vào một thị trường Tuy đồng đô la Mỹ từ trước tới nay là đồng tiền chủ yếu mà Ngân hàng thế giới sử dụng để vay vốn, nhưng những năm gần đây tỷ trọng sử dụng đồng mác Đức, đồng

Phrăng Thuỵ sĩ và đồng yên Nhật tăng nhanh.

Một phương châm khác mà Ngân hàng thế giới tuân thủ khi cho vay là: không gánh chịu rủi ro do giá trị đồng tiền thay đổi, mà do nước vay vốn của Ngân hàng phải gánh chịu Biện pháp mà Ngân hàng thế giới áp dụng là, khi Ngân hàng thế giới cho vay, nước vay vốn vay bằng đồng tiền nào thì khi trả nợ và lãi cũng phải trả bằng đồng tiền ấy Nói chung, ngân hàng thực hiện 6-7 năm mới hết một khoản cho vay Trong thời gian đó, trong tay có đồng tiền nào thì ngân hàng cho vay bẳng đồng tiền ấy Như vậy ngân hàng có thể cho một nước vay bằng nhiều đống tiền khác nhau Khi trả nợ, nước vay vốn cũng phải trả bằng những đồng tiền ấy