đặc san về bLtThS năm 2003 74 Tạp chí lu ật học ThS. Trần Đại thắng* 1. Mt s nhn nh cho rng t tng v tng thm quyn cho cỏc c quan t phỏp cp huyn ó c hỡnh thnh v phỏt trin t cỏch õy gn na th k. (1) iu ú cú th thy rừ nu xem xột c quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin v thm quyn ca cỏc c quan t phỏp cp huyn m trc tip l ca h thng to ỏn. Ngay sau khi Nh nc Vit Nam dõn ch cng ho ra i, h thng to ỏn nhõn dõn ó c hỡnh thnh vi mt lot cỏc vn bn liờn quan, c bit l Hin phỏp nm 1946, Sc lnh s 13 ngy 24/1/1946 v t chc to ỏn v ngch thm phỏn, Sc lnh s 51 ngy 17/4/1946 n nh thm quyn cỏc to ỏn v s phõn cụng gia cỏc nhõn viờn trong to ỏn. H thng to ỏn khi ú gm cú: To ỏn ti cao, cỏc to phỳc thm, cỏc to nh cp v to s cp. To s cp l c ch xột x thp nht trong h thng to ỏn cú thm quyn xột x chung thm nhng ỏn hỡnh s vi cnh nh, chng hn ỏn pht bc di 9 ng, x s thm nhng ỏn tiu hỡnh cú pht giam n nm ngy (tự). (2) To ỏn nh cp xột x phỳc thm (chung thm) nhng ỏn hỡnh s vi cnh m to s cp x b khỏng cỏo. Nhng v ỏn hỡnh s khụng thuc thm quyn xột x ca to s cp cng thuc thm quyn xột x s thm ca to ỏn cp ny (iu 10, iu 11 Sc lnh 51). Vi cỏch thc phõn nh thm quyn nh trờn, to s cp, cp to thp nht trong h thng to ỏn lỳc ú ch cú thm quyn xột x nhng v ỏn hỡnh s n gin, mang tớnh cht vi cnh. Cú hai loi th tc xột x c ỏp dng: Th tc xột x chung thm i vi nhng ỏn vi cnh nh v th tc xột x s thm i vi nhng ỏn tiu hỡnh cú pht tự di 5 ngy. ỏng chỳ ý l to s cp cú mt s thm quyn ngoi vic xột x, mang tớnh cht t phỏp hnh chớnh phc v cỏc hot ng ca to ỏn, cụng t viờn ca cp to nh cp nh thi hnh cỏc mnh lnh ca bin lớ (ch cú cp to nh cp) hay ph trỏch t phỏp cnh sỏt trong a ht, iu tra i vi ti tiu hỡnh hay i hỡnh khi cú v vic xy ra. (3) Sau khi cú Hin phỏp nm 1959, mt lot vn bn liờn quan ti h thng t phỏp ra i ó thay i c bn h thng t phỏp nc ta trong thi gian ú. To s cp ó c i tờn thnh to ỏn huyn, qun, th xó v ó cú thay i theo hng tng mt bc v thm quyn. Theo im d iu 12 ca Phỏp lnh nm 1961 quy nh c th * Vin khoa hc kim sỏt Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao đặc san về bLtThS năm 2003 Tạp chí luật học 75 v t chc ca Tũa ỏn nhõn dõn ti cao v t chc cỏc tũa ỏn nhõn dõn a phng, tũa ỏn nhõn dõn cp huyn cú quyn phõn x nhng v ỏn hỡnh s nh khụng phi m phiờn to v xột x s thm nhng v ỏn hỡnh s cú th pht t hai nm tự tr xung. Cỏch thc phõn nh thm quyn nh trờn tn ti tn n nm 1981, sau khi Quc hi nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam thụng qua Lut t chc to ỏn nhõn dõn ngy 4/7/1981. Theo quy nh ti iu 36 ca Lut ny, tũa ỏn nhõn dõn cp huyn cú thm quyn xột x s thm tt c cỏc v ỏn hỡnh s, tr nhng ti xõm phm an ninh quc gia, nhng ti phm hỡnh s cú tớnh cht nghiờm trng, phc tp hay gõy hu qu ln. Tip sau ú, khi BLTTHS u tiờn ca Nh nc ta c Quc hi thụng qua ngy 28/6/1988, thm quyn xột x ca to ỏn cp huyn ó c thay i v quy nh rừ rng hn so vi Lut t chc to ỏn 1981. Theo khon 1 iu 145 BLTTHS nm 1988, tũa ỏn nhõn dõn cp huyn c xột x s thm nhng ti phm m B lut hỡnh s quy nh t 7 nm tự tr xung, tr nhng ti c bit xõm phm an ninh quc gia v mt s ti khỏc ca B lut hỡnh s. Thm quyn ny c gi nguyờn cho n khi BLTTHS nm 2003 c ban hnh. 2. Nh vy, vic tng thm quyn cho to ỏn cp huyn ó c thc hin trong sut na th k i cựng vi tin trỡnh xõy dng nn t phỏp hỡnh s riờng ca mt chớnh th mi trong lch s phỏt trin ca dõn tc. Hn 10 nm tr li õy, ch trng ny ó c cp nhiu ti cỏc din n, hi ngh khỏc nhau v hng lot ch trng, chớnh sỏch ca ng ó nhn mnh v vic tng thm quyn cho to ỏn cp huyn. Ngh quyt Hi ngh ln th 8 Ban chp hnh trung ng ng khoỏ VII nờu rừ: "Tng thm quyn xột x cho to ỏn nhõn dõn cp huyn theo hng vic xột x s thm c thc hin ch yu tũa ỏn cp ny". Tip sau ú, Ngh quyt i hi ng ton quc ln th VIII cng ch rừ: "Phõn nh li thm quyn xột x ca to ỏn nhõn dõn, tng bc m rng thm quyn xột x s thm cho tũa ỏn nhõn dõn cp huyn". Th ch hoỏ ng li, ch trng, quan im ca ng trong xõy dng phỏp lut, BLTTHS c Quc hi nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam khoỏ XI kỡ hp th 4 thụng qua ngy 26/11/2003 ó th hin y nhng t tng, quan im ú. Khon 1 iu 170 BLTTHS nm 2003 quy nh tũa ỏn nhõn dõn cp huyn v tũa ỏn quõn s khu vc xột x nhng v ỏn hỡnh s v nhng ti phm ớt nghiờm trng, ti phm nghiờm trng v ti phm rt nghiờm trng, tr nhng ti xõm phm an ninh quc gia (14 ti), cỏc ti phỏ hoi ho bỡnh, chng loi ngi v ti phm chin tranh (4 ti) v 21 ti phm khỏc m BLHS quy nh hỡnh pht n 15 nm tự nhng cú tớnh cht phc tp. ng thi vn gi quy nh to ỏn nhõn dõn cp tnh v tũa ỏn quõn s cp quõn khu cú th ly lờn xột x nhng v ỏn thuc thm quyn ca tũa ỏn cp huyn. Vic tng thm quyn cho to ỏn cp huyn cng ng thi dn n yờu cu phi tng thm quyn iu tra, truy t cho c đặc san về bLtThS năm 2003 76 Tạp chí luật học quan iu tra v vin kim sỏt nhõn dõn cp huyn nhm m bo tớnh ng b trong hot ng ca cỏc c quan t phỏp cp huyn. m bo tớnh kh thi ca quy nh tng thm quyn cho cỏc c quan t phỏp cp huyn, Ngh quyt ca Quc hi quy nh l trỡnh thc hin vic tng thm quyn ca cỏc c quan t phỏp cp huyn l 5 nm k t ngy B lut cú hiu lc (1/7/2004) cỏc c quan t phỏp cú thi gian sp xp, cng c, tng cng i ng cỏn b, c s vt cht v iu kin lm vic. Ngoi ra, i vi mt s a phng cú iu kin cho phộp t chc thc hin k t ngy B lut cú hiu lc, U ban thng v Quc hi s ra ngh quyt riờng. 3. So vi BLTTHS nm 1988, vic tng thm quyn xột x s thm ca to ỏn cp huyn t 7 nm lờn n 15 nm tự l mt bc thay i ln cú ý ngha t phỏ trong tin trỡnh ci cỏch t phỏp. Cú l bc xỳc v thc trng dn ỏn, ng ỏn cỏc to ỏn cp tnh v To ỏn nhõn dõn ti cao ó dn n nhng ũi hi cn thit phi tng thm quyn cho to ỏn cp huyn v hỡnh thnh ý tng thit lp h thng to ỏn theo mụ hỡnh s thm - phỳc thm - giỏm c thm tng ng vi to ỏn cp huyn - to ỏn cp tnh - To ỏn nhõn dõn ti cao. Thc tin xột x nhng nm qua cho thy hng nm tũa ỏn cp tnh th lớ v gii quyt theo th tc s thm khong 32 n 35% tng s v ỏn thc t xy ra. Trong khi ú to ỏn cp tnh cũn phi th lớ v xột x mt s lng ln v ỏn hỡnh s theo th tc phỳc thm, chim khong 46% s v ỏn th lớ v 60% v ỏn ó xột x s thm cp huyn. Do vy, to ỏn cp tnh khụng cú iu kin tp trung lm tt cụng tỏc xột x phỳc thm v hng dn tũa ỏn cp huyn ỏp dng thng nht phỏp lut. Tng t nh vy, s v ỏn hỡnh s xột x theo th tc phỳc thm cỏc to phỳc thm To ỏn nhõn dõn ti cao cũn chim t l rt ln, bng s v ỏn phi xột x phỳc thm tũa ỏn cp tnh (khong 7000 n 8000 v/nm) do vy, vic xột x b kộo di, quỏ hn lut nh, tn ng (4) Mt yờu cu na t ra l vic to ỏn cp tnh hin nay vn phi xột x phn ln nhng v ỏn hỡnh s (s thm, phỳc thm) v cỏc to phỳc thm To ỏn nhõn dõn ti cao vn phi xột x quỏ nhiu cỏc v ỏn hỡnh s theo th tc phỳc thm ó gõy khú khn nht nh n vic tham gia phiờn to ca nhng ngi tham gia t tng (nhõn chng, b hi, ngi cú quyn li v ngha v liờn quan, nguyờn n v b n dõn s). Nu nhng ngi ny vng mt ti phiờn to s nh hng rt ln n vic gii quyt v ỏn nhanh chúng v kp thi, khỏch quan. Vỡ vy, cú nhiu hi vng i vi vic tng thm quyn xột x cho to ỏn cp huyn s ỏp ng yờu cu u tranh phũng v chng ti phm trong giai on mi, m bo quyn dõn ch ca cụng dõn trong t tng hỡnh s, to iu kin cho cỏc to ỏn v cỏc c quan tin hnh t tng khỏc cú kh nng nõng cao hiu qu hot ng. 4. Tuy nhiờn, qua nghiờn cu xem xột cỏc mụ hỡnh t tng hỡnh s ca hu ht đặc san về bLtThS năm 2003 Tạp chí luật học 77 cỏc nc trờn th gii thỡ thy rng khụng cú nc no cú h thng to ỏn theo c cu 3 cp: S thm - phỳc thm - giỏm c thm v rt ớt nc cho phộp to ỏn cp thp nht c x nhng ti phm nghiờm trng cú hỡnh pht n 15 nm tự. Ba mụ hỡnh t tng hỡnh s phõn tớch di õy, in hỡnh cho 3 loi t tng c thự hin nay: n l hay tranh tng (adversarial system) - Bang Victoria ca Australia; dõn s hay thm cu (Inquisitorial system) - Phỏp v mt mụ hỡnh cú th núi l hn hp mt nc ụng dõn gn vi nc ta - Nht Bn. - Bang Victoria (5) H thng t phỏp hỡnh s ca Bang Victoria, nu khụng núi n h thng t phỏp hỡnh s ca Liờn bang cú thm quyn i vi nhng ti phm liờn bang, h thng to ỏn ca Bang gm ba cp: To ỏn ti cao; to ỏn cp qun (District court) - to ỏn trung cp v to ỏn a phng - cp thp nht (Magistrate court). To ỏn cp qun v cỏc to ỏn a phng khụng t chc song song vi h thng hnh chớnh m theo khu vc, cn c vo s dõn c cỏc vựng, cỏc a phng. To ỏn ti cao ca Bang cú thm quyn giỏm c thm nhng bn ỏn ca to ỏn cp di nhng cng c quyn x s thm nhng v phm ti nghiờm trng nh git ngi v phn bi t quc. To ỏn cp qun c quyn xột x phỳc thm nhng bn ỏn ca to ỏn a phng, x nhng ti nghiờm trng cú mc hỡnh pht trờn 3 hoc 5 nm tự. (6) Riờng to ỏn a phng, cp to thp nht trong h thng to ỏn ch c quyn xột x nhng ti vi cnh, ti ớt nghiờm trng di 3 hoc 5 nm tự v c nhng ti nghiờm trng nu b cỏo ng ý b xột x theo th tc rỳt gn. (7) c bit, cp to ny cũn cú mt s thm quyn mang tớnh cht t phỏp hnh chớnh (Qua si - judicial) nh phờ chun giam gi hay cho ti ngoi, ly li khai ca nhõn chng, b hi v nhn h s t cụng t viờn, iu tra viờn v v ỏn, quyt nh chuyn v ỏn cho to cp qun. Nhng hot ng ny chim mt khi lng ln cụng vic ca cp to a phng v nu v ỏn thuc thm quyn to ỏn cp qun, to ỏn cp qun hu nh ch cn a v ỏn ra xột x. Tuy rng khụng cú thm quyn xột x nhng v ỏn nghiờm trng, phc tp, hu nh tt c cỏc hot ng iu tra, truy t trong t tng u din ra xoay quanh to ỏn cp ny. - Phỏp Cú 3 loi th tc chớnh trong t tng hỡnh s Phỏp v tng ng l 3 cp to ỏn. (8) i vi cỏc ti i hỡnh nh git ngi, hip dõm, hay cp cú v khớ m hỡnh pht ỏp dng l t 5 nm ti chung thõn, v ỏn s c xột x mt trong 33 to i hỡnh trờn ton nc Phỏp, ỏn x cú hiu lc ngay v khụng cú th tc phỳc thm, tr khi xin c xem xột li To ti cao - To phỏ ỏn. i vi cỏc ti cú mc hỡnh pht cú th ỏp dng t 2 thỏng n 5 nm tự hoc pht tin ti v trờn 25.000 france, v ỏn s c xột x to tiu hỡnh (Tribunal correctionnel). Cp to thp nht l to vi cnh xột x nhng ỏn pht tự t mt ngy n di hai thỏng tự hoc pht tin ti a di 25.000 france. đặc san về bLtThS năm 2003 78 Tạp chí luật học Tt c cỏc khỏng cỏo, khỏng ngh phỳc thm i vi nhng bn ỏn, quyt nh ó tuyờn to vi cnh hay to tiu hỡnh u c x cp to phỳc thm - cp to c lp khụng trc thuc To ỏn ti cao. (9) Mụ hỡnh t tng Phỏp cho thy thm quyn xột x cp to thp nht ch hn ch i vi nhng v ỏn khụng nghiờm trng, n gin v cú s phõn nh rừ thm quyn gia cỏc to xột x cỏc loi ti: Vi cnh, tiu hỡnh, i hỡnh; gia to xột x s thm v to phỳc thm chuyờn trỏch. Bờn cnh ú s phõn loi ti phm (ti i hỡnh, tiu hỡnh v vi cnh) cú ý ngha c bn xỏc nh th tc t tng v thm quyn t tng tng ng. õy l im then cht cn phi tham kho trong quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut hỡnh s v t tng hỡnh s ca nc ta. - Nht Bn Trong t tng hỡnh s, h thng to ỏn c chia thnh 4 cp: (10) To ỏn ti cao, to ỏn cp cao, to ỏn qun v to ỏn gin lc (Supreme court, Hight court, District court and Summary court). To ỏn ti cao cú vai trũ l to phỏ ỏn, to ỏn cp cao cú thm quyn xột x phỳc thm nhng v ỏn cú khỏng cỏo, khỏng ngh i vi bn ỏn, quyt nh ca to ỏn qun v to ỏn gin lc. Ngoi ra, to ỏn ny cng cú quyn xột x nhng v ỏn liờn quan n b cỏo phn bi t quc. To ỏn qun xột x mi ti phm tr nhng ti phm thuc thm quyn ca to ỏn cp cao v to ỏn gin lc. To ỏn gin lc ch x nhng v ỏn cú b cỏo phm ti cú th b ỏp dng hỡnh pht di 3 nm tự. Nh vy, cp to thp nht - to ỏn gin lc ch c x nhng v ỏn n gin, ớt nghiờm trng v trung tõm xột x ca h thng t tng hỡnh s Nht Bn l to ỏn cp qun - cp trung gian ca h thng to ỏn. (11) 5. Nhng phõn tớch trờn cho thy cú nhng bt cp trong h thng t phỏp hỡnh s nc ta. Tt c cỏc to ỏn cp thp nht trong cỏc h thng t tng nờu trờn u khụng cú thm quyn x nhng v ỏn ln, phc tp m ch x nhng v ỏn vi cnh, n gin, nh m hỡnh pht tự ỏp dng thng khụng quỏ 5 nm. Vic tng thm quyn cp huyn v bin to ỏn cp huyn tr thnh nhng phỏo i trong t tng hỡnh s hỡnh thnh mụ hỡnh xột x s thm - phỳc thm - giỏm c thm trong h thng t phỏp s dn n mt lot cỏc vn khú cú th d oỏn ht, ú l: Th nht, iu ú s ũi hi mt s lng ln thm phỏn cho cp to ny. Mt thc t l cỏc to ỏn nhõn dõn cp huyn ang cú tỡnh trng thiu thm phỏn, cha tỡm c ngi tiờu chun b sung cho mt vi nm ti. Hin nay, gn 100 to ỏn huyn - chim khong gn 1/6 tng s to ỏn cp huyn, ch cú 1 hoc 2 thm phỏn (trong khi cũn phi x lớ nhng loi vic dõn s, kinh t khỏc). (12) S thm phỏn huyn cũn thiu khong 1.067 ngi, trỡnh chuyờn mụn nghip v ca thm phỏn huyn cũn rt hn ch v khụng ng u cỏc khu vc. (13) C s vt cht, phng tin lm vic ca cỏc c quan t phỏp cp huyn nhiu ni cũn thiu thn v lc hu, cha tng xng vi yờu cu ca nhim v mi. Tt nhiờn nhng cn tr trờn cú th c gii quyt trong khong đặc san về bLtThS năm 2003 Tạp chí luật học 79 thi gian nht nh nhng cũn rt nhiu nhng vn tn ti khỏc. Th hai, vic tng thm quyn dn n vic cp to ny s xột x nhng v ỏn ln, phc tp trong khi trỡnh ca i ng cỏn b thm phỏn cp huyn hin nay cú nhiu bt cp, chờnh lch gia kh nng trỡnh v nhim v c giao. Hin nay, trong s thm phỏn tũa ỏn nhõn dõn cp huyn cũn mt s lng khỏ ln cha cú trỡnh c nhõn lut, i ng hi thm nhõn dõn tũa ỏn cp huyn cú trỡnh phỏp lớ cũn hn ch (ch cú khong 14% cú trỡnh c nhõn lut). (14) Tng thm quyn cho to ỏn cp huyn ũi hi s ng b vi cỏc c quan t phỏp khỏc nhng thc t ch cú khong 48% kim sỏt viờn cú trỡnh c nhõn lut v cũn khong 50% iu tra viờn cha cú trỡnh i hc. (15) t nc ta ó thng nht gn 30 nm, cỏc trng i hc cú o to trỡnh i hc lut ó m t cỏch õy hn 20 nm nhng chỳng ta vn cha cú i ng cỏn b t phỏp cp huyn ỏp ng ũi hi nhim v theo thm quyn hin nay (theo BLTTHS nm 1988). Tuy cú Ngh quyt ca Quc hi v tng cng i ng cỏn b t phỏp cho cp huyn trong thi gian ti nhng iu ú khú cú th thc hin trong thi gian ngn nu so sỏnh vi cụng tỏc tng cng i ng cỏn b trong nhng nm qua. Th ba, hiu qu vn hnh ca h thng t tng v hiu qu kinh t núi chung cng t ra yờu cu cn cõn nhc. S phõn b khụng ng u cỏc cp to do gn vi h thng hnh chớnh dn n tỡnh trng l ỏn ca mt tnh nh cha bng s ỏn phi gii quyt ca mt qun ni thnh H Ni hay thnh ph H Chớ Minh. Trong khi rt nhiu thm phỏn to ỏn huyn, tnh khụng cú vic hay vic lm thỡ ni khỏc s ỏn quỏ nhiu gõy tỡnh trng tn ng v i theo ú l nhng vi phm trong t tng. Tng thm quyn cho to ỏn cp huyn dn n phi u t c s vt cht, tng cng i ng cỏn b nhng quy mụ ca mt to ỏn cp huyn khụng th xõy dng nh mt to ỏn cp tnh. Tỡnh trng tng t nh vy cng din ra c quan t phỏp cp huyn khỏc nh vin kim sỏt, c quan iu tra. Xột n hiu qu vn hnh ca h thng t tng trong tng th v hiu qu kinh t cú th thy rừ cú nhng vn cn phi nghiờn cu, cõn nhc. (16) Th t, vic tng thm quyn cho to ỏn cp huyn khụng gii quyt trit c tỡnh trng dn ỏn, ng ỏn to ỏn cỏc cp hin nay. Theo tớnh toỏn cho thy, quy nh ti khon 1 iu 170 BLTTHS nm 2003 s dn n vic to ỏn cp huyn xột x khong 75% tng s khung hỡnh pht ca BLHS so vi khong 51% theo BLTTHS nm 1988 tớnh c nhng ti loi tr thuc thm quyn cp huyn, tng 24% so vi B lut c hin hnh. Tuy nhiờn, hin nay, to ỏn cp huyn thc t xột x khong 60-65% tng s ỏn th lớ xột x s thm v theo mt s d oỏn, khi BLTTHS nm 2003 cú hiu lc, to ỏn cp huyn s xột x vo khong 75-80% tng s ỏn xột x s thm, (17) tc t l ỏn thc t s tng so vi hin nay khong 15%. ú l mt t l tng ỏng k v nu khụng gii quyt tho ỏng nhng vn liờn quan nh c đặc san về bLtThS năm 2003 80 Tạp chí luật học s vt cht, cỏn b s to ra sc ộp v s lng ỏn phi gii quyt cựng vi hng lot cỏc vn phỏt sinh to ỏn cp huyn, nht l nhng a bn trng im thnh ph ln. Hn na, to ỏn cp tnh tuy gim c mt s lng ỏn x s thm nhng li phi x nhiu ỏn phỳc thm hn. To ỏn ti cao cú th gim s ỏn xột x phỳc thm nhng thc t õy khụng phi l vn tn ti chớnh ca To ỏn ti cao m s n kin ngh cỏc bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut theo th tc giỏm c thm. (18) Hn na, t l ỏn phi x phỳc thm quỏ ln (60% s ỏn cp huyn ó x s thm) v s lng ln n kin ngh xem xột li cỏc bn ỏn v quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut theo th tc giỏm c thm, tỏi thm t ra nhng cõu hi, suy ngh v cht lng xột x v th tc phỳc thm, c ch giỏm c thm, tỏi thm cng nh hiu qu ca hot ng iu tra, truy t xột x hin nay./. (1).Xem: Khut Vn Nga, "Nhng t tng mi ca B lut t tng hỡnh s nm 2003", Tp chớ kim sỏt 4/2004, tr.13-18. (2).Xem: iu 5, 6 v 7 Sc lnh s 51 ngy 17/4/1946 n nh thm quyn cỏc to ỏn v s phõn cụng gia cỏc nhõn viờn trong to ỏn. (3).Xem: iu 15 Sc lnh s 51. (4), (12), (14).Xem: Ngụ Quang Lin, "Vn tng thm quyn cho c quan t phỏp cp huyn trong B lut t tng hỡnh s", ti liu Hi tho v ph bin B lut t tng hỡnh s nm 2003, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao ngy 22-23/3/2004. (5). Theo R G Fox, Victorian Criminal Procedure, state and federal law, 10th ed. Monash Law book co- operative limited, 2000, page. 77-88. (6).Xem: iu 36A o lut Courty court act 1958. Nguyờn ngha: Indictable offences. Khụng cú quy nh cng quy nh t bao nhiờu nm tự l ti nghiờm trng m mi o lut khỏc nhau khi quy nh mt hnh vi no ú l ti phm thỡ s nh ngha ú l ti nghiờm trng hay ớt nghiờm trng - Summary offences. c, cỏc bang u cú o lut hỡnh s riờng nhng Quc hi khi ban hnh lut u cú th quy nh mt hnh vi no ú l ti phm. (7).Xem: iu 25 o lut Magistrates Court Act 1989. (8). Theo Comparative criminal procedure, page. 21-23. V B lut t tng hỡnh s Phỏp 1958 (bn ting Vit), Nh phỏp lut Vit Phỏp, Nxb. Chớnh tr quc gia, H.1998. Quyn th hai: Cỏc c quan xột x. (9).Xem: iu 496, iu 547 B lut t tng hỡnh s Phỏp. (10). Theo Lut t chc to ỏn Nht Bn. In trong tp Law Bulletin series, Japan,Volume II. iu 16 - 33. (11). Cn phõn bit, cp qun õy khụng phi nh mt a bn hnh chớnh cp qun huyn nh Vit Nam, vic phõn b to ỏn ca Nht Bn cng nh hu ht cỏc nc khụng gn vi h thng c quan qun lớ hnh chớnh. (13), (15). U ban phỏp lut Quc hi khoỏ XI, Bỏo cỏo thm tra D ỏn B lut t tng hỡnh s (sa i) ngy 8/5/2003, tr. 16-17. (16). Chớnh vỡ nhng lớ do trờn trong quỏ trỡnh xõy dng B lut t tng hỡnh s nm 2003, cú nhng ý kin a ra l vn gi thm quyn cho to ỏn cp huyn v to ỏn cp tnh nh hin nay v thnh lp cỏc to phỳc thm riờng, khụng trc thuc to ỏn ti cao. (17). Gii trỡnh ca Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao vi U ban thng v Quc hi ngy 26/4/2003 v D ỏn B lut t tng hỡnh s nm 2003, tr.16. (18). Tớnh trung bỡnh mt nm t 1998 n 2002, ch riờng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao nhn c khiu ni i vi khong trờn di 4000 v kin dõn s, chim khong gn 40% s v ỏn ó xột x phỳc thm. - ti khoa hc cp c s, "Mt s gii phỏp nõng cao cht lng khỏng ngh giỏm c thm i vi bn ỏn, quyt nh dõn s ó cú hiu lc phỏp lut ti Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao", V KSXX dõn s, 2002, tr.16-17. S liu ỏn hỡnh s tng ng l gn 2000 v vic trong tng s 7-8000 v to phỳc thm To ỏn nhõn dõn ti cao xột x. . đặc san về bLtThS năm 2003 74 Tạp chí lu ật học ThS. Trần Đại thắng* 1. Mt s nhn nh cho rng t tng v tng thm quyn cho cỏc c quan t phỏp cp huyn ó c hỡnh. thuc thm quyn ca tũa ỏn cp huyn. Vic tng thm quyn cho to ỏn cp huyn cng ng thi dn n yờu cu phi tng thm quyn iu tra, truy t cho c đặc san về bLtThS năm 2003 76 Tạp chí luật học quan. sỏch ca ng ó nhn mnh v vic tng thm quyn cho to ỏn cp huyn. Ngh quyt Hi ngh ln th 8 Ban chp hnh trung ng ng khoỏ VII nờu rừ: "Tng thm quyn xột x cho to ỏn nhõn dõn cp huyn theo hng vic