Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1 HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA – OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE) 01 1. Tổng quan về ODA 01 1.1 Khái niệm 01 1.2 Đặc điểm 01 1.3 Phân loại 02 2. Thực trạng vốn ODA tại Việt Nam 02 2.1 Vai trò của ODA đối với đầu tư phát triển ở Việt Nam 02 2.2 Các chính sách tác động 03 2.3 Tình hình huy động, quản lý và sử dụng ODA tại Việt Nam 04 2.3.1 Tình hình huy động và giải ngân 04 2.3.2 Tình hình quản lý 05 2.3.3 Tình hình sử dụng 06 2.4 Đánh giá 08 2.4.1 Thành tựu 08 2.4.2 Hạn chế 08 CHƯƠNG 2 ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI – FOREIGN DIRECT INVESTMENT) 10 1. Tổng quan về FDI 10 1.1 Khái niệm 10 1.2 Phân loại 10 1.3 Vai trò 10 1.3.1 Đối với nước tiếp nhận đầu tư 10 1.3.2 Đối với nước chủ đầu tư 11 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng 11 2. Thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam 12 2.1 Tình hình thu hút FDI tại Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 12 2.1.1 Về tổng số vốn FDI đăng ký 12 2.1.2 Về tổng số vốn FDI thực hiện 13 2.1.3 Doanh thu của các doanh nghiệp FDI 14 2.2 Các chính sách tác động 14 2.3 Tác động của FDI vào Việt Nam 15 2.3.1 Mặt tích cực 15 2.3.1.1 Về mặt kinh tế 15 2.3.1.2 Về mặt xã hội 16 2.3.2 Mặt hạn chế 17 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM 18 1. Giải pháp chung hoàn chỉnh về hệ thống pháp luật và các chính sách liên quan 18 1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu tư nước ngoài vào Việt Nam 18 1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về Sở hữu trí tuệ (SHTT) tại Việt Nam 18 1.3 Các chính sách khác liên quan 19 2. Các giải pháp thu hút vốn ODA 19 2.1 Hoàn thiện chiến lược thu hút vốn 19 2.2 Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn 20 2.3 Tăng tốc độ giải ngân 21 3. Các giải pháp thu hút vốn FDI 21 3.1 Cải thiện và nâng cao cơ sở vật chất hạ tầng 21 3.2 Phát triển nguồn nhân lực 22 3.3 Phát triển nguồn công nghiệp phụ trợ trong nước 22 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Trong bối cảnh năm 2011 là năm đầu tiên Việt Nam thực hiện Kế hoạch Phát triển kinh tế – xã hội 5 năm 2011 – 2015 và chiến lược 10 năm 2011 – 2020. Để đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế 7% – 7.5% và thực hiện đột phá về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ và hiện đại... Trong giai đoạn 5 năm tới, nước ta cần huy động lượng vốn đầu tư phát triển hàng năm tương đương 40% GDP. Trong đó, nguồn vốn nước ngoài chiếm khoảng 30%. Vì vậy việc thu hút, sử dụng hiệu quả hai nguồn vốn nước ngoài chủ yếu nhất là vốn ODA và FDI đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển, tăng trưởng của nền kinh tế – xã hội nước ta. Việt Nam là một trong những nước nhận được sự hỗ trợ tích cực của cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế đối với công cuộc phát triển kinh tế – xã hội. Hơn nữa, Việt Nam đứng ở vị trí thứ 12 trong xếp hạng chung Chỉ số niềm tin FDI năm 2010. Trong số các nước Đông Nam Á lọt vào 25 vị trí đầu của xếp hạng Chỉ số niềm tin FDI, Việt Nam đứng trên Indonesia (vị trí 21), Malaysia (vị trí 20), và Singapore (vị trí 24). Tập đoàn tài chính đầu tư Goldman Sachs (Hoa Kỳ) đã xếp Việt Nam nằm trong nhóm 11 nước (N – 11) có tốc độ tăng trưởng nhanh nhất thế giới trong năm 2010, mở ra những cơ hội cho các nhà đầu tư và là địa chỉ đầu tư tốt cho các nhà đầu tư thế giới trong các năm tiếp theo… Như vậy có thể thấy, Việt Nam có nhiều tiềm năng, thuận lợi trong việc thu hút vốn nước ngoài. Tuy nhiên bên cạnh đó Việt Nam vẫn còn bộc lộ nhiều yếu kém trong thời gian qua như: chậm cải thiện môi trường đầu tư, cơ sở hạ tầng dịch vụ, nguồn nhân lực chưa đáp ứng được nhu cầu của nhà đầu tư, chính sách quản lý còn bất cập, công tác kiểm tra, giám sát còn chưa nghiêm túc, hiện tượng tiêu cực làm thất thoát vốn, nhất là trong lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng, làm mất lòng tin của các nhà tài trợ, các nhà đầu tư cũng như nhân dân trong cả nước… Từ vấn đề thực tiễn nêu trên, nhóm chúng tôi lựa chọn đề tài tiểu luận “Phân tích nguồn vốn ODA và FDI. Các giải pháp thu vốn nước ngoài cho phát triển kinh tế Việt Nam” nhằm đánh giá thực trạng tồn tại, đưa ra nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng trong những năm qua cũng như những giải pháp góp ý đề xuất để công tác thu hút, triển khai và thực hiện hai nguồn vốn này được hiệu quả hơn nữa. Nhóm chúng tôi đã cố gắng hết sức để thực hiện đề tài này.Tuy nhiên, với trình độ và thời gian còn hạn chế, tiểu luận của chúng tôi không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong nhận được sự cảm thông và đóng góp của quý thầy cô, anh chị và các bạn. Xin chân thành cám ơn Nhóm thực hiện
DANH SÁCH NHÓM THỰC HIỆN DANH SÁCH NHÓM THỰC HIỆN 1. 1. Phạm Thị Kim Anh Phạm Thị Kim Anh 2. 2. Huỳnh Quốc Bảo Huỳnh Quốc Bảo 3. 3. Vương Quốc Bảo Vương Quốc Bảo 4. 4. Nguyễn Trọng Chương Nguyễn Trọng Chương 5. 5. Huỳnh Thị Hải Hà Huỳnh Thị Hải Hà 6. 6. Ngô Thị Hân Ngô Thị Hân 7. 7. Đặng Thị Hòa Đặng Thị Hòa 8. 8. Nguyễn Thị Mai Hương Nguyễn Thị Mai Hương 9. 9. Trần Thị Thu Hường Trần Thị Thu Hường 10. 10. Trần Minh Lam Trần Minh Lam 11. 11. Huỳnh Thị Phương Lan Huỳnh Thị Phương Lan 12. 12. Nguyễn Thị Quỳnh Liên Nguyễn Thị Quỳnh Liên 13. 13. Văn Thị Mỹ Ngân Văn Thị Mỹ Ngân 14. 14. Chu Thúy Ngọc Chu Thúy Ngọc 15. 15. Võ Nguyễn Minh Nhật Võ Nguyễn Minh Nhật 16. 16. Trần Kim Phượng Trần Kim Phượng 17. 17. Nguyễn Gia Trác Nguyễn Gia Trác 18. 18. Nguyễn Ngọc Bảo Trân Nguyễn Ngọc Bảo Trân 19. 19. Trần Thị Kim Yến Trần Thị Kim Yến MỤC LỤC MỤC LỤC Trang Trang LỜI MỞ ĐẦU LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1 CHƯƠNG 1 HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA – OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE) (ODA – OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE) 01 1. Tổng quan về ODA 01 1.1 1.1 Khái niệm 01 1.2 1.2 Đặc điểm 01 1.3 1.3 Phân loại 02 2. Thực trạng vốn ODA tại Việt Nam 02 2.1 2.1 Vai trò của ODA đối với đầu tư phát triển ở Việt Nam 02 2.2 2.2 Các chính sách tác động 03 2.3 2.3 Tình hình huy động, quản lý và sử dụng ODA tại Việt Nam 04 2.3.1 2.3.1 Tình hình huy động và giải ngân 04 2.3.2 2.3.2 Tình hình quản lý 05 2.3.3 2.3.3 Tình hình sử dụng 06 2.4 2.4 Đánh giá 08 2.4.1 2.4.1 Thành tựu 08 2.4.2 2.4.2 Hạn chế 08 CHƯƠNG 2 CHƯƠNG 2 ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI – FOREIGN DIRECT INVESTMENT) (FDI – FOREIGN DIRECT INVESTMENT) 10 1. Tổng quan về FDI 10 1.1 Khái niệm 10 1.2 Phân loại 10 1.3 Vai trò 10 1.3.1 Đối với nước tiếp nhận đầu tư 10 1.3.2 Đối với nước chủ đầu tư 11 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng 11 2. Thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam 12 2.1 Tình hình thu hút FDI tại Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 12 2.1.1 Về tổng số vốn FDI đăng ký 12 2.1.2 Về tổng số vốn FDI thực hiện 13 2.1.3 Doanh thu của các doanh nghiệp FDI 14 2.2 Các chính sách tác động 14 2.3 Tác động của FDI vào Việt Nam 15 2.3.1 Mặt tích cực 15 2.3.1.1 Về mặt kinh tế 15 2.3.1.2 Về mặt xã hội 16 2.3.2 Mặt hạn chế 17 CHƯƠNG 3 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM 18 1. 1. Giải pháp chung hoàn chỉnh về hệ thống pháp luật và các chính sách liên quan 18 1.1 1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu tư nước ngoài vào Việt Nam 18 1.2 1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về Sở hữu trí tuệ (SHTT) tại Việt Nam 18 1.3 1.3 Các chính sách khác liên quan 19 2. 2. Các giải pháp thu hút vốn ODA 19 2.1 2.1 Hoàn thiện chiến lược thu hút vốn 19 2.2 2.2 Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn 20 2.3 2.3 Tăng tốc độ giải ngân 21 3. 3. Các giải pháp thu hút vốn FDI 21 3.1 3.1 Cải thiện và nâng cao cơ sở vật chất hạ tầng 21 3.2 3.2 Phát triển nguồn nhân lực 22 3.3 3.3 Phát triển nguồn công nghiệp phụ trợ trong nước 22 KẾT LUẬN KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU LỜI MỞ ĐẦU Trong bối cảnh năm 2011 là năm đầu tiên Việt Nam thực hiện Kế hoạch Phát triển kinh tế – xã hội 5 năm 2011 – 2015 và chiến lược 10 năm 2011 – 2020. Để đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế 7% – 7.5% và thực hiện đột phá về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ và hiện đại Trong giai đoạn 5 năm tới, nước ta cần huy động lượng vốn đầu tư phát triển hàng năm tương đương 40% GDP. Trong đó, nguồn vốn nước ngoài chiếm khoảng 30%. Vì vậy việc thu hút, sử dụng hiệu quả hai nguồn vốn nước ngoài chủ yếu nhất là vốn ODA và FDI đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển, tăng trưởng của nền kinh tế – xã hội nước ta. Việt Nam là một trong những nước nhận được sự hỗ trợ tích cực của cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế đối với công cuộc phát triển kinh tế – xã hội. Hơn nữa, Việt Nam đứng ở vị trí thứ 12 trong xếp hạng chung Chỉ số niềm tin FDI năm 2010. Trong số các nước Đông Nam Á lọt vào 25 vị trí đầu của xếp hạng Chỉ số niềm tin FDI, Việt Nam đứng trên Indonesia (vị trí 21), Malaysia (vị trí 20), và Singapore (vị trí 24). Tập đoàn tài chính đầu tư Goldman Sachs (Hoa Kỳ) đã xếp Việt Nam nằm trong nhóm 11 nước (N – 11) có tốc độ tăng trưởng nhanh nhất thế giới trong năm 2010, mở ra những cơ hội cho các nhà đầu tư và là địa chỉ đầu tư tốt cho các nhà đầu tư thế giới trong các năm tiếp theo… Như vậy có thể thấy, Việt Nam có nhiều tiềm năng, thuận lợi trong việc thu hút vốn nước ngoài. Tuy nhiên bên cạnh đó Việt Nam vẫn còn bộc lộ nhiều yếu kém trong thời gian qua như: chậm cải thiện môi trường đầu tư, cơ sở hạ tầng dịch vụ, nguồn nhân lực chưa đáp ứng được nhu cầu của nhà đầu tư, chính sách quản lý còn bất cập, công tác kiểm tra, giám sát còn chưa nghiêm túc, hiện tượng tiêu cực làm thất thoát vốn, nhất là trong lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng, làm mất lòng tin của các nhà tài trợ, các nhà đầu tư cũng như nhân dân trong cả nước… Từ vấn đề thực tiễn nêu trên, nhóm chúng tôi lựa chọn đề tài tiểu luận “Phân tích nguồn vốn ODA và FDI. Các giải pháp thu vốn nước ngoài cho phát triển kinh tế Việt Nam” nhằm đánh giá thực trạng tồn tại, đưa ra nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng trong những năm qua cũng như những giải pháp góp ý đề xuất để công tác thu hút, triển khai và thực hiện hai nguồn vốn này được hiệu quả hơn nữa. Nhóm chúng tôi đã cố gắng hết sức để thực hiện đề tài này.Tuy nhiên, với trình độ và thời gian còn hạn chế, tiểu luận của chúng tôi không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong nhận được sự cảm thông và đóng góp của quý thầy cô, anh chị và các bạn. Xin chân thành cám ơn! Nhóm thực hiện CHƯƠNG 1 CHƯƠNG 1 HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA – OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE) (ODA – OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE) 3. 3. Tổng quan về ODA Tổng quan về ODA 3.1 3.1 Khái niệm Khái niệm ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi của Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên Hiệp Quốc, tổ chức Tài chính Quốc tế dành cho các nước đang và chậm phát triển. 3.2 3.2 Đặc điểm Đặc điểm Thuật ngữ ODA đã ra đời hơn nửa thế kỷ qua và đến nay nó đã trở nên quen thuộc trong giới học thuật, nghiên cứu, cũng như phổ biến trên các phương tiện thông tin đại chúng. Tuy nhiên, để hiểu được sâu hơn về loại nguồn vốn này thì bên cạnh khái niệm thì việc nắm rõ các đặc điểm của nó là điều khá quan trọng và cần thiết. Để giúp chúng ta phân biệt được loại nguồn vốn này so với nhiều loại nguồn vốn khác, chúng tôi xin trình bày một cách cơ bản về những đặc điểm của nguồn vốn ODA và liên hệ với Việt Nam. !"#$%&'()% !*+*",-%.Trong đó, viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25% tổng số vốn ODA, còn lại là phần vay ưu đãi với lãi suất thấp (dưới 3%, trung bình 1 – 2% / năm), hoặc không lãi suất, thời gian trả nợ dài hạn (25 – 40 năm), thời gian ân hạn (08 – 10 năm). *+/01. ODA có thể ràng buộc một phần hoặc không ràng buộc nước nhận viện trợ nhằm đạt được 2 mục tiêu song song: thúc đẩy tăng trưởng bền vững và giảm nghèo ở các nước đang phát triển. Bên cạnh đó, viện trợ không đơn thuần là giúp đỡ hữu nghị mà còn nhằm nâng cao vị thế chính trị, lợi ích an ninh, kinh tế của các nước viện trợ thông qua các ràng buộc và điều kiện đối với nước nhận viện trợ. Vì vậy, các nước cần cân nhắc kỹ những yêu cầu này. 1')23!4. Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA do tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ nần chưa xuất hiện và thấy rõ. Tuy nhiên, khi sử dụng ODA không hiệu quả thì sau một thời gian tăng trưởng nhất thời, các nước này sẽ lâm vào vòng nợ nần, không có khả năng trả nợ và gây áp lực trả nợ cho các thế hệ sau. ODA không đầu tư trực tiếp vào sản xuất, nhất là xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào kết quả xuất khẩu là chủ yếu. Do đó trong khi hoạch định ODA cần phối hợp các nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế và giá trị xuất khẩu. Từ những phân tích về các đặc điểm của nguồn vốn ODA ở trên, ta có thế thấy nguồn vốn ODA vừa mang tính nhân đạo – xã hội do có phần viện trợ không hoàn lại, tính kinh tế do có phần lãi suất ưu đãi và tính chính trị do kèm theo các điều kiện ràng buộc. Hơn nữa, chúng ta hiểu được rõ hơn rằng nguồn vốn ODA không phải là một dạng cho không như nhiều người vẫn hiểu nhầm, mà là một một dạng vốn cho vay có ưu đãi. Qua đó, chúng ta cần nâng cao ý thức, trách nhiệm trong quá trình quản lý, sử dụng nguồn vốn này sao cho có hiệu quả nhất, tránh lãng phí, thất thoát, tham nhũng; nếu không, chúng ta không những không biết tận dụng nguồn vốn này để phát triển được nền kinh tế của đất nước mình mà còn có nguy cơ trở thành “con nợ” của các nước phát triển, dẫn đến bị phụ thuộc cả về kinh tế và chính trị. 3.3 3.3 Phân loại Phân loại Theo các căn cứ khác nhau, ta có thể phân loại ODA như sau: 5216*78",*618*) - Viện trợ không hoàn lại: thường được viện trợ dưới hình thức hỗ trợ kỹ thuật, đào tạo chuyên gia, viện trợ nhân đạo bằng hiện vật. - Viện trợ có hoàn lại (tín dụng ưu đãi): đây là loại đầu tư có lãi suất thấp, thời hạn vay dài, có thời gian ân hạn lâu, nguồn vốn này không sử dụng cho tiêu dùng xã hội mà để đầu tư cho các chương trình quốc gia như các dự án, công trình xây dựng hay cải tạo cơ sở hạ tầng. - Viện trợ hỗn hợp: là sự kết hợp hai hoặc ba hình thức. 5216*78119 - ODA song phương: là nguồn vốn đầu tư từ nước này sang nước khác thông qua hiệp định được ký kết giữa hai chính phủ. - ODA đa phương: là khoản viện trợ của một tổ chức quốc tế, tổ chức khu vực, hoặc chính phủ của một nước dành cho một nước thông qua một tổ chức đa phương. 5216*78:1*%;<=: ODA hỗ trợ cán cân thanh toán; Viện trợ chương trình; ODA dưới dạng hàng hóa có tính lãi suất tín dụng thương mại; ODA dự án (viện trợ cơ bản hoặc viện trợ kỹ thuật). 4. Thực trạng vốn ODA tại Việt Nam Thực trạng vốn ODA tại Việt Nam 4.1 4.1 Vai trò của ODA đối với đầu tư phát triển ở Việt Nam Vai trò của ODA đối với đầu tư phát triển ở Việt Nam Trong gần hai thập kỷ qua, ODA đã đóng góp vai trò quan trọng cùng với các nguồn vốn khác huy động từ bên ngoài, kết hợp chặt chẽ với nguồn lực trong nước, góp phần tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam. Trong thời gian tới, ODA vẫn tiếp tục là nguồn vốn quan trọng đối với Việt Nam. Năm 2011 là năm đầu tiên Việt Nam thực hiện kế hoạch Phát triển kinh tế – xã hội 05 năm 2011 – 2015 và chiến lược 10 năm 2011 – 2020. Nhu cầu ODA dự kiến cho giai đoạn 2011 – 2015 là hơn 30 tỷ USD. Theo tính toán của Bộ kế hoạch và Đầu tư, để đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế 7 – 7.5% và thực hiện đột phá về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ và hiện đại, tập trung vào > hệ thống giao thông, hạ tầng đô thị lớn. Trong giai đoạn 05 năm tới, Việt Nam cần huy động lượng vốn đầu tư phát triển hàng năm tương đương 40% GDP. Trong đó, nguồn vốn nước ngoài chiếm khoảng 30%. Cụ thể, tầm quan trọng của ODA cho sự phát triển kinh tế của Việt Nam thể hiện qua những đóng góp sau: /?;@*A18#B*"C**%D ODA chiếm từ 22% đến 25% tổng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cải thiện phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, trước hết là giao thông vận tải và năng lượng, góp phần khơi dậy nguồn vốn trong nước và thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân. EC**%D*D1F&*21"G2H118"G% ODA góp phần hoàn thiện thể chế và năng lực con người thông qua các chương trình, dự án hỗ trợ cải cách pháp luật, hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế phù hợp với môi trường hội nhập kinh tế quốc tế. ODA đóng góp cho sự phát triển cơ sở hạ tầng xã hội, tác động tích cực đến việc cải thiện chỉ số phát triển con người ở Việt Nam. Tổng nguồn vốn ODA cho giáo dục và đào tạo ước chiếm khoảng 5.5 – 10% tổng kinh phí giáo dục và đào tạo. Nhờ vậy, thứ hạng các quốc gia có chỉ số phát triển con người của Liên hiệp quốc đều được cải thiện hàng năm. EC**%D'%*FI$0%*-%1C1#J", ODA đã góp phần phát triển kinh tế – xã hội và xóa đói giảm nghèo của nhiều địa phương, bao gồm phát triển cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ (cấp nước, trường học, trạm y tế, lưới điện phân phối, điện thoại nông thôn…) nhất là các tỉnh nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc. 4.2 4.2 Các chính sách tác động Các chính sách tác động Nhận thức được rằng ODA là một nguồn vốn quan trọng của ngân sách Nhà nước, Chính phủ Việt Nam luôn luôn coi trọng và quan tâm đến việc huy động các nguồn ODA. Chính phủ Việt Nam luôn khẳng định qua các kỳ Hội nghị Nhóm các nhà tư vấn cho Việt Nam “Việt Nam luôn trân trọng từng đồng vốn ODA và bảo đảm thực hiện các cam kết với trách nhiệm cao với các nhà tài trợ”. Không nói suông, qua các kỳ tổng kết tình hình sử dụng nguồn vốn ODA Chính phủ Việt Nam đã đưa ra và từng bước sửa đổi các khung pháp lý cho việc khai thác và sử dụng nguồn vốn ODA một cách hiệu quả nhất, thông qua việc ban hành các chính sách và các văn bản pháp lý điều tiết các hoạt động liên quan đến ODA. Trước năm 1993, việc quản lý và sử dụng ODA được điều tiết bởi quyết định riêng lẻ của chính phủ đối với từng chương trình, dự án ODA và các nhà tài trợ cụ thể. Để quản lý vay và trả nợ nước ngoài một cách có hệ thống, Nhà nước ban hành Nghị định số 58/CP ngày 30/08/1993 về quản lý và trả nợ nước ngoài; Nghị định số 20/CP ngày 20/04/1994 về quản lý K nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức. Trên cơ sở tổng kết thực tiễn và yêu cầu đổi mới quản lý từ năm 1997 – 1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 87/1997/NĐ-CP ngày 05/08/1997 thay thế Nghị định 20/CP và Nghị định số 90/1998/NĐ-CP ngày 07/01/1998 thay thế cho Nghị định 58/CP về quy chế vay và trả nợ nước ngoài, đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước, phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan của Chính phủ, các Bộ, Ngành, Địa phương và các tổ chức kinh tế trong việc quản lý, sử dụng vốn vay nước ngoài. Từng bước cải thiện cơ chế quản lý, ngày 04/05/2001 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 17/2001/NĐ-CP về việc ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thay thế cho Nghị định 87 CP nói trên. Và đến ngày 09/11/2006 một lần nữa Chính phủ ban hành Nghị định số 131/2006/NĐ-CP để thay thế Nghị định số 17/2001/NĐ-CP và hoàn thiện hơn cơ chế quản lý sử dụng nguồn ODA. Các văn bản này đã tạo ra hành lang pháp lý trong việc quản lý và sử dụng vay nợ nước ngoài góp phần thực hiện hiệu quả các chương trình, dự án sử dụng ODA tạo niềm tin cho các nhà tài trợ và điều đó sẽ tạo thuận lợi cho việc huy động tài trợ của các nhà tài trợ. Bên cạnh đó, để tăng khối lượng nhận viện trợ Việt Nam cũng đã chủ động tìm kiếm các nguồn cung cấp ODA, tăng cường, mở rộng các mối quan hệ với các quốc gia, tổ chức quốc tế, chủ động đưa ra những khó khăn, những lĩnh vực cần được hỗ trợ với các nhà tài trợ và đưa ra những cam kết trong việc quản lý và sử dụng vốn của các nhà tài trợ. 4.3 4.3 Tình hình huy động, quản lý và sử dụng ODA tại Việt Nam Tình hình huy động, quản lý và sử dụng ODA tại Việt Nam 4.3.1 4.3.1 Tình hình huy động và giải ngân Tình hình huy động và giải ngân Kể từ khi Việt Nam bắt đầu bình thường hóa quan hệ với các tổ chức tài chính quốc tế, nhiều Chính phủ và tổ chức đã nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam. Các nhà tài trợ đã ngày càng quan tâm nhiều hơn đến Việt Nam và có những động thái hợp tác tích cực với Chính phủ Việt Nam trong vấn đề này. Đặc biệt là nỗ lực của Chính phủ Việt Nam trong mục tiêu quản lý nợ công nói chung, nợ nước ngoài và ODA nói riêng. Thời gian qua, Chính phủ Việt Nam đã rất chú trọng công tác thông tin ra bên ngoài, tạo điều kiện cho thế giới biết và hiểu nhiều hơn về Việt Nam, phát triển mạnh mẽ các quan hệ song phương và đa phương, hoàn thiện dần thể chế pháp lý về ODA, tổ chức nhiều Hội thảo chuyên đề về ODA, thực thi các biện pháp kiểm soát nguồn ODA. L Bảng tình hình huy động vốn ODA giai đoạn 2001-2010 Bảng tình hình huy động vốn ODA giai đoạn 2001-2010 ,J*+M*NOP Năm Năm Số vốn cam kết Số vốn cam kết Số vốn ký kết Số vốn ký kết Số vốn giải ngân Số vốn giải ngân Tỷ lệ giải ngân Tỷ lệ giải ngân 2001 2.40 2.59 1.50 62.5% 2002 2.40 1.94 1.53 63.8% 2003 2.60 1.92 1.42 54.6% 2004 2.83 2.70 1.60 56.5% 2005 3.40 2.60 1.72 50.6% 2006 3.75 2.90 1.78 47.5% 2007 4.40 3.70 2.18 49.5% 2008 5.43 3.95 2.30 42.4% 2009 5.01 6.14 4.10 81.8% 2010 8.06 4.00 3.50 43.4% Tổng Tổng 40.28 40.28 32.44 32.44 21.63 21.63 53.7% 53.7% MG%/C8%*FQ%R*S%FTQ%R*F%%U Qua Bảng số liệu trên, ta thấy lượng vốn ODA cam kết luôn tăng qua các năm nhưng thực tế kết quả giải ngân lại tương đối chậm. Bảng dữ liệu cho thấy tỷ lệ giải ngân hàng năm chỉ đạt trung bình 53.7% so với số vốn đã ký kết trước đó. Điều này chứng tỏ sự khả năng hấp thụ vốn ODA của Việt Nam còn rất hạn chế. Sau năm 2010, thu nhập bình quân đầu người của Việt Nam cao hơn mức của nhóm nước có thu nhập thấp. Khi đó, nguồn vốn ODA sẽ có xu hướng đẩy nhanh việc giải ngân vốn đã ký kết để hoàn thành mục tiêu 2006 – 2010, đồng thời tạo sự gối đầu sau năm 2010. Hơn nữa, cũng do xác định việc thu hút và sử dụng ODA, tỷ trọng nguồn vốn ODA có điều kiện ưu đãi cao trong tổng vốn ODA sẽ giảm sau năm 2010. Vì vậy cần đẩy nhanh việc giải ngân nguồn vốn còn tồn đọng trước đó. 4.3.2 4.3.2 Tình hình quản lý Tình hình quản lý ODA là nguồn vốn vay nhiều ưu đãi cả về lãi suất lẫn thời gian trả nợ, do đó vấn đề quản lý vốn đã và đang nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp. Cơ cấu tổ chức, năng lực cán bộ trong công tác quản lý, thực hiện ODA còn yếu và chưa đáp ứng những yêu cầu nâng cao hiệu quả ODA. Nguồn vốn ODA ở một số ban quản lý dự án đã không được sử dụng đúng mục đích. Thậm chí, ở một số dự án tình trạng lãng phí, thất thoát vốn và tham nhũng đã xảy ra khá nghiêm trọng khiến các nhà tài trợ thiếu tin tưởng và gây mất uy tín của chúng ta với quốc tế. Theo bảng xếp hạng về cảm nhận tham nhũng của Tổ chức Minh bạch quốc tế công bố tháng 09/2008, trong 180 quốc gia và vùng lãnh thổ, Việt Nam xếp tới hạng thứ 121. Công tác theo dõi, đánh giá tình hình đầu tư ODA chưa đầy đủ, còn nhiều hạn chế. Đặc biệt là công tác theo dõi, thống kê, kiểm tra và đánh giá hiệu quả của công trình sau đầu tư còn bỏ ngõ, ngoại trừ các dự án vay lại và đang trong thời gian trả nợ. Kết quả quản lý thường được T đánh giá chỉ bằng công trình (mức độ hoàn thành, tiến độ thực hiện) mà chưa xem xét đến hiệu quả sau đầu tư một khi công trình được đưa vào vận hành khai thác. Quan điểm và cách làm này gây khó khăn cho việc đánh giá, định hướng đầu tư từ nguồn ODA tạo nên sự lãng phí và né tránh trách nhiệm của những bộ phận liên quan. 4.3.3 4.3.3 Tình hình sử dụng Tình hình sử dụng Ngày 29/12/2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 290/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức thời kỳ 2006-2010. Năm lĩnh vực ưu tiên thu hút và sử dụng ODA trong thời kỳ 5 năm 2006-2010 bao gồm: - Phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm: nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xóa đói, giảm nghèo). - Xây dựng cơ sở hạ tầng theo hướng hiện đại. - Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục và đào tạo, dân số và phát triển và một số lĩnh vực khác). - Bảo vệ môi trường và các nguồn tài nguyên thiên nhiên. - Tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai. Giai đoạn 2001-2010, số vốn ODA được giải ngân khoảng 21.63 tỷ USD Biểu đồ: Cơ cấu vốn ODA theo ngành nghề Biểu đồ: Cơ cấu vốn ODA theo ngành nghề Trong các ngành và lĩnh vực ưu tiên vốn ODA, Giao thông vận tải và Bưu chính viễn thông là ngành tiếp nhận ODA chiếm tỷ trọng lớn nhất với tổng giá trị cam kết khoảng hơn 12 tỷ USD (28%). Nhờ nguồn vốn này mà Việt Nam đã khôi phục và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, đường sá khi cơ sở hạ tầng của Việt Nam vẫn được đánh giá là lạc hậu, nhỏ bé, thô sơ và phân bố không đồng đều. Đây là những cơ sở hạ tầng đặc biệt quan trọng thúc đẩy sự phát [...]... trường hợp các nhà đầu tư đã lợi dụng sơ hở của pháp luật, sự yếu kém trong kiểm tra giám sát tại các cửa khẩu Việt Nam để nhập vào Việt Nam một số máy móc thiết bị có công nghệ lạc hậu thậm chí là những phế thải của các nước khác Nhóm 02 – Lớp Đêm 05 K20 Trang 21 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM 4 Giải pháp chung hoàn chỉnh về hệ thống pháp luật và các chính... nợ xấu Ngược lại, các nguồn vốn ưu đãi hơn tập trung vào các lĩnh vực an sinh xã hội, giáo dục và môi trường Lựa chọn lĩnh vực sử dụng nguồn vốn ODA phù hợp với từng thời kỳ phát triển kinh tế Cần chú trọng tới cơ cấu và tính bền vững của các nguồn vốn ODA để lựa chọn các dự án phù hợp, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội trung- dài hạn Mở rộng đối tượng được tiếp cận ODA: mở rộng khu vực... doanh giữa doanh nghiệp có vốn FDI với các doanh nghiệp trong nước; khuyến khích các doanh nghiệp trong nước cạnh tranh trong nỗ lực toàn cầu hóa kinh tế FDI đóng góp đáng kể vào Ngân sách Nhà nước và các cân đối vĩ mô Các dự án có vốn FDI tại Việt Nam phát triển, đã giúp mức đóng góp của khu vực kinh tế có vốn FDI vào ngân sách ngày càng tăng Trong 05 năm 2001 – 2005, thu ngân sách trong khối doanh... dựng Luật phòng chống tham nhũng và lãng phí, cương quyết xử lý tận gốc và mạnh tay với những vụ việc tham nhũng 5 Các giải pháp thu hút vốn ODA 5.1 Hoàn thiện chiến lược thu hút vốn Cần có sự đánh giá đúng về tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nước, dự đoán về xu hướng tài trợ ODA để từ đó có thể xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, chiến lược phát triển, chính sách ưu tiên, có những... Kỳ đối với Việt Nam, tạo điều kiện mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế theo hướng đa phương hóa và đa dạng hóa, thúc đẩy Việt Nam chủ động hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, đẩy nhanh tiến trình tự do hoá thương mại và đầu tư Đến nay, Việt Nam là thành viên chính thức của ASEAN, APEC, ASEM và WTO Thông qua tiếng nói và sự ủng hộ của các nhà đầu tư nước ngoài, hình ảnh và vị thế của Việt Nam không ngừng... nền kinh tế vĩ mô năm 2011 Vì vậy, việc đánh giá chính xác thực trạng tồn tại, đưa ra những nguyên nhân, cùng với những giải pháp đề xuất để thu hút, triển khai và thực hiện hiệu quả hai nguồn vốn quan trọng ODA và FDI tài trợ cho sự phát triển kinh tế hiện nay thực sự rất cần thiết Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu to lớn không thể phủ nhận của ODA và FDI mang lại đối với quá trình phát triển kinh tế. .. là các yếu tố và động lực góp phần đem lại kết quả đáng khích lệ, xác định vai trò quan trọng của hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam trong sự nghiệp công nghiệp hóa-hiện đại hoá nước ta 4.3 Tác động của FDI vào Việt Nam 4.3.1 Mặt tích cực Khu vực kinh tế FDI ngày càng khẳng định vai trò quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam, là khu vực có tốc độ phát triển năng động nhất 4.3.1.1 Về mặt kinh tế. .. gì cho thời kỳ hậu ODA , Thời báo Kinh tế Sài Gòn 7 GS Trần Văn Thọ – Đại học Waseda – Tokyo (09/2005), Thời cơ mới cho FDI ở Việt Nam, Thời báo kinh tế Sài Gòn 8 GS.TS Võ Thanh Thu (01/2003), Nâng cao khả năng cạnh tranh của môi trường đầu tư nước ngoài trong bối cảnh hội nhập của Việt Nam, Tạp chí phát triển kinh tế – Trường đại học Kinh tế TP HCM 9 Trung tâm Tư liệu Thống kê, Tổng cục Thống kê Việt. .. Việt Nam, http://www.gso.gov.vn 10 http:/ /oda. mpi.gov.vn 11 TS Cao Viết Sinh, (2009), Tổng quan ODA ở Việt Nam 15 năm (1993 – 2008) – Bộ Kế Hoạch và Đầu tư 12 Đức Vương, (05/01/2007), Định hướng vốn ODA giai đoạn 2006 – 2010, Thời báo Kinh tế Việt Nam 13 TS Hoàng Văn Xô, (2008), Những bài học kinh nghiệm trong quản lý dự án ODA tại Việt Nam, Đặc san: ODA – 15 năm Hợp tác và phát triển – Bộ Kế hoạch và. .. quốc tế Tân Sơn Nhất, phát triển giao thông nông thôn ở hầu hết các tỉnh Nguồn vốn ODA đã đầu tư phát triển ngành điện bao gồm phát triển nguồn điện (các dự án Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2 – 1, Ô Môn, Phả Lại 2, Hàm Thu n – Đa My, Đại Ninh, Đa Nhim) và phát triển hệ thống đường dây 500 kV Plâyku – Nhà Bè, gần 50 trạm biến áp của cả nước, cải tạo nâng cấp mạng lưới điện thành thị và nông thôn ở trên 30 tỉnh và . 1.50 62. 5% 20 02 2.40 1.94 1.53 63.8% 20 03 2. 60 1. 92 1. 42 54.6% 20 04 2. 83 2. 70 1.60 56.5% 20 05 3.40 2. 60 1. 72 50.6% 20 06 3.75 2. 90 1.78 47.5% 20 07 4.40 3.70 2. 18 49.5% 20 08 5.43 3.95 2. 30 42. 4% 20 09. động và giải ngân 04 2. 3 .2 2.3 .2 Tình hình quản lý 05 2. 3.3 2. 3.3 Tình hình sử dụng 06 2. 4 2. 4 Đánh giá 08 2. 4.1 2. 4.1 Thành tựu 08 2. 4 .2 2.4 .2 Hạn chế 08 CHƯƠNG 2 CHƯƠNG 2 ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC. Việt Nam 02 2.1 2. 1 Vai trò của ODA đối với đầu tư phát triển ở Việt Nam 02 2 .2 2 .2 Các chính sách tác động 03 2. 3 2. 3 Tình hình huy động, quản lý và sử dụng ODA tại Việt Nam 04 2. 3.1 2. 3.1 Tình