Đang tải... (xem toàn văn)
QL thu chi BHXH tại H. Giao Thuỷ - Nam Định
lời nói đầu Bảo hiểm xà hội (BHXH) loại hình bảo hiểm đời sớm nớc ta Đây loại hình bảo hiểm đặc biệt, mang tính chất kinh doanh thơng mại mà chủ yếu tính nhân dạo nhân văn cao Kể từ đời đến nay, đà góp phần làm ổn định đời sống cho cán công nhân viên chức Nhà nớc, quân nhân, ngời lao động làm việc thành phần kinh tế đất nớc; ổn định trị xà hội, thúc đẩy trình xây dựng, phát triển bảo vệ tổ quốc Hiện nay, đợc quan tâm Nhà nớc mà sách BHXH ngày đợc thực tốt hiệu với đối tợng tham gia nói Để việc thực BHXH tồn phát huy đợc tác dụng cần phải có quỹ BHXH quỹ phải hoạt động mục đích tức quan BHXH phải thực tốt công tác thu chi quỹ BHXH Qua thời gian thực tập phòng BHXH huyện Giao Thuỷ em thấy BHXH huyện Giao Thuỷ đà đạt đợc kết thiết thực hoạt động thu – chi q BHXH nh: Chi ®óng ngêi, ®óng ®èi tợng, kịp thời; thu quỹ BHXH ngày tăng v.vTuy nhiên bên cạnh dó số tồn định nh: Thu BHXH cha dứt điểm, số nợ đọng còn, vài sở trốn nộp BHXH làm cho hoạt động quỹ BHXH phòng BHXH huyện Giao Thuỷ cha đạt đợc kết cao, tăng gánh nặng cho ngân sách nhà nớc Nhận thức đợc tầm quan trọng công tác quản lý thu chi quỹ BHXH nh vậy, em đà chọn đề tài : “ Thùc tr¹ng thu - chi quü BHXH t¹i phòng BHXH huyện Giao Thuỷ (Nam Định) với mong muốn đợc góp phần nhỏ bé nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu chi quỹ BHXH phòng BHXH huyện Giao Thuỷ nói riêng hệ thống BHXH Việt Nam nói chung Trong trình hoàn thành chuyên đề, thời gian nhận thức nhiều hạn chế nên tránh khỏi thiếu sót Em mong đợc bảo thầy cô giáo Qua em xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo PGS.TS Hồ Sĩ Sà đà tận tình giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Hà Nội ngày 15 tháng năm 2004 Sinh viên: Trần Văn Phác Chơng I tổng quan bhxh quỹ BHXH I Sự cần thiết phải có BHXH Sự đời BHXH Nền sản xuất hàng hoá phát triển vấn đề thuê mớn nhân công diễn phổ biến, mâu thuẫn chủ thợ ngày gia tăng Đặc biệt ngời lao động không may gặp rủi ro, cố nh: ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động, việc làmphải nghỉ việc Khi rơi vào trờng hợp này, nhu cầu cần thiết không mà tăng lên, chí phát sinh nhiều nhu cầu nh: cần đợc khám chữa bệnh, điều trị ốm đau; cần ngời nuôi dỡng, chăm sóc gặp tai nạn, thơng tật Tổng thời gian nghỉ việc ngời chủ không trả lơng, làm cho ngời lao động gặp nhiều khó khăn không yên tâm làm việc Vì vậy, lúc đầu ngời chủ cam kết trả công lao động nhng sau ®ã ®· ph¶i cam kÕt c¶ viƯc b¶o ®¶m cho ngời lao động có số thu nhập định để họ trang trải không may gặp khó khăn Trong thực tế, nhiều rủi ro không xẩy ngời chủ chi đồng nhng có xảy dồn dËp, bc hä ph¶i bá mét kho¶n tiỊn rÊt lớn mà họ không muốn Do mâu thuẫn chủ thợ trở nên vô gay gắt Khi mâu thuẫn kéo dài Nhà nớc phải đứng can thiệp cách: buộc giới chủ phải có trách nhiệm ngời lao động mà sử dụng, thể việc phải trích phần thu nhập để hình thành quỹ Sau dùng nguồn quỹ để trợ cấp cho ngời lao động gia đình họ, ngời lao động không may gặp rủi ro cố bất ngờ Đồng thời Nhà nớc đứng bảo trợ cho quỹ Bằng cách chủ thợ thấy có lợi tự giác thực hiện, sống ngời lao động đợc đảm bảo.Ngời chủ đợc bảo vệ việc sản xuất kinh doanh diễn bình thờng, tránh đợc xáo trộn không cần thiết Mối quan hệ ba bên nêu đợc giới quan niệm BHXH cho ngời lao động Nh BHXH chế độ pháp định bảo vệ ngời lao động, cách thông qua việc tập trung nguồn tài ®ỵc huy ®éng tõ sù ®ãng gãp cđa ngêi lao ®éng, ngêi sư dơng lao ®éng (nÕu cã), sù tµi trợ Nhà nớc nhằm trợ cấp vật chất cho ngời đợc bảo hiểm gia đình họ trờng hợp bị giảm thu nhập gặp rủi ro ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động theo quy định pháp luật tử vong - Sự cần thiÕt ph¶i cã hƯ thèng BHXH Trong cc sèng cịng nh hoạt động sản xuất hàng ngày, không muốn nhng ngời lao động tránh khỏi hết rủi ro bất ngờ xảy nh: ốm đau; bệnh tật, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệpTất nguyên nhân xảy nhiều làm ảnh hởng đến đời sống vật chất tinh thần cho thân nh gia đình; ngời thân họ Muốn khắc phục đợc khó khăn rủi ro nêu gây ra, ngời lao động cần phải đợc bảo trợ tập thể số đông Đặc biệt để ngời lao động yên tâm tham gia sản xuất tạo điều kiện phát triển kinh tế đất nớc nhà nớc cần phải can thiệp vào nhằm làm giảm bớt khó khăn cho ngời lao động trờng hợp: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, chết, việc làm giàTừ BHXH đợc đời nh tất yếu khách quan mà thành viên xà hội cảm thấy cần phải tham gia hệ thống BHXH II Vai trò nguyên tắc BHXH Vai trò BHXH 1.1) Đối với ngời lao động Trong giai đoạn đất nớc ngày hoàn thiện trình công nghiệp hoá- đại hoá "rủi ro" nh ốm đau, tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp, thai sản, việc làmlại diễn cách thờng xuyên ngày phổ biến hơn, phức tạp Khi rủi ro xảy gây khó khăn cho ngời lao động vế vật chất lẫn tinh thần, ảnh hởng không tốt cho cộng đồng Với t cách sách kinh tế xà hội Nhà nớc, BHXH góp phần trợ giúp cho cá nhân ngời lao động gặp phải rủi ro, bất hạnh cách tạo cho họ thu nhập thay thế, điều kiện lao động thuận lợigiúp họ ổn định sống, yên tâm công tác, tạo cho họ niềm tin vào tơng lai Từ góp phần quan trọng vào việc tăng suất lao động nh chất lợng công việc cho xí nghiệp nói riêng cho toàn x· héi nã chung 1.2) §èi víi ngêi sư dơng lao động Để có đợc sản phẩm phục vụ cho sống ngời phát triển xà hội cần phải có ngời tạo sản phẩm nhờ vào trình lao động sản xuất để tạo sản phẩm cần thiết cho ngời, cho x· héi Nh÷ng ngêi biÕt vËn dơng søc lao động để sản xuất sản phẩm, ngời chủ sử dụng lao động Muốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh đợc đảm bảo ngời chủ phải tạo đợc mối quan hệ tốt với ngời lao động, giải vấn đề thuộc phạm vi trách nhiệm ngời lao động thật tốt để họ yên tâm lao động sản xuất có niềm tin vào sống từ họ lao động sản xuất hăng hái hơn, tạo nhiều sản phẩm tốt làm cho trình sản xuát kinh doanh ngời chủ sử dụng lao động hoạt động đạt kết cao Muốn ngời chủ sử dụng lao động phải tham gia đóng BHXH cho ngời lao động để đảm bảo khoản chi trả cần thiết, kịp thời đến ngời lao động họ gặp rủi ro bất ViƯc tham gia ®ãng gãp BHXH cho ngêi lao ®éng ngời chủ sử dụng lao động góp vào trình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ngày phát triển hơn, nâng cao suất, hiệu lao động sản xuất doanh nghiệp nh nâng cao thu nhập cho ngời lao động góp vào việc phát triển kinh tế đất nớc 1.3) Đối với xà hội Thứ nhất, cần phải khẳng định hoạt động BHXH hoạt động dịch vụ, quan BHXH doanh nghiệp sản xuất dịch vụ bảo hiểm cho ngời lao động, loại dịch vụ mà cần đến (không phải cán bộ, công nhân viên chức cần) Nếu doanh nghiệp sản xuất nhiều loại bảo hiểm (đáp ứng đa dạng nhu cầu) giá trị sản phẩm dịch vụ đợc tính trực tiếp vào tổng sản phẩm xà hội Thứ hai, với t cách sách kinh tế xà hội Nhà nớc, BHXH bảo hiểm cho ngời lao động, hoạt động BHXH giải trục trặc, rủi ro xảy ngời lao động, góp phần tích cực vào việc phục hồi lực làm việc, khả sáng tạo sức lao động Sự góp phần tác động trực tiếp đến việc nâng cao suất lao động cá nhân, đồng thời góp phần tích cực vào việc nâng cao suất lao động xà hội Với trợ giúp ngời lao động gặp phải rủi ro cách tạo thu nhập thay BHXH đà gián tiếp tác động đến sách tiêu dùng quốc gia làm tăng tiêu dùng cho xà hội Thứ ba, với t cách quỹ tiền tệ tập trung, BHXH tác động mạnh mẽ tới hệ thống tài ngân sách Nhà nớc, tới hệ thống tín dụng tiền tệ ngân hàng Chính vậy, đặt yêu cầu cho quỹ BHXH phải tự bảo tồn phát triển quỹ nhiều hình thức khác nhau, có hình thức đầu t phát triển phần nhàn rỗi quỹ Phần có tác động không nhỏ tới phát triển đất nớc, góp phần tạo sở sản xuất kinh doanh mới, việc làm góp phần quan trọng việc tạo việc làm cho ngời lao đông Từ góp phần giải tình trạng thất nghiệp đất nớc, góp phần tăng thu nhập cá nhân cho ngời lao động nói riêng tăng tỉng s¶n phÈm qc néi cịng nh tỉng s¶n phÈm quốc dân nói chung Thứ t, BHXH góp phần vào việc thực công xà hội, công cụ phân phối lại thu nhập nguời tham gia BHXH Sự phân phối lại thu nhập đợc tiến hành thông qua hai cách: Phân phối lại theo chiều ngang ngời khoẻ ngời già, ngời làm việc với ngời đà nghỉ hu, ngời trẻ tuổi với ngời lớn tuổi, nam với nữ, ngời hởng trợ cấp với ngời cha hởng trợ cấp; phân phối lại theo chiều ngang mục tiêu quan trọng sách kinh tế xà hội, ngời có thu nhËp cao vµ ngêi cã thu nhËp thÊp BHXH không bao hàm ý phân phối bình quân, không hµm ý lÊy cđa ngêi giµu chia cho ngêi nghÌo cách võ đoán ý tởng BHXH nhiễu điều phủ lấy giá gơng, đoàn kết tơng trợ, phát huy tính tự thân, sống hoà nhập có tình có nghĩa nhóm, giới bạn cộng đồng với mà vốn tiềm lực dân tộc ta đà đợc lịch sử chứng minh Những nguyên tắc BHXH 2.1) Mọi ngòi lao động trờng hợp bị giảm khả lao động việc làm có quyền đợc BHXH Quyền đựơc BHXH ngời lao động mét nh÷ng biĨu hiƯn thĨ cđa qun ngời Nhng muốn xây dựng hệ thống BHXH Nhà nớc phải tạo điều kiện môi trờng kinh tế xà hội, sách luật pháp, tổ chức chế quản lý cần thiết Đồng thời, ngời sử dụng lao động ngời lao động phải thực trách nhiệm đóng góp tài Không phải có sẵn nên trớc hết phải tìm cách tạo nớc đóng góp sách BHXH có hay đến không bao giê cã BHXH thùc tiƠn V× vËy, thùc hiƯn trách nhiệm đóng góp tài BHXH điều kiện để ngời lao động đợc hởng quyền BHXH 2.2) Nhà nớc ngời sử dụng lao động có trách nhiệm phải BHXH ngời lao động, ngời lao động phải tự bảo hiểm cho Đây mối quan hệ ba bên kinh tế thị trờng, Nhà nớc có vai trò quản lý vĩ mô hoạt động kinh tế xà hội phạm vi nớc Với vai trò Nhà nớc có tay điều kiện vật chất toàn xà hội, đồng thời có công cụ cần thiết để thực vai trò Cùng với tăng trởng phát triển kinh tế xà hội, có kết bất lợi không mong muốn Những kết bất lợi trực tiếp gián tiếp dẫn đến rủi ro cho ngời lao động Khi xảy tình trạng nh BHXH Nhà nớc Ngân sách để giúp đỡ ngời lao động dới dạng khác Sự giúp đỡ làm cho đời sống ngời lao động ổn định mà làm cho sản xuất kinh tế xà hội đất nớc ổn định Vì vậy, xà hội loài ngời xuất BHXH dạng đảm bảo đời sống tiến ngời lao động- so với dạng giúp đỡ truyền thống Nhà nớc có điều kiện có trách nhiệm tổ chức tham gia dạng hoạt động Đối với ngời sử dụng lao động, khía cạnh đặt tơng tự nh nhng phạm vi số doanh nghiệp ngời lao động ngêi sư dơng lao ®éng cã mèi quan hƯ rÊt chặt chẽ Ngời sử dụng lao động muốn ổn định sản xuất kinh doanh việc chăm lo đầu t để có máy móc thiết bị hịên đại, công nghệ tiên tiến phải chăm lo tay nghề đời sống ngời lao động mà sử dụng Khi ngời lao động làm việc bình thờng phải trả lơng (trả công) thoả đáng cho ngời lao động Khi họ gặp rủi ro, ốm đau, tai nạn lao ®éng, bƯnh nghỊ nghiƯp ®ã cã rÊt nhiỊu trờng hợp gắn với trình lao động, với điều kiện lao động cụ thể doanh nghiệp phải có trách nhiệm BHXH cho họ Chỉ có nh ngời lao động yên tâm tích cực lao động sản xuất góp phần tăng suất lao động, tăng hiệu kinh tế cho doanh nghiệp Đối với ngời lao động gặp rủi ro không muốn hoàn toàn hay trực tiếp lỗi ngời khác trớc hết rủi ro thân Vì thế, muốn đợc BHXH tức muốn nhiều ngời khác hỗ trợ cho mình, dàn trải rủi ro cho nhiều ngời khác tự phải gánh chịu trực tiếp trớc hết đà Điều có nghĩa thân ngời lao động phải có trách nhiệm tham gia BHXH để tự bảo hiểm cho 2.3) BHXH phải dựa đóng góp bên tham gia để hình thành lên quỹ BHXH nguyên tắc đà thấy rõ tính khách quan trách nhiệm phải tham gia BHXH ngời lao động ba bên (Nhà nớc, ngời sử dụng lao động ngời lao động) kinh tế thị trờng Biểu cụ thể trách nhiệm đóng phí BHXH đầu kỳ Nhờ đóng góp mà phơng thức riêng có BHXH dàn trải rủi ro theo nhiều chiều, tạo điều kiện để phân phối thu nhập theo chiều dọc chiều ngang đợc thực Hơn tạo mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm với quyền lợi góp phần phòng chống tợng nhiễu hệ thống hoạt động mang lại nhiều lợi ích cho ngời có liên quan 2.4) Phải tuân theo quy luật số lớn BHXH nguyên tắc, chế an toàn xà hội, trớc hết trợ giúp cho ngời lao động trờng hợp bị giảm bị thu nhập tạm thời họ bị ốm đau, thai sản hết tuổi lao động theo quy định pháp luật Trong đời ngời lao động thờng thời gian lao động dài thời gian ngời lao động bị tạm thời khả lao động thời gian từ hết tuổi lao động đến lúc chết Vả lại tất ngời tham gia BHXH lúc có nhu cầu bảo hiểm, nguyên tắc trớc hết BHXH lấy số đông bù sè Ýt, lÊy qu·ng ®êi lao ®éng cã thu nhËp để bảo hiểm cho giảm khả lao động 2.5) Kết hợp loại lợi ích, khả phơng thức đáp ứng nhu cầu BHXH Trong BHXH ba bên tham gia: Ngời sử dụng lao động, ngời lao động Nhà nớc nhận đợc nhiều lợi ích Nhng lợi ích nhận đợc luôn nh nhau, thống với mà trái lại có lợi ích có lúc lại mâu thuẫn với Chẳng hạn việc tăng mức trợ cấp tăng thời hạn nghỉ làm việc hởng trợ cấp BHXH có lợi cho ngời lao động nhng lại gây khó khăn cho ngời chủ sử dụng lao động, giảm hậu bất lợi cho ngời sử dụng lao động Nhà nớc lại phải gánh chịu 2.6) Mức trợ cấp BHXH phải đảm bảo thấp tiền lơng làm, nhng phải lớn mức lơng tối thiểu Trợ cấp BHXH nói loại trợ cấp thay cho tiền lơng nh trợ cấp ốm đau, thai sản, hu trí tuổi già trợ cấp bù đắp trợ cấp BHXH Nh đà biết, tiền lơng khoản tiền mà ngời sử dụng lao động trả cho ngời lao động họ thực công việc định Nghĩa là, ngời lao động có sức khoẻ bình thờng, có việc làm bình thờng thực công việc định có tiền lơng Khi đà bị ốm đau, tai nạn hay tuổi già không thực đợc công việc định không việc làm mà trớc có tham gia BHXH có trợ cấp BHXH trợ cấp tiền lơng tạo đợc Còn cố tìm cách trả trợ cấp BHXH cao tiền lơng không ngời lao động phải cố gắng có việc làm tích cực làm việc để có lơng mà ngợc lại họ cố gắng ốm đau, thai sản để hởng trợ cấp Hơn cách lập quỹ, phơng thức dàn trải rủi ro BHXH không cho phép trả trợ cấp BHXH tiền lơng lúc làm Vì trả trợ cấp tiền l- 10 BHXH Tuy vậy, mô hình chi trả gián tiếp có số nhợc điểm cần khắc phục nh: quan BHXH không tiếp xúc trc tiếp với đối tợng đợc chi trả, có khó khăn định việc nắm vững tâm t, nguyện vọng đối tợng đợc hởng BHXH; lệ phí chi trả thấp mà đại lý chi trả nhiều không nhiệt tình công tác chi trả BHXH; nhiều đại lý chi trả cha đáp ứng đợc yêu cầu công tác quản lý tài ngành BHXH; thời gian chi trả từ đại lý chi trả cho đối tợng đợc hởng BHXH khó đảm bảo mặt thời gian - Một số hình thức chi trả BHXH khác: hai mô hình chi trả BHXH đà đợc nêu trên, thực theo số mô hình BHXH khác nh: + Mô hình kết hợp chi trả trực tiếp chi trả gián tiếp + Mô hình chi trả BHXH trực tiếp quan BHXH số địa phơng có điều kiện giao thông, lại khó khăn, đối tợng hởng BHXH ít, phân tán, lập dợc đại lý chi trả xuất mô hình để chi trả cho đối tợng đợc hởng BHXH địa phơng, chi trả hàng tháng , hàng quý mà tuỳ theo nhu cầu đợc hởng chế độ BHXH (ví dụ nh phù hợp với thời gian chợ vùng cao) + Mô hình chi trả BHXH lần cho đối tợng hởng trợ cấp BHXH lần Đặc điểm cần quan tâm công tác chi trả hầu hết việc chi trả chế độ BHXH cho ngời đợc hởng chế độ BHXH tiền mặt, khối lợng tiền mặt chi trả hàng tháng tơng đối lớn, địa bàn chi trả BHXH lại tơng đối rộng lớn, thời gian chi trả lại tơng đối ngắn (thờng từ đếm ngày tháng) Vấn đề quản lý mô hình chi trả phơng thức chi trả phải đặt phải lựa chọn mô hình, phơng thức chi trả cho thật phù hợp với điều kiện hoàn cảnh địa phơng nhng lại đảm bảo nguyên 36 tắc chi trả BHXH đà đặt ra, mô hình chi trả nguyên tắc chi trả có tác động lớn tới công tác chi trả BHXH BHXH huyện Giao Thuỷ thực việc chi trả chế độ theo mô hình chi trả trực tiếp quan BHXH lµ chđ u, ngoµi BHXH hun Giao Thuỷ áp dụng hình thức trả gián tiếp qua ban địa bàn xà 4.3) Quản lý kinh phí chi trả BHXH Trong hoàn cảnh chi trả BHXH đợc thực tiền mặt, khối lợng tiền mặt chi trả BHXH tơng đối lớn, đối tợng chi trả địa bàn chi trả phức tạp thờng phân tán; vấn đề quan trọng không công tác chi trả BHXH ph¶i qu¶n lý nguån kinh phÝ chi tr¶ cho thật chặt chẽ, thực tốt công tác chi trả để tránh thất thoát gây tổn thất cho quỹ BHXH uy tín BHXH Để đạt đợc mục tiêu chi trả kip thời, đầy đủ cho đối tợng đợc hởng chế độ BHXH; yêu cầu đặt phải đảm bảo đủ nguồn kinh phí phải đợc phân bổ điều hành cách khoa học, công tác lập kế hoạch chi trả phải đợc đặt lên hàng đầu, kế hoạch chi trả phải phù hợp với nhu cầu chi tiêu đối tợng hởng trợ cấp địa phơng, vừa đảm bảo nhu cầu ngời đợc hởng BHXH tránh thất thoát không đáng có củ nguồn kinh phí chi trả BHXH Để thực công tác quản lý kinh phí chi trả BHXH đơn vị tiến hành công tác chi trả đợc mở tài khoản chuyên chi BHXH hện thống ngân hàng Kho bạc Nhà nớc, đơn vị đợc rút tiền từ tài khoản để chi trả cho chế độ BHXH, không đợc phép rút tiền để chi trả mục đích khác, nhờ mà đơn vị cấp quản lý kiểm tra đợc số kinh phí đà sử dụng số kinh phí d tài khoản đơn vị cấp dới dễ dàng thuận tiện 4.4) Quản lý chi cho hoạt động máy hoạt động khác Quản lý cho hoạt động máy hệ thống BHXH khoản kinh phí để đảm bảo cho hoạt động toàn hƯ thèng qu¶n lý c¶ 37 hƯ thèng BHXH Chi phí hoạt động quản lý máy BHXH Việt Nam bao gồm nhiều nội dung khác nhau; nhiên xét theo tính chất chi chia làm hai tính chất sau đây: - Chi phí cho hoạt động thờng xuyên: khoản chi phí cần thiết nhằm trì hoạt động quản lý thờng xuyên máy quản lý BHXH Những nội dung chi chủ yếu chi phí hoạt đọng thờng xuyên thờng nội dung chi sau: + Quản lý cho hoạt động nghiệp vụ: khoản chi cho công tác thu BHXH, chi cho công tác chi BHXH, hội nghị, tiếp khách, chi văn phòng phẩm, tiền điện nớc, chi sửa chữa nhỏ, mua sắm tài sản, tiền điện thoại, tiền công tác phí cho cán công tác + Quản lý chi cho công tác đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức,viên chức: Đó khoản chi công tác tổ chức thuộc hệ thống BHXH, cử ngời đào tạo, xây dựng chơng trình đào tạo + Quản lý chi phí cho hợp tác quốc tế, chi cho công tác đối ngoại mang tính chất quốc tế - Chi đầu t xây dựng sở vật chất: chi phí nhằm đảm bảo điều kiện, phơng tiện làm việc cho cán bộ, công chức viên chức thuộc hệ thống BHXH Nguồn chi bao gồm nguồn chi sau: chi đầu t xây dựng trụ sở làm việc hệ thống quan BHXH, trang bị phơng tiện làm việc (hệ thống máy vi tính, ô tô, xe máy, tủ hồ sơ, bàn ghế ) Đối với công tác quản lý chi cho công tác đầu t xây dựng trụ sở làm việc cđa c¬ quan BHXH thc hƯ thèng BHXH ViƯt Nam, công tác quản lý trọng vào quản lý chất lợng giá toán công trình, đảm bảo tính quy quy phạm Nhà nớc quy định công tác xây dựng Về phơng tiện làm việc, việc mua sắm trang thiết bị phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chuẩn chất lợng Nhà nớc quy định; mặt khác phải phù hợp với nhu cầu công tác 38 - Quản lý chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học: khoản chi cho đề tài nghiên cứu đề tài khoa học liên quan tới việc hoàn thiện công tác BHXH, thăm dò d luận cần thiết liên quan tới công tác BHXH iii Đánh giá công tác quản lý thu chi quỹ BHXH BHXH huyện Giao Thuỷ 1- Thực trạng công tác quản lý thu chi quỹ BHXH Công tác thu chi BHXH huyện Giao Thuỷ gặp phải khó khăn định mà chủ yếu ý thức chấp hành điều lệ BHXH chủ đơn vị sử dụng lao động, quan chức huyện Cụ thể số trờng hợp đà xảy nh sau: - Các đơn vị kê khai, thống kê cha đầy đủ số lao động làm việc quan mình, lao động đợc tuyển vào làm việc ngời thời gian thử việc bị kéo dài thời gian cách bất hợp lý nhằm trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH làm ảnh hởng tới quyền lợi ngời lao động; đồng thời làm giảm số thu BHXH, tăng thêm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nớc Một số khác lại cha kịp thời không báo cáo với quan BHXH trờng hợp ảnh hởng tới nguồn thu chi nh: Đối tợng bị chết, việc làm hết hợp đồng không đủ trình độ làm việc - Đơn vị không đa khoản phụ cấp khu vực ngời lao động, không báo cáo tăng møc nép BHXH víi c¬ quan BHXH ngêi lao động đợc nâng bậc lơng không tiến hành thi tay nghề nâng bậc lơng cho ngời lao động cách thờng xuyên nh quy định Có ngời lao động hàng chục năm liền không đợc nâng bậc lơng, không thay đổi mức đóng góp BHXH - Trong thực tế quản lý thu BHXH sở cho thấy thời gian qua có nhiều đơn vị nợ đọng tiền thu BHXH với thời gian dài, thu BHXH chậm trễ, điển hình có đơn vị từ thành lập hệ thống BHXH đến 39 hầu nh không nộp BHXH cho ngời lao động Việc đơn vị để nợ đọng tiền thu BHXH vấn đề xúc nhiều địa phơng, nhiều lĩnh vực kinh tế gây hậu nặng nề, ảnh hởng trực tiếp đến suất làm việc nh hiệu sản xuất kinh doanh đơn vị, ảnh hởng đến an sinh xà hội mà lâu Đảng nhà nớc ta xây dựng - Một số đơn vị thực hoạch toán thu chi sai so với quy định điều lệ BHXH văn pháp quy chế độ kế toán thống kê: đơn vị thu 6% tiền lơng ngời lao động, nhng không đa ngời vào danh sách đóng BHXH mà sử dụng số tiền vào mục đích khác, ngời lao động tởng tham gia BHXH Đối với lao động mang tính thời vụ, không đa vào danh sách đóng BHXH, doanh nghiệp không toán trả 17% tiỊn l¬ng cđa hä cïng víi tiỊn l¬ng theo quy định Bộ luật lao động - Đơn vị không bố trí đợc việc làm cho ngời lao động, để ngời lao động nghỉ tự túc mà đơn vị thu tiền BHXH ngời lao động - Mét sè doanh nghiƯp trÝch thõa ph¶i nép BHXH hạch toán kế toán sử dụng phần chênh lệch vào mục đích khác BHXH huyện Giao Thuỷ đà cố gắng khắc phục tình trạng nói cách, đảm bảo mức thu ngày tăng lên Để thực tốt sách BHXH không cần đến nỗ lực riêng ngành BHXH , mà cấp, ngành đơn vị phải nhận thức đắn sách - Những kết đạt đợc BHXH huyện Giao Thuỷ 2.1) Về công tác thu Kể từ bắt đầu vào hoạt động đến nay, BHXH huyện Giao Thuỷ đà có số thu liên tục tăng nhanh qua năm, số đơn vị tham gia BHXH ngày 40 nhiều, đặc biệt năm trở lại đây, số thu đà tăng cao Cụ thể hoá kết đạt đợc số thống kê dới đây: Bảng tình hình thu BHXH số đơn vÞ tham gia BHXH cđa BHXH hun Giao Thủ tõ năm 1999 2003: Chỉ tiêu Số đơn vị tham gia BHXH Số ngời tham gia BHXH ĐV tính Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Đơn vÞ 83 89 94 99 103 Ngêi 2.319 2.700 3.010 3.242 3.543 2.205 2.812 3.614 4.856 6.283 Sè tiÒn BHXH Triệu thu đợc đồng (Nguồn BHXH huyện Giao Thuỷ) Qua bảng số liệu cho thấy số thu qua năm đà tăng nhanh rõ rệt, năm 1999 có 2.205 triệu đồng đến năm 2003 đà đạt 6.283 triệu đồng tăng lên gần lần, với số lao động tham gia BHXH tăng lên cách đáng kể: từ năm 1999 đến năm 2003 tăng lên 1000 ngời, doanh nghiệp; công ty ngày mở rộng quy mô sản xuất cộng với số đơn vị đợc thành lập đà tăng đáng kể số đơn vị tham gia BHXH Để đạt đợc kết nỗ lực không ngừng BHXH huyện Giao Thuỷ nói riêng quan ban ngành huyện nói chung Trong năm 2004 BHXH huyện Giao Thuỷ phấn đấu đạt mức thu 7.500 triệu đồng 2.2) Về công tác chi BHXH Song song với kết đạt đợc từ công tác thu BHXH, công tác chi BHXH BHXH huyện Giao Thuỷ đạt đợc kết khả 41 quan: Chi trả đảm bảo thờng xuyên, chi chi kịp thời Số chi quỹ BHXH đảm bảo ngày tăng lên, làm giảm khả phải bù đắp cho Ngân Sách nhà nớc Cụ thể kết đợc thể qua bảng sau: Bảng tình hình chi trả BHXH huyện Giao Thuỷ qua năm từ 1999 2003: Chỉ tiêu ĐV tính Tổng số tiền chi Triệu trả đồng Ngân sách Nhà nớc Triệu cấp đồng Quỹ BHXH Triệu đồng Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 22.053 22.116 21.184 21.297 21.315 20.048 19.659 18.569 18.118 17.326 2.005 2.457 2.615 3.179 3.989 Ta thấy, năm 1999 ngân sách nhà nớc phải bỏ gấp 10 lần số quỹ BHXH tự trả, đến năm 2003 số đà đợc giảm bớt nhiều 4,4 lần, nh qua năm Ngân sách Nhà nớc phải bỏ có xu hớng nhiều Trên kết đạt đợc công tác thu chi BHXH cđa BHXH hun Giao Thủ mµ qua thêi gian thùc tập quan em nhận thấy đợc Kết góp phần lớn vào công xây dựng phát triển đất nớc Những hạn chế công tác quản lý thu chi quỹ BHXH BHXH huyện Giao Thuỷ 42 Trong công tác quản lý thu chi q BHXH ë BHXH hun Giao Thủ vài vấn đề tồn đọng cần sớm đợc khắc phục để hoạt động quỹ BHXH ngày tốt hơn, là: - Do số cán quan thiếu nên việc thu BHXH cha dứt điểm, số đơn vị nợ đọng trốn nép BHXH dÉn tíi viƯc qu¶n lý thu cha tèt, quan BHXH thống kê số thu đợc dễ bị nhầm lẫn không kịp tiến độ báo cáo với quan BHXH tỉnh Nam Định - Trình độ chuyên môn vài cán hạn chế cha đợc đào tạo ngành, làm cho việc quản lý quỹ hay bị sai, thống kê cuối năm thờng không khớp với số liệu quý - Số cán làm việc không thực nhiệt tình, nên việc chi trả BHXH bị chậm trễ, có trờng hợp phải vài tháng lĩnh đợc tiền hởng BHXH - Một số đơn vị trốn nộp BHXH cố tình tính sai mức nộp BHXH mà BHXH huyện Giao Thuỷ cha kịp thời phát xử phạt, nên số thu BHXH bị thất thoát mà không quản lý đợc Trên số vấn đề tồn công tác quản lý thu chi q BHXH ë c¬ quan BHXH hun Giao Thủ Mong r»ng BHXH hun Giao Thủ sím kh¾c phục đợc vấn đề nói hoạt động quỹ BHXH ngày đạt hiệu thiết thực mục đích Chơng III Một số ý kiến đề xuất nhằm 43 hoàn thiện công tác thu chi q BHXH ë bhxh hun Giao Thủ I quan BHXH nói chung - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật BHXH , xây dựng luật BHXH Chuyển sang kinh tế thị trờng với thay đổi nội dung đối tợng điều chỉnh quan hệ xà hội pháp luật nói chung chế độ BHXH nói riêng có thay đổi Tuy nhiên, chế định chế định pháp lí BHXH dờng nh mang tính chất ổn định nhất, điều thuận lợi việc xây dựng lại hệ thống quy định BHXH cho tơng lai Tất nhiên, cần thiết phải có điều chỉnh trợ cấp cho phù hợp với điều kiện kinh tế xà hội phát triển kinh tế Yêu cầu cần phải có sách lao động đồng Việc xây dựng chế độ BHXH phải khắc phục đợc tính giải tình chế độ BHXH ban hành hôm không áp dụng để giải chế độ cho ngời lao động đà làm việc trớc nghỉ chế độ mà áp dụng tơng lai Mặt khác, sáp nhập BHXH BHYT gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý hai nghiệp vụ này.Vì vậy, theo em cần sớm ban hành Luật BHXH hệ thống hoá văn BHXH pháp quy BHXH mức cao để thực rõ tầm quan trọng BHXH quản lý thống hai nghiƯp vơ nµy Song song víi viƯc ban hµnh Lt BHXH, nên thay đổi lại tỉ lệ ®ãng BHXH HiƯn nay, møc sèng cđa x· héi ngày đợc nâng cao đà làm cho tuổi thọ trung bình ngời tăng theo Cách 30 năm, tuổi thọ trung bình ngời Việt Nam vào khoảng 50 60 tuổi đến tuổi thọ trung bình ngời Việt Nam đà khoảng 75 tuổi Tuổi thọ trung bình tăng lên làm cho số tiền chi trả lơng hu tăng, điều không 44 đảm bảo nguyên tắc cân thu chi BHXH bëi v× tØ lƯ thu BHXH nh hiƯn la thấp Vì theo tôi, tỷ lệ đóng BHXH nên tăng lên 25% tổng quỹ lơng đợc phân chia nh sau: - Ngời sử dụng lao ®éng ®ãng gãp 18% tỉng q l¬ng - Ngêi lao ®éng ®ãng gãp 7% tỉng q l¬ng - Cã chơng trình đào tạo sử dụng cán Để việc quản lý BHXH đợc thực tốt đạt kết cao việc đào tạo lại cán nhân viên toàn hệ thống, trang bị phơng tiện làm việc thích hợp với tính phức tạp chuyên môn trì hoÃn, chậm trễ Sự nghiệp BHXH đòi hỏi có đội ngũ nhân viên thông thạo nghiệp vụ, nắm vững quy định pháp luật BHXH pháp luật có liên quan, cởi mở tiếp xúc với ngời đợc bảo hiểm, có quan hệ chặt chẽ với sở sử dụng lao động, hợp tác tốt với phận quan quan khác Ngời lÃnh đạo quan bảo hiểm phải có chơng trình kế hoạch đào tạo huấn luyện bồi dỡng nghiệp vụ nguyên tắc quản lý nghiệp vụ cho đội ngũ nhân viên, quy định nghiêm ngặt chế độ báo cáo thống kê, định kỳ tiếp xúc trực tiếp với sở, quan BHXH cấp dới, mở hội thảo vớng mắc việc thực mục tiêu tổ chức quan nghiệp vụ thu chi tài để có định xử lý kịp thời Ngoài hệ thống BHXH cần phải: - Xây dựng, chuẩn hoá tiêu chuẩn cho chức danh cán bộ, công chức, viên chức cho phù hợp với yêu cầu công tác ngành Đồng thời, tiến hành rà soát xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cho phù hợp với lực chuyên môn yêu cầu công tác đà đặt - Tuyển dụng bồi dỡng nâng cao mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành theo hớng giỏi chuyên môn, vững vàng nghiệp vụ, trị t tởng phẩm chất đạo đức tốt 45 - Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công nhân viên chức ngành sở phân phối thu nhập hợp lý, công bằng, làm cho thu nhập cán công nhân viên ngành trở thành động lực mục tiêu phấn đấu họ - Më réng nguån thu BHXH Thø nhÊt, më rộng nguồn thu BHXH việc mở rộng đối tợng tham gia BHXH: Hiện nay, dân số nớc ta khoảng 80 triệu ngời, lực lợng lao động chiếm khoảng 45 triệu lao động, nói nguồn lao động phong phú đầy tiềm cho nghiệp phát triển kinh tế xà hội đất nớc hoàn cảnh mới; nhiên có khoảng triệu lao động tham gia BHXH, số lợng lao động xà hội tham gia BHXH hạn chế, tiến hành phát triển BHXH tất lực lợng lao động xà hội số lợng lao động tham gia BHXH vô lớn Đặc biệt, nguồn lao động nông thôn, lao động hoạt động lĩnh vực nông - lâm - ng nghiệp có tiềm tham gia BHXH có nhu cầu tham gia BHXH lớn Trong đó, theo điều lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định 12/ CP Chính phủ giới hạn đối tợng tham gia BHXH đối tợng hạn chế, thực BHXH khu vực lao động tơng đối hẹp Về lâu dài nên mở rộng hình loại hình BHXH bắt buộc BHXH tự ngun ®èi víi mäi ngêi lao ®éng x· héi; vừa bắt buộc ngời lao động xà hội phải có trách nhiệm, ý thức tiêu dùng nhân để chịu trách nhiệm với thân gia đình mình, vừa đạt đợc mục tiêu quản lý điều hành Nhà nớc đảm bảo an toàn xà hội - Đối với loại hình BHXH bắt buộc: thời gian tới, ngời lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo quy định nay, Nhà nớc cần mở rộng thêm đối tợng tham gia đối tợng lao động 46 khác nh: ngời lao động hợp tác xà có quan hệ hợp đồng lao động, hộ gia đình làng nghề có sử dụng lao động thuê mớn - Đối với loại hình BHXH tự ngun: Bé lt lao ®éng cđa níc ta cã quy định BHXH tự nguyện, loại hình BHXH tự nguyện nên đợc thực đối tợng nh: ngời hoạt động lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp; ngời lao động tự do; ngời đà tham gia loại hình BHXH bắt buộc nhng muốn tham gia thêm loại hình BHXH tự nguyện Thứ hai, mở rộng đầu t quỹ nhằm tăng thêm nguồn thu BHXH: Quỹ BHXH có nguồn tài nhàn rỗi tơng đối lớn thực hoạt động đầu t tăng trởng nguồn quỹ, mặt khác nguồn vốn quan trọng đầu t phát triển kinh tế - xà hội Đặc biệt, điều kiện đất nớc tiến hành nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá theo đờng lối Đảng Trong điều kiện phát triển kinh tế, Đảng đà xác định coi trọng nguồn nội lực nớc định, quỹ BHXH nhàn rỗi đợc đem đầu t nguồn đầu t phù hợp có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền BHXH BHXH Việt Nam vào hoạt động theo chế mới, hoạch toán độc lập, cân đối thu chi nên đẩy mạnh công tác tuyên truyền BHXH cần thiết Công tác thông tin, tuyên truyền BHXH năm qua đà có nhiều cố gắng đạt đợc kết đáng ghi nhận: Đó nâng cao nhận thức BHXH, đa hình thức tuyên truyền hiệu xây dựng đợc đông đảo đội ngũ cộng tác viên Nhng so với yêu cầu nhiệm vụ chung ngành, công tác thông tin tuyên truyền BHXH nhiều hạn chế, tồn cần khắc phục Nhìn chung số ®«ng ngêi lao ®éng, chđ sư dơng lao ®éng cha có hiểu biết rõ ràng BHXH, thêm vào công tác tuyên truyền cha đợc quan tâm mọt cách mức, kinh phí tuyên truyền 47 ỏi, hiệu tuyên truyền thấp Để nâng cao hiệu tuyên truyền cần phải thực hớng sau: - Về nội dung: Ngoài tuyên truyền sách, pháp luật chế độ BHXH, giải đáp hớng dẫn thực chế độ, kết mặt hoạt động ngành Cần đặc biệt quan tâm đến nội dung mà lâu đợc đề cập đến tuyên truyền mục đích, chất nhân đạo, nhân văn BHXH Nếu làm đợc điều bớc thay đổi đợc tâm lý nặng nề họ bắt buộc đóng BHXH Từ hình thành thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH có trách nhiệm nộp BHXH Trớc thờng tuyên truyền nhiều nội dung thu chi, quản lý quỹ BHXH giải BHXH cha đủ Đó biện pháp để thực mục đích nhân đạo Nội dung tuyên truyền dành riêng cho nội ngành, cha thu hút đợc đông đảo ngời lao động, chủ sử dụng lao động thành viên khảctong xà hội - Về hình thức tuyên truyền: + Tạp chí BHXH Việt Nam đời đánh dấu mốc lịch sử công tác tuyên truyền BHXH Thời gian qua, báo viết chủ yếu nhà quản lý BHXH, đội ngũ cộng tác viên cha đáp ứng đợc số lợng, chất lợng viết Để phục vụ độc giả tốt hơn, tạp chí BHXH phải đa dạng hoá nội dung hình thức thực Trớc hết đội ngũ phóng viên, biên tập viên, cộng tác viên phải có viết chất lợng cao Bài viét không dừng lại thông tin cách đơn kết đạt đợc mà phải dựa sù ph©n tÝch khoa häc, mang tÝnh lËp ln vỊ nghiệp vụ BHXH Bài viết đăng tạp trí phải đầy đủ thông tin cần thiét xác cập nhật Đòi hỏi đội ngũ biên tập viên, cộng tác viên ngành phải có trình độ chuyên môn trách nhiệm cao 48 + Tăng cờng phối hợp với quan thông tin đại chúng ( Đài truyền hình, truyền thanh, báo chí ) để tuyên truyền sâu rộng BHXH Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, gây đợc ý ngời + Tổ chức hội nghị, họp có đại diện ngời lao ®éng ®Ĩ nh»m mơc ®Ých tuyªn trun vỊ BHXH gióp bên tham gia hiểu rõ tính pháp luật BHXH, nắm đợc quyền lợi nghĩa vụ Đồng thời qua thu thập tổng hợp ý kiến thắc mắc, đóng góp ngời lao động , chủ sử dụng ngời lao động để đa biện pháp phù hợp với nguyện vọng học + Phấn đấu cán BHXH tuyên truyền viên ì hết họ hiểu rõ mục đích, chất, tác dụng cách thức thực sách BHXH - Hoàn thiện việc quản lý thu chi kết hợp vi tính hoá công tác quản lý thu chi quỹ BHXH Công tác thu quỹ BHXH có yêu cầu cao cán làm công tác này, đòi hỏi ngời cán phải động, sáng tạo, nhiệt tình công việc Do cần có chế độ u đÃi họ nh: phơng tiện lại, toán công tác phí theo chế độ riêng phù hợp với hoàn cảnh cụ thể Bên cạnh nên quan tâm đến tổ chức, đơn vị mà quản lý Chúng ta tiến hành hình thức khen thởng, cám ơn tới đơn vị thực hiẹn tiến độ thu BHXH Còn đơn vị nộp chậm, nộp thiếu tiền BHXH nên xem xét tình hình cụ thể đơn vị Nếu đơn vị thực gặp khó khăn đề nghị quan chức tạo điều kiện thuận lợi, giúp họ nhanh chóng thoát khỏi tình trạng khó khăn Nếu đơn vị cố tình chiếm dụng quỹ có đủ khả nộp tiền BHXH phải có biện pháp sử phạt hành nhiều đơn vị sẵn sàng nộp phạp nh họ thấy tiền lÃi thu đợc chiến dụng quỹ BHXH vào hoạt động sản xuất kinh 49 doanh lớn số tiền họ phải nộp mà số trờng hợp phải yêu cầu quan chức thi hành pháp luật tiến hành truy tố họ không đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động Đối với đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh mang tính chất thời vụ cần xác định thời điểm hợp lý để tạo điều kiện cho họ nộp đúng, nộp đủ Công tác chi trả cần phải đợc đổi cho phù hợp với nhu cầu sống Đối với cán chi trả lơng hu trợ cấp tổ, phờng địa bàn quận phải không ngừng nâng cao mức thù lao cho họ để họ yên tâm làm công tác này, đem lại hiệu chi trả cao Đối với cán làm công tác chi trả chế độ ốm đau, thai sản đơn vị phải có mức thù lao thoả đáng, đặc biệt đơn vị có đông lao động, có nhiều lao động nữ, điều kiện làm việc cho ngời lao động cha đảm bảo Hiện kinh tế nớc ta dần bắt kịp kinh tế giới Chúng ta mạnh mẽ áp dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý, vào hoạt động sản xuất kinh doanh tất lĩnh vực đời sống Ngành BHXH đa hệ thống tin học vào hoạt động nhng dừng lại mức độ có máy vi tính Hiện hầu hết quan BHXH có máy vi tính nhng số lợng cán BHXH biết sử dụng thành thạo có chi có nơi Các cán ngành BHXH chØ míi dõng l¹i ë møc biÕt sư dơng máy vi tính mà cha khai thác hết hiệu mà máy vi tính đem lại công tác thu chi quỹ BHXH Mặt khác cha đợc quan tâm dúng mức nên hệ thống chơng trình phần mềm chuyên ngành BHXH cha đợc đồng bộ, cha tạo thuận lợi cho cán làm việc trực tiếp với máy tính Bên cạnh hệ thống phần mềm thiếu tính bảo mật nên dễ bị đánh cắp số liệu Chính mà năm Nhà nớc nên cung cấp kinh phí cho ngành BHXH để họ có đủ điều kiện đa hoạt động tin học quản lý có hiệu cao thông qua 50 ... tù ngun BHXH hun Giao Thu? ?? chịu quản lý trực tiếp BHXH tỉnh Nam Định, có dấu tài khoản riêng Sơ đồ vị trí BHXH huyện Giao Thu? ??: BHXH Việt Nam BHXH Nam Định BHXH Giao Thu? ?? BHXH huyện Giao Thủ... quản lý thu chi quỹ BHXH BHXH huyện Giao Thu? ?? 1- Thực trạng công tác quản lý thu chi quỹ BHXH Công tác thu chi BHXH huyện Giao Thu? ?? gặp phải khó khăn định mà chủ yếu ý thức chấp hành điều lệ BHXH. .. hồ sơ, chi cho hoạt động văn hoá - thể thao ngành 2.2) Tình hình chi trả BHXH BHXH huyện Giao Thu? ?? Dựa khoản chi theo quy định nói trên, BHXH huyện Giao Thu? ?? đà thực tốt công tác chi trả BHXH đến
