Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Cây xanh đóng vai trò quan trọng trong đời sống xã hội như: điều hòa môi trường không khí, hấp thụ các chất thải độc hại, khói bụi, diệt vi khuẩn, giảm tiếng ồn,… góp phần bảo vệ sức khỏe con người, bảo vệ môi trường. Ngoài ra, cây xanh với đặc điểm tự nhiên, cùng các công trình kiến trúc khác tạo nên những sắc thái văn hóa đặc trưng, góp phần làm tăng vẻ đẹp cảnh quan đô thị, làm phong phú cuộc sống văn hoá tinh thần của cư dân đô thị.
1 PHẦN 2 CHÍNH SÁCH VỀ CÂY XANH CỦA CỘNG ĐỒNG ĐÔ THỊ LYON Lịch sử trồng cây xanh ở đô thị Như đã đề cập ở Phần 1, từ nửa sau thế kỷ 19, với xu hướng đưa không gian tự nhiên trở lại đô thị, công tác trồng cây xanh bắt đầu được đẩy mạnh, số lượng nhiều và chất lượng rất tốt. Vào thời kỳ này, cây xanh gắn chặt với các dự án quy hoạch và phát triển đô thị, khi thực hiện các dự án hạ tầng kỹ thuật (xây dựng đường, hệ thống cấp-thoát nước…) đều tính đến việc trồng cây xanh; ngoài ra, còn tính đến biện pháp kỹ thuật như làm hệ thống thu hồi nước mưa để tưới cho cây. Chính nhờ các kỹ thuật áp dụng vào thời đó, cây trồng sinh trưởng tốt và còn sống đến ngày nay, sau hơn 150 năm. Đến thế kỷ 20, việc chung sống giữa cây xanh và hạ tầng kỹ thuật đô thị bắt đầu gặp khó khăn. Lý do: - Trong công tác quản lý bắt đầu chuyên môn hóa và mỗi ngành chỉ lo phần việc của mình, thiếu sự phối hợp. - Ưu tiên cho các vấn đề khác như làm đường, mở rộng đường cho xe chạy… Thời kỳ này xem cây xanh là yếu tố gây cản trở cho phát triển đô thị, do đó, cây xanh bị xâm hại rất nhiều, nhất là bộ rễ, cụ thể như: - Khi làm đường giao thông thường đầm nén đất chặt nên hạn chế không khí lưu thông xuống đất, dẫn đến rễ cây khó “thở” hơn, đồng thời, làm nước khó thấm vào đất để cung cấp cho cây, từ đó, gây hại cho cây, làm cây sinh trưởng kém. - Do sự thiếu hiểu biết đầy đủ về cấu tạo và hoạt động của cây xanh, cho rằng cây xanh chỉ có rễ cắm sâu xuống đất mà không biết rằng bộ rễ cây xanh thường lan tỏa rất gần mặt đất; cho nên khi làm đường giao thông hoặc các không gian công cộng khác, người ta thường chặt rễ cây, dẫn đến bộ rễ bị tổn thương và sau một thời gian làm cây bị ngã đổ. 2 Việc trồng mới cây xanh trong giai đoạn 1960-1970 cũng không đảm bảo quy trình kỹ thuật, cây trồng ngay sát đường và không chú ý cung cấp đất tốt cho cây nên cây trồng không phát triển được. Chất lượng của công tác trồng cây ảnh hưởng rất lớn đến tuổi thọ của cây, do đó, cây có tuổi thọ rất thấp (10-20 năm). Vào giai đoạn này, CĐĐT Lyon không có phòng chuyên môn về cây xanh và phòng quản lý về giao thông cũng không có chuyên gia cây xanh nên việc trồng và chăm sóc cây xanh không đảm bảo kỹ thuật, cây hư bị chặt bỏ và không có nỗ lực trồng lại. Những kỹ thuật chuyên môn của thế kỷ19 bị mất đi, kể cả những kỹ thuật về tỉa cành, tạo tán; việc cắt tỉa quá mức làm ảnh hưởng đến mỹ quan và cây không tạo được bóng mát cho đường phố, đồng thời, gây vết thương cho cây và về lâu dài làm cây bị hư, mục và làm giảm tuổi thọ của cây. Năm 1994, CĐĐT Lyon tiến hành khảo sát, kiểm kê hệ thống cây xanh đường phố, kết quả đến 80% cây đã bị cắt tỉa không đúng đều có các vấn đề về sức khỏe; 25% cây có nguy cơ gãy đổ và cần phải thay thế. Nhờ vào ý thức của người dân trong việc bảo vệ không gian sống (từ những năm 1980); sự trỗi dậy của các vấn đề liên quan đến không gian tự nhiên và cây xanh ở đô thị (từ năm 1990) đã dần dần tác động và làm thay đổi chính sách về phát triển đô thị của các thành phố, thay đổi về mặt tổ chức của các phòng, ban ở đô thị, trong đó có việc thành lập phòng chuyên môn về sinh thái đô thị - cây xanh và cảnh quan để lo các vấn đề về ô nhiễm, quản lý và xử lý rác thải, các vấn đề về môi trường, cảnh quan…. Riêng CĐĐT Lyon đã thành lập Phòng Cây xanh - Cảnh quan với các chức năng, nhiệm vụ như sau: - Tham gia xây dựng chính sách về phát triển đô thị của Cộng đồng đô thị Lyon (đưa các ý tưởng, định hướng về cây xanh, cảnh quan vào trong công việc của các sở-ngành khác về phát triển đô thị; theo đó, các sở-ngành phải tính đến yếu tố cây xanh và cảnh quan ngay từ đầu, khi có ý tưởng về dự án và phải thống nhất các mục tiêu về cây xanh, cảnh quan với Phòng Cây xanh - Cảnh quan trước khi tiến hành thiết kế, thực hiện dự án). - Theo dõi mảng “cảnh quan” trong các dự án quy hoạch đô thị nhằm đảm bảo chất lượng cảnh quan cây xanh của dự án. - Quản lý cây xanh: trực tiếp quản lý 80.000 cây xanh đường phố của CĐĐT Lyon. - Nghiên cứu phát triển kỹ thuật và giáo dục truyền thông cho người dân về mảng cây xanh, cảnh quan. 3 Cam kết về cây xanh Phương pháp thực hiện: Giáo dục và văn hóa chung • Thiết lập cầu nối liên ngành • Tạo thuận lợi cho tiếp thu ý kiến • Thông tin và giáo dục Mục tiêu của cam kết: • Hành động lâu dài • Xác định các “nguyên tắc” • Đề xuất kế hoạch hành động Theo nghĩa ở Pháp, cam kết không phải là luật hay quy định nên không có tính bắt buộc. Đây chỉ là tài liệu mang tính định hướng, khuyến khích, giáo dục. Các bên ký cam kết và tuân theo những điều ghi trong cam kết với tinh thần tự nguyện. Cách tiếp cận mang tính giáo dục, để mọi người hiểu về cây xanh và cùng chia sẻ (không tiếp cận theo cách bắt buộc và phạt). Việc xây dựng cam kết là quá trình thảo luận, trao đổi với các bên có liên quan đến lĩnh vực cây xanh, nhất là các đơn vị về quy hoạch đô thị và các đơn vị khác thuộc lĩnh vực giao thông, cấp-thoát nước, điện lực… để cùng hiểu và thống nhất mục tiêu về bảo vệ và phát triển cây xanh ở đô thị, từ đó có được tiếng nói chung và thiết lập mối quan hệ trong quá trình thực hiện công việc. Nội dung bản cam kết: - Phần 1: Giải thích tại sao chính quyền phải quan tâm đến việc bảo vệ, phát triển cây xanh ở đô thị và phải đảm bảo hành động đối với cây xanh là lâu dài. (Phần này chủ yếu dành cho các nhà lãnh đạo chính trị vì thông thường ở Pháp, khi có một sự cố nào đó sẽ tập trung mọi nguồn lực để giải quyết, nhưng khi giải quyết xong sẽ tập trung lo công việc khác. Tuy nhiên, đối với cây xanh không thể theo cách làm này, hành động đối với cây xanh phải lâu dài và liên tục). - Phần 2: Xác định các nguyên tắc (Phần này dành cho đối tượng là các đơn vị tư vấn thiết kế bên ngoài. Nội dung đưa ra những nguyên tắc mang tính chất hướng dẫn, gợi mở cho các nhà tư vấn về quy hoạch, kiến trúc sư, đơn vị thiết kế để có thể tạo ra các bản thiết kế, đồ án quy hoạch đô thị có chất lượng cây xanh - cảnh quan tốt về mặt môi trường). - Phần 3: Kế hoạch hành động (cụ thể hóa các ý tưởng). Việc xây dựng bản cam kết mất thời gian khá dài (khoảng 2 năm) do phải dành nhiều thời gian thương thảo, bàn bạc, đối thoại với các đơn vị có liên quan cũng như với các nhà lãnh đạo để mục tiêu bao trùm của bản cam kết không đi ngược lại với những điều mà các sở-ban-ngành, phòng chuyên môn khác của thành phố đang thực hiện mà mang tính chất bổ sung, giúp cho công việc của các ngành tốt hơn. Đối với các nhà lãnh đạo, bản cam kết sẽ giúp các cấp lãnh đạo hiểu được tầm quan trọng của cây xanh - cảnh quan và đưa ra các ý kiến chỉ đạo đi cùng theo hướng của bản cam kết. 4 Bản “Cam kết về cây xanh” sau khi hoàn tất được trình Hội đồng thành phố để 150 đại biểu của Hội đồng thảo luận, kết quả là 100% đại biểu thông qua (trường hợp này rất hiếm khi xảy ra ở Pháp), cho thấy đã có sự thay đổi rất lớn trong nhận thức của các lãnh đạo chính trị đối với mảng cây xanh - cảnh quan ở đô thị. Giới thiệu sơ lược nội dung Phần 2 của “Cam kết về cây xanh” – Các nguyên tắc: 1. Cảnh quan không ngừng thay đổi 2. Sự đa dạng - thách thức về mỹ quan, sinh thái và văn hóa 3. Thường trực để có cảnh quan đẹp suốt năm 4. Về lâu dài, để thời gian là bạn đồng minh 5. Kinh tế - yêu cầu chính để kiểm soát chi phí từ ngân sách Nguyên tắc 1: Cảnh quan không ngừng thay đổi Tiếp cận với mảng cây xanh - cảnh quan phải theo logic không ngừng thay đổi theo không gian và theo thời gian; không tiếp cận với logic trang trí vì trang trí là “TĨNH”, không thay đổi. Việc trồng cây cần tính đến: - Sự phát triển của cây về lâu dài. - Sự thay đổi của cảnh quan theo thời gian. Trên cơ sở nguyên tắc “Cảnh quan không ngừng thay đổi” nên xu hướng hiện nay là khi lập dự án về cảnh quan phải mô hình hóa cảnh quan theo thời gian; qua đó, giúp dự kiến được chi phí duy tu bảo dưỡng trong tương lai đối với cảnh quan đã được tạo ra. Ngoài ra, khi thiết kế dự án cảnh quan dưới dạng mô hình động còn giúp tránh được những lỗi về sau do thiết kế như việc lựa chọn loài cây, xác định vị trí, cự ly cây trồng…, đảm bảo không gian khi tán cây phát triển về sau không làm ảnh hưởng đến tầm nhìn đối với các công trình kiến trúc 2 bên đường cũng như tầm nhìn xa. Cảnh quan không phải là sự lấp đầy không gian mà cảnh quan là sự kết hợp giữa lấp đầy và khoảng trống, chỗ có – chỗ không. Từ sau khi có bản “Cam kết về cây xanh”, những dự án không tính trước đến tầm nhìn trong tương lai sẽ không được thông qua. Quảng trường Jean Macé, Quận 7, Lyon – Cự ly cây trồng không đảm bảo cho tán cây phát triển làm ảnh hưởng đến tầm nhìn đối với các công trình kiến trúc 2 bên đường Cây trồng vào đầu thế kỷ 20 Các cây đó 100 năm sau 5 Để dự trù về sự thay đổi của cảnh quan, có 2 cách: - Cách thứ nhất: Xác định khoảng cách giữa các cây trồng phù hợp khi tán cây trưởng thành (tùy theo loại cây có tán rộng hay hẹp) và vị trí cây trồng trên vỉa hè so với mặt tiền nhà (trường hợp vỉa hè tương đối hẹp, khoảng cách từ cây đến mặt tiền nhà khoảng 3m, chọn cây có tán gọn để khi trưởng thành, tán cây không ảnh hưởng đến nhà; trường hợp khoảng cách từ cây đến mặt tiền nhà > 3m, mới có thể trồng cây tán rộng). - Cách thứ hai: Đang triển khai thử nghiệm ở Lyon, theo đó, khi trồng hàng cây ven đường, người ta trồng đan xen 2-3 loài cây có tuổi thọ khác nhau là loại có tuổi thọ 20-30 năm và loại 100-150 năm. Mục đích: (1) tạo cảnh quan đa dạng cho tuyến đường; (2) sau 20-30 năm sẽ chặt hạ loài cây có tuổi thọ 20-30 năm tuổi để tạo khoảng trống cho các loài cây còn lại có tuổi thọ 100-150 năm phát triển tiếp (trong trường hợp này, khi chặt hạ cây, người dân sẽ ít phản ứng). Nguyên tắc 2: Sự đa dạng – thách thức về mỹ quan, sinh thái và văn hóa. - Khai thác giá trị gia tăng về cảnh quan của cây xanh: Sự đa dạng rất cần thiết để có thể khai thác hết giá trị của cây xanh về tất cả các mặt: màu sắc, mùi hương, bóng mát… - Chọn đúng cây vào đúng chỗ: Việc chọn loài cây phù hợp với điều kiện hạ tầng kỹ thuật bên dưới và trên không sẽ giúp hạn chế cắt tỉa, khống chế về sau. - Tạo hàng rào ngăn ngừa nguy cơ dịch bệnh: Sự đa dạng giúp ngăn ngừa dịch bệnh cho cây. Cây xanh là cơ thể sống nên có thể bị bệnh và gây ra dịch bệnh, trường hợp trồng độc canh hoặc trồng loài cây nào đó chiếm số lượng quá lớn, khi xảy ra dịch bệnh chết hàng loạt sẽ ảnh hưởng đến cảnh quan chung. Với nỗ lực đa dạng hóa loài cây, trên đường phố CĐĐT Lyon hiện nay có 254 loài cây (tăng 69%) thuộc 71 chi (tăng 25%). Trên cơ sở bản cam kết về cây xanh, trong tương lai sẽ đi theo hướng đa dạng, cố gắng để các loài cây không chiếm số lượng cá thể lớn hơn 10% tổng số cây trồng trên đường phố. Nguyên tắc 3: Thường trực để có cảnh quan đẹp suốt năm Vì thành phố thay đổi theo mùa nên cảnh quan phải luôn được giữ gìn, nhất là trong mùa đông (nguyên tắc này không rõ nét ở thành phố Hồ Chí Minh do thời tiết không có 4 mùa rõ rệt). - Sử dụng hiệu ứng mùa (hoa, màu sắc lá, hình dáng cây…): Cây xanh - cảnh quan nên tạo dấu hiệu theo nhịp của mùa nên có thể giúp cho người dân biết được mùa bắt đầu chuyển động. - Trồng các loại cây có sức chịu đựng tốt trong mùa đông và trồng thêm những loài không rụng lá để vẫn còn sắc xanh trong suốt mùa đông. Nguyên tắc 4: Về lâu dài, để thời gian là bạn đồng minh - Để việc trồng cây xanh đô thị là một khoản đầu tư bền vững, thành phố Lyon chủ trương «trồng ít nhưng tốt». - Yếu tố thời gian trong cảnh quan rất quan trọng, việc trồng cây phải tính đến mục tiêu lâu dài mới có ý nghĩa, có thể không dành cho hiện tại mà vì thế hệ tương lai. 6 - Tuổi thọ cây xanh ở các đô thị ngày càng giảm do môi trường sống khó khăn. Bản chất của cây xanh là sống trong môi trường tự nhiên, trong khi đó bản chất của đô thị là nhân tạo, cho nên, để cây xanh sống được lâu dài phải tạo môi trường đô thị phù hợp với tự nhiên hơn và bớt đi tính nhân tạo. Triết lý này đã được đưa vào bản cam kết về cây xanh của CĐĐT Lyon; theo đó, khi trồng cây phải tạo điều kiện phù hợp với sinh trưởng của cây về lâu dài. Nguyên tắc 5: Kinh tế - yêu cầu chính để kiểm soát chi phí từ ngân sách Yếu tố kinh tế có ý nghĩa cực kỳ quan trọng ở Pháp nói riêng cũng như đối với nhiều nước, yêu cầu là tìm kiếm giải pháp để các khoản chi tiêu của ngân sách nhà nước đạt hiệu quả cao nhất về lâu dài. Vấn đề hiện nay đang gặp phải ở các thành phố châu Âu là chỉ quan tâm đến việc đầu tư ban đầu để trồng cây xanh mà chưa tính đến chi phí duy tu bảo dưỡng cây xanh về lâu dài. Ở CĐĐT Lyon, số lượng cây xanh ngày càng nhiều nhưng ngân sách dành cho bảo dưỡng gần như không tăng thêm (trường hợp có lạm phát thì kinh phí thực tế dành cho bảo dưỡng giảm). Do đó, trong bản “Cam kết về cây xanh” có đề cập nội dung phải tìm kiếm những giải pháp trồng cây, kỹ thuật chăm sóc phù hợp với tình hình ngân sách hạn chế của thành phố nhưng vẫn đảm bảo mục tiêu cây xanh được bảo dưỡng tốt. Để có thể kiểm soát chi phí bảo dưỡng nhằm đảm bảo chăm sóc cây tốt nhất với mức chi phí thấp nhất, cần phân tích chi phí theo vòng đời của cây, cho thấy: khi cây mới trồng, chi phí bảo dưỡng cao; giảm chút ít trong vài năm tiếp theo, sau đó tăng dần qua các năm; chi phí chăm sóc rất cao đối với cây cổ thụ. Trên cơ sở phân tích chi phí theo vòng đời của cây, một số khả năng có thể tiết kiệm chi phí bảo dưỡng như sau: - Trong khoảng 3 năm đầu, chi phí bảo dưỡng có liên quan chặt chẽ tới kỹ thuật trồng. Do đó, ở Pháp trong thời gian gần đây đã quy định chí phí bảo dưỡng cây trong 3 năm đầu được tính trong dự án trồng cây; theo đó, đơn vị thi công trồng cây của dự án phải đảm bảo cây xanh được bảo dưỡng và sinh trưởng tốt trong 3 7 năm sau khi trồng nên các đơn vị này sẽ cẩn thận và tuân thủ kỹ thuật hơn trong quá trình trồng cây. (So với tổng giá trị của một dự án quy hoạch đô thị hay dự án về bất động sản, khoản chi phí bảo dưỡng cây trong 3 năm là không đáng kể và chấp nhận được. Bằng giải pháp giao việc bảo dưỡng cây xanh trong 3 năm đầu cho dự án, với số lượng các dự án có hạng mục trồng cây xanh ở CĐĐT Lyon, chi phí bảo dưỡng tiết kiệm được cho ngân sách khoảng 500.000-1.000.000 USD/ năm). - Chi phí bảo dưỡng hàng năm liên quan chặt chẽ đến việc chọn loài cây trồng phù hợp với đặc điểm nơi trồng (thuận lợi cho cây sinh trưởng tốt, ít sâu bệnh nên sẽ giảm chi phí chăm sóc) và xác định cự ly cây trồng phù hợp với đặc tính của cây (ít tốn công cắt tỉa, tạo tán). - Đối với cây có tuổi thọ cao, cây cổ thụ: khảo sát thật kỹ từng cây về vị trí, giá trị cảnh quan…; trường hợp những cây ở vị trí hẻo lánh, ít người tiếp cận, có thể “hy sinh” để dành chi phí gìn giữ những cây cổ thụ khác ở vị trí có giá trị hơn về văn hóa, tham quan, du lịch. “Cam kết về cây xanh” được triển khai từ năm 2000 đến nay đã có tác động rất lớn đến các ngành khác nhất là ngành quy hoạch. Triết lý bao trùm trong cam kết là ưu tiên cho chất lượng hơn chạy theo số lượng; khi chất lượng làm tốt thì dần dần số lượng sẽ tăng theo. Do đó, từ sau khi bản cam kết được áp dụng, ở CĐĐT Lyon đã có những bước tiến rất lớn cả về số lượng lẫn chất lượng cây xanh và cảnh quan. Các hạn chế của bản cam kết lần thứ nhất 3 điểm hạn chế của bản cam kết lần 1 cần được cải thiện trong tương lai: 1. Chỉ tập trung vào hoạt động của CĐĐT Lyon, các dự án do CĐĐT Lyon chủ trì thực hiện trên khu vực công cộng mà chưa có sự tham gia của các thành phần khác. (Muốn tạo được chất lượng cuộc sống tốt thì trong hành động phải thực hiện đồng bộ từ cấp CĐĐT Lyon, các thành phố thành viên và khu vực tư nhân mới đạt hiệu quả. Ví dụ trường hợp CĐĐT Lyon trồng mới được 5000 cây/ năm nhưng nếu các thành phố thành viên và khu vực tư nhân chặt bớt 10.000 cây thì xét trên tổng thể, số lượng cây xanh sẽ giảm và ảnh hưởng không tốt đến chất lượng cảnh quan). 2. Không có sự chia sẻ, tham gia của các chủ thể khác trên địa bàn: không có sự liên kết mạng lưới hoạt động giữa các phòng của CĐĐT Lyon với các phòng của các thành phố thành viên và hoạt động của các tổ chức tư nhân. 3. Do bản cam kết được xây dựng vào những năm 1990 nên vào thời đó chưa chú ý đầy đủ đến các vấn đề mà ngày nay mang tính thời sự là phát triển bền vững, biến đổi khí hậu và các thách thức của phát triển bền vững như tiếp cận liên ngành, chiến lược sáng tạo… Năm 2010-2011: Xây dựng cam kết mới về cây xanh Trong bản cam kết mới về cây xanh đặt ra các mục tiêu chiến lược: Mục tiêu 1: Xem xét toàn diện vấn đề cây xanh trong cảnh quan của Cộng đồng đô thị Lyon. 8 Nhìn từ không ảnh có thể thấy: trong cảnh quan có cây xanh đường phố, cây xanh trong công viên, cây xanh ở khu vực tư nhân và các không gian xanh tự nhiên. Như vậy, cây xanh ở rải rác trong tất cả các yếu tổ kể trên và tổng thể các yếu tố này tạo nên cảnh quan, do đó, cần xem xét toàn diện và bản cam kết mới phải áp dụng được cho tất cả đối tượng cây xanh. - Về số lượng: xét từ vùng ven đô thị vào đến trung tâm, số lượng cây xanh sẽ giảm dần. - Về sở hữu: ở vùng ven, 95% cây xanh do người dân trồng, rất ít cây thuộc sở hữu Nhà nước; ngược lại đối với khu vực trung tâm, phần lớn cây xanh thuộc sở hữu Nhà nước. Từ phân tích nêu trên cho thấy: - Quá trình đô thị hóa sẽ làm mất dần cây xanh của tư nhân và Nhà nước sẽ phải trồng cây xanh bổ sung lại. - Cần có chính sách để bảo vệ cây xanh của người dân trong quá trình đô thị hóa. - Để xây dựng đô thị xanh, những nỗ lực trong hành động về cây xanh phải có sự kết hợp giữa Nhà nước và người dân. Không gian xanh trong đô thị (công viên, vườn hoa, cây xanh đường phố, cây xanh trong khuôn viên…) Cảnh quan nhìn từ không ảnh Không gian xanh tự nhiên và không gian đất nông nghiệp ven đô thị. Cây xanh trên địa bàn nghiên cứu % 95 5 Vùng ven Trung tâm Cây xanh của tư nhân Cây xanh của Nhà nước Số cây xanh Vùng ven Trung tâm 9 Mục tiêu 2: Tạo sự đồng bộ trong hành động trên địa bàn bằng cách phối hợp hành động của Cộng đồng đô thị Lyon với các thành phố thành viên và các chủ thể trong ngành cảnh quan và quy hoạch đô thị. Bản cam kết đầu tiên chỉ dành cho các cơ quan, đơn vị của CĐĐT Lyon. Bản cam kết thứ hai đã tiến lên một bước là có thêm cơ quan, đơn vị của các thành phố thành viên, các hội đoàn, doanh nghiệp và các chủ thể khác có liên quan trên địa bàn; quá trình xây dựng bản cam kết đã có sự tham gia phối hợp theo ngành dọc lẫn ngành ngang. Mục tiêu 3: Lồng ghép các yêu cầu của phát triển bền vững bằng cách tạo thuận lợi cho sáng tạo và thử nghiệm trong khuôn khổ các dự án quy hoạch cảnh quan Để cụ thể hóa chiến lược Nghiên cứu - Phát triển, trong các dự án lớn về quy hoạch đô thị (như dự án xây dựng khu dân cư, các tuyến đường lớn…) phải dành một phần kinh phí thực hiện nghiên cứu phát triển (phối hợp với các trường đại học, trung tâm nghiên cứu tìm kiếm cách làm mới, biện pháp kỹ thuật thi công, vật liệu mới…). Tùy theo đặc thù của dự án nhưng các nghiên cứu chủ yếu tập trung theo 4 hướng: - Thích nghi với biến đổi khí hậu. - Các vấn đề về đất. - Các vấn đề về nước. - Hạn chế sử dụng thuốc trừ sâu. (Hiện nay, bản cam kết lần 2 đang được lấy ý kiến rộng rãi của tất cả các cơ quan, đơn vị, thành phần có liên quan, cuối năm 2011 sẽ trình Hội đồng thành phố thông qua. Cam kết về cây xanh - phiên bản 2 sẽ mở ra các chương trình hành động và dự kiến sẽ đạt được các mục tiêu đề ra trong khoảng 10-15 năm tới). Sản xuất Thiết kế Trồng, bảo dưỡng Quản lý nhà nước Cây xanh Giao thông Nước sạch - nước thải Vệ sinh Xây dựng Quy hoạch đô thị Nhu cầu xã hội 10 THẢO LUẬN Hoạt động của Phòng Cây xanh – Cảnh quan Cộng đồng đô thị Lyon - Nhân sự: 15 người. - Cách tổ chức: Trên địa bàn CĐĐT Lyon chia làm nhiều Khu, mỗi khu có một chuyên viên phụ trách, có trách nhiệm: + Lập kế hoạch hàng năm và kế hoạch dài hạn đối với công việc trên khu vực quản lý để đặt hàng cho các doanh nghiệp thực hiện; đồng thời, theo dõi, giám sát công việc. + Điều phối hoạt động của các đơn vị, sở - ngành khác trên địa bàn của mình phụ trách. Đối với những phần công việc chuyên sâu, Phòng CX-CQ sẽ đặt hàng cho các đơn vị doanh nghiệp, tổ chức nghiên cứu bên ngoài thực hiện. Mô hình tổ chức của CĐĐT Lyon tương đối khác biệt so với các thành phố khác ở Pháp (việc duy tu bảo dưỡng do nhân viên của thành phố làm). Ở CĐĐT Lyon, phần lớn công việc duy tu bảo dưỡng (60-70%) được giao cho các đơn vị tư nhân thực hiện thông qua hợp đồng. Các mặt thuận lợi: + Tính linh hoạt: khi đơn vị nào đó không đáp ứng yêu cầu sẽ thay đổi đơn vị khác. + Công tác quản lý hành chính, nhân sự gọn nhẹ, dễ dàng. - Công việc của Phòng Cây xanh - Cảnh quan: + Phải soạn thảo bộ yêu cầu (điều kiện sách) rõ ràng, chi tiết và chặt chẽ. + Phải biết kiểm tra, giám sát và đánh giá mức độ đạt yêu cầu đối với công việc đã giao cho các đơn vị. + Tổ chức đào tạo cho các nhân viên của công ty bảo dưỡng cây xanh hoặc khuyến khích cho các công ty này tuyển dụng người có chuyên môn. (Một điểm thuận lợi của CĐĐT Lyon là trong lĩnh vực cây xanh, cảnh quan hầu như chỉ có Thành phố đặt hàng nên Thành phố có nhiều lợi thế trong việc đàm phán với doanh nghiệp). Đối với nhiệm vụ theo dõi mảng “cảnh quan” trong các dự án quy hoạch đô thị, Phòng Cây xanh - Cảnh quan có thể tham gia bằng nhiều hình thức: + Trực tiếp làm chủ đầu tư đối với một số dự án của thành phố. + Tham gia với vai trò tư vấn thiết kế mảng cây xanh, cảnh quan trong các dự án của thành phố về cải tạo, chỉnh trang đô thị… do sở-ngành khác làm chủ đầu tư. + Đối với những dự án do đơn vị tư vấn thiết kế bên ngoài làm, Phòng Cây xanh - Cảnh quan có thể tham gia với tư cách quan sát và bổ sung ý kiến cho đơn vị tư vấn thiết kế. Câu hỏi: Vấn đề giao cho các đơn vị tư nhân thực hiện duy tu, bảo dưỡng cây xanh: Cách thức giao? Ai ký hợp đồng? Chỉ định thầu hay đấu thầu? Phương thức kiểm tra, giám sát? [...]... điều kiện sách thật chi tiết và nhà tư phải thi công đúng, đảm bảo chất lượng Câu hỏi: Vấn đề quản lý cây xanh trong các khu di tích Trả lời: Ở Pháp, chính quyền Trung ương lập danh mục các điểm di tích Theo quy định, khi một địa điểm được xác định là di tích thì trong vòng bán kính 500m, việc trồng, cắt tỉa và chặt hạ cây xanh đều phải có ý kiến của cơ quan về di tích trực thuộc Chính phủ Loài cây trồng... cử (chính trị gia) Câu hỏi: Mối quan hệ giữa quy hoạch đô thị và quy hoạch cây xanh Trả lời: Xu hướng đưa ngày càng nhiều KGX và cây xanh vào trong các dự án, nhưng đưa vào bao nhiêu và như thế nào tùy thuộc vào dự án, theo quy hoạch của từng khu vực (do Phòng Quy hoạch xác định) 11 Ở CĐĐT Lyon, từ khi Phòng CX-CQ được thành lập, nhiệm vụ đầu tiên của Phòng là tập trung cho việc nâng cao ý thức về cây. .. Phòng là tập trung cho việc nâng cao ý thức về cây xanh, cảnh quan cho các dự án mà trước hết là đối với các dự án công do Nhà nước đầu tư, tăng cường mảng xanh trong các dự án này Về quy hoạch, nhiệm vụ của Phòng CX-CQ là góp ý cho Phòng Quy hoạch để chú ý mảng cây xanh, cảnh quan trong các đồ án quy hoạch; hoặc là, có ý kiến về việc chặt hạ, thiết kế cây xanh trong các dự án của tư nhân khi chủ đầu tư... Quy hoạch - Cơ quan về quy hoạch có trách nhiệm kiểm tra việc đảm bảo tỷ lệ diện tích công viên, cây xanh trong các dự án nhưng chỉ kiểm tra về mặt số lượng Trường hợp cần kiểm tra kỹ về chất lượng, Phòng Quy hoạch sẽ mời Phòng CX-CQ tham gia (đặc biệt là ngay từ bước thiết kế dự án để giúp nhà đầu tư có được bản thiết kế phù hợp về cây xanh, cảnh quan) - Về chế tài đối với trường hợp không tuân thủ... thực hiện các dự án tiếp theo Chất lượng mảng cây xanh, cảnh quan trong các dự án sẽ mang lại giá trị gia tăng nên ngày càng được các nhà đầu tư quan tâm thực hiện tốt Ngoài ra, logic ở Pháp không phải là xử phạt mà là giáo dục Công tác giáo dục rất quan trọng và phải được thực hiện thường xuyên Câu hỏi: Vấn đề kinh phí duy tu bảo dưỡng công viên, cây xanh trong các dự án do tư nhân đầu tư Trả lời:...Trả lời: Việc giao cho các đơn vị tư nhân thực hiện duy tu, bảo dưỡng cây xanh thông qua hình thức đấu thầu Phòng CX-CQ tổ chức gọi thầu, trong đó, chuyên viên phụ trách địa bàn từng Khu phải xây dựng chi tiết các yêu cầu công việc cần thực hiện (lưu ý bộ điều kiện sách phải rất chi tiết) Trên cơ sở bộ điều kiện sách, các doanh nghiệp sẽ chào thầu, có giá cho từng công việc và các cam... Phó Chủ tịch HĐTP phụ trách mảng cây xanh, cảnh quan sẽ chủ trì thảo luận với các Phó Chủ tịch khác, nếu thống nhất ý kiến sẽ quyết định chủ trương xây dựng công viên - Về thiết kế xây dựng công viên: trường hợp công viên nhỏ sẽ do phòng chức năng của thành phố thực hiện; nếu công viên lớn sẽ tổ chức đấu thầu tư vấn thiết kế, khi đó, Phòng CX-CQ phải lập ra bộ điều kiện sách (ra đầu bài); tổ chức chấm... đồng: Phòng CX-CQ là phòng chuyên môn, tổ chức thực hiện việc đấu thầu và trình Phó Chủ tịch Hội đồng Thành phố phụ trách mảng cây xanh, cảnh quan ký hợp đồng Câu hỏi: Vấn đề thực hiện một dự án đầu tư xây dựng công viên (trường hợp dự án đầu tư công, nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước) Trả lời: - Về chủ trương xây dựng công viên: Khi có một khu đất trống, việc đề xuất xây dựng công viên (hay làm... thiết chọn đơn vị chào giá rẻ nhất) mà chọn đơn vị có phương án tổ chức tốt, đảm bảo chất lượng với mức giá hợp lý (Để tránh trường hợp lạm quyền, có Phòng chức năng thực hiện việc kiểm tra tính hợp pháp và đúng đắn của các hợp đồng đấu thầu giữa Phòng CX-CQ với các doanh nghiệp tư nhân) Ở Pháp, việc Nhà nước đặt hàng (thị trường công) có quy trình chặt chẽ Có 2 dạng hợp đồng khi Nhà nước đặt hàng cho... hàng rào xung quanh và CVCX chỉ phục vụ riêng cho cộng đồng dân cư trong khu vực đó thì kinh phí duy tu do cộng đồng dân cư đóng góp Dạng này thường xảy ra trường hợp: trong vài năm đầu, kinh phí duy tu bảo dưỡng không lớn và người dân tự đảm nhận được, những năm về sau khi hệ thống hạ tầng nói chung xuống cấp, người dân trong cộng đồng dân cư không đảm đương nổi nên thường giao lại cho Thành phố và Thành