Đang tải... (xem toàn văn)
Việt Nam là một quốc gia chủ yếu hoạt động sản xuất nông nghiệp, do vậy nhu cầu sử dụng phân bón của nước ta rất lớn. Mỗi năm Việt Nam sử dụng xấp xỉ 7,7 triệu tấn phân các loại (Nguyễn Văn Bộ, 2008). Tuy nhiên sản xuất phân nước ta mới chỉ đáp ứng 45% nhu cầu tiêu dùng, thực trạng thiếu nguồn phân bón phục vụ cho sản xuất phổ biến ở nhiều nơi, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, khả năng tiếp cận thì trường yếu. Đứng trước thực trạng đó huyện Bảo Thắng đã đưa ra Quyết định 237QĐUBND cấp ngày 812010 về việc thực hiện “Chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau trên địa bàn huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai” nhằm giúp nông dân được sử dụng sản phẩm chất lượng, giá cả hợp lý mà không phải lo kinh phí đầu tư phân bón khi chưa có điều kiện chi trả. Vậy chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón trả sau có tác động gì đến các đối tượng liên quan nào? Các đối tượng liên quan thay đổi như thế nào trước và sau khi có chương trình? Các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả của chương trình là gì? Những định hướng và giải pháp nào được đề xuất để giải quyết những khó khăn trên? Xuất phát từ lý luận và thực tiễn đó chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tác động của chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai” Mục tiêu nghiên cứu của đề tài bao gồm: (1) Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến phân bón, đánh giá tác động, đánh giá tác động của chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón trả sau; (2) Đánh giá tác động của chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai; (3) Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau trên địa bàn huyện; (4) Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón trả sau trên địa bàn trong thời gian tới.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong bài báo cáo hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đều đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày …. tháng …. năm 2014 Tác giả Bàn Thị Lan i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập tốt nghiệp vừa qua, để hoàn thành được khóa luận tốt nghiệp, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ của các tập thể, cá nhân trong và ngoài trường. Trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Phát triển nông thôn cùng các thầy giáo, cô giáo đã tạo mọi điều kiện cho tôi học tập và nghiên cứu hoàn thành khóa luận tốt nghiệp. Đặc biệt, tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS. Quyền Đình Hà đã dành thời gian quý báu trực tiếp hướng dẫn, tận tình quan tâm, chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực tập tốt nghiệp. Tôi xin cảm ơn UBND huyện Bảo Thắng và những hộ nông dân được phỏng vấn đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi tiếp cận và thu thập những thông tin cần thiết cho quá trình nghiên cứu đề tài. Sau cùng tôi cũng xin cảm ơn gia đình và bạn bè đã ủng hộ và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu của mình. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày …. tháng …. năm 2014 Tác giả Bàn Thị Lan ii TÓM TẮT KHÓA LUẬN Đề tài: “Đánh giá tác động của chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai” Việt Nam là một quốc gia chủ yếu hoạt động sản xuất nông nghiệp, do vậy nhu cầu sử dụng phân bón của nước ta rất lớn. Mỗi năm Việt Nam sử dụng xấp xỉ 7,7 triệu tấn phân các loại (Nguyễn Văn Bộ, 2008). Tuy nhiên sản xuất phân nước ta mới chỉ đáp ứng 45% nhu cầu tiêu dùng, thực trạng thiếu nguồn phân bón phục vụ cho sản xuất phổ biến ở nhiều nơi, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, khả năng tiếp cận thì trường yếu. Đứng trước thực trạng đó huyện Bảo Thắng đã đưa ra Quyết định 237/QĐ-UBND cấp ngày 8/1/2010 về việc thực hiện “Chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau trên địa bàn huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai” nhằm giúp nông dân được sử dụng sản phẩm chất lượng, giá cả hợp lý mà không phải lo kinh phí đầu tư phân bón khi chưa có điều kiện chi trả. Vậy chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón trả sau có tác động gì đến các đối tượng liên quan nào? Các đối tượng liên quan thay đổi như thế nào trước và sau khi có chương trình? Các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả của chương trình là gì? Những định hướng và giải pháp nào được đề xuất để giải quyết những khó khăn trên? Xuất phát từ lý luận và thực tiễn đó chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tác động của chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai” Mục tiêu nghiên cứu của đề tài bao gồm: (1) Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến phân bón, đánh giá tác động, đánh giá tác động của iii chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón trả sau; (2) Đánh giá tác động của chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai; (3) Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau trên địa bàn huyện; (4) Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón trả sau trên địa bàn trong thời gian tới. Để thực hiện các mục tiêu nghiên cứu trên chúng tôi sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: phương pháp chọn điểm nghiên cứu; phương pháp thu thập thông tin; phương pháp xử lý thông tin; phương pháp phân tích thông tin; kết hợp các nhóm chỉ tiêu nghiên cứu. Quá trình nghiên cứu, đề tài đã thu được những kết quả như sau: Thứ nhất, trong những năm gần đây, hoạt động sản xuất của người dân trong huyện gặp phải nhiều khó khăn. Chương trình hỗ trợ của huyện đề ra đúng lúc đã góp phần thúc đẩy sản xuất và nhận được sự tham gia ủng hộ của nhiều người dân. Phạm vi thực hiện và số lượng sử dụng phân bón của chương trình ngày càng tăng lên. Thư hai, thực hiên chương trình đã tác động lớn đến các đối tượng tham gia chương trình. Cụ thể như: Tác động đến công ty Apatit Việt Nam về sản lượng tiêu thụ phân bón cũng như làm thay đổi nhận thức về nhu cầu trong người dân của công ty; tác động đến nông dân sử dụng phân bón của chương trình về sản lượng sử dụng phân bón, quyết định đầu tư cho lao động và quy mô sản xuất của nông dân từ đó kéo theo tác động đến kết quả và hiệu quả hoạt động sản xuất của nông dân. Bên cạnh đó, chương trình thúc đẩy tăng lượng phân bón sử dụng và kỹ thuật sử dụng phân bón của nông dân từ đó có những tác động tích cực và tiêu cực tới môi trường. Thứ ba, Nghiên cứu đã đưa ra các yếu tố ảnh hưởng tới việc thực thi chính sách bao gồm ba nhóm chính: Yếu tố bản thân chương trình hỗ trợ nông iv dân mua phân bón theo phương thức trả sau, yếu tố thuộc về công ty Apatit Việt Nam và các yếu tố thuộc về hộ nông dân. Thứ tư, để giảm thiểu và khắc phục những khó khăn khi thực hiện chương trình trên cần thực hiện đồng bộ và toàn diện các giải pháp về: Hoạch định chính sách, nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ và người dân và các giải pháp kỹ thuật khác. v MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm tắt khóa luận iii Mục lục vi Danh mục bảng ix Danh mục hộp x Danh mục biểu đồ x Danh mục đồ thị x Danh mục chữ viết tắt Xi PHẦN 1. ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 Đối tượng nghiên cứu của đề tài 3 1.4 Phạm vi nghiên cứu 3 1.4.1 Phạm vi về nội dung 3 1.4.2 Phạm vi về không gian 4 1.4.3 Phạm vi về thời gian 4 PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 5 2.1 Cơ sở lý luận 5 2.1.1 Một số lý luận liên quan đến đề tài 5 2.1.2 Nội dung đánh giá tác động của một chương trình 9 2.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới việc thực hiện chương trình 12 2.2 Cơ sở thực tiễn 13 2.2.1 Thực trạng sử dụng phân bón trên thế giới 13 2.2.2 Thực trạng sử dụng phân bón ở Việt Nam 15 vi 2.2.3 Tình hình thực hiện chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau ở một số địa phương tại Việt Nam 17 2.2.4 Công tác đánh giá tác động của dự án 20 PHẦN 3. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Bảo Thắng 26 3.1.3 Những thuận lợi và khó khăn của điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới triển khai thực hiện chương trình 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 32 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 33 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 35 3.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 35 3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu sử dụng trong đề tài 36 PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 4.1 Thực trạng tác động của chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau trên địa bàn huyện Bảo Thắng 37 4.1.1 Kết quả thực thi chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón trả sau trên địa bàn huyện 37 4.1.1.1 Nội dung triển khai chương trình 37 4.1.1.2 Kết quả triển khai chương trình trên địa bàn huyện 38 4.1.2 Thực trạng tác động của chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón trả sau 42 4.2.2.1 Tác động của chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau đến công ty Apatit Việt Nam 42 4.2.2.2 Tác động của chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau đến đời sống và sản xuất của nông hộ 45 4.2.2.3 Đánh giá tác động chung của chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón trả sau trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 64 vii 4.2 Các yếu tố tác động tới việc thực hiện chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau 66 4.2.1 Yếu tố thuộc về chương trình 66 4.2.1.1 Yếu tố chính sách của chương trình 66 4.2.1.2 Yếu tố về cơ quan quản lý chính sách 68 4.2.2 Yếu tố thuộc về công ty Apatit Việt Nam 69 4.2.2.1 Mục tiêu, chiến lược phát triển của công ty 70 4.2.2.2 Khả năng phát triển và tình hình tài chính của công ty 70 4.2.3 Yếu tố thuộc về nông hộ 70 4.2.3.1 Yếu tố nhận thức của người dân 70 4.2.3.2 Yêu tố tâm lý của hộ 71 4.2.4 Các yếu tố khác 72 4.3 Định hướng và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau 73 4.3.1 Định hướng 73 4.3.2 Giải pháp 74 4.3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện chính sách 74 4.3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao năng lực quản lý 75 4.3.2.3 Nhóm giải pháp về kỹ thuật 75 4.3.2.4 Nhóm giải pháp về hộ nông dân 76 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 5.1 Kết luận 77 5.2 Kiến nghị 79 5.2.1 Đối với UBND huyện Bảo Thắng 79 5.2.2 Đối với ban quản lý chương trình 79 5.2.3 Đối với công ty Apatit Việt Nam 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 82 viii DANH MỤC BẢNG Bảng Trang 3.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai huyện giai đoạn 2011 – 2013 27 3.2 Tình hình phân bổ và sử dụng đất huyện Bảo Thắng giai đoạn 2011 – 2013 30 3.3 Nguồn thông tin thứ cấp thu thập 33 3.4 Số lượng mẫu điều tra nông hộ 34 3.5 Nhóm chỉ tiêu về tình hình cơ bản của hộ điều tra 36 3.6 Nhóm chỉ tiêu kết quả và hiệu quả kinh tế của hộ 37 4.1 Phạm vi thực hiện và sản lượng phân bón sử dụng của chương trình 39 4.2 Kết quả chuyển giao kỹ thuật của chương trình tại huyện Bảo Thắng 45 4.3 Mức hỗ trợ của công ty Apatit Việt Nam trong hướng dẫn kỹ thuật cho nông dân 51 4.4 Thông tin cơ bản của hộ điều tra 46 4.5 Biến động số lượng phân bón sử dụng trước và sau khi có chương trình 48 4.6 Biến động lao động tham gia ngành trồng trọt trước và sau khi có chương trình 51 4.7 Kết quả áp dụng kỹ thuật tập huấn vào sản xuất của hộ 53 4.8 Biến động kết quả từ trồng trọt của hộ nông dân trước và sau khi thực hiện chương trình 55 4.9 Biến động hiệu quả từ trồng trọt của hộ nông dân trước và sau khi thực hiện chương trình 57 4.10 So sánh mức chi phí mua phân bón của chương trình và ngoài chương trình 59 4.11 Đánh giá tác động của chương trình tới môi trường hộ 61 ix DANH MỤC HỘP Hôp số Trang 4.1 Biến động số lao động tham gia vào ngành trồng trọt 52 4.2 Cách lựa chọn phân bón của hộ 60 4.3 Sự thay đổi khi bón phân của chương trình 62 4.4 Tác động của phân bón tới tính chất lý hóa của đất 63 4.5 Tác hại của bón phân không cân đối 64 4.6 Thời điểm ban hành chương trình 67 4.7 Ảnh hưởng của thục tục đăng ký tới sự tiếp cận của hộ 69 4.8 Yếu tố tâm lý ảnh hưởng tới sự tham gia chương trình củân hộ 72 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Trang 4.1 Nhu cầu sử dụng phân bón tra sau theo mùa vụ 43 DANH MỤC ĐỒ THỊ Đồ thị Trang 4.1 Sản lượng phân bón tiêu thụ của công ty Apatit Việt Nam năm 2005 và 2011 50 x [...]... (2) Đánh giá tác động của chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai; (3) Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau trên địa bàn huyện; (4) Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình trong thời gian tới 1.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU CỦA... động của chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tác động của chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau trên địa bàn huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai; từ đó đề xuất 2 một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình trong thời gian tới... giá tác động của chương trình dựa trên các nội dung: đánh giá khả năng hoàn thành mục tiêu của chương trình và đánh giá tác động của chương trình đối với các đối tượng hưởng lợi tham gia chương trình Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới tình hình thực hiện chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau trên huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 3 Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu tác động của chương. .. Do vậy khi nói đến phân bón của chương trình chúng ta hiểu rằng đó là phân bón NPK 2.1.1.3 Chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương dân mua phân bón theo phương thức trả sau a Khái niệm chương trình chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau Trong bối cảnh nền kinh tế đất nước đang gặp khó khăn, nhiều lĩnh vực cần được nhà nước quan tâm đầu tư hỗ trợ Chính phủ và... chọn tác động của chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau trên địa bàn huyện Bảo Thắng là chủ thể nghiên cứu 1.3.2 Khách thể nghiên cứu Đề tài nghiên cứu trên khách thể là 60 hộ nông dân sử dụng phân bón của chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau 1.4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.4.1 Phạm vi nội dung Đề tài tập trung nghiên cứu các khía cạnh: Đánh giá. .. khác Trong chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau đối tượng hưởng lợi là người nông dân trực tiếp sử dụng phân bón của chương trình và công ty Apatit Việt Nam 11 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả của chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau Theo Quyết đinh 237/QĐ-UBND đã nêu đối tượng tham gia chương trình gồm có Hội nông dân huyện Bảo Thắng... chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau ở một số địa phương tại Việt Nam Do vị trí ngành, tình hình sản xuất nông nghiệp cũng như nguồn cung cấp phân bón có sự khác nhau giữa các địa phương, quận, huyện mà chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón trả sau ở mỗi địa phương cũng mang một số đặc điểm riêng theo từng vùng Cụ thể như: Các địa phương, huyện ở khu vực Lào Cai chủ... dân mua phân bón theo phương trả sau trên địa bàn huyện, từ đó giúp người dân chủ động được nguồn phân bón cho sản xuất khi chưa có điều điện, đảm bảo về chất lượng phân bón cũng như nâng cao kỹ thuật sử dụng của người dân Chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau là một chính sách thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn thông qua hỗ trợ một phần chi phí mua phân bón đối với... nhận được sự tham gia đông đảo nông dân trên cả nước 2.2.3.1 Tỉnh Vĩnh Phúc Tỉnh Vĩnh Phúc là một trong các tỉnh đi đầu trong thực hiện chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau Xuất phát từ nghị quyết 03 của Tỉnh Uỷ, Nghị quyết 21 của HND tỉnh và quyết định số 2594 của UBND tỉnh, Hội nông dân tỉnh đã xây dựng đề án hỗ trợ lãi suất mua phân bón trả chậm Thực hiện liên kết với... Dương Hội nông dân tỉnh Bình Dương bắt đầu thực hiện chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón trả sau từ năm 2012 Sau 2 năm triển khai chương trình, tỉnh Bình Dương đã có 3.000 hội viên nông dân trong tỉnh đầu tư khoảng 5.000 tấn phân bón, giá trị khoảng 30 tỷ đồng Với hình thức hỗ trợ phân bón cho nợ 50%, trả sau 4 tháng không tính lãi, trong đó chương trình đặc biệt quan tâm đến nông dân 4 huyện: Dầu . tháng …. năm 2014 Tác giả Bàn Thị Lan ii TÓM TẮT KHÓA LUẬN Đề tài: “Đánh giá tác động của chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh. trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày …. tháng …. năm 2014 Tác giả Bàn Thị Lan i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập tốt nghiệp vừa qua, để hoàn thành được khóa luận. sau trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai; (3) Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chương trình hỗ trợ nông dân mua phân bón theo phương thức trả sau trên địa bàn huyện; (4)