Tiểu luận Tình hình viện trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam từ năm 1992 đến số kiến nghị MỤC LỤC Lời mở đầu .1 Chương I: Vai trò ODA I Khái niệm hình thức ODA II Vai trò ODA phát triển kinh tế Việt Nam5 Chương II: Tình hình viện trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam từ 1992 đến I Tình hình tiếp nhận giải ngana ODA Việt Nam II Viện trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam - kết đạt khó khăn tồn 10 III Ý thức, trách nhiệm Việt Nam quản lý, sử dụng hoàn trả vốn vay ODA 16 Chương III: Triển vọng số kiến nghị để thu hút viện trợ ODA Nhật Bản .18 I Triển vọng .18 II Một số kiến nghị để thu hút viện trợ ODA 21 Kết luận 24 Tài liệu tham khảo 25 LỜI MỞ ĐẦU Trong năm qua, Việt Nam có bước tiến vững đường cơng nghiệp hố đại hoá đất nước, cần nhiều nguồn vốn Trong viện trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam, có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam ODA Nhật Bản viện trợ cho Việt Nam tập trung vào lĩnh vực bản, cụ thể là: phát triển nguồn nhân lực xây dựng thể chế; xây dựng cải tạo cơng trình giao thông điện lực; phát triển nông nghiệp xây dựng hạ tầng sở nông thôn; phát triển giáo dục đào tạo y tế; bảo vệ môi trường đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên nguồn vốn ODA Nhật Bản Việt Nam cịn nhiều khó khăn sử dụng Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn tầm quan trọng nêu trên, em lựa chọn đề tài: "Tình hình viện trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam từ năm 1992 đến số kiến nghị" làm đề tài tiểu luận thực tập tốt nghiệp Mục đích đề tài tập trung phân tích vai trò nguồn viện trợ ODA phát triển kinh tế Việt Nam tình hình quản lý, sử dụng nguồn viện trợ ODA Nhật Bản Từ đưa số kiến nghị để tăng cường thu hút nguồn vốn viện trợ Nội dung tiểu luận: bao gồm chương trình bày theo bố cục sau: CHƯƠNG I: Vai trò ODA CHƯƠNG II: Tình hình viện trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam từ năm 1992 đến CHƯƠNG III: Triển vọng số kiến nghị để thu hút viện trợ ODA Nhật Bản Cuối em xin bầy tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo Khoa Quan hệ Quốc tế giảng dậy, dìu dắt em trình học tập Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn cô giáo Nguyễn Ngọc Lan, giảng viên Trường Đại học Ngoại Thương hướng dẫn bảo tận tình để em hồn thành tiểu luận Do mẻ công tác nghiên cứu, hạn chế thời gian trình độ nên viết khơng tránh khỏi sai sót Rất mong góp ý quý thầy cô bạn Hà Nội, ngày 20 thàng năm 2003 Sinh viên Phạm Văn Quân CHƯƠNG I VAI TRỊ CỦA ODA I Khái niệm hình thức ODA Để hiểu đắn chất ODA vận dụng có hiệu quả, cần nghiên cứu kỹ hoàn cánh đời trình phát triển ODA đời sau chiến tranh giới thứ II với kế họach Marshall, để giúp nước Châu Âu phục hồi ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá Đểc tiếp nhận viện trợ kế họach Marshall, nước Châu Âu đưa chương trình phục hồi kinh tế có phối hợp thành lập tổ chức hợp tác kinh tế Châu Âu, (OECD) Trong khuôn khổ hợp tác phát triển nước OECD lập uỷ ban chun mơn, có Uỷ ban viện trợ phát triển (DAC) nhằm giúp nước phát triển việc phát triển kinh tế nâng cao hiệu đầu tư ODA bao gồm viện trợ khơng hồn lại 25%, cịn 75% cho vay Lợi vay nguồn viện trợ ODA nguồn vốn lớn, điều kiện vay thuận lợi, lãi xuất thấp ODA nguồn vốn quan trọng nước phát triển Cho đến chưa có định nghĩa hồn chỉnh ODA, khác biệt định nghĩa khơng nhiều, thấy điều qua số ý kiến sau: Theo PGS TS Nguyễn Quang Thái ( viện chiến lược phát triển): Hỗ trợ phát triển thức ODA khoản viện trợ khơng hồn lại cho vay với điều kiện ưu đãi (về lãi suất thời gian ân hạn trả nợ) quan thức thuộc nước tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ (NGO) Theo chương trình phát triển Liên Hợp Quốc: ODA viện trợ không hoàn lại cho vay ưu đãi tổ chức nước ngồi, với phần viện trợ khơng hồn lại chiếm 25% giá trị khoản vốn vay Như vậy, hỗ trợ phát triển thức - ODA tên gọi nguồn vốn từ quan thức bên ngồi cung cầp (hỗ trợ) cho nước phát triển, nước gặp khó khăn tài nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công phát triển kinh tế - xã hội nước Măc dù có nhiều ý kiến khác ODA có đặc điểm là: Do phủ nước tổ chức quốc tế cấp cho quan thức nước; khơng cấp cho chương trình dự án mang tình chất thương mại, mà nhằm mục đích nhân đạo, giúp phát triển kinh tế, khắc phục khó khăn tài nâng cao lợi ích kinh tế - xã hội nước nhận viện trợ; tính ưu đãi chiếm 25% giá trị khoản vốn vay Quá trình cung cấp ODA đem lại lợi ích cho hai phía: bên nước phát triển có thêm khối lượng lớn vốn đầu tư từ bên để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế quy mơ kinh tế cịn nhỏ bé Phía cịn lại đạt lợi ích điều kiện bắt buộc kèm theo khoản viện trợ cho vay, đồng thời gián tiếp tạo điều kiện thuận lợi cho họat động công ty thực đầu tư nước nhận viện trợ Mặt khác việnh trợ ODA mang tính nhân đạo, thể nghĩa vụ đồng thời quan tâm giúp đỡ nước giàu nước nghèo, tăng cường thúc đẩy mối quan hệ đối ngoại tốt đẹp quốc gia với nhau, tổ chức quốc tế với quốc gia Các hình thức ODA chia làm loại chính, loại lại chia thành nhiều loại nhỏ Phân loại theo phương thức hồn trả có: viện trợ khơng hồn lại: bên nước ngồi cung cấp viện trợ (mà bên nhận khơng phải hồn lại) để bên nhận thực chương trình, dự án theo thoả thuận bên; Viện trợ có hồn lại (cịn gọi tín dụng ưu đãi): nhà tài trợ cho nước cần vốn vay khoản tiền( tuỳ theo quy mơ mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi thời gian trả nợ thích hợp; ODA cho vay hỗn hợp: khoản ODA kết hợp phần ODA khơng hồn lại phần tín dụng thương mại theo điều kiện Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển, chí có loại ODA vốn vay kết hợp tới loại hình gồm phần ODA khơng hồn lại, phần ưu đãi phần tín dụng thương mại Phân loại theo nguồn cung cấp có: ODA song phương: khoản viện trợ trực tiếp từ nước đến nước ( nước phát triển viện trợ cho nước phát triển) thông qua hiệp định ký kết giã hai phủ; ODA đa phương: viện trợ phát triển thức tổ chức quốc tế, hay tổ chức khu vực nước dành cho Chính phủ nước đó, thực thơng qua tổ chức đa phương UNDP ( Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc)…có thể khoản viện trợ tổ chức tài quốc tế chuyển trực tiếp cho bên nhận viện trợ Phân loại theo mục tiêu sử dụng có: Hỗ trợ cán cân tốn; tín dụng thương nghiệp; viện trợ chương trình; viện trợ dự án Hỗ trợ cán cân toán khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách Chính phủ, thường thực thơng qua dạng: chuyển giao tiền tệ trực tiếp cho nước nhận ODA Hỗ trợ nhập (viện trợ hàng hố); Tín dụng thương nghiệp: tương tự viện trợ hàng hoá có kèm theo điều kiện ràng buộc Chẳng hạn nước cung cấp ODA yêu cầu nước nhận phải dùng phần lớn hầu hết vốn viện trợ để mua hàng nước cung cấp; Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn thực ODA Điều kiện để nhận viện trợ dự án là" phải có dự án cụ thể, chi tiết hạng mục sử dụng ODA"; Viện trợ chương trình nước viện trợ nước nhận viện trợ ký hiệp định cho mục đích tổng quát mà khơng cần xác định xác khoản viện trợ sử dụng II Vai trò ODA phát triển kinh tế Việt Nam Kể từ năm 1986 thời điểm bắt đầu công đổi Việt Nam, đất nước thu thành tựu to lớn phát triển kinh tế ổn định xã hội Hiện Việt Nam trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Để có bước phát triển lớn vốn công nghệ yếu tố thiếu Mặc dù trải qua thập kỷ nghiệp đổi Việt Nam coi bắt đầu bước vào giai đoạn đầu tiến trình cơng nghiệp hố Do thu hút sử dụng nguồn vốn bên ngồi khơng có FDI mà ODA, đặc biệt ODA Nhật Bản có vai trò quan trọng cho việc tạo đà phát triển kinh tế nước nhà ODA Nhật Bản coi nguồn vốn quý giá cho tiến trình thực cơng đổi kinh tế Viêt Nam Chính sách ODA Nhật Bản khoảng thập kỷ qua đáp ứng mong muốn Chính phủ nhân dân Việt Nam, hỗ trợ tích cực cho phát triển hợp tác lâu dài Viêt Nam Nhất Bản đặc biệt quan hệ ngoại giao hợp tác kinh tế Nếu tính từ năm 1992 đến nay, Nhật Bản ln nước đứng đầu viện trợ ODA dành cho Việt Nam với tổng số vốn cam kết lên tới 509,804 tỷ yên, tương đương tỷ USD Điều trước hết thể đường lối mong muốn tăng cường hợp tác lĩng vực kinh tế với Việt Nam Vốn ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam tăng năm sau lớn năm trước Điều có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy quan hệ hai nước, đặc biệt quan hệ ngoại giao kinh tế Đồng thời có tác độg khơng nhỏ tới quan hệ đối ngoại khác Việt Nam Sau Nhật Bản loạt nước phát triển khác, tổ chức quốc tế khác nối lại tăng cường viện trợ cho Việt Nam, hỗ trợ trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường Việt Nam Nhìn cách bao quát nhất, nguồn vốn ODA Nhật Bản trước hết có vai trị bổ sung nguồn vốn nước Việt Nam bước vào trình thực cải cách với điều kiện sở hạ tầng thấp Việc cải tạo phát triển địi hỏi trước hết phải có nguồn vốn lớn, đọi hỏi mang tính tất yếu trình xây dựng phát triển kinh tế nước chậm phát triển Việt Nam Tuy nhiên việc huy động sử dụng nguồn vốn nước nhỏ bé mức tiết kiện nước thấp, tỷ lệ huy động vồn nhàn rỗi cho đầu tư mức khiêm tốn không đảm bảo thoả mãn nhu cầu khách quan Với ý nghĩa trên, ODA Nhật Bản xem nguồn vốn từ bên ngồi thu hút để thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam Ví dụ nhiều năm, đặc biệt năm 1998 kinh tề Việt Nam gặp nhiều khó khăn chịu ảnh hưởng bão tài Châu Á, Chính phủ phải sử dụng tới ODA nguồn tài bổ sung cho ngân sách: 3% để hỗ trợ ngân sách, 17% dành cho giáo dục đào tạo, 35% cho xây dựng bản, 45% cho vay lại dự án Có thể nhận thấy bước vào thời kỳ đổi mới, đặc iệt thập kỷ 90 vừa qua, trợ giúp phát triển thức dạng viện trợ khơng hồn lại trợ giúp kỹ thuật Nhật Bản phần giúp Việt Nam tiềp thu thành tựu khoa học cơng nghệ mới, góp phần thúc đẩy cơng nghiệp hố rút ngắn thơng qua chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực Đây cho lợi ích bản, lâu dài mà ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam thập kỷ qua Mặt khác, việc thu hút ODA Nhật Bản có tác dụng lực hút cho nhà đầu tư tới thị trường Việt Nam Việc xây dựng phát triển sở hạ tầng Việt Nam không đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố Việt Nam mà cịn tạo mơi trường đầu tư thuận lợi cho phía Nhật Bản ODA tạo tin cậy cho nhà đầu tư bỏ vốn vào Việt Nam Đây xem hệ tất yếu mối quan hệ tương tác ODA FDI Nhật Bản Việt Nam Thực theo cam kết cấp cao phủ hai nước, nguồn vốn ODA giữ vai trò quan trọng việc triển khai công cải cách doanh nghiệp quốc doanh, tự hố thương mại, cải tạo hệ thống tài tiền tệ quốc gia đặc biệt ngân hàng Việt Nam Kết cải cách giúp Việt Nam hội nhập với tiến trình phát triển chung khu vực giới Tóm lại, viện trợ phát triển nhật Bản cho Việt Nam giai đoạn vừa qua phù hợp với ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, đặc biệt hỗ trợ cho Việt Nam cải thiện phát triển sở hạ tầng, bước nâng cao lực sản xuất quản lý, góp phần chuyển giao cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực, từ Việt Nam bước nâng cao vai trò kinh tế vị đất nước CHƯƠNG II TÌNH HÌNH VIỆN TRỢ ODA CỦA NHẬT BẢN CHO VIỆT NAM TỪ 1992 ĐẾN NAY I Tình hình tiếp nhận giải ngân ODA Việt Nam Về tiềp nhận: chiến tranh chống Mỹ Việt Nam thiết lập quan hệ ngoại giao với nước XHCN nhận nhiều khoản viện trợ Sau chiến tranh tiếp tục nhận tài trợ ODA từ nước XHCN mà từ nước TBCN, đặc biệt từ thập kỷ 90 đến viện trơ ODA dành cho Việt Nam ngày tăng, có vai trợ quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam Các nhà tài trợ song phương đa phương lạ: Đa phương: Ngân hàng Thế giới (WB); Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB); Các tổ chức phi phủ (NGO) Liên hợp quốc… Song phương: Nhầt Bản, Hàn Quốc, Úc, Thụy Điển, Đài Loan, Pháp, Bỉ Canađa…Trong Nhật Bản ln nhà tài trợ lớn cho Việt Nam, với hình thức cung cấp đa dạng ưu đãi Bên cạnh WB, ADB hai nguồn viện trợ lớn Bảng1: Tổng vốn ODA cam kết vào Việt Nam (Tỷ USD) Năm Cam kết Giải ngân 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 tổng 1,88 1,94 2,26 2,43 2,40 2,40 2,70 2,8 18,81 0,27 0,62 o,66 0,98 1,015 1,04 1,2 0,78 5,798 (Theo: Hỗ trợ phát triển thức ODA - NXB giáo dục - 2000) Ngân hàng Thương mại Pháp cho Việt Nam vay 85 triệu USD để tốn khoản nợ tín dụng Quỹ Tiền tệ quốc tế, Việt Nam Quỹ Tiền tệ quốc tế cho vay 223 triệu USD vào năm 1993 Năm 1995 Việt Nam thực hội nhập vào quan hệ hợp tác khu vực, cải cách thị trường trở nên hớp dẫn nhà đầu tư Nhật, ví dụ độ rủi ro cho khoản đầu tư trực tiếp Nhật Bản thúc đẩy mạnh mẽ ODA cho Việt Nam Ngày 21 - - 1995, chuyến thăm Nhật Bản Tổng Bí thư Đỗ Mười, Nhật Bản Việt Nam ký hiệp định tín dụng trị giá 58 tỷ yên cho dự án Việt Nam, bao gồm: dự án xây dựng nhà máy nhiện điện thuỷ điện Viện trợ khơng hồ lại để cải tạo hệ thống cấp nước khu vực Gia Lâm 6,5 triệu yên, trang bị lại Khoa Nông nghiệp Trường Đại học Cần Thơ 788 triệu yên, trang bị máy móc y tế cho thành phố Hà Nội 590 triệu yên Đây khoản tín dụng ưu đãi với lãi suất 1,8%/ năm, thời gian vay 30 năm, 10 năm đầu trả lãi Hai nước ký hiệp định viện trợ văn hoá với trị giá 42 triệu yên để trang bị cho phòng học tiếng Nhật Trường Đại học Ngoại thương Đồng thời Nhật Bản cam kết viện trợ không hồn lại tỷ n để hỗ trợ cơng cải cách Việt Nam Tháng năm 1995, chuyến thăm Việt Nam Thứ trưởng Ngoại giao Nhật Bản, phía Nhật Bản cam kết viện trợ khơng hoàn lại cho Việt Nam 1947 triệu yên ( khoảng 23 triệu USD) để thực giai đoạn hai, xây dựng cảng cá Vũng Tàu; 238 triệu yên (khoảng 2,6 triệu USD) để thực chương trình tiêm chủng mở rộng; 85000 USD hỗ trợ cho Việt Nam tham gia số họat động ASEAN Tính chung năm 1995, Nhật Bản thoả thuận cho Việt Nam vay 70 tỷ yên Trong chuyến thăm hữu nghị thức Bộ trưởng Ngoại giao Nhật Bản vào ngày 27 - - 1996, phía Nhật Bản cam kết viện trợ khơng hồn lại cho Việt Nam 3,557 tỷ yên (khoảng 35 triệu USD) cho dự án xây dựng cầu nơng thơn miền núi phía bắc, 45,1 triệu yên (khoảng 450.000 USD) viện trợ văn hoá nhằm cung cấp thiết bị nghe nhìn cho Khoa tiếng Nhật Trường Đại học Ngoại ngữ Hà Nội Nhìn chung viện trợ phát triển thức Nhật Bản cho Việt Nam tăng nhanh Trong thời gian năm, từ 1992 đến 1999 Nhật Bản cam kết cho Việt Nam vay 6.335 triệu USD, đặc biệt năm 1998 1999, cịn khó khăn kinh tế ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế, Nhật Bản cam kết cho Việt Nam vay 835 triệu USD (năm 1998) 1,1 tỷ USD (năm 1999, chiếm nửa tổng số 2,1 tỷ USD mà nhà tài trợ quốc tế cam kết cho Việt Nam vay) Bảng 2: Quy mô ODA Nhật Bản cug cấp cho Việt Nam (đơn vị tính:100 triệu n) Năm/ Loại hình Viện trợ khơng hồn lại Tín dụng ưu đãi Lãi suất 1993 1994 1995 19,19 75,86 80,47 455 523,04 580 1% 1% 1,8% 1996 121,48 700 2,3% 1997 1998 125,47 125 810 850 2,3% 2,3% 1999 143 880 2,3% (Theo: Hỗ trợ phát triển thức ODA…NXB giáo dục - 2000) Bước sang kỷ XXI, năn 2001 Chính phủ Nhật Bản thức ký Hiệp định tài trợ cho dự án quan trọng đường dây tải điện 500KV Phú Mỹ - Nhà Bè - Phú Lâm (114,15 triệu USD), cầu Cần Thơ (216,04 triệu USD), viện trợ khơng hồn lại 13,63 triệu USD…cũng năm 2001 kinh tế bị suy thoái ý kiến nước phản đối việc gia tăng lượng ODA ngày cao, đồng thời nhằm hạn chế bớt khoản nợ phủ vốn cao (130% GDP), Chính phủ Nhật Bản buộc phải cắt giảm ngân quỹ dành cho ODA Tuy mức ODA cam kết cho Việt Nam sở đồng yên tăng 8% với mục đích nhằm hỗ trợ Việt Nam xây dựng cơng trình sở hạ tầng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội như: Sân bay Tân Sơn Nhất, cầu Bãy Cháy, cầu Thanh Trì, nhà máy nhiệt điện Ômôn v v… Tổng số ODA năm 2001 gần 700 triệu USD Trong phát biểu Thủ Tướng Nhật hồi năm 2001, Nhật Bản cam kết thúc đẩy viện trợ cho Việt Nam Ngày 28 - 11 - 2001, nhân lễ kỷ niệm lần thứ 10 Nhật nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam, hai bên thoả thuận lĩnh vực mà nguồn vốn ODA tẩp trung vào: 1- Đào tạo người xậy dựng chế thúc đẩy việc dịch chuyển sang kinh tế thị trường; - Nâng cầp sở hạ tầng kinh tế điện lực, vận tải; - Phát triển nông nghiệp nông thôn; - Giáo dục chữa bệnh; - Mơi trường Nhìn chung hình thức chủ yếu viện trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam dạng tín dụng ưu đãi, chiếm 90% Tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại ODA Nhật Bản cho Việt Nam tương đối thấp, khoảng 10% Hiện khoản vay lớn khoản vay hàng hoá (53%), điện khí đốt (28%), giao thơng vận tải thơng tin liên lạc (khoảng19%) Các hàng hố sử dụng cho mục đích ngắn hạn, việc trả nợ lại dài hạn, chúng cần sử dụng cách có hiệu Các khoản ODA Nhật Bản tổ chức quốc tế khác chủ yếu hướng vào dự án cải tạo, nâng cấp xây dựng hạ tầng sở Việt Nam nâng cấp đường quốc lộ xuyên Việt, xửa chữa đường xe lửa Hà Nội - thành phố Hồ Chí Minh, nân cấp cảng Hải Phịng, cải tạo hồn chỉnh hệ thống cấp thoát nước số tỉnh thành phố Bên cạnh thành tựu nêu trên, Việt Nam cịn tồn nhiều khó khăn q trình tiếp nhận sử dụng ODA Việt Nam mẻ, vừa học tập vừa thực hành điều kiện có nhiều khác biệt quy định nước nước ngồi, có nhiều khác biệt thủ tục cung cấp ODA nhà tài trợ…chắc chắn khơng tránh khỏi thiếu sót khâu tiếp nhận sử dụng cụ thể là: Cơ chế quản lý sử dụng nguồn viện trợ cịn nhiều điểm chồng chéo, rườm rà nên đơi lúc dẫn đến tình trạng chậm trễ việc thành lập Ban quản lý dự án Ví dụ dự án thuộc lĩnh vực lâm nghiệp có hiệu lực tháng mà khơng mở taì khoản thiếu nhân lực, sau tháng dự án rút khoản tiền tạm ứng để họat động Theo chuyên gia nước ngoài, thống quan liên quan với cấp Bộ Ban quản lý dự án chưa trọng; hiệp định cụ thể nhiều Bộ, ngành ký tài lại khơng theo dõi chung nguồn vốn vay viện trợ nội dung sử dụng nguồn Thực tế cho hấy thủ tục xem xét trình tự duyệt dự án phức tạp, phải qua nhiều cấp; khâu đấu thầu chấm thầu khiến cho thời gian thực dự án bị chậm lại Như dự án " Cảng Sài Gịn" có hai gói thầu để mua cần cẩu trình duyệt từ tháng năm 1997, mà đến tháng năm 1998 thực Quá trình xem xét lựa chọn nhà thầu dự án "Cung cấp nước Thành phố Hồ Chí Minh" gặp khó khăn nhà thầu tham gia không tuân thủ điều kiện nhà tài trợ Nhìn chung thiếu dự án mang lại hiệu kinh tế định; hàng ngàn cán bộ, công nhân Việt Nam đào tạo tái đào tạo kỹ chuyên môn quản lý thơng qua chương trình, dự án ODA có kết qủa cao Tuy nhiên nhìn cách tồn diện nguồn viện trợ khơng hồn lại bị phân tán, dàn trải nhiều, chưa tập trung vào lĩnh vực có lợi tương đối có khả tác động thúc đẩy phát triển ngành khác kinh tế Hơn nữa, nhiều người coi viện trợ "trời cho", việc sử dụng quản lý nguồn viện trợ thường không đảm bảo chế độ tài chính, chí cịn lãng phí tuỳ tiện Điều góp phần làm giảm hiệu dụng nguồn vốn ODA Nhiều dự án thiếu vốn đối ứng (Phần vốn nước tối thiểu phải có theo yêu cầu nhà tài trợ), nên việc cấp vốn đối tác cho vay chưa phù hợp với tiến độ thực dự án Ngoài giá đền bù để thực cơng tác giải phóng mặt bị thay đổi - lý đo so với tính tốn ban đầu gây khó khăn cho dự án triển khai; gây tốn thời gian, làm chậm khả rút vốn Về lực khả làm việc nhân viên môi trường ODA: theo đánh giá nhiều nhà phân tích ngồi nước, ta qua thời gian dài tiếp nhận nguồn hỗ trợ phát triển thức, nhân kỹ nhân công tác điều hành - sử dụng nguồn vốn ODA cấp khác thiếu số lượng yếu chất lượng, họ yếu so với yêu cầu quốc tế yêu cầu nhà tài trợ Đây vấn đề nhiều người quan tâm xem xét tốc độ khắc phục yếu chậm Hậu khâu trình tiếp nhận sử dụng viện trợ có hững sai lầm lặp lại nhiều lần, làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn vay uy tín Việt Nam lĩnh vực huy động tiềp nhận ODA Đó hạn chế bật địi hỏi Việt Nam bước khắc phục để nguồn vốn ODA sử dụng có hiệu Tóm lại quan hệ kinh tế Nhật Bản Việt Nam có bước phát triển đáng mừng, đặc biệt viện trợ phát thức ODA Nhật Bản đa giúp Việt Nam đạt nhiều thành tựu trình phát triển kinh tế nói riêng quan hệ hai nước Việt Nam - Nhật Bản nói chung ngày tôt đẹp III Ý thức, trách nhiệm Việt Nam quản lý, sử dụng hoàn trả vốn vay ODA Nhận thức ODA nguồn lực có ý nghĩa quan trọng từ bên ngồi, Chính phủ Việt Nam luôn coi trọng quan tâm công tác quản lý sử dụng nguồn lực Ngay từ hội nghị nhà tài trợ dành cho Việt Nam (11 - 1993) Chính phủ Việt Nam tuyên bố quan điển vấn đề quản lý sử dụng ODA Điều quan trọng nguồn vốn bên ngồi phải sửdụng có hiệi Chính phủ nhận trách nhiệm điều phối sử dụng vay, viện trợ nước với nhận thức sâu sắc nhân dân Việt Nam người phải gánh chịu giá phải trả cho thất bại nguồn vốn khơng sử dụng có hiệu qủa Trước năm 1993 việc quản lý sử dụng ODA điều tiết định riêng lẻ Chính phủ chương trình, dự án ODA nhà tài trợ cụ thể Để quản lý trả nợ nước ngồi cáh có hệ thống, Nhà nước ban hành Nghị địng số 58/CP ngày 30 - - 1993 quản lý trả nợ nước ngoài, Nghị địng số 20/CP ngày 20 - - 1994 quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Đây hai văn có hiệu lực pháp lý cao Chính phủ trong lĩng vực quản lý nợ nước ngồi nói chung ODA nói riêng Trên sở tổng kết thực tiễn yêu cầu đổi quản lý năm 1997 1999, Chính phủ ban hành Nghị địng 87/1997/NĐ-CP ngày 05 - 08 - 1997 Nghị địng 90/1998/NĐ-CP ngày 07 - 11 - 1998 quy chế vay trả nợ nước thay cho hai Nghị địng trên, góp phần nâng cào hiệu quản lý nhà nước, phân công rõ trách nhiệm quan tổng hợp Chính phủ, bộ, ngành, địa phương tổ chức kinh tế việc quản lý, sử dụng vốn vay nước hướng dẫn thực Nghị địng Chính phủ Các văn tạo hành lang pháp lý việc quản lý sử dụngvay nợ nước ngoài, nhằm đảm bảo phối hợp chặt chẽ, đồng quan có liên quan việc khai thác vốn nước ngồi, đạt kết đáng khích lệ huy động vốn vay, viện trợ nước Tổng số vốn ODA cam kết dành cho Việt Nam thông qua hội nghị nhà tài trợ từ năm 1993 đến khoảng 17 tỷ USD Bên cạnh cần phải khắc phục quan điển cho vốn vay ODA q tặng, cho khơng mà khơng ý thức rõ trách nhiệm việc hồn trả sau này, phải xác định rõ có vay phải có trả Trên quan điểm tạo uy tín thu hút ODA vào Việt Nam ngày nhiều CHƯƠNG III TRIỂN VỌNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ THU HÚT VIỆN TRỢ ODA CỦA NHẬT BẢN I Triển vọng Quan hệ Việt Nam - Nhật Bản phát triển tốt đẹp nay, trước hết nhờ cố gắng nỗ lực hai nước Đồng thời xu hoà nhập, hợp tác khu vực giới điều kiện quan trọng, để khởi động thúc đẩy củng cố quan hệ Cơ sở để trì quan hệ lâu dài xuất phát từ nhu cầu lợi ích hai nước Đây nét bật quan hệ hai nước thời gian qua, quan hệ hai nước có bước phát triển tồn diện song tính bền vững chiều sâu cần phải tăng cường nâng cao Việc nối lại viện trợ phát triển thức ODA Nhật Bản cho Việt Nam vào tháng 11 năm 1992 xem điểm quan hệ kinh tế Việt - Nhật Kể từ đến Nhật ln nước tài trợ lớn cho Việt Nam, việc nối lại viện trợ nhìn kết tổng hợp nhiều nhân tố Đó cởi mở sách đổi kinh tế Việt Nam,là xu hướng hoà dịu hợp tác khu vực từ chiến tranh lạnh kết thúc đặc biệt thiện chí Chính phủ Nhật Bản xuất phát từ lợi ích phát triển khu vực thân Nhật Bởi lẽ kinh tế Nhật kinh tế hướng ngoại, môi trường bên ngoại khu vực Châu Á có tác động lớn đến thăng trầm kinh tế, ta tin tưởng mối quan hệ Việt Nam Nhật Bản tương lai ngày phát triển Bên cạch đó, ta cần phải nhấn mạnh thành cơng q trình đổi Việt Nam, thực tế tạo hình ảnh tích cực niềm tin cho đối tác, có Nhật Bản Những thành cơng nhiều mặt trình đổi Việt Nam chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước ta tạo sở cho thay đổi sách nối lại tài trợ nhữnh ưu tiên tài trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam Chúng ta biết Việt Nam phấn đấu để tăng gấp đôi GDP/ đầu người tăng gấp kim ngạch xuất vào năm 2000; kiểm soát lạm phát mức hai chữ số ổn định tỷ giá hối đoái; Đạt mức tăng trưởng ổn định - mức tăng GDP trung bình hàng năm tăng từ 5,5 - 6,5%; Mức tăng trưởng khu vực nông nghiệp từ 10 - 12% phấn đấu giảm tỷ lệ tăng dân số từ 0,04 - 0,06% hàng năm (trong thời gian từ 1991 - 2000) để góp phần thúc đẩy chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta, ODA có vai trị ngày lớn ln Chính phủ Việt Nam quan tâm Xét nhiều phương diện từ phân tích cho phép nhận xét tương lai tài trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam sáng sủa Bởi trước hết thiện chí hai nước Chẳng hạn, nhớ thăm lần Thủ tướng Nhật Bản tới Việt Nam ngày 23/8/1994, kể từ hai nước thiết lập quan hệ ngoại giao từ 1973, Thủ tướng Tomiichi Murayama hội đàm với Thủ tường Việt Nam Võ Văn Kiệt, nói "Tơi hành phúc thăm giúp mở kỷ nguyên cho quan hệ Việt Nam - Nhật Bản " Thủ tướng Võ Văn Kiệt nói "Tơi hy vọng hai nước đóng lại khứ, va tiến tương lai lợi ích nhân dân hai nước chúng ta" gần hội đàm với Thủ tướng Võ Văn Kiệt Hà Nội ngày 11/01/1997 Thủ tướng Nhật Bản Hashimoto nhấn mạnh tới việc Nhật Bản tiếp tục tài trợ cho Việt Nam lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, phát triển nông thôn, bảo vệ môi trường… Thứ hai Việt Nam từ tháng năm 1995 trở thành thành viên thức ASEAN bình thường hố quan hệ ngoại giao Việt Nam Hoa Kỳ thực sau tuyên bố ngày 13/07/1995 Tổng thống Mỹ Bill Clintơn Hai kiện dường đặt dấu chấm hết cho "vướng mắc" phối hợp sách giứa Nhật Bản với đồng minh Việt Nam, sách tài trợ ODA hợp tác kinh tế Những điều thuận lợi cho mối quan hệ Việt Nam Nhật Bản sau Hơn ODA Nhật Bản năm tới hướng tới phạm vi toàn cầu hay cịn gọi Nhật Bản thực thi sách tồn cầu hố ODA, khuynh hướng diễn làm giảm khối lượng tài trợ ODA Nhật Bản cho nước Tuy nhiên tầm quan trọng đối tác tính đa dạng trình độ phát triển nước, Nhật Bản thực thi sách ODA mang tính phân biệt, tức Nhật Bản dành ưu tiên cho nước có trình độ phát triển thấp Việt Nam Vì lý Việt Nam cần tranh thủ thực thi sách nhằm thu hút viện trợ ODA Nhật Bản thơì gian tới Sự hợp tác kinh tế Việt Nam Nhật Bản, bao gồm thương mại, đầu tư trực tiếp viện trợ ODA ngày tăng lên vài năm trở lại có dấu hiệu đáng khích lệ số lượng chất lượng Về số lượng, tất lĩnh vực viện trợ, thương mại đầu tư trực tiếp tăng lên nhanh chóng Nhật Bản trở thành bạn hàng lớn thương mại nhà tài trợ lớn ODA cho Việt Nam, đứng thứ danh sách nước đầu tư trực tiếp dành vị trí cao Việt Nam Việc tăng tỷ lệ Việt Nam tổng giá trị ngoại thương đầu tư trực tiếp Nhật Bản biện pháp để giảm phụ thuộc chiều kinh tế Việt Nam với Nhật Bản, mặt khác thúc đẩy mối quan hệ phụ thuộc lẫn có lợi hai nước Về chất lượng Việt Nam có bước chuyển từ thiếu hụt sang thặng dư thương mại với Nhật Bản, không tăng xuất sản phẩm nơng nghiệp, khống sản, mà cịn tăng nhanh xuất sản phẩm cơg nghiệp chế biến chế tạo dệt may mặc từ Việt Nam sang Nhật Bản ODA giúp cho Việt Nam thực nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, sợ nghiệp mang lại lợi ích quốc gia lớn Việt Nam thập kỷ tới, kỷ 21 Như mối quan hệ kinh tế Việt Nam - Nhật Bản từ năm 1992 đến có bước phát triển mạnh mẽ so với thập kỷ 80 kết luận từ năm 1992 đến giai đoạn phát triển mạnh quan hệ kinh tế Việt Nam - Nhật Bản nói chung, viện trợ ODA nói riêng lịch sử Hy vọng với dấu hiệu tích cực việc phục hồi kinh tế Nhật Bản khu vực, với trìng đẩy mạnh đổi kinh tế Việt Nam, kết bước quà quan trọng cho việc gia tăng quan hệ hai quốc gia kỷ mới, góp phần phát triển kinh tế hai quốc gia tạo bầu khơng khí hợp tác khu vực giới II Một số kiến nghị để thu hút viện trợ ODA Với tình hình Việt Nam nay, muốn thu hút nhiều vồn ODA viện trợ Nhật Bản nói riêng ODA nhà tài trợ khác nói chung thị cần có chế sách gọn nhẹ chặt chẽ; tổ chức thực mọt cách hợp lý khoa học; sử dụng ODA có hiệu tiết kiệm Để thực điều cần phải có giải pháp phù hợp Thứ nhất, chế sách: phải tiến hành xây dựng sách tổng thể quản lý, giám sát vay trả nợ nước họach định mối tương quan chặt chẽ với sách mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tầm vĩ mô; việc quản lý vay trả nợ nước ngồi phải tính đến tiêu nợ nước như: khả hấp thụ vốn vay nước (Tổng số nợ nước ngoài/ GDP), tiêu khả vay thêm năm; tiêu khả hoàn trả nợ (Tổng nghĩa vụ trả nợ/ thu nhập xuất khẩu) Phải nhanh chóng hồn chỉnh sách, chế độ vay quản lý vay nợ nước ngồi nói chunh nguồn vốn ODA nói riêng Rà sát lại định mức, xoá bỏ định mức lạc hậu, xây dựng định mức đảm bảo tiên tiến khoa học phù hợp với thực tiễn Cần xem lại quy trìng đấu thầu, xét thầu, giao thầu để giảm khác biệt nước nước ngồi, nhiên phải phù hợp với điều kiện Việt Nam, thủ tục hành phải đơn giản hố khơng rườm rà phức tạp ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân Quản lý vay nợ cần xác định rõ trách nhiệm người vay người sử dụng vốn vay, chống ỷ lại vào nhà nước đồng thời phải quản lý chất lượng khoản vay ODA, đặc biệt khâu xây dựng dự án; nâng cao trách nhiệm cá nhân người định đầu tư như: ban hành thông tư hướng dẫn thật cụ thể để thực tốt Nghị địng Chính phủ vế quản lý vay trả nợ, đảm bảo trả nợ hạn khơng rơi vào nợ chồng chất, khơng có khả tốn Khuyến khích tham gia ngành, địa phương sở vào khai thác nguồn vốn ODA, nhằm khắc phục điều kiện lộn xộn xác định điều kiện cho vay lại Thứ hai, tổ chức thực hiện: quản lý nguồn vốn ODA cho vay phải đồng bộ, thống qua đầu mối Bộ tài Khi xây dựng hạng mục chương trình, dự án ưu tiên đầu tư Nhà nước cần rõ thứ tự ưu tiên theo chương trình, dự án để làm vận động vốn nước Các nguồn vốn viện trợ cho lĩng vực cần phải phân bổ theo trật tự ưu tiên với cấu cụ thể, kết hợp với khả nhu cầu vốn đối ứng có tính tốn cụ thể Phải xác định rõ vốn đối ứng từ bắt đầu để đảm bảo tính khả thi Nhà nước bố trí vốn đối ứng cho dự án xây dựng sở hạ tầng khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp Các dự án lại, chủ đầu tư cần có phương án bố trí vốn đối ứng chắn đưa vào kế họach sử dụng vốn ODA Đây vấn đề then chốt cho yêu cầu sử dụng hợp lý có hiệu quả, từ thu hút nguồn vốn ODA từ nước Thứ ba, kiện toàn máy quản lý cách tăng cường đào tạo bồi dưỡng kiến thức lập quản lý dự án bộ, ngành, địa phương nhằm đảm bảo khả lập kế họach, lập dự án quản lý dự án Nâng cao trìng độ thẩm định để xét duyệt, địng dự án bộ, ngành, địa phương huy động nguồn vốn đối ứng nước nhằm làm cho việc hấp thụ nguồn vốn nước ngồi có hiệu cao Tăng cường hồn thiện hệ thống thống kê, kế tốn nợ nước ngồi, đẩy mạnh cơng tác tun truyền đối tác tài trợ để họ hiểu thêm thể chế điều phối quản lý vay nợ nước nguồn vốn ODA Việt Nam Về sử dụng ODA: sử dụng vố vay ưu đãi ODA phải coi trọng hiệu kinh tế, không sử dụng hết tất khoản thu nhập ròng có, cần phải giữ lại phần để hồn trả lại vốn, lãi kịp thời nhằm đảm bảo uy tín quốc tế Thứ tư, lựa chọn lĩnh vực sử dụng nguồn vốn ODA cách phù hợp với tình hình thực tế đất nước Hiện Việt Nam để kinh tế đạt kết diên rộng dựa vào luồng vốn đầu tư trực tiếp nước lâu dài, việc cải thiện sở hạ tầng trở thành nhiệm vụ cấp bách Do thời gian đầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, Việt Nam cần tập chung vốn, đặc biệt vốn ưu đãi nước ODA để đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế, sở sản xuất tạo nhiều việc làm, dự án đầu tư quan trọng Nhà nước thời kỳ: điện, xi măng, sắt thèp, cấp thoát nước, dầu mỏ…Về lâu dài, chiến lược sử dụng vốn vay nước ngồi phải kết hợp với cơng cải cách ngày sâu sắc hơn, tăng cường xuất hàng hoá, điều chỉnh chiến lược thay mặt hàng nhập Sử dụng ODA có hiệu quả, kinh tế cải thiện thu hút nhà đầu tư nước ngày nhiều Thứ năm, xây dựng hệ thống kiểm soát, đánh giá việc sử dụng guồn vốn ODA: Vốn vay phải sử dụng mục đích thẩm định phê duyệt, quán triệt phương châm vốn vay phải sử dụng tồn vào mục đích đầu tư phát triển, khơng dùng trang trải nhu cầu tiêu dùng Thủ tục quản lý phải chặt chẽ, phải thuận lợi cho người sử dụng việc rút vốn sử dụng vốn, không gây phiền hà làm giảm tốc độ giải ngân, phải đặt hạn mức sử dụng kiểm tra chặt chẽ việc chi tiêu theo dõi trìng thực quản lý giải ngân dự án Chính phủ nắm đầy đủ thông tin phục vụ cho họat động điều phối giám sát đánh giá tính hiệu chưng trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA, đánh giá sau dự án, chuẩn bị cho chương trìng, dự án Giúp doanh nghiệp huy động giúp đỡ bên tạo nhận thức tốt tác dụng ODA Ký kết hiệp địng với đối tác nước nhằm nâng cao số lượng chất lượng nguồn vốn thu hút Trên kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA, từ thu hút viện trợ ODA nước tổ chức quốc tế thời gian tới để đáp ứng nhu cầu vốn cho việc phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao tích luỹ kinh tế, thực cơng nghiệp hố, đại hố xu tồn cầu hoá Việt Nam KẾT LUẬN Quan hệ kinh tế Nhật Bản - Việt Nam thực vào ổn định phát triển tứ năm 1992 có nhiều triển vọng tốt đẹp, bao gồm thương mại đầu tư viện trợ, mang nhiều đặc trưng mới, điều mà khơng phải thời kỳ có khơng muốn nói chưa có Với nhữnh chuyển biến gắn bó khơng măt kinh tế mà cịn ngoại giao trị hai nước Xu hoà nhập, hợp tác khu vực giới điều kiện quan trọng để khởi động thúc củng cố quan hệ Việt - Nhật Do nguồn vốn ODA Nhật Bản cho Việt Nam khơng thể nằm ngồi xu Trong tương lai mức viện trợ thức Nhật Bản cho Việt Nam tăng nhanh kinh tế Nhật vào ổn định phục hồi Vê phía Việt Nam thực đổi chuyển sang xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam bước hội nhập vào kinh tế khu vực giới, khắc phục yếu môi trường đầu tư, hạ tầng sở, môi trường pháp lý… tạo điều kiện cho dịng vốn quốc tế nói chunh, Nhật Bản nói riêng chảy vào thị trường Việt Nam Tuy nhiên để xác định vị trí củng cố quan hệ Việt Nam - Nhật Bản hoàn cảnh điều họan tồn khơng dễ dàng Do vạy hai nước cần có chiến lược cụ thể quan hệ cần tăng cường chiều sâu cam kết, hiệp định song phương tất lĩnh vực Bài viết cố gắng làm sáng tỏ vai trị viện trợ thức ODA nước ngồi nói chung ODA Nhật Bản nói riêng vào trìng phát triển kinh tế Việt Nam Đồng thới nêu lên thành tựu vấn đề tồn việc tiếp nhận, quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Trên sở đề xuất số kiến nghị nhằm tăng cường thu hút vốn viện trợ Nhật Bản tương lai TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách Quan hệ Nhật Bản - ASEAN sách tài trợ ODA PTS Ngơ Xn Bình (chủ biên), PTS Nguyễn Duy Dũng, Cử nhân Nguyễn Thị Kim Chi, ThS Hoàng Quỳnh Chi NXB KHXH - Hà Nội - 1999 Nhật Bản năm đầu kỷ XXI - Ngô Xuân Bình - Hồ Việt Hạnh NXB KHXH - Hà Nội - 2002 Quan hệ kinh tế Việt Nam - Nhật Bản phát triển - Đỗ Đức Định NXB KHXH - Hà Nội - 1996 Quan hệ kinh tế Việt Nam - Nhật Bản năm 1990 triển vọng - TS Vũ Văn Hà NXB KHXH - Hà Nộ - 2000 Hỗ trợ phát triển thức - ODA - hiểu biết thực tiễn Việt Nam - Hà Thị Ngọc Oanh NXBGD - Hà Nội - 2000 Quan hệ kinh tế Mỹ Nhật Bản với Việt Nam từ năm 1995 đến - ThS Nguyễn Anh Tuấn; ThS Nguyễn Như Hoa NXB TCQG - Hà Nội - 2001 Kinh tế Nhật Bản bước thăng trầm lịch sử - Lưu Ngọc Trịnh NXB Thống kê - Hà Nội - 1998 An ninh kinh tế ASEAN vai trò Nhật Bản NXB TCQG - Hà Nội - 2001 Thực trạng viện trợ 1998 - 1999 Một đánh giá độc lập giảm nghèo hỗ trợ phát triển NXB CTQG - Hà Nội - 1999 10 Nhật Bản tăng cường hiểu biết hợp tác NXB Giáo dục - 1995 - 1996 Tạp chí Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số (291) Tháng năm 2002 Tài liệu tham khảo đặc biệt Số 234 - TTX - Ngày 9/10/2002 Tin tham khảo giới Số 013 - TTX - Ngày 16/1/2002 số 258 7/11/2002 ... viện trợ cho Việt Nam từ sớm thức phát triển từ năm 1975, đến năm 1979 Nhật Bản đình vốn ODA cho Việt Nam Tháng 11 năm 1992 Nhật thức công bố nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam bắt đầu cho Việt. .. nối lại viện trợ phát triển thức ODA Nhật Bản cho Việt Nam vào tháng 11 năm 1992 xem điểm quan hệ kinh tế Việt - Nhật Kể từ đến Nhật nước tài trợ lớn cho Việt Nam, việc nối lại viện trợ nhìn kết... quan hệ Việt - Nhật Do nguồn vốn ODA Nhật Bản cho Việt Nam khơng thể nằm ngồi xu Trong tương lai mức viện trợ thức Nhật Bản cho Việt Nam tăng nhanh kinh tế Nhật vào ổn định phục hồi Vê phía Việt