Tăng cường huy động vốn đầu tư trong nước cho nhu cầu phát triển.doc

Tăng cường huy động vốn đầu tư trong nước cho nhu cầu phát triển

Lời mở đầu

Trong giai đoạn hiện nay, vốn là một hoạt động vật chất quan trọng cho mọi hoạt động của nền kinh tế Nhu cầu về vốn đang nổi lên nh một vấn đề cấp bách Đầu t và tăng trởng vốn là một cặp phạm trù của tăng trởng kinh tế, để thực hiện chiến lợc phát triển nền kinh tế trong giai đoạn hiện nay ở nớc ta cần đến một lợng vốn lớn.

Vốn cho phát triển kinh tế- xã hội luôn là vấn đề quan trọng và cấp bách trong cuộc sống hiện nay và nhiều năm tới ở nớc ta Đơng nhiên để duy trì những thành quả đã đạt đợc của nền kinh tế nhờ mấy năm đổi mới vừa qua, giữ vững nhịp độ tăng trởng kinh tế cao, tránh cho đất nớc rơi vào tình trạng lạc “tụt hậu” so với nhiều nớc láng giềng trong khu vực và trên thế giới Trong giai đoạn hiện nay nớc ta đang tìm mọi cách khơi dậy mọi nguồn vốn trong nớc từ bản thân nhân dân và việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đã có tại các cơ sở quốc doanh Nguồn nớc ngoài từ ODA, NGO và từ đầu t trực tiếp nớc ngoài FDI Tuy nhiên cần thấy rõ nguồn vốn trong nớc là chủ yếu, nguồn vốn trong nớc vừa phong phú vừa chủ động nằm trong tầm tay Nguồn trong nớc vừa là tiền đề vừa là điều kiện để “ đón” các nguồn vốn từ nớc ngoài Nguồn vốn nớc ngoài sẽ không huy động đợc nhiều và sử dụng có hiệu quả khi thiếu nguồn vốn “bạn hàng” trong nớc.

Mặc dù điều kiện quốc tế thuận lợi đã mở ra những khả năng to lớn để huy động nguồn vốn từ bên ngoài, nhng nguồn vốn ở trong nớc đợc xem là quyết định cho sự phát triển bền vững và độc lập của nền kịnh tế.

Qua nghiên cứu thực tế, và với cơ sở kiến thức đã tích luỹ đợc trong thời gian qua em nhận thấy tầm quan trọng của việc huy động nguồn vốn đầu t trong nớc phục vụ cho phát triển kinh tế Việt nam trong giai đoạn hiện nay Cũng nh xuất phát từ tính cấp thiết của vấn đề này, em chọn đề tài: “Những

biện pháp cơ bản để tăng cờng huy động vốn đầu t trong nớc phục vụ cho phát triển kinh tế Việt nam trong giai đoạn hiện nay”.

Nội dung của đề tài này bao gồm các nội dung sau:

Phần I: Cơ sở phơng pháp luận để huy động nguồn vốn.

PHầN II: Thực trạng huy động vốn trong nớc trong thời gian qua ở

Việt nam.

Phần III: Định hớng và giải pháp huy động vốn trong nớc ở Việt nam

trong thời gian tới.

Em xin chân thành cảm ơn cô PGS.TS Lu Thị Hơng đã tận tình hớng dẫn em và tạo mọi điều kiện giúp đỡ em hoàn thành đề tài này Vì thời gian cũng nh khả năng có hạn, cho nên bài viết này không tránh khỏi những thiếu xót Em rất mong nhận đợc sự góp ý của thầy, cô và của các bạn.

Hà nội, ngày 10/ 2/2003 Sinh viên thực hiện Đinh Thị Thu Huyền

PHầN I:

Cơ sở phơng pháp luận để huy động nguồn vốn

I/ Những vấn đề lý luận về vốn phục vụ cho phát triển kinh tế Việt nam

Trớc hết, vốn là điều kiện tiên quyết để duy trì và phát triển sản xuất, đồng thời là cơ sở để phân phối lợi nhuận và đánh giá hiệu qủa các hoạt động kinh tế, nó bao gồm những nguồn vật t và tài sản trong các doanh nghiệp, nguồn tiền mặt hoặc các tài sản khác dự trữ trong dân Vì vậy, chính sách tạo vốn cơ bản phải tuân thủ nguyên tắc lợi ích của ngời có vốn và do đó, việc sử dụng vốn nhất thiết phải tuân thủ nguyên tắc hiệu quả kinh tế.

Mục tiêu của chính sách tạo vốn trớc hết và chủ yếu là tạo ra môi trờng kinh tế và tiền đề pháp lý đẻe biến mọi nguồn tiền tệ thành t bản sinh lợi và tăng trởng trong quá trình tái sản xuất xã hôị Các nguồn chủ yếu bao gồm :vốn đầu t kinh tế của nhà nớc, vốn tự có của các doanh nghiệp, vốn bằng tiền và tiền nhàn rỗi của dân c và vốn của các doanh nghiệp và tổ choc tài chính quốc tế.

Trong giai đoạn hiện nay vốn là yếu tố vật chất quan trọng nhất cho tăng trởng Để tao ra tốc độ tăng trởng kinh tế từ 7-8% thì cần tích luỹ một l-ợng vốn từ 20- 25% GDP Nếu trong những năm tới mục tiêu tăng trởng kinh tế là hai con số trong vài thập niên tới thì cần thì tỷ lệ tích luỹ vốn phải lên tới trên 30% GDP Đây là một nhu cầu lớn cần phải giải quyết để khai thác nguồn vốn đặc biệt là nguồn vốn trong nớc.

Vốn ngân sách nhà nớc một thời gian giảm xuống nay đã bắt đầu tăng lên năm 1990 là 20% thì tới năm 1994 đã tăng lên là 44% ngân sách Để đạt đợc kết quả đó thì nguyên nhân cơ bản là chính sách thuế đã đợc cải cách một cách toàn diện và thu đợc nhiều kết quả cho ngân sách Năm1990 thu ngân sách từ thuế phí chiếm 73,69%, năm 1993 phần thu đó là 93,8% Nếu so với GDP thì các tỷ trọng tơng tự là 17,3% và 17,06% vốn huy động từ các nguồn khác cũng có xu hớng tăng do chính sách khuyến khích đầu t, t nhân và tạo dựng đợc môi trờng đầu t cho mọi thành phần kinh tế phát triển Điều

mà ai cũng có thể đồng ý với nhau là một nền kinh tế kém phát triển có thể cất cánh đợc nếu không có sự tham gia của các nguồn vốn từ nớc ngoài Vai trò của nguồn vốn bên ngoài có ý nghĩa quan trọng nhằm hỗ trợ khai thông những cản ngại, tạo sức bật cho nền kinh tế phát triển Vì vậy chúng ta nên nỗ lực huy động nguồn vốn từ bên ngoài dới nhiều hình thức khác nhau Tuy nhiên, chúng ta không nên trông chờ và ỷ lại vào nguồn vốn từ bên ngoài Trong việc huy động vốn để đầu t phát triển, chúng ta cần phải khẳng định vai trò của nguồn vốn trong nớc đóng vai trò quan trọng hay quyết định Mặc dù nguồn vốn này còn thấp so với vốn dài hạn ( cho thời kỳ 1996- 2000) vẫn còn khó huy động trong hiện tại Theo ý kiến của các chuyên gia trong và ngoài nớc , cùng với kinh nghiệm của các nớc đang phát triển cho thấy: Nguồn vốn trong nớc vẫn là nguồn vốn có tính chất quyết định, ngời dân trong nớc vẫn cha dám bỏ vốn ra đầu t thì ngời nớc ngoài cũng cha mạnh dạn bỏ vốn dầu t vào Việt nam.

Vấn đề đặt ra là không phải tìm mọi cách để huy động cho đợc các nguồn vốn, mà phải coi trọng việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ấy cho đầu t phát triển sao cho có hiệu quả để nguồn vốn ấy sinh sôi nảy nở và đạt đợc chiến lợc hiệu quả kinh tế - xã hội đề ra.

Đầu t phát triển phải đảm bảo đợc các yêu cầu sau:

Phải đợc tính bền vững trong đầu t phát triển, tức là tự bản thân nó phải có mầm mống cho tăng trởng trong tơng lai, nhằm sử dụng tài nguyên một cách hợp lý để không ngừng khai thác lợi thế so sánh của tiềm năng đất nớc.

- Sử dụng nguồn vốn đầu t phát triển phải có hiệu quả để tái tạo và phát triển các nguồn vốn, tạo tiền đề cho việc huy động vốn ở giai đoạn tiếp theo.

- Nền kinh tế Việt nam có xuất phát điểm thấp, thu nhập bình quân đầu ngời khoảng 300 đô la/ năm, lại nằm trong khu vực ASEAN có tốc độ tăng trởng cao, nên Việt nam phảt duy trì tốc độ tăng trởng cao để đuổi kịp các n-ớc trong khu vực trong vài thập niên, mặc dù chịu tác đông nhất định của cuộc khủng hoảng tài chính trong khu vực

Vì vậy Chính phủ phải có kế hoạch,huy động vốn phù hợp với khả năng phát triển của nền kinh tế, tập quán tiêu dùng và tiết kiệm của nhân dân.

trong việc duy trì và phát triển nền kinh tế, nếu không có vốn thì mọi hoạt động sản xuất kinh doanh không thể thực hiện đợc.

Vốn đầu t:

- Khái niệm: Vốn đầu t là những chi phí để tái sản xuất tài sản cố định bao gồm các chi phí để thay thế những tài sản cố định bị thải loại để tăng mới các tài sản cố định và để gia tăng các tài sản cố định tồn kho.

- Vốn huy động từ tiết kiệm của các doanh nghiệp b Nguồn vốn ngoài nớc bao gồm:

Là bộ phận quan trọng trong toàn bộ khối lợng đầu t, nó có vị trí rất quan trọng trong việc tạo ra môi trờng đầu t thuận lợi nhằm thúc đẩy mạnh đầu t của mọi thành phần kinh tế theo định hớng chung của kế hoạch Chính sách và pháp luật đồng thời trực tiếp tạo ra năng lực sản xuất của một số lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế đảm bảo theo đúng định hớng của chiến lợc và quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội.

Nguồn ngân sách bao gồm: Nguồn thu trong nớc và nguồn thu bổ sung từ bên ngoài, chủ yếu thông qua nguồn vốn ODA và một số ít là vay nợ của t

nhân nớc ngoài Để nâng cao hiệu quả nguồn vốn từ ngân sách nhà nớc cần có những sửa đổi trong chính sách đầu t.

Nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh trong nớc:là các nguồn tàI chính có khả nămg tạo lập nên quỹ ngân sách nhà nớc do kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh trong nớc mang lại.

-Nguồn thu đợc hình thành và thực hiện trong khâu sản xuất -Nguồn thu đợc thực hiện trong khâu lu thông-phân phối -Nguồn thu từ các hoạt động dịch vụ.

Thu ngân sách nhà nớc bao gồm các khoản: -Thuế ,phí và lệ phí.

-Thu về bán và cho thuê các tài sản thuộc sở hữu của Nhà nớc -Thu lợi tức cổ phần của Nhà nớc.

-Các khoản thu khác theo luật định.

Trong các khoản thu trên, thuế là khoản thu quan trọng nhất Thuế không chỉ chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách Nhà nớc hàng năm mà còn là công cụ của Nhà nớc để quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc dân.

Tỷ lệ động viên GDP vào ngân sách nhà nớc không ngừng tăng lên qua các năm, bình quân từ 13,1% GDP (thời kỳ1986- 1990) lên 20,5% ( thời kỳ 1991- 1995) ngân sách nhà nớc từ chỗ thu không đủ chi đến nay đã có một phần tích luỹ dành cho đầu t phát triển từ 2,3% GDP năm 1991 tăng lên 6,1% GDP vào năm 1996 ( nếu cả do khấu hao cơ bản)

Nguyên nhân chủ yếu của nó là:

- Ngân sách nhà nớc đã điều chỉnh lại cơ cấu đầu t nhằm tạo ra các tiền đề thu hút vốn đầu t.

- Chi của ngân sách nhà nớc dành cho đầu t phát triển chủ yếu tập trung vào cơ sở hạ tầng của nền kinh tế xã hội.

- Ngân sách nhà nớc không còn bao cấp cho các xí nghiệp nhà nớc thông qua cổ phần hoá và tập trung đầu t vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp- lâm nghiệp.

Mục tiêu của huy động vốn ngân sách nhà nớc phải dành khoảng từ 20- 25% tổng số chi ngân sách cho đầu t phát triển hàng năm Khai thác có hiệu quả tín dụng nhà nớc đầu t phát triển, đồng thời phải đẩy mạnh hình thức vay vốn trong nhân dân, cho đầu t phát triển kinh tế là quốc sách hàng đầu Muốn đạt đợc các hiệu quả trên cần phải thực các biện pháp sau:

Hình thành nguồn vốn đầu t trong ngân sách: Các biện pháp quan trọng nhất để tăng thu là thu đúng, thu đủ các khoản vay trong nớc.

Thu ngân sách nhà nớc trong sự phát triển bền vững, tức là thu nhng không làm suy yếu các nguồn thu quan trọng mà phải bổi dỡng phát triển và mở rộng các nguồn thu một cách vững chắc, lâu bền Điều đó nghĩa là cần xác định mức thu hợp lý vừa đảm bảo NSNN có nguồn thu cao, vừa đảm bảo để các đối tợng NSNN có đủ điều kiện tài chính tiếp tục phát triển Xác định mức thu tại diểm “giới hạn tối u”này không đơn giản mà cần phân tích, cân nhắc nhiều nhân tố khác nhau Những nguồn thu thuộc khu vực kinh tế quốc doanh và có ý nghĩa đặc biệt thì cần chú ý bồi dỡng thông qua các biện pháp hỗ trợ đầu t, trợ giúp về khoa học kỹ thuật, công nghệ và nhân lực trong một chừng mực không bao cấp

Không tận thu NSNN quá mức để bao cấp trong cấp phát mà chỉ thu trong chừng mực tốt nhất để đáp ứng các nhu cầu chi của Nhà nớc Đối với những ngành , những địa phơng có thất thu lớn thì cần tăng cờng thu và tận thu, nhng quan điểm bao trùm thì không phải là tận thu-Vì điều đó sẽ ảnh h-ởng đến khả năng tăng trh-ởng của nền kinh tế.

+ Cải tiến các hệ thống thuế, làm cho diện thu thuế tăng lên, nhng thuế xuất đơn giản hoá Kết quả là: giảm đợc tỷ lệ trốn lậu thuế, tăng nguồn thu cho ngân sách, đáp ứng đợc nhu cầu chi thờng xuyên và chi cho đầu t phát triển, đồng thời tránh đợc các khoản lạm thu, gây khó khăn phiền hà đến sinh hoạt và các hoạt động khác của đời sống dân c.

+ Quản lý tốt vấn đề nợ, đảm bảo đúng đối tợng trả nợ và tính kỹ các điều kiện trả trớc khi ký hợp định khung vay vốn, và hiệp định vay cho từng công trình, chơng trình dự án đầu t.

Các chính sách về ngân sách nhằm huy động vốn dàI hạn cho phát triển kinh tế -xã hội cần thờng xuyên đổi mới cảI tiến các hình thức huy động, đặc biệt là hệ thống thuế.

- Phân bổ và sử dụng tốt các nguồn vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc

+ Tăng quy mô đầu t từ ngân sách nhà nớc và sử dụng đúng hớng nguồn vốn này với biện pháp bao chùm là chống thất thu và tiết kiệm chi thờng xuyên để tăng quy mô nguồn đầu t từ ngân sách nhà nớc.

+ Từng bớc xoá bỏ triệt để cơ chế bao cấp trong lĩnh vực cấp phát quản lý đầu t xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn của nhà nớc.

+ Tăng cờng công tác quản lý sau dự án Những dự án này dùng nguồn vốn nhà nớc thờng có quy mô vốn rất lớn, hiện nay việc thẩm định các dự án là tơng đối chặt chẽ thì trái lại việc quản lý sau dự án lại bị buông lỏng dẫn đến tình trạng chi tiết trên danh nghĩa nhng lại lãng phí trên thực tế Sử dụng nhiều cơ chế khác nhau để quản lý vốn, với nguồn vốn nhà nớc đợc thông qua vay nớc ngoài với điều kiện u đãi thì tiến hành cho vay lại để tạo điều kiện bình đẳng trong sản xuất kinh doanh và tái tạo nguồn vốn Tiết kiệm trong chi tiêu ngân sách hiện vẫn là một khả năng rất lớn cần tận dụng, bởi lẽ so với các nớc tỷ lệ động viên thu nhập quốc dân vào ngân sách nhà nớc là t-ơng đối cao Tỷ lệ thuế ở các nớc so với GDP là tt-ơng đối cao ( thờng đạt mức dới 20% ).

2/ Nguồn vốn huy động từ doanh nghiệp nhà nớc.

Trong chiến lợc ổn định kinh tế Việt nam đến năm 2000, Đảng ta đã chỉ rõ “ chính sách tài chính quốc gia hớng vào việc huy động vốn và sử dụng vốn có hiệu quả trong toàn xã hội, tăng nhanh sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân” Tạo vốn và sử dụng vốn một cách có hiệu quả là một vấn đề mà Đảng và các doanh nghiệp nhà nớc luôn quan tâm Bởi có huy động đợc vốn mới tiến hành đợc quá trình công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nớc.

Đối với doanh nghiệp, chính sách tài chính hớng vào các việc mở rộng khả năng hoạt động mạnh mẽ có hiệu quả cao của các đơn vị sản xuất kinh doanh, đó là những tế bào tài chính; làm cho các nguồn vốn chu chuyển

nhanh và linh hoạt, đồng thời tạo ra cơ sở để nhà nớc có khả năng kiểm soát đợc nền tài chính quốc gia.

Trong lĩnh vực đầu t cho khu vực doanh nghiệp nhà nớc cần phải thực hiện một số giải pháp và chính sách sau:

-Các doanh nghiệp nhà nớc thuần tuý kinh doanh tự huy động nguồn vốn trong xã hội hoặc tín dụng ngân hàng để đảm bảo đợc điều kiện đầu t bình đẳng với các thành phần kinh tế của doanh nghiệp

-Sớm sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc, chỉ giữ lại một số doanh nghiệp thật cần thiết, còn cho phép chuyển đổi hình thức sở hữu, với sở hữu đan xen, cổ phần hoá" Đồng thời trong cơ chế chính sách cần đảm bảo sự bình đẳng tối đa, cùng loại hình hoạt động, nếu nh không có các quy chế đặc biệt thì đều có cơ chế về thuế, tín dụng và lãnh thổ.

- Cùng với quá trình hình thành các tập đoàn kinh tế, cần xây dựng cơ chế chính sách đồng bộ để tránh tình trạng thêm tầng lớp trung gian, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Các bộ chuyển nhanh sang các chức năng quản lý nhà nớc và chuyển nhanh về cơ chế Bộ chủ quản để các doanh nghiệp tự chủ trong bảo bảo toàn và phát triển nguồn vốn.

- Hiện nay nguồn tích luỹ của các doanh nghiệp còn rất hạn chế Bởi lẽ các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hiệu quả còn thấp, công nghệ cha đợc đổi mới, chất lợng của sản phẩm cha cao, nên khả năng tiết kiệm cho đầu t cha nhiều Mặt khác vốn khấu hao cha đợc quản lý nghiêm ngặt và khấu hao đủ Vì vậy để huy động đợc nguồn vốn lớn trong doand nghiệp nhà nớc thì đòi hỏi nhà nớc phải tiến hành sửa đổi và ban hành các chính sách để khuyến khích doanh nghiệp làm ăn có hiệu , để có thể đầu t phát triên sản xuất.

- Trong giai đoan 1996- 2000 vốn của doanh nghiệp nhà nớc tự đầu t khoảng14-15% tổng số của toàn xã hội Mở rộng quyến tự chủ của các doanh nghiệp theo hớng cơ cấu lại vốn sản xuất và tài sản của doanh nghiệp một cách hợp lý, tính đầy đủ giá trị quyền sử đất vào vốn vào tài sản tại doanh nghiệp.

3/ Nguồn vốn huy động từ trong dân c:

Theo ớc tính của các chuyên gia về kinh tế tài chính nguồn vốn trong dân c có khoảng 6 tỷ USD đợc sử dụng qua điều tra của bộ kế hoach kế hoạch đầu t và tổng cục thống kê nh sau:

- 44% để dành của dân là dùng để mua vàng và ngoại tệ

- 20% để dành của dân đợc dùng để mua nhà đất và cải thiện đời sống sinh hoạt.

- Tuy nhà nớc cho phép các doanh nghiệp nhà nớc huy động vốn từ trong dân với nhiều chính sách khác nhau, khi thực tế áp dụng còn nhiều ràng buộc Để tăng cờng sử dụng nguồn vốn của nhân dân hay vốn ngoài vùng ngân sách thì cần phải có chính sách khuyến khích phát triển sản xuất, thực hành tiết kiệm, làm giàu chính đáng tạo lòng tin cho nhân dân yên tâm bỏ vốn ra đầu t, tiềm lực trong nhân dân còn rất rất lớn, muốn vậy nhà nớc phải ổn dịnh tiền tệ.

Vốn đầu t của t nhân và dân c có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc phát triển nông nghiệp, mở mang ngành nghề ở nông thôn phát triển công nghiệp thủ công, thơng mại , dịch vụ, vận tải Vì vậy chúng ta cần phải thực… hiện các chính sách sau:

- Đa dạng hoá các công cụ, huy động vốn để cho mọi ngờ dân ở bất cứ nơI nào cũng có đIều kiện sản xuất kinh doanh.

- Tăng lãi xuất tiết kiệm đảm bảo lãi xuất dơng.

- Khuyến khích sử dụng tài sản cá nhân, thực hiện chế độ thanh toán tiền gửi ở một nơi và rút ra bất cứ lúc nào, có vậy chúng ta mới đa đợc nguồn vốn dới dạng cất giấu vào lu thông.

- Tao môi trờng đầu t thông thoáng và thực hiện theo quy định của luật pháp để ngời dân dễ dàng bỏ vốn đầu t.

- Chính phủ ban hành các chính sách khuyến khích các hộ gia đình ở các vùng nông thôn, vốn vào sản xuất trên cơ sơ khai thác thế mạnh của từng vùng, phát huy truyền thống hiện có của địa phơng.

- Chính phủ ban hành chính sách khuyến khích t nhân trong nớc nh tự đầu t

- Thực hiện chính sách xã hội hoá dần đầu t phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo, y tế nhằm huy động thêm nguồn lực của nhân dân.

4 Thu hút vốn đầu t nớc ngoài

Nó có tầm quan trọng đặc biệt cho việc phát triển kinh tế với phần lớn các nớc đang phát triển và là điều kiện để nhang chóng thiết lập cacad quan hệ kinh tế quốc tế, gắn thị trờng nội dịa với thị trờng thế giới trên cả bốn mặt :thị trờng hàng hoá, thị trờng tàI chính, thị trờng lao động và thị trờng thông tin Vì vậy, phảI xây dung một chiến lợc kinh tế đối ngoại đúng đắn, phù hợp voí những chuyển biến to lớn về kinh tế, chính trị -xã hội và khoa học hiện nay Cần có chính sách tàI chính thích hợp để khuyến khích đầu te nớc ngoàI dới hình thức vay nợ, đầu t tàI chinh, đầu t trực tiếp, mở chi nhánh kinh doanh, thuê chuyên gia Thực hiện chế độ tàI chính … u tiên nh thuế nhập khẩu vật t kỹ thuật , dịch vụ thông tin, thuế xuất nhập khẩu thành phẩm, thuế thu nhập , quyền đợc đảm bảo tàI sản, đIều kiện chuyển lợi nhuận và vốn về nớc và các dịch vụ đầu t u đãI khác Khuyến khích đặc biệt đôi với đầu t nớc ngoàI cho các công trình cơ sở hạ tầng, thông tin liên lạc, công nghệ mũi nhọn, các ngành sử dụng nhiều lao độngvà những dự án khai thác tài nguyên có số vốn khổng lồ Mở rộng thị trờng hối đoái bằng cách cho phép nhiều ngân hàng thơng mại có đủ điều kiện về vốn và nghiệp vụ, đợc kinh doanh ngoại hối và thực hiện dịch vụ thanh toán ngoại thơong nhanh chóng, thuận lợi cho các doanh nghiệp trong và ngoài nớc

Tóm lại, việc kết hợp giữa “khơi trong “ và “hút ngoài”;giữa vốn tập trung của Nhà nớc và vốn doanh nghiệp (có đợc từ mọi nguồn )theo một định hớng đầu t đúng đắn trong một cơ chế hoạt động tài chính thích hợp với tong giai đoạn phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần ở nớc ta là yếu tố có ý nghĩa quyết định đối với việc củng cố và làm lành mạnh nền tài chính quốc gia, đồng thời cũng là nhân tố tạo nên bớc chuyển biến có ý nghĩa cơ bản của công cuộc đổi mới cơ chế kinh tế.

II/ Vai trò của vốn trong nớc với phát triển kinh tế và ý nghĩa của vấn đề huy động vốn trong nớc.

1/ Vốn trong nớc với vấn đề đáp ứng nhu cầu của đẩu t cho phát triển kinh tế.

- Chủ trơng phát triển nền kinh tế hàng hoá có tính kế hoạch nhiều thành phần , định hớng XHCX nhằm giải phóng mọi năng lực sản xuất của xã hội, khai thác và sử dụng có tiềm năng vốn của đất nớc đã đặt nền kinh tế nớc ta đến một loạt các mâu thuẫn lớn cần giải quyết cấp bách Trong đó có mâu thuẫn giữa nhu cầu đầu t và nguồn vốn đáp ứng cho nhu cầu ấy Việc đánh giá đúng nguồn vốn và việc sử dụng nó trong thời gan vừa qua nó cho chúng ta những cơ sở để tạo ra chiến lợc tạo vốn nhằm khai thác mọi tiềm năng về vốn và định hớng chính sách sử dụng nguồn vốn có hiệu

- Đối với việc huy động vồn trong nớc thì đây chính là nguồn vốn đóng vai trò quan trọng, quyết định Trong khi đất nớc nghèo nàn, khả năng tích luỹ còn thấp thì tiết kiệm những phần chi tiêu không mang lạI hiệu quả thì nó không những là quốc sách mà chúng ta cần có các giảI pháp để hoàn thiện dần; Nhà nớc , các doanh nghiệp, hộ gia dình, các tổ chứ tài chính Phải… gắn tiết kiệm với tích luỹ trong sự tác động của các các nhân tố kích thích về lợi ích kinh tế đã huy động tối đa các nguồn vốn trong nớc.

- Vốn đầu t trong nớc đợc hình thành từ các nguồn vốn trong các khu vực: Nh ngân sách nhà nớc, tín dụng nhà nớc, doanh nghiệp nhà nớc và các tổ chức tín dụng t nhân.

- Vốn đầu t từ khu vực nhà giữ vai trò quan trọng trong việc đầu t vào khu vực doanh nghiệp nhà nớc để phát triển cơ sở hạ tầng, kinh tế xã hội, các công trình công cộng, hỗ trợ các vùng chậm phát triển, vùng sâu, vùng xa, hải đảo

Vốn đầu t của t nhân có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc phát triển kinh tế nông nghiệp- nông thôn,mở mang các ngành nghề ở nông hôn phát triển, tiểu thủ công nghiệp, vận tải, dịch vụ và thơng nghiệp.

Nguồn vốn trong nớc tiếp tục tăng cả về tốc độ tuyệt đối và tốc độ tơng đối trong GDP từ 10,1% năm 1991 lên tới 19% năm 1995, sau đó ổn định ở mức 16-17% GDP và là động lực chủ yếu gia tăng tổng nguồn vốn đầu t toàn xã hội mà kết quả cuả nó là sự phát triển của nền kinh tế Tổng sản phẩm trong nớc thời kỳ 1991- 1995 tăng lên với tốc độ 8,5% trong đó nông nghiệp và thuỷ sản tăng 4,4% , công nghiệp và dịch vụ tăng 13,2%, dịch vụ tăng 8,6% Trong tơng lai cần tiến hành làm thông thoáng thị trờng vốn, tích cực hình thành thị trờng chứng khoán để đầu t Nguồn vốn trong dân c còn rất bé, vốn nhàn rỗi trong dân c không huy động đợc, theo kết quả đIều tra mức sống gần đây của uỷ ban nhà nớc và tổng cục thống kê cho thấy số tiền của ngời dân đợc tích luỹ dới nhiều hình thức.

Vì vậy việc bán tín phiếu với lãi xuất thích hợp đang thu hút nhanh nguồn vốn nhàn rỗi trong dân c Và gần đây chính phủ cho phép thành lập quỹ tín dụng nhân nhân, cũng nh ngân hàng dành cho ngời nghèo để hỗ trợ cho các doanh nghiệp còn nhiều khó khăn.

2/ Huy động vốn trong nớc với vấn đề phát triển kinh tế.

Trong năm năm 1991- 1995 vốn đầu t xã hội khoảng 18 tỷ USD, trong đó đó đầu t nhà nớc chiếm khoảng 43% Đầu t của khu vực t nhân chiếm khoang 1/3 tổng số vốn đầu t.Tổng mức tiết kiệm mà các tổ chức huy động d-ợc tăng từ 5300 tỷ đồng năm 1990 lên trên 24000 tỷ đồng, chiếm 35,5% tổng đầu t xã hội Sang kế hoạch 1996- 2000 lợng vốn dự báo cần cho đầu t phát triển khoảng 41- 43 tỷ USD trong đó thì 50% từ nguồn vốn trong nớc Phần vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc dự kiến chỉ chiếm 12,6%, do đó phải đẩy mạnh việc huy động nguồn vốn nhàn rỗi trong dân c, khuyến khích các doanh nghiệp nhà nớc và các doanh nghiệp khác tự bỏ vốn ra hoạt động sản xuất kinh doanh Trớc yêu cầu mới, vấn đề huy động và sử dụng vốn vẫn đang gặp nhiều khó khăn phức tạp cần phải khắc phục Ngân sách nhà nớc luôn ở trong tình trạng căng thẳng, không thể đáp ứng đủ cho nhu cầu đầu t phát triển Đầu t của nhà nớc bị phân tán do phải đáp ứng nhiều nhiệm vụ, các nguồn thu từ thuế, các khoản lệ phí, dịch vụ công cộng còn nhiều thất

thoát và lãng phí Số vốn huy động đợc thông qua tín dụng chủ yếu là vốn vay ngắn hạn không đáp ứng đợc nhu cầu đầu t phát triển và chuyển đổi cơ cấu sản xuất Vốn đầu t trực tiếp từ khu vực t nhân hãy còn chiếm tỷ lệ nhỏ tập trung chủ yếu (80%) vào các lĩnh vực thơng mại dịch vụ, phục vụ tiêu dùng Một bộ phận không nhỏ nguồn vốn huy động ở trong nớc còn đang nằm ở ngân hàng thơng mại đang bị ứ đọng không trở thành nguồn vốn đầu t đợc.

Theo các ý kiến dự báo thì khoảng 50- 70 nghìn tỷ đồng của nhân dân đang cất giữ dới dạng tiền mặt, ngoạI tệ, tàI sản có giá trị cao Ch… a chuyển đợc thành nguồn vốn đầu t và kinh doanh Khoản tiền kiều hối hàng năm gửi về nớc khoảng từ 0,6- 1 tỷ USD cha đợc khai thác và sử dụng hợp lý.

Nguyên nhân của các yếu kém trên là do:

- Trình độ phát triển kinh tế của nớc ta vẫn còn thấp, mức độ tiền tệ hoá nền kinh tế và các quan hệ tài chính tiền tệ mới ở giai đoạn đầu của sự phát triển, mức độ phân tán ở trong nớc vừa nhỏ vừa phân tán.

- Cơ cấu sản xuất nói chung kém hiệu quả, sau hơn 10 năm đổi mới cầu về những sản phẩm truyền thống gần nh đã bão hoà cần phải thay bằng những sản phẩm mới có chất lợng và hình thức cao hơn.

- Chính sách quản lý vĩ mô cha hoàn thiện và đồng bộ, cha khuyến khích mọi ngời bỏ vốn ra mở rộng sản xuất, môi trờng đầu t cha ổn định còn nhiều rủi ro cho các nhà đâù t.

- Khả năng kinh doanh sinh lợi cao hơn lãi trả ngân hàng của nhiều doanh nghiệp còn hạn chế Điều đó cũng kéo theo các ngân hàng cũng gặp rủi ro khi cho vay, khó thu hồi vốn, phải sử dụng thế chấp nh một công cụ chủ yếu Đây chính là yếu tố hạn chế phân bổ có hiệu quả nguồn vốn

Để huy động nguồn vốn một cách có hiệu quả thì chúng ta nên áp dụng một số biện pháp sau:

- Đẩy mạnh thu hút vốn trực tiếp từ dân c và doanh nghiệp, thúc đẩy đa dạng hoá các hình thức đầu t.

- ủng hộ chủ trơng của nhà nớc đang dự thảo về cơ chế” Đổi quyền sử dụng đất lấy công trình” Biện pháp có thể là nhà nớc giao quyền sử dụng đất (có thời hạn) cho chủ đầu t để lấy công trình do chủ đầu t xây dựng theo yêu cầu của nhà nớc.

- Củng cố các ngân hàng thơng mại và tín dụng theo hớng bảo đảm mục tiêu an toàn vốn cho gửi tiết kiệm Mở thêm các điểm gửi thuận lợi cho ngời gửi và rút tiền linh hoạt khi xử lý các mức thời hạn

- Quán triệt chủ trơng của Đảng nguồn vốn trong nớc là quyết định cuối cùng với việc tích cực tranh thủ các nguồn vốn bên ngoài, nhân dân ta góp tiền của và sẽ tiếp tục bỏ tiền của để xây dựng đất nớc nhanh chóng thiết lập các cơ chế chính sách thích hợp đồng bộ hoá các thủ tục hành chính và các giải pháp vi mô để lập môi trờng đầu t lành mạnh, an toàn, hiệu quả.

3/ Huy động vốn trong nớc với các vấn đề xã hội.

Trong 5 năm (1991- 1995) vốn đầu t thực hiện toàn xã hội là 193,537 tỷ đồng ( tính theo giá hiện hành) tơng đơng 18,6 tỷ USD Trong đó vốn đầu t trong nớc là 137,305 tỷ đồng chiếm 29% Vốn đầu t trong nớc thuộc khu vực nhà nớc là: 70.011 tỷ đồng ( bao gồm vốn ngân sách, tín dụng nhà nớc, doanh nghiệp nhà nớc đầu t ), chiếm 31,6%, bình quân hàng năm tăng 16% Khu vực ngoàI nhà nớc đã đầu t 67,294 tỷ đồng chiếm 37,7% so với vốn đầu t trong nớc.

Trong 3 năm (1996- 1998) tổng mức vốn đầu t toàn xã hội thực hiện là253,614 tỷ đồng tơng đơng khoảng 20- 21 tỷ USD So với mục tiêu toàn xã hội của kế hoạch 5 năm 1996- 2000 là 41- 42 tỷ USD thì 3 năm1996- 1998

Nguồn vốn đầu t toàn xã hội ngày càng đa dạng hoá, hình thức huy động đợc huy động qua nhiều kênh nh vốn ngân sách nhà nớc, phát hành tráI

phiếu công trình Hiện nay hình thức cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nớc để tái đầu t hoặc đầu t xây dựng mới đang đợc mở rộng Hình thức doanh nghiệp tự vay vốn của nớc ngoào để đầu t có sự bảo lãnh của nhà nớc cũng đã đợc mở rộng và hoàn thiện dần Những năm gần đay đã triển khai nhiều dự án đầu t theo hình thức BOT ( xây dựng- chuyển giao- kinh doanh), BTO ( xây dựng – kinh doanh- chuyển giao) Đối tợng sử dụng vốn đầu t đã có sự thay đổi căn bản, theo hớng xoá bỏ dần bao cấp.

Vốn đầu t từ nguồn ngoài quốc doanh cos tốc độ tăng trởng rõ rệt và ngày càng chiếm tỷ trọng quan trọng trong tổng vốn đầu t toàn xã hội Nguồn vốn này chủi yếu tập trung trong lĩnh vực thơng mại, dịch vụ, nhà đất, khách -Để đảm bảo đầu t đúng định hớng, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế của vùng, lãnh thổ, nâng cao sử dụng vốn tín dụng đầu t u đãi, cần đổi mới cơ chế quản lý và chính sách đầu t theo chơng trình dự án Tất cả các công trình dự án đều phải tân thủ một cách nghiêm ngặt các trình tự đầu t xây dựng cơ bản.

IV/ Kinh nghiệm của một số nớc về huy động vốn đầu t trong nớc.

Nguồn vốn luôn là một vấn đề đặt ra hàng đầu cho mọi nền kinh tế công nghiệp hoá Tuy nhiên do lợi thế của mỗi một quốc gia là khác nhau và do sự

khác nhau về lợi thế so sánh nên con đờng để kiến tạo nguồn vốn sản xuất là hết sức đa dạng.

1/ Kinh nghiệm của Nhật Bản.

Nhật bản là một cờng quốc kinh tế ở Châu á với cách tạo nguồn vốn cho phát triển kinh tế khác với nhiều nớc khác Những năm cuối thế kỷ XIX dới thời Minh Trị, Nhật còn là một nớc rất nghèo, nền kinh tế mới đi vào công cuộc cải cách Để có khoản tích luỹ vốn đầu t ban đầu cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội Nhật đã dựa vào cơ cấu chính quyền rất mạnh cộng với thu thuế rất lớn từ nhân dân Thông qua biện pháp này Nhật đã huy động đợc nguồn vốn rất lớn cho phát triển kinh tế

Các nhà kinh tế đã tổng kết và đa ra các nhân tố tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tốc độ tăng trởng kinh tế của Nhật là:

- Sự gia tăng nguồn vốn nhanh chóng, đa dạng hoá cơ cấu sản xuất, đẩy mạnh công tác nghiên cứu và ứng dụng khoa học kỹ thuật vào trong sản xuất, tăng cờng điều tiết và vai trò của chính phủ trong nền kinh tế quốc dân, mở

- Nhật duy trì đợc mức tích luỹ cao là nhờ mức lơng thấp trong khi năng xuất lao động thì rất cao và có xu hớng ngày càng tăng nhanh Huy động đợc khối lợng lớn nguồn vốn từ ngời dân vào trong kinh doanh, chi phí cho quan sự thấp, chi phí sử dụng nguồn vốn thấp và khống chế đợc mức chi tiêu công cộng ở mức thấp.

2/ Kinh nghiệm của Hàn Quốc.

Kinh tế Hàn Quốc bắt đầu cất cách từ thập kỷ 60, kể từ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm lần thứ nhất ra đời năm 1962, nền kinh tế đã duy trì đợc tốc độ tăng trởng kinh tế nhanh Bình quân tốc độ tăng GDP hàng năm

là 9% cao hơn rất nhiều so tốc độ tăng bình quân của thế giới Trong cùng thời gian công nghiệp, nhất là công nghiệp chế biến có tốc độ tăng trên 20% năm, dịch vụ tăng trên 14%/ năm Tốc độ tăng trởng kinh tế nhanh đã giúp cho Hàn Quốc giải quyết đợc nhiều vấn đề nh giảm thất nghiệp, giảm tỷ lệ nghèo đói, giảm mức chênh lệch về thu nhập giữa nông thôn và thành thị.

- Tài trợ cho các nhu cầu đầu t trớc tình hình kinh tế trong nớc kém phất triển, nguồn tích luỹ từ nội bộ ít, nguồn tài trợ bên ngoài giảm sút chính phủ đã khuyến khích đầu t làm tăng việc sử dụng nguyên liệu trong công nghiệp, khuyến khích đầu t nớc ngoài, khuyến khích du nhập công nghệ kỹ thuật mới.

- Sử dụng công cụ thuế và tăng cờng tiết kiệm của chính phủ, sử dụng công cụ thuế nh một công cụ kích thích đầu t, tăng cờng sử dụng chính sách lãi suất thấp, chính phủ đa ra các điều kiện để hoàn lại vốn và trả lãi cho các nhà đầu t Để tập trung vốn cho phát triển các ngành mũi nhọn.

3/ Kinh nghiệm ở Anh.

Học thuyết Mác đã nhận định là sự tích luỹ t bản nguyên thuỷ nhất thiết phải diễn ra trớc khi có sự phát triển kinh tế Cơ sở thực tiễn của học thuyết này bắt nguồn từ thực tiễn kinh nghiệm phát triển kinh tế của nớc Anh, nơi mà buôn bán, bóc lột thuộc địa và một số hình thức khác đã tạo cho nớc Anh có đợc nguồn vốn tích luỹ khổng lồ Đến cuối thế kỷ XIIX nguồn vốn tích luỹ của nớc Anh biến thành t bản đầu t vào công nghiệp Từ thực tiễn đó cho thấy, trớc cách mạng công nghiệp nớc Anh đã trải qua chủ nghĩa t bản thơng mại hàng thế kỷ Nh vậy thì con đờng và giải pháp cơ bản để tạo dựng vốn đầu t vào công nghiệp hoá và phát triển kinh tế là phát triển mạnh tự do thơng mại nhằm tạo ra từ tích luỹ nội bộ nền kinh tế kết hợp với sự cớp bóc từ các nớc thuộc địa.

4/ Những bài học vận dụng vào Việt nam.

Kinh nghiệm huy động vốn từ các nớc rất đa dạng không theo một khuôn mẫu định trớc nào Điểm chung có thể rút ra là các nớc thành công trong chính sách này đều tân thủ những quy luật kinh tế cơ bản, tận dụng tối đa các lợi thế so sánh của nớc mình và tính đến một cách cặn kẽ đIều kiện tự nhiên, địa lý, các nguồn lực tự nhiên cũng nh các phong tục tập quán, tâm lý ngời dân, đặc đIểm riêng của dân tộc mình Tuy nhiên có những điểm riêng đáng chú ý của từng nớc đợc nghiên cứu có thể mang lại nhiều lợi ích cho quá trình phát triển kinh tế ở nớc ta.

Kinh nghiệm ở một số nớc còn cho thấy quỹ đầu t còn là một định chế tài chính trung gian tơng đối thích hợp để huy động và sử dụng nguồn vốn lớn Đây là một mô hình kinh tế bổ ích cho quá trình phát triển kinh tế ở Việt nam vì vậy chúng ta phải tiến hành công tác nghiên cứu nó một cách tỉ mỷ xem cái gì có thể vận dụng đợc và cái gì không áp dụng đợc.

Nó góp phần vào giải quyết bài toán khó về huy động vốn đầu t trong n-ớc, tích luỹ trong nớc chỉ đợc cải thiện nhờ chính sách lãi suất mà còn nhờ tiết kiệm chi tiêu của chính phủ Việc hạn chế phần chi tiêu này góp phần tích cực trở lại với vấn đề huy động vốn trong nớc Một chính phủ gọn nhẹ

với những nguyên tác chi tiêu một cách hợp lý có ý nghiã thực sự đối với tích luỹ cho nội bộ nền kinh tế quốc dân.

Nền kinh tế nớc ta mới bớc ra khỏi cuộc chiến tranh trên mình còn mang đầy thơng tích, khủng hoảng trầm trọng Vì thế nền kinh tế nớc ta mang nặng tính tập trung , quan liêu, bao cấp cho nên cha tạo ra động lực kinh doanh phát triển Chính Phủ tiến hành đổi tiền theo tỷ lệ 10 đồng tiền cũ lấy một đồng tiền mới, mỗi ngời dân chỉ đợc đổi ở một mức độ giới hạn, nếu vợt qua giới hạn thì bị giữ lại ở ngân hàng một thời gian khá dài sau đó mới đợc rút ra Bằng việc đổi tiền sẽ hy vọng sớm cải thiện đợc cán cân tiền tệ trong nền kinh tế Tuy nhiên biện pháp này chỉ cắt giảm đợc lợng tiền tích trữ ngoài sổ sách của các doanh nghiệp trong khu vực kinh tế quốc doanh còn trong khu vực t nhân và trong nhân dân kết quả thu đợc rất hạn chế vì phần lớn tiền tồn tại dới dạng vàng và đô la Mỹ Sau khi tiến hành đổi tiền mặt thì các doanh nghiệp quốc doanh gàn nh bị tê liệt, gây nên tình trạng thiếu tiền mặt nghiêm trọng Để giải quyết vấn đề này buộc Chính phủ phải phát hành tiền để duy trì sự hoạt động cho các doanh nghiệp quốc doanh và vì vậy làm tăng thêm mức độ lạm phát Trong khi đó:

- Công suất sử dụng thực tế máy móc thiết bị thấp, chỉ đạt 30%, riêng ngành cơ khí đạt 20% công suất thiết kế.

- Chi phí năng lợng để làm ra một sản phẩm cao hơn so với tiêu chuẩn tiên tiến của thế giới từ 1,5- 2 lần.

- Chất lợng sản phẩm thấp, so với tiêu chuẩn xuất khẩu chỉ đạt 15% Sản phẩm sản xuất ra không đủ sức cạnh tranh trên thị trờng quốc tế

- Tình trạng thua lỗ của các xí nghiệp khá phổ biến, gần 30% trong số 1695 xí nghiệp quốc doanh trung ơng và 40% trong số 10389 xí nghiệp quốc doanh địa phơng hoạt động bị lỗ vốn.

Nguyên nhân của việc sử dụng nguồn vốn kém hiệu quả là do quản lý và sử dụng vốn theo cơ chế quan niêu bao cấp, thể hiện:

- Lãng phí vốn do bao cấp và bao cấp tín dụng thể hiện:

+Tỷ trọng vốn đầu t cho thiết bị quá thấp, công nghệ lạc hậu và không đồng bộ.

+ Chi phí quá lớn, 1 đồng vốn bỏ ra chỉ có 0,54 đồng chuyển thành tài sản cố định.

- Đầu t tràn lan thiếu trọng điểm, không tính toán rõ hiệu quả đầu t Còn nguyên nhân khác quan là do các nguồn vốn vay và các khoản viện trợ, ta không có toàn quyền lựa chọn và quyết định các dự án có hiệu quả, thậm trí nhiều trờng hợp phải nhận các thiết bị lạc hậu.

Nguồn vốn trong nớc trong thời gian qua còn nhiều hạn chế, một phàn là do tích luỹ nội bộ là cha lớn, nhng nguyên nhân quan trọng là cha có các chính sách thích hợp để khuyến khích đầu t của mọi thành phần kinh tế, trong đó có kinh tế t nhân và kinh tế hộ gia đình.

2/ Sau cả cách kinh tế (từ 1996- 1999).

Chính sách đổi mới nhằm phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc đã bớc đầu khơi đậy những tiềm năng, động lực to lớn còn tiềm tàng trong dân c Tuy nhiên, kết quả quan trọng nó cũng còn có nhiều hạn chế và thaaps xa so với tiềm năng và khả năng khaio thác của nớc ta, cũng nh cha tơng xứng với công cuộc đổi mới ở nớc ta đang trong giai đoạn thực hiện quá trình công nghiệp hoá nền kinh tế Trong quá trình công nghiệp hoá nó đòi hỏi phải phát triển nền kinh tế với tốc độ cao, ổn định và bền vững, đồng thời phải chuyển đổi cơ cấu kinh tế một cách mạnh mẽ theo hớng các nớc công nghiệp phát triển Bên cạnh nguồn vồn nớc ngoài, nguồn vốn trong nớc phaior đợc huy động một cách tối đa, đảm bảo vai trò có ý nghĩa to lớn cho công cuộc công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nớc

Nhìn vào bảng cơ cấu tốc độ nguồn vốn trong nớc ta thấy cơ cấu vốn trong nớc tăng dần qua các năm, còn vốn ngoài quốc doanh và các vốn khác