i LỜI CÁM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn này, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể cá nhân Nhân dịp này, xin chân thành gửi lời cảm ơn đến cá nhân tập thể, là: Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Xn Hương, người tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp Hà Nội, tập thể thầy cô giáo Khoa Kinh tế, Khoa Sau đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin cảm ơn tập thể BQL rừng đặc dụng Nam Đàn tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu để nghiên cứu luận văn Cảm ơn Tập thể lớp Cao học Kinh tế Nơng nghiệp khố 19A trường Đại học Lâm nghiệp chia sẻ với suốt q trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan chia sẻ khó khăn, động viên tạo điều kiện cho tơi nghiên cứu để hồn thành luận văn TÁC GIẢ ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin cam đoan việc giúp đỡ cho việc nghiên cứu hoàn thiện luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ Đỗ Văn Bình iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CÁM ƠN I LỜI CAM ĐOAN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT IV DANH MỤC CÁC BẢNG V DANH MỤC CÁC HÌNH VI ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ RƯNG 1.1 NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ RỪNG .4 1.1.1 Các khái niệm rừng 1.2 NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ RỪNG 1.2.1 Khái niệm chất hiệu 1.2.2 Khái niệm nguyên lý quản lý rừng 10 1.2.3 Đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh DNLN .11 1.2.4 Nội dung quản lý rừng đất lâm nghiệp DNLN 13 1.3 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ RỪNG 15 1.3.1 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý rừng 15 1.3.2 Kết nghiên cứu quản lý rừng 15 1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ RỪNG Ở VIỆT NAM VÀ TRÊN THẾ GIỚI 20 1.4.1 Thế giới .20 1.4.2 Việt Nam 28 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Các đặc điểm kinh tế xã hội 37 2.1.3- Đặc điểm sở hạ tầng .39 2.1.4 Lịch sử hình thành phát triển ban quản lý rừng đặc dụng Nam đàn- Nghệ An 42 2.2 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BAN QUẢN LÝ RỪNG ĐẶC DỤNG NAM ĐÀN- NGHỆ AN 46 2.2.1 Đặc điểm máy tổ chức quản lý 46 2.2.2 Đặc điểm lao động 48 2.2.3 Đặc điểm tài nguyên rừng đất rừng 50 2.2.4 Đặc điểm nguồn vốn kinh doanh BQL 50 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 53 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 53 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 53 2.3.3 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 54 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 59 3.1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RỪNG TẠI BQL RỪNG ĐẶC DỤNG NAM ĐÀN- NGHỆ AN 59 3.1.1 Tình hình tổ chức quản lý rừng BQL rừng đặc dụng Nam đàn- Nghệ An .59 3.1.2 Kết quản lý rừng đất rừng BQL rừng đặc dụng Nam Đàn- Nghệ An 61 3.2 HIỆU QUẢ QUẢN LÝ RỪNG TẠI BQL RỪNG ĐẶC DỤNG NAM ĐÀN- NGHỆ AN 74 iv 3.2.1 Hiệu mặt kinh tế 74 3.2.2 Hiệu mặt xã hội 78 3.2.3 Hiệu môi trường 80 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNG TẠI BQL 81 3.3.1 NHỮNG THUẬN LỢI .81 3.3.2 Những khó khăn 82 3.4 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ RỪNG TẠI BQL 83 3.4.1 Tình hình vận dụng sách quản lý bảo vệ rừng .83 3.4.2 Tình hình vận dụng sách hưởng lợi .84 3.4.3 Tình hình vận dụng sách quản lý khai thác lâm sản 85 3.4.4 Vận dụng sách tài sách khác 86 3.5 NHỮNG THÀNH CÔNG VÀ HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RỪNG TẠI BQL RỪNG ĐẶC DỤNG NAM ĐÀN- NGHỆ AN 87 3.5.1 Những thành công đạt 87 3.5.2 Tồn tại, yếu 88 3.5.3 Nguyên nhân tồn tại, yếu .91 3.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ RỪNG TẠI BQL RỪNG ĐẶC DỤNG NAM ĐÀN- NGHỆ AN 91 3.6.1 Giải pháp sách 92 3.6.2 Giải pháp quản lý đất đai .92 3.6.3 Giải pháp quản lý bảo vệ rừng 93 3.6.4 Giải pháp sản xuất kinh doanh 94 3.6.5 Giải pháp tài tín dụng .94 3.6.6 Giải pháp phối hợp công tác quản lý rừng 95 3.6.7 Giải pháp khoa học công nghệ 95 3.6.8 Lựa chọn mô hình kinh doanh QLBVR phù hợp với đặc điểm cụ thể địa bàn 95 3.6.9 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức, vai trò, trách nhiệm cấp, ngành tầng lớp nhân dân 96 3.6.10 Kiện toàn máy quản lý nhà nước máy BQL rừng 97 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU KHAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt BVPTR KTXH LN MTV NĐCP NN NN&PTNT NQTW NĐ-CP PCCR Viết đầy đủ Bảo vệ phát triển rừng Kinh tế xã hội Lâm nghiệp Một thành viên Nghị định Chính phủ Nông nghiệp Nông nghiệp phát triển nông thôn Nghị trung ương Nghị định Chính phủ Phịng chống cháy rừng v PTBQ QĐ QLBV QLBVR QLR QSD RĐD RPH RSX SXKD TNR Phát triển bình quân Quyết định Quản lý bảo vệ Quản lý bảo vệ rừng Quản lý rừng Quyền sử dụng Rừng đặc dụng Rừng phòng hộ Rừng sản xuất Sản xuất kinh doanh Tài nguyên rừng DANH MỤC CÁC BẢNG TT 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.1 Tờn bng Phân bố đất đai theo kiểu địa hình Các số kinh tế Nam Đàn - năm 2011 Thống kê sở trờng lớp giáo viên, học sinh (năm 2011) c im lao động phân theo trình độ Đặc điểm lao động phân theo độ tuổi giới tính Năng lực cơng nhân k thut ca BQL Thống kê diện tích loại ®Êt LN theo lo¹i rõng Tình hình tài sản BQL Tình hình nguồn vốn BQL Kết SXKD BQL 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 Din tớch rng qua cỏc nm Các loại đất lâm nghiệp theo chủ quản lý Din bin t lâm nghiệp BQL qua năm Vốn đầu tư cho cơng tác quản lý bảo vệ rừng Tình hình khai thác gỗ rừng trồng BQL Sản lượng khai thác Lâm sản gỗ Các tiêu doanh lợi Các tiêu hiệu sử dụng tài sản vốn Trang 34 36 40 46 47 47 48 49 49 50 59 61 64 68 70 71 72 74 vi 3.9 3.1 Lao động và giải quyết việc làm Các tiêu hiệu sử dụng lao động 76 77 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình 3.1 Biểu đồ diễn biến diện tích rừng giai đoạn 2006-2011 3.2 Biểu đồ tình hình khai thác rừng trồng BQL 3.3 Sơ đồ diễn biến tình hình khai thác Lâm sản gỗ Trang 60 70 71 ĐẶT VẤN ĐỀ Đặt vấn đề Hệ sinh thái rừng đóng vai trò hết sức quan trọng đối với người và đặc biệt là trì môi trường sống, đóng góp vào sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia và trái đất Rừng không chỉ cung cấp nguyên liệu gỗ, củi, lâm sản ngoài gỗ cho người mà quan trọng trì mơi trường sống tự nhiên người Vai trò rừng môi trường điều hòa khí hậu, chống xói mòn đất, hạn chế bồi lắng sông hồ, điều tiết nguồn nước và hạn chế lũ lụt Chính vì những lợi ích vô cùng quan trọng đó mà mỗi quốc gia toàn thế giới đều phải chung tay bảo vệ và phát triển rừng Trong những năm gần đây, nhu cầu sử dụng lâm sản ngày tăng, nhu cầu mở rộng diện tích trồng nơng nghiệp, cơng nghiệp, diện tích cho mục đích sử dụng khác mà diện tích rừng nước ngày bị thu hẹp, chất lượng rừng ngày suy giảm nghiêm trọng Tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu quản lý rừng nhu cầu thiết không riêng ngành lâm nghiệp mà ngành lĩnh vực khác kinh tế Nam Đàn có 7.816,83 đất lâm nghiệp, chiếm 26,58% tổng diện tích tự nhiên Trong đó: đất rừng sản xuất 3.621,41ha; rừng đặc dụng 3.663,32 ha; rừng đặc dụng 532,10 ha, gồm khu: khu lăng mộ thân mẫu Chủ Tịch Hồ Chí Minh khu di tích núi Chung nhà nước đầu tư, tôn tạo bảo vệ với chủng loại rừng phong phú Rừng Nam Đàn chủ yếu thông nhựa, tập trung chân núi Đại Huệ dãy núi Thiên Nhẫn Nhiều diện tích rừng Nam Đàn đáp ứng yêu cầu đặc dụng môi trường tạo cảnh quan cho di tích lịch sử văn hóa Cùng với hồ đập dọc chân núi, rừng tạo nên nhiều ảnh quan đẹp phù hợp cho phát triển du lịch sinh thái Tuy nhiên, năm gần đây, nhu cầu sử dụng gỗ ngày gia tăng dẫn đến tình trạng khai thác trái phép rừng ngày nghiêm trọng; tình trạng lấn chiếm đất rừng làm nương rẫy, chuyển thành mục đích sử dụng đất khác diễn thường xuyên địa bàn Tỉnh Nghệ An nói chung Huyện Nam Đàn nói riêng Với mục tiêu tăng cường hiệu công tác bảo vệ rừng, ngành lâm nghiệp nói chung địa phương nói riêng có nhiều giải pháp đưa cải cách hệ thống ban quản lý rừng, BQL rừng đặc dụng lâm nghiệp, kiểm kê phân loại rừng tăng cường nguồn kinh phí cho cơng tác quản lý, bảo vệ rừng Tuy nhiên, với khó khăn riêng địa phương, hiệu công tác quản lý rừng nhiều nơi cịn chưa cao Với nghệ An nói chung Nam Đàn nói riêng, diện tích rừng rừng tự nhiên lớn, nhiệm vụ quản lý rừng đặt nặng nề Từ thực tiễn đó, tơi chọn nghiên cứu đề tài “ Giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý rừng ban quản lý rừng đặc dụng Nam Đàn- Nghệ An” cho luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề xuất số giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao hiệu quản lý rừng BQL rừng đặc dụng Nam Đàn- Nghệ An 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý rừng Ban quản lý rừng - Đánh giá thực trạng quản lý rừng BQL rừng đặc dụng Nam ĐànNghệ An - Tìm hiểu nguyên nhân làm hạn chế tính hiệu cơng tác quản lý rừng BQL rừng đặc dụng Nam Đàn- Nghệ An - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý rừng BQL rừng đặc dụng Nam Đàn- Nghệ An 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý rừng BQL rừng đặc dụng Nam Đàn- Nghệ An 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Công tác quản lý rừng BQL rừng đặc dụng Nam Đàn- Nghệ An - Phạm vi thời gian: Số liệu thu thập từ năm 2007-2011 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận rừng quản lý rừng ban QLR - Thực trạng công tác quản lý rừng BQL rừng đặc dụng Nam ĐànNghệ An - Nghiên cứu nhân tố, nguyên nhân làm hạn chế tính hiệu cơng tác quản lý rừng BQL rừng đặc dụng Nam Đàn- Nghệ An - Đề xuất số giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao hiệu quản lý rừng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ RƯNG 1.1 Những lý luận rừng 1.1.1 Các khái niệm rừng 1.1.1.1 Khái niệm rừng Rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố mơi trường khác, gỗ, tre nứa Rừng gồm rừng trồng rừng tự nhiên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng 1.1.1.2 Phân loại loại rừng Rừng đặc dụng Là diện tích rừng sử dụng chủ yếu mục đích bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mịn, chống sa mạc hóa, hạn chế thiên tai, điều hồ khí hậu, góp phần bảo vệ môi trường, bao gồm: a) Rừng đặc dụng đầu nguồn Rừng đặc dụng đầu nguồn rừng xác lập nhằm tăng cường khả điều tiết nguồn nước dòng chảy, hồ chứa nước để hạn chế lũ lụt, giảm xói mịn, bảo vệ đất, hạn chế bồi lấp lịng sơng, lịng hồ Rừng đặc dụng đầu nguồn xác lập dựa tiêu chí số về: diện tích, lượng mưa, độ dốc, độ cao tương đối, thành phần giới độ dày tầng đất Quy mô rừng đặc dụng đầu nguồn phù hợp với quy mô lưu vực sông việc quản lý rừng đặc dụng đầu nguồn gắn với công tác quản lý tổng hợp lưu vực sông b) Rừng đặc dụng chắn gió, chắn cát bay Rừng đặc dụng chắn gió, chắn cát bay xác lập nhằm chống gió hại, chắn cát di động, bảo vệ sản xuất nông nghiệp, bảo vệ khu dân cư, khu thị, vùng sản xuất cơng trình khác 89 khai thác sở đề suất tỉnh, tổng hạn mức Chính phủ giao vào cuối năm Tuy nhiên địa phương triển khai không kịp thời, gặp thời tiết bất lợi nên tiêu khai thác khơng hồn thành - BQL giao quản lý rừng tự nhiên tự tổ chức bảo vệ rừng thông qua việc thành lập trạm bảo vệ rừng lâm phận phân công lực lượng lao động BQL chịu trách nhiệm tuần tra bảo vệ diện tích rừng định, diện tích rừng tự nhiên giao khoán cho cộng đồng, hộ dân địa bàn bảo vệ chiếm tỷ lệ nhỏ khơng có kinh phí - Rừng nghèo kiệt cần khoanh ni bảo vệ khơng có nguồn kinh phí đảm bảo; rừng phịng hộ đan xen cấp kinh phí khơng đáp ứng với diện tích giao 3.5.2.4 Hoạt động sản xuất, kinh doanh - Hoạt động sản xuất kinh doanh BQL tập trung vào công tác QLBVR đơn vị nghiệp, BQL giao tiêu khai thác chính, tận thu, tận dụng gỗ cơng trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn - Tình hình tài gặp nhiều khó khăn, BQL khơng đầu tư mở rộng, phát triển sản xuất, thiếu vốn lưu động, nguồn thu để chi cho hoạt động hàng năm chủ yếu dựa vào khai thác, tận thu, tận dụng gỗ rừng tự nhiên nguồn kinh phí hỗ trợ UBND tỉnh để thực công tác bảo vệ rừng Việc chuyển đổi mở rộng ngành nghề kinh doanh sang lĩnh vực khác khó khăn liên quan đến nhiều yếu tố nhân lực, quản trị, vốn, công nghệ Mặt khác, BQL nằm địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đặt biệt khó khăn, kinh tế chưa phát triển, giao thơng hạn chế (chỉ có đường bộ) nên khó để đơn vị mở rộng ngành nghề kinh doanh - Hiệu kinh doanh rừng thấp có 0,2848 triệu đồng 3.5.2.5 Tài đầu tư 90 - BQL thuộc doanh nghiệp nhỏ, xét tiêu chí lao động vốn (dưới 200 người, tổng nguồn vốn bình quân 20 tỷ đồng) xếp theo Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa BQL sau chuyển đổi có số vốn thấp, đáp ứng 30-40% vốn điều lệ theo quy định (tối thiểu 30 tỷ VNĐ) tỷ lệ vốn cấp từ chủ sở hữu Nhà nước không bổ sung - Đầu tư chế biến gắn với nguồn nguyên liệu chỗ quy mô nhỏ, công nghệ lạc hậu; tham gia thị trường đơn điệu; tham gia thị trường xuất hạn chế - Mặc dù BQL cấp QSD đất khơng vay vốn tín dụng ưu đãi để trồng rừng Vì tốc độ phát triển rừng trồng kinh doanh chậm làm ảnh hưởng đến tình hình sản xuất kinh doanh chung tồn BQL - Rừng phịng hộ khơng đảm bảo đáp ứng kinh phí từ ngân sách nhà nước để đầu tư quản lý bảo vệ theo quy định; rừng sản xuất rừng tự nhiên nghèo kiệt, rừng thời kỳ nuôi dưỡng, phục hồi chưa phép khai thác gỗ khơng Nhà nước hỗ trợ kinh phí để quản lý, bảo vệ theo chế rừng phịng hộ Tình hình tài đầu tư nêu đặt BQL vào tình khó khăn, lúng túng kéo dài 3.4.2.6 Chính sách thuế tài nguyên Thuế suất sản phẩm khai thác gỗ từ rừng tự nhiên mức từ 1035% cao, không hợp lý, rừng tài ngun có tái tạo, phải có đầu tư trì bảo vệ thường xun (trong loại tài ngun khống sản khác mức từ 5-25%, hải sản tự nhiên từ 1-10%) Tình hình đẩy giá gỗ thị trường lên cao dẫn đến khai thác vận chuyển lâm sản bất 91 hợp pháp để trốn , lậu thuế tăng làm cho tình hình QLBVR phức tạp, sản xuất kinh doanh BQL gặp nhiều khó khăn Mặt khác chưa có sách quy định thuế tài nguyên rừng đầu tư rừng, nên việc sử dụng thuế tài nguyên không thống nhất, nhiều địa phương sử dụng vào mục đích khác mà không đầu tư vào bảo vệ phát triển rừng 3.5.2.7 Tổ chức, máy nguồn lực - BQL tồn máy quản lý thời kỳ đầu chuyển đổi, chưa thích ứng với chế thị trường Thiếu chế, sách ưu tiên, đãi ngộ hỗ trợ đội ngũ người làm lâm nghiệp, sở - Biên chế BQL để thực nhiệm vụ chưa đủ cao để đáp ứng với công việc giao; đội ngũ cán cơng chức, viên chức cịn yếu thiếu, lực kinh nghiệm hạn chế 3.5.3 Nguyên nhân tồn tại, yếu Từ tồn yếu tạo lỗ hỏng công tác QLBVR làm cho rừng ngày bị suy giảm số lượng lẫn chất lượng dẫn đến kết hoạt động kinh doanh BQL đạt kết chưa cao Những tồn tại, khó khăn nguyên nhân sau: * Nguyên nhân khách quan - Giá số mặt hàng nông sản (cà phê, cao su, sắn, ) tăng mạnh dẫn đến tình trạng xâm lấn, chuyển đổi mục đích sử dụng, phá rừng trái pháp luật lấy đất trồng loại có giá trị thương phẩm cao - Nhiều cơng trình hạ tầng: thủy lợi, đường giao thông, khu tái định cư xây dựng Lâm trường BQL chủ yếu phải chuyển mục đích sử dụng rừng 3.6 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý rừng BQL rừng đặc dụng Nam đàn- Nghệ An 92 3.6.1 Giải pháp sách Cơ chế sách giải pháp quan trọng nhóm giải pháp để quản lý rừng theo hướng bền vững, nhằm tháo gỡ khó khăn, trì trệ hoạt động sản xuất kinh doanh BQL nay, tạo bước đột phá cho phát triển thời gian đến Vấn đề có tính ngun tắc, định thành bại chế sách phải đảm bảo đồng bộ, quán, ổn định hài hoà lợi ích thành phần tham gia, thể chế hoá thành Nghị Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh để cấp, ngành, tổ chức cá nhân địa bàn tỉnh tuân thủ thực Nhà nước nghiên cứu giảm mức thuế suất sản phẩm khai thác từ rừng tự nhiên; đầu tư sở hạ tầng gắn với phát triển kinh tế vùng hoạt động doanh nghiệp; hỗ trợ công ứng dụng khoa học công nghệ khai thác, chế biến sản phẩm Nhà nước cần xem xét miễn tiền sử dụng đất, miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho BQL Ngoài ra, Nhà nước nên xem xét cho phép BQL chủ động khai thác gỗ lâm sản theo phương án quản lý bền vững; tự hạch toán khoản chi phí quản lý bảo vệ rừng, khoản đầu tư hỗ trợ người dân; thu tiền dịch vụ môi trường rừng để tái đầu tư trồng rừng bảo vệ rừng; hỗ trợ xử lý nghiêm hành vi chặt phá rừng, xâm lấn đất đai… Sự bất cập, không hợp lý việc vận dụng chung sách quản lý cho rừng tự nhiên rừng trồng Nhà nước nên xem xét đưa sách riêng cho loại rừng 3.6.2 Giải pháp quản lý đất đai 93 Thực rà soát, đo đạc thực địa, cắm mốc, giao đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài rừng sản xuất BQL, việc đo đạc, cắm mốc sở đơn vị lập kế hoạch, phương án sản xuất kinh doanh Để thực việc đo đạc, cắm mốc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng sản xuất, BQL cần rà soát, xác định rõ vị trí, quy mơ diện tích quản lý cho phù hợp, phần diện tích cịn lại chuyển giao địa phương quản lý, bố trí sử dụng nhằm phát huy hiệu việc sử dụng đất, đồng thời bảo đảm bố trí đủ đất cho người dân địa phương tổ chức sản xuất, vấn đề cần Ủy ban nhân dân tỉnh đạo giải trước tiên để đơn vị triển khai thực xây dựng phương án tổ chức sản xuất kinh doanh Để chủ động việc sản xuất kinh doanh, đơn vị cần làm thủ tục thuê đất giao đất có thu tiền diện tích dùng vào mục đích kinh doanh Trong chưa thực việc rà soát, đo đạc, cắm mốc, giao đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đối với rừng SX) cho BQL, tạm dừng việc thu hồi đất BQL hình thức (trừ phục vụ an ninh, quốc phịng theo đạo) 3.6.3 Giải pháp quản lý bảo vệ rừng Hiện nay, BQL khơng có tiêu khai thác gỗ rừng tự nhiên nên gây khó khăn tài để thực việc quản lý rừng, phát triển rừng Để thảo gỡ khó khăn cho BQL, cần phải bố trí đủ kinh phí cho cơng tác quản lý bảo vệ rừng quy chế quản lý bảo vệ rừng phịng hộ coi nhiệm vụ cơng ích Nhà nước đặt hàng cho BQL: Hỗ trợ kinh phí th khốn quản lý bảo vệ rừng nghèo kiệt, rừng non; bố trí thêm vốn kinh doanh cho BQL để thực dịch vụ phục vụ sách kinh tế vùng núi biên giới 94 Khi phát vi phạm việc quản lý bảo vệ rừng, PCCCR, BQL cần phải kịp thời báo cáo với quyền địa phương, quan chức để tiến hành xử lý kịp thời, việc không báo cáo kịp thời quan nhận báo cáo không tiến hành xử lý kịp thời để xảy tình trạng lấn chiếm đất rừng trước phải chịu trách nhiệm 3.6.4 Giải pháp sản xuất kinh doanh Xác định lâm phần quản lý của đơn vị để thực hiện việc giao rừng, cho thuê rừng có thu tiền sử dụng rừng sở đó tiến hành xây dựng phương án sản xuất kinh doanh dài hạn Giao đất, giao rừng có thu tiền để BQL xây dựng phương án sản xuất kinh doanh, sử dụng đất có hiệu chủ động việc khai thác nguồn tài chính, chủ động việc liên doanh, liên kết để trồng rừng hoạt động khác theo quy định Với nguyên tắc trả tiền sử dụng rừng, trả tiền thuê đất khoản đầu tư, khoản thu nhập BQL từ việc sử dụng rừng đất lâm nghiệp đủ để bù đắp chi phí chi trả mở rộng sản xuất 3.6.5 Giải pháp tài tín dụng Mặc dù chuyển đổi thành đơn vị kinh doanh lâu, với tiềm đất đai rộng lớn, thích hợp với nhiều lồi trồng nơng, lâm nghiệp, Vì Nhà nước cần tạo điều kiện cho BQL vay vốn với lãi suất ưu đãi, hạn mức cho vay thời hạn cho vay phù hợp với trồng từ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Nghệ An để đầu tư trồng rừng kinh tế Có sách ưu đãi tín dụng để đầu tư trồng lâm nghiệp mọc chậm với chu kỳ 15 - 20 năm, cần có đạo Ủy ban nhân dân tỉnh để tổ chức tín dụng xem xét việc ưu đãi cho BQL vay vốn Bản thân BQL cần phải xây dựng chiến lược phát triển phù hợp, lâu dài Trong điều kiện vốn ít, tài nguyên đất, rừng dồi BQL phải biết khai thác mạnh tư liệu sản xuất, đầu tư có 95 định hướng, tránh giàn trải phải tăng cường liên doanh liên kết với tổ chức, cá nhân khác để tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ bên nhằm mở rộng phạm vi sản xuất kinh doanh Ngành nghề BQL chủ yếu quản lý, bảo vệ rừng khai thác gỗ theo tiêu Nhà nước giao 3.6.6 Giải pháp phối hợp cơng tác quản lý rừng Cần có phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương, lực lượng kiểm lâm địa bàn quản lý BQL khâu: Xây dựng triển khai kế hoạch, phương án kiểm tra truy quét, bắt giữ tang vật, điều tra xử lý trường hợp vi phạm; tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ rừng cho cộng đồng dân cư; ký kết triển khai thực có hiệu quy chế phối hợp công tác quản lý bảo vệ rừng xã, lực lượng kiểm lâm tổ chức đoàn thể 3.6.7 Giải pháp khoa học công nghệ Công tác nghiên cứu khoa học lâm nghiệp địa bàn tỉnh từ đến chuyên sâu cịn nhiều hạn chế nhiều ngun nhân, để tăng hiệu sản xuất kinh doanh làm tốt công tác quản lý phát triển rừng, BQL cần thực số giải pháp khoa học cơng nghệ sau: Cần có cơng trình nghiên cứu, kiểm kê trạng tài nguyên rừng, đặc biệt trữ lượng phân bố loài động thực vật có giá trị khoa học, kinh tế… nhằm xây dựng kế hoạch quản lý phù hợp trình sử dụng rừng địa bàn quản lý Để thực cơng trình nghiên cứu này, cần phải có hỗ trợ tài chính, nhân lực cơng tác tổ chức quan đầu ngành tỉnh 3.6.8 Lựa chọn mơ hình kinh doanh QLBVR phù hợp với đặc điểm cụ thể địa bàn BQL cần mở rộng loại hình Nơng lâm kết hợp, thương mại, phát triển ngành nghề dịch vụ truyền thống nhằm đa dạng hố hoạt động 96 kinh doanh Ngồi hoạt động QLBVR, BQL cần tổ chức hoạt động kinh doanh số loại ngành nghề phù hợp với điều kiện mình, địa phương nhằm tận dụng có hiệu nguồn lực địa phương Cân đối lại cấu vốn sở tăng vốn lưu động phát huy khả sản xuất vốn cố định Đối với vốn lưu động, BQL cần trọng giải nợ khó đòi Đối với vốn cố định, nên lý TSCĐ không sử dụng được, đầu tư nâng cấp cơng trình quan trọng nhằm tăng khả cung cấp dịch vụ cho người dân UBND cấp huyện, xã cần áp dụng chế quản lý, tu, sửa chữa cơng trình BQL quản lý 3.6.9 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức, vai trò, trách nhiệm cấp, ngành tầng lớp nhân dân Tổ chức thực thường xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ phát triển rừng Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, phối hợp với Sở, ngành liên quan xây dựng chương trình, kế hoạch nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cụ thể, phù hợp với nhóm đối tượng tổ chức thực có hiệu Đảm bảo 100% người đứng đầu quyền địa phương cấp, tổ chức, quan chuyên môn nhận thức đầy đủ vai trị, trách nhiệm nắm chủ trương, sách, pháp luật lâm nghiệp Cơ hộ dân sống gần rừng, rừng tuyên truyền, tiếp cận hiểu biết chủ trương, sách, pháp luật bảo vệ, phát triển rừng Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật trọng số nội dung sau: - Tổ chức phổ biến chủ trương, sách, pháp luật quản lý, bảo vệ phát triển cho cán quyền cấp xã, cán thơn xóm, lực lượng bảo vệ rừng - Tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng bảo vệ rừng, cán phòng ban huyện, cán bộ, dân quân tự vệ xã 97 - Tổ chức tập huấn nâng cao nghiệp vụ bảo vệ rừng, PCCCR cho quan chuyên môn tỉnh, huyện - Tổ chức buổi tọa đàm, nói chuyện chuyên đề trường học, cộng đồng dân cư sống khu vực gần rừng, rừng - Tổ chức phổ biến chủ trương, sách, pháp luật bảo vệ phát triển rừng, cảnh báo nguy cháy rừng thời điểm nắng nóng, nguy xảy cháy rừng cao đài phát thanh, truyền hình tỉnh, huyện, phát xã; - Tổ chức hội thi tìm hiểu pháp luật bảo vệ phát triển rừng 3.6.10 Kiện toàn máy quản lý nhà nước máy BQL rừng Chính phủ ban hành Nghị định số 179/2003/QĐ-TTg ngày 03 tháng năm 2003 chương trình, kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 28/TW Bộ Chính trị; Ngày 03 tháng 12 năm 2004 Luật bảo vệ phát triển rừng Quốc hội thông qua với việc Chính phủ ban hành Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh tạo thêm hành lang pháp lý quan trọng việc đổi lâm trường quốc doanh nước ta.Trong trình thực thi Nghị định bộc lộ số vướng mắc cần phải sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế Các chế, sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển ban hành chậm, chưa đồng chồng chéo, số sách chưa khả thi, tác động chưa đạt hiệu cao Việc sửa đổi Nghị định cần thiết, hành lang pháp lý để phát triển cơng lâm nghiệp; Từ cần sớm có chế, sách hỗ trợ, khuyến khích BQL Lâm nghiệp xây dựng, tổ chức máy quản lý nhà nước phù hợp với chế, sách Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước BQL Lâm nghiệp Ngồi ban hành sách tạo hành lang pháp lý để BQL Lâm nghiệp hoạt 98 động, quyền cấp cần hỗ trợ giúp đỡ theo hướng lấy BQL Lâm nghiệp làm cầu nối Nhà nước với người dân địa phương việc tổ chức thực giao khoán rừng, khoanh vùng QLBVR điểm tựa cho hoạt động QLBVR đào tạo cán cho sở Mặt khác tiến hành tổng kết mơ hình khai thác rừng tác động thấp phương án quản lý rừng bền vững BQL rừng Nam đàn để rút kinh nghiệm nhân rộng cho lâm trường khác địa bàn , tiến đến tham gia tiến trình quản lý rừng bền vững để có chứng rừng FSC 99 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian qua, BQL chuyển đổi từ BQL rừng phòng hộ thành BQL rừng đặc dụng Sau chuyển đổi, BQL sử dụng nhiều hình thức để tổ chức sản xuất kinh doanh phần diện tích giao như: Tự tổ chức sản xuất, giao khoán đất, liên doanh, liên kết, cho thuê mặt bằng… Vì thế, BQL thực mang lại hiệu mong muốn Tuy cịn số hạn chế trình độ cán quản lý BQL thấp, yếu trình độ, lực, kinh nghiệm quản lý, bảo vệ phát triển rừng Lĩnh vực, chủ yếu hoạt động QLBVR Vốn kinh doanh BQL thấp, lực tài cịn q yếu thiếu vốn cho hoạt động kinh doanh BQL khơng có khả tích luỹ để tái đầu tư phát triển, kết hoạt động SXKD cịn thấp khơng ổn định Kết phân tích số tiêu đánh giá hiệu hoạt động BQL cho thấy: tiêu đánh giá hiệu kinh tế BQL thấp; khả sinh lợi vốn chủ sở hữu, vốn kinh doanh thấp; suất lao động lợi nhuận trung bình lao động BQL thấp Về hiệu xã hội: BQL góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho lao động địa phương có nhiều hộ dân tộc thiểu số; góp phần phát triển làng truyền thống, giữ gìn sắc văn hóa người dân địa phương Về mặt môi trường: BQL góp phần bảo vệ diện tích rừng địa bàn toàn huyện Nam Đàn, tạo thêm rừng mới; tăng độ che phủ, chống xói mịn, rửa trơi, bảo vệ nguồn nước sinh hoạt cho cơng đồng dân cư; góp phần giữ nước điều tiết nguồn nước cho công trình thủy điện, thủy lợi; đồng thời góp phần bảo tồn nguồn gen đa dạng sinh học BQL có điểm mạnh thể hiện: BQL đáp ứng phần nhu cầu thiết yếu nguồn lâm sản địa phương xã hội; Đã xây dựng thí điểm thành cơng phương án QLRBV Song cịn nhiều điểm yếu: Nhận 100 thức hiểu biết QLBVR CB-CNV, người lao động BQL thấp; Ngành nghề SXKD chưa đa dạng, chủ yếu QLBVR, chưa đa dạng hóa ngành nghề; VLĐ thấp, VCĐ cơng trình xuống cấp, khơng phát huy hết lực khơng sử dụng được; Trình độ, lực, kinh nghiệm quản lý cán BQL thấp; Hiệu hoạt động SXKD thấp; số lượng HTX ngừng hoạt động nhiều Để nâng cao hiệu hoạt động quản lý, bảo vệ phát triển rừng BQL rừng đặc dụng Nam Đàn cần thực đồng giải pháp sau: Nâng cao nhận thức, hiểu biết QLBVR cho cán quản lý BQL, người lao động, dân cư địa phương; Giải pháp sách; Giải pháp quản lý đất đai; Giải pháp quản lý bảo vệ rừng; Giải pháp sản xuất kinh doanh; Giải pháp tài tín dụng; Giải pháp phối hợp công tác quản lý rừng; Giải pháp khoa học công nghệ; Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực; Lựa chọn mơ hình kinh doanh QLBVR phù hợp với đặc điểm cụ thể địa bàn; Kiện toàn máy quản lý nhà nước BQL Lâm nghiệp Khuyến nghị - Ngành Lâm nghiệp cần sớm ban hành đề án mô hình chế quản lý BQL Lâm nghiệp, hướng dẫn cụ thể việc chuyển BQL Lâm nghiệp quản lý rừng tự nhiên thành đơn vị nghiệp thực khoán quản lý bảo vệ rừng cho dân, theo thị số 03/CT-TTg, ngày 17/01/2012 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp nhà nước Trong đề nghị ban hành chế đặc thù đầu tư, quản lý sử dụng đất, tổ chức liên doanh, liên kết hình thức hoạt động BQL lâm nghiệp có 100% vốn nhà nước làm chủ sở hữu, nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc phát triển sản xuất, bảo vệ phát triển tốt vốn rừng có - Tại điềm 8, điều 9, Nghị định 200/2004/NĐ-CP, xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh, Các BQL lâm nghiệp giao quản lý 101 diện tích rừng sản xuất rừng tự nhiên nghèo kiệt thời kỳ nuôi dưỡng, phục hồi, chưa phép khai thác gỗ (địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số) nhà nước hỗ trợ kinh phí để quản lý, bảo vệ khu rừng rừng phòng hộ Tuy nhiên năm gần doanh nghiệp khơng có nguồn kinh phí hỗ trợ này, tỉnh có điều kiện ngân sách khó khăn, đề nghị Bộ ngành Trung ương cần hỗ trợ vốn để thực nhiệm vụ - Đề nghị Trung ương hỗ trợ kinh phí để thực việc đo đạc, cắm mốc cấp giấy CNQSDĐ, xác định rõ ranh giới vị trí, quy mơ diện tích quản lý cho phù hợp, phần diện tích cịn lại chuyển giao địa phương quản lý, bố trí sử dụng nhằm phát huy hiệu việc sử dụng đất, đồng thời đảm bảo bố trí đất cho người dân địa phương tổ chức sản xuất, từ làm sở để BQL Lâm nghiệp triển khai thực xây dựng phương án tổ chức sản xuất kinh doanh - Hàng năm, bố trí đủ vốn kịp thời để thực kế hoạch phát triển rừng - Sớm ban hành chế sử dụng rừng, hưởng lợi từ rừng công tác giao, cho thuê rừng rõ ràng để cá nhân, tổ chức yên tâm quản lý bảo vệ phát triển vốn rừng - Cần có quy định rõ ràng chế để doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn tín dụng để phát triển sản xuất, đặc biệt trồng rừng sản xuất - Hướng dẫn việc thay đổi BQL dự àn triệu rừng thành tổ chức cho phù hợp với nhiệm vụ để thực nhiệm vụ bảo vệ phát triển rừng TÀI LIỆU KHAM KHẢO Âu Văn Bẩy (2012), Hoạt động kinh doanh Công ty Lâm nghiệp, Tài liệu tham khảo, Trường Đại học Lâm nhiệp, Hà Nội Nguyễn Nghĩa Biên, 2010 Giáo trình Kinh tế Lâm nghiệp, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Phạm Văn Dược, 2008 Phân tích hoạt động kinh doanh, Nhà xuất Thống kê, Tp Hồ Chí Minh Đặng Đình Bơi Hoàng Hữu Cải (2000), "Một số khái niệm chứng nhận rừng quản lý rừng bền vững”, Hội thảo quốc gia quản lý rừng bền vững chứng rừng, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội.5 Đào Thị Minh Châu, Suree (2004), Đánh giá tình hình khai thác sử dụng lâm sản ngồi gỗ đề xuất giải pháp quản lý bền vững vùng đệm Khu Bảo tồn thiên nhiên Pù Huống, Đại học Vinh, Vinh.1 Chính phủ (2006), Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2006 quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, 27 Ngơ Đình Thọ, Phạm Xn Phương, Bùi Huy Nho, Nguyễn Hữu Tuynh (2006), Cẩm nang ngành lâm nghiệp, Hà Nội Nguyễn Văn Tuấn (2010), Báo cáo chuyên đề Vấn đề Cổ phần hóa Doanh nghiệp Lâm nghiệp Việt Nam, Trường đại học Lâm nghiệp Phạm Đức Lâm Lê Huy Cường (1998), “Quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững lưu vực sông Sê San”, Hội thảo quốc gia quản lý rừng bền vững chứng rừng, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội.9 10 Nguyễn Ngọc Lung (1998), “Hệ thống quản lý rừng sách lâm nghiệp Việt Nam”, Hội thảo quốc gia quản lý rừng bền vững chứng rừng, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội.10 11 Hồ Viết Sắc (1998), “Quản lý bền vững rừng khộp Ea Sup - Đắc Lắc”, Hội thảo quốc gia quản lý rừng bền vững chứng rừng, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội.12 12 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định 245/1998/QĐ-TTg ngày 21/12/1998 thực trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp rừng đất Lâm nghiệp.28 13 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg, ngày 14/8/2006 việc ban hành quy chế quản lý rừng 29 14 Tổ chức FSC (2001), Về quản lý rừng bền vững chứng rừng, tài liệu hội thảo.14 15 UBND tỉnh Quảng Trị (2005), Quyết định số 1775 /QĐ-UBND, ngày 4/8/2005 việc phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2005-2010 định hướng đến năm 2020.31 ... mật độ rừng đặc dụng, đặc dụng cấp tuổi Từ Ban Quản lý rừng đặc dụng Nam Đàn đến Ban Quản lý rừng đặc dụng Nam Đàn Ban quản lý rừng đặc dụng Nam Đàn chuyển từ Ban quản lý rừng đặc dụng Nam Đàn theo... DỤNG NAM ĐÀN- NGHỆ AN 59 3.1.1 Tình hình tổ chức quản lý rừng BQL rừng đặc dụng Nam đàn- Nghệ An .59 3.1.2 Kết quản lý rừng đất rừng BQL rừng đặc dụng Nam Đàn- Nghệ An 61 3.2 HIỆU QUẢ... GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ RỪNG TẠI BQL RỪNG ĐẶC DỤNG NAM ĐÀN- NGHỆ AN 91 3.6.1 Giải pháp sách 92 3.6.2 Giải pháp quản lý đất đai .92 3.6.3 Giải pháp quản lý