HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI Hệ thống ASXH gì? Tổ chức Nơng lương LHQ (FAO -2003) định nghĩa mạng lưới ASXH chương trình trợ cấp tiền mặt vật với mục tiêu giảm nghèo thông qua việc phân phối lại cải và/hoặc bảo vệ hộ gia đình khỏi cú sốc thu nhập Các mạng lưói ASXH đặt mục tiêu bảo đảm đời sống tối thiểu, mức độ dinh dưỡng tối thiểu giúp cho gia đình quản lý rủi ro Quỹ tiền tệ quốc tế (Chu Gupta 1998a) định nghĩa mạng lưới an sinh công cụ nhằm giảm nhẹ tác động tiêu cực cải cách xảy cho người nghèo Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) quan niệm an sinh xã hội rộng bao gồm: trợ giúp xã hội, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, chương trình giảm nghèo, chương trình thị trường lao động.1 Tại Nhật Bản hệ thống an sinh xã hội bao gồm chế độ sau2: - Cứu trợ xã hội: chế độ mà Chính phủ đảm bảo mức sống tối thiểu cho tất người gặp khó khăn sống khuyến khích họ sống tự lập Các hỗ trợ Nhà nước bao gồm: chăm sóc y tế, kiếm sống, chi phí giáo dục, nhà ở, đào tạo nghề, xây dựng sở cứu trợ, phục hồi chức năng, chăm sóc y tế, ký túc xá cho người nghèo… - Phúc lợi xã hội: chế độ cung cấp cho người có thiệt thịi khác sống người tàn tật, mồ côi cha, họ khơng thể vượt qua mát sống sống an toàn Các phúc lợi xã hội cung cấp cho người tàn tật, người trí tuệ chậm phát triển, người già, trẻ em… - BHXH: hệ thống chế độ bảo hiểm bắt buộc cung cấp phúc lợi định cho người tham gia bảo hiểm ốm đau, thương tật, sinh con, chết, tuổi già, tàn tật, thất nghiệp kiện bảo hiểm khác mà kết Nguồn: Tạp chí cộng sản điện tử: http://203.162.0.19:8080/show_content.pl?topic=9&ID=3089 truy cập 22h40 ngày tháng 10 năm 2009 Nguồn: http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2008/09/02/1602/ truy cập 22h30 ngày tháng 10 năm 2009 làm cho sống khó khăn, với mục tiêu trì ổn định sống Các chế độ BHXH bao gồm: bảo hiểm hưu trí, BHYT, bảo hiểm chăm sóc dài ngày, bảo hiểm việc làm, bảo hiểm bồi thường tai nạn cho người lao động… - Y tế cơng: hệ thống chăm sóc y tế phịng bệnh mục tiêu sống khỏe mạnh cho người dân Nhật Bản, bao gồm chương trình quản lý bệnh lao, bệnh lây nhiễm, ma túy, nước máy, nước thải, rác thải… Theo NHTG (Grosh đồng nghiệp (2008)), Hệ thống ASXH chương trình trợ cấp khơng có đóng góp dành cho người nghèo hay người dễ bị tổn thương hay trở thành nghèo cú sốc Các chương trình thường đề cập tới tên chương trình hỗ trợ xã hội phúc lợi xã hội Các chương trình thường thiết kế để giúp cá nhân hộ gia đình đương đầu với tình trạng nghèo quanh năm hay sụt giảm thu nhập tạm thời, mà khơng có chương trình này, người dân dễ rơi vào tình trạng nghèo đói trở nên nghèo Mặc dù khơng có thống chung chương trình gọi an sinh xã hội Nhưng nhà kinh tế nhìn chung cho mạng lưói ASXH phổ biến bao gồm chương trình sau: - Trợ cấp tiền phiếu lương thực, hưu trí (dưỡng lão) khơng đóng góp, trợ cấo hộ gia đình Các chương trình dựa đánh giá hồn cảnh cụ thể theo đối tượng trợ cấp cho trẻ em - Trợ cấp vật phổ biến chương trình lương thực dinh dưỡng, cung cấp thực phẩm qua chương trình dinh dưỡng trường học chương trình hỗ trợ bà mẹ/trẻ em, phân phát lương thực khẩn cấp, ngồi cịn có chương trình phát phần thức ăn mang nhà, đồng phục sách vở, dụng cụ học tập., v.v - Trợ giá cho hộ gia đình,:thường trợ giá lương thực, trợ giá bán lương thực, trợ giá lượng - Việc làm dự án công cộng sử dụng dụng nhiều lao động (workfare) - Trợ cấp tiền mặt vật có điều kiện cho hộ nghèo, dựa hành vi cụ thể yêu cầu, thông thường phụ thuộc vào việc đáp ứng điều kiện cụ thể giáo dục y tế - Miễn phí số dịch vụ bản: y tế, giáo dục (miễn học phí, học bổng) dịch vụ cơng ích giao thơng Theo Grosh đồng nghiệp (2008), Hệ thống ASXH phận nhỏ chương trình bảo trợ XH Theo Holzmann Jorgensen (2001), hệ thống bảo trợ xã hội gồm “tập hợp can thiệp nhà nước nhằm hỗ trợ thành viên nghèo dễ bị tổn thương xã hội, giúp cá nhân, hộ gia đình cộng đồng quản lý hoạt động rủi ro“ Ngoài hệ thống ASXH (hỗ trợ xã hội), chương trình bảo trợ xã hội bao gồm: - Bảo hiểm xã hội: bao gồm chương trình bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc nhà nước trợ cấp, hỗ trợ người cao tuổi (hưu trí hay trợ cấp dưỡng lão, trợ cấp khuyết tật, trợ cấp đau ốm Điểm khác biệt người hưởng lợi nhận lợi ích dịch vụ tham gia đóng góp vào hệ thống bảo hiểm - Các sách thị trường lao động - Quỹ xã hội - Dịch vụ xã hội Quan niệm Việt Nam Tại Việt Nam, chưa có cách hiểu thống hệ thống ASXH, tuỳ theo mục tiêu, quan hay tác giả khác lại sử dụng khái niệm rộng, hẹp khác chương trình ASXH Theo UNDP (2007), an sinh xã hội định nghĩa theo nghĩa rộng, tất hình thức trợ cấp thu nhập chuyển khoản khu vực công Trên thực tế, hệ thống trợ cấp thu nhập chuyển khoản Việt Nam bao gồm khoản trợ cấp bảo hiểm xã hội ngắn hạn dài hạn, quan trọng lương hưu (và gần bảo hiểm thất nghiệp); chi trả phúc lợi xã hội bao gồm trợ cấp cho nhóm đối tượng cụ thể thương binh, gia đình liệt sĩ, trợ giúp xã hội quy mô nhỏ cuối khoản trợ cấp chi chuyển khoản liên quan đến y tế giáo dục Có thể nói, theo cách hiểu này, chương trình ASXH đồng với chương trình bảo trợ Xã hội Cịn theo dự thảo “Đề án hệ thống ASXH với dân cư nơng thơn, dân cư vùng nơng thơn khó khăn, vùng dân tộc, miền núi’’ (06/2009) Bộ Lao động Thương binh Xã hội (LĐ-TB&XH), cấu trúc hệ thống ASXH khu vực phải bao gồm năm tầng (lưới) Tầng thứ bảo đảm mức sống tối thiểu dân cư nông thôn Tầng thứ hai sách thị trường lao động Tầng thứ ba bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc tự nguyện, bảo hiểm y tế (BHYT), bảo biểm nơng nghiệp (thí điểm) hình thức bảo hiểm khác Tầng thứ tư sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tầng cuối trợ giúp xã hội (cứu trợ đột xuất trợ cấp xã hội thường xuyên) Nhìn chung an sinh xã hội nước ta hiểu bao gồm: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp xã hội, trợ giúp khẩn cấp, sách người có cơng, bảo hiểm thất nghiệp vấn đề liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp Như vậy, thấy khác biệt rõ quan niệm hệ thống ASXH Việt Nam (và số nước Nhật Bản) với quan niệm NHTG Tuy nhiên, trường hợp, quan niệm mạng lưới ASXH theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp phục vụ mục đích khác Trong khn khổ tìm hiểu này, sử dụng khái niệm hẹp NHTG hệ thống ASXH Mạng lưói ASXH đóng góp vào Chính sách Phát triển Các mạng lưới ASXH giúp đạt mục tiêu sau Đây mục tiêu cụ thể nhằm giảm nghèo quản lý rủi ro cho hộ gia đình • Mạng lưới ASXH phân phối lại thu nhập cho người nghèo người dễ bị tổn thương, tác động nhanh chóng bất bình đảng nghèo đói • Các mạng lưới ASXH giúp hộ gia đình đầu tư tốt vào tương lai • Các mạng lưới ASXH giúp hộ gia đình quản lý rủi ro • Các mạng lưới ASXH giúp phủ tiến hành cải cách có lợi • Thúc đẩy tăng trưởng tồn diện Mạng lưới ASXH tác động nhanh chóng tới giảm bất bình đẳng nghèo đói Các mạng lưới ASXH cách trợ cấp cho người nghèo giúp cho người ta tồn hay chịu đựng nghèo đói Các mạng lưới ASXH giúp hộ gia đình đầu tư tốt vào tương lai Các mạng lưới ASXH giúp hộ gia đình có hội đầu tư vào vốn người (chính hộ gia đình này) thơng qua việc ngăn ngừa tình trạng suy dinh dưỡng thiếu đầu tư vào giáo dục; lẫn đầu tư vào tài sản sinh lời người kiếm thu nhập ni gia đình Tại nước phát triển, suy dinh dưỡng nguyên nhân 10 triệu trường hợp tử vong năm Trong chứng khoa học cho thấy trẻ em suy dinh dưỡng cịn sống sót ốm hơn, nhiều khuyết tật hơn, lực nhận thức thấp đứa trẻ khoẻ mạnh Về tổng thể, điều làm giảm khả tăng trưởng kinh tế Một số nghiên cứu Ấn Độ, Pakistan cho thấy suy dĩnh dưỡng làm giảm 2-4% GDP năm Các khoản trợ cấp chương trình ASXH cho phép hộ gia đình tăng số lượng chất lượng bữa ăn mà họ tiêu thụ Trong số trường hợp, thu nhập thêm giúp xếp lại trách nhiệm gia đình, để người mẹ chăm sóc đầy đủ hơn, cho bé ăn nhiều bữa tích cực ngày Bên cạnh đó, nhiều chương trình ASXH có hiệu ứng lan toả vượt phạm vi khoản trợ cấp trực tiếp: Các bữa ăn chuẩn bị sẵn để mang về, phiều thực phẩm, tuyên truyền dinh đưỡng theo dõi tăng trưởng trẻ em, bổ sung vitamin cjất cần thiết, giun hay việc xây trạm xá, cấp nước v.v Có nhiều chứng mang tính hệ thống cho thấy, hộ nghèo kinh niên thường cho em học đầy đủ Mà trẻ em khơng có hội học nghỉ học sớm thường có thu nhập thấp Các khoản trợ cấp giúp trang trải chi phí học trực tiếp học phí, tiền lại, sách vở, giấy bút đồng phục Tại số nơi, khoản chi phí này, nhà nước cịn cho thêm tiền lương thực để bù đắp chi phí hội việc em học nhằm khuyến khích hộ gia đình nghèo cho học Ngày có nhiều chứng cho thấy, khoản hỗ trợ từ mạng lưới ASXH khơng giúp hộ gia đình trì sống mà thực tế cịn giúp họ vươn lên cách sử dụng phần số tiền đầu tư vào tài sản sinh lời như: đầu vào cho sản xuất nơng nghiệp (trâu bị, phân bón) ký quỹ để vay thêm vốn Tuy nhiên, số nhà kinh tế (Carter Barrett 2006) cho để có điều này, hộ gia đình cần trợ cấp khoảng thời gian đủ dài không rút họ khỏi danh sách thu nhập hay tài sản hộ có tăng nhẹ Nói cách khác, có “ngưỡng hiệu quả“ mà hộ gia đình khơng thể đầu tư cách có hiệu qủa khơng nhận trợ cấp phúc lợi ngưỡng tối thiểu Tuy nhiên, nhà kinh tế khác lại cho rằng, cần phải lưu ý vấn đề hiệu khơng phải chương trình ASXH kích thích đầu tư hộ nghèo với mức hiệu qủa tương xứng với quy mô trợ cấp Các mạng lưới ASXH giúp hộ gia đình quản lý rủi ro Khi gia đình, gia đình nghèo, đối mặt với tình trạng giảm thu nhập tài sản, họ sử dụng chiến lược khiến cho tình trạng nghèo kéo dài hay chiến lược làm giảm thu nhập họ, ví dụ đem bán tài sản sinh lời Nếu mạng lưới ASXH đủ tốt giúp hộ gia đình khơng phải sử dụng chiến lược tránh bẫy khiến họ rơi vào cảnh nghèo khó Có nhiều chứng cho thấy gia đình nghèo phải chịu cú sốc ngắn hạn thường phải cắt giảm chi phí ăn uống học hành Điều dẫn tới suy dinh dưỡng suy giảm sức khoẻ chí trẻ em phải nghỉ học Thêm vào đó, cú sốc nhiều trường hợp khiến hộ gia đình nghèo, vốn khơng có nhiều tài sản, phải bán tài sản sinh lời họ hay ngừng đầu tư: ví dụ phải ăn hạt giống thay để dành cho trồng trọt, phải bán gia súc kéo công cụ sản xuất khác, phải chấp nhà cửa tài sản khác để vay thường không trả nợ Khi mạng lưới ASXH thiết lập giúp hộ gia đình sử dụng chiến lược tiêu cực Ví dụ để ứng phó với khủng hoảng tài năm 1998, phủ Indonesia thiết lập hệ thống chăm sóc y tế cơng cộng miễn phí cấp học bổng cho học sinh nghèo Ở Nicaragoa Hondurat, gia đình chịu ảnh hưởng khủng hoảng cà phê trợ cấp để trì điều kiện học hành tránh tăng cường sử dụng lao động trẻ em Các mạng lưới ASXH giúp phủ tiến hành cải cách phúc lợi Các mạng lưới ASXH hỗ trợ cho sách xã hội tốt nhiều mức độ khác Một chương trình hỗ trợ xã hội mạnh chương trình giúp thay trực tiếp yếu tố tái phân phối thiếu hiệu chương trình khác Ngồi ra, mạng lưới ASXH hỗ trợ phủ điều kiện muốn thực sách tốt liên quan đến kinh tế vĩ mơ hay thương mại lại làm tổn thương phận người nghèo Hãy lấy ví dụ từ thị trường lao động Càng ngày có nhiều ý kiến đồng thuận cho rằng, thị trường lao động cần phải linh hoạt để hoạt động hiệu Ngoài cần hướng tới bảo trợ người lao động thay bảo trợ việc làm Vì cần làm giảm vai trị điều tiết thị trường lao động hệ thống bảo trợ người lao động tăng cường hỗ trợ thu nhập cho người khơng có việc làm Các mạng lưới ASXH, hệ thống lao động cơng ích có thù lao, phương tiện hợp lý Các mạng lưới bổ sung cho hệ thống bảo hiểm thất nghiệp (như Hàn Quốc Arhentina) hay thay hệ thống bảo hiểm thất nghiệp (như Bơlivia Pêru) Một ví dụ khác việc hệ thống ASXH thay sách phi hiệu ngành khác trường hợp nước Đông Âu Tại nước thời kỳ XHCN ấn định mức thấp Khi chuyển sang chế thị trường, hệ thống không tồn phải chấm dứt vào năm 1990 công ty tiếp tục gánh chịu lỗ phủ khơng đủ nguồn lực để trợ giá Một số quốc gia sau thử nhiều biện pháp thực sách cung cấp dịch vụ cơng ích tối thiểu thay ấn định giá dịch vụ Chính sách có nhiều ưu điểm Thứ nhất, cho thấy rõ ràng minh bạch ngân sách trợ cấp hiệu hoạt động cơng ty dịch vụ cơng ích Thứ hai, việc xác đinh đối tượng đựoc hưởng trợ cấp áp dụng cho chương trình khác Thứ ba, khuyến khích người tiêu dùng tiết kiệm (nếu có thể) Ở khía cạnh khác, cải cách bị phản đối có chế để đền bù cho người bị thiệt hại hay hỗ trợ cho người nghèo, người vốn nhạy cảm trước thay đổi kinh tế vĩ mơ Ví dụ sau khủng hoảng nợ châu Mỹ Latinh năm 1970, 1980, nhiều phủ khu vực thực điều chỉnh cấu, sách kinh tế vĩ mơ sách ngành thiết kế nhằm giảm quy mô khu vực phi hiệu kinh tế Các sách rõ ràng làm tăng hiệu sử dụng nguồn lực qua thúc đẩy tăng trưởng trung dài hạn Tuy nhiên, ngắn hạn, nhà cung ứng cho ngành công việc kinh doanh người lao động ngành việc làm Trong trường hợp mạng lưới ASXH hỗ trợ cải cách chi phí lớn lợi cíh phải thời gian dài thấy Tại Bolovia, kèm với cải cách kinh tế sâu rộng việc triển khia chương trình việc làm quy mơ lớn vào năm 1975 trì vài năm sau Mặc dù mạng lưới ASXH giải pháp tốt thời kỳ khủng hoảng Nhưng kinh nghiệm cho thấy khó xây dựng bắt đầu chương trình phúc lợi thời kỳ khủng hoảng Các chương trình ASXH cần xây dựng thời kỳ thuận lợi mở rộng thời kỳ khó khăn Thúc đẩy tăng trưởng tồn diện Các khoản trợ cấp đòng vai trò trực tiếp gián tiếp việc giảm thiểu bất bình đẳng Giảm thiểu bất bình đẳng góp phần tạo “vịng tuần hồn thuận lợi’’ nhờ gián tiếp gây ảnh hưởng để có sách tốt tăng trưởng cao Ngày nhiều chứng cho thấy bất bình đẳng mức độ cao gây nhiều chi phí tốn cho tăng trưởng giảm nghèo Sự bất bình đẳng mức độ cao làm chậm trình tăng trưởng phát triển Khi bất bình đẳng kinh tế trị ngày lớn, chúng dẫn tới việc hình thành định chế lựa chọn sách tạo thuận lợi cho số nhóm đặc quyền xã hội thay tạo tảng rộng rãi cho tăng trưởng Thế mạng lưói ASXH tốt Các hệ thống an sinh thường kết hợp vài chương trình, lý tưởng bổ trợ cho bổ sung cho sách cơng hay sách xã hội khác Tuy nhiên, hệ thống an sinh tốt không sưu tập chương trình thiết kế thực tốt, mà phải có thuộc tính sau: • Phù hợp Các chương trình sử dụng cân đối chúng yếu tố khác sách cơng phải đáp ứng nhu cầu cụ thể quốc gia Mỗi chương trình phải tùy biến để phù hợp với hoàn cảnh • Đủ Hệ thống mạng lưới an sinh nói chung bao hàm nhóm đối tượng khác cần hỗ trợ - người nghèo kinh niên, người nghèo tạm thời, người bị ảnh hưởng cải cách, với nhóm nhỏ đối tượng Từng chương trình cụ thể phải tiếp cận đầy đủ cung cấp hỗ trợ có ỹ nghĩa cho nhóm dân cư mà chương trình thiết kế để hỗ trợ • Cơng Mạng lưới an sinh phải đối xử với đối tượng thụ hưởng cách cơng bằng, bình đẳng Đặc biệt, phải cung cấp chế độ cho cá nhân hay hộ gia đình có điều kiện quan trọng ( công hàng ngang ) hỗ trợ nhiều cho đối tượng nghèo ( công hàng dọc) • Chi phí hiệu Các chương trình có hiệu chi phí dành hầu hết nguồn lực chương trình cho nhóm đối tượng chủ định chúng Chúng tiết kiệm nguồn lực quản lý cần thiết để thực chương trình theo hai cách Thứ nhất, cấp độ toàn hệ thống, chương trình phải tránh manh mún, rời rạc tạo thệ thống quản lyshanhf khơng thể cắt giảm chi phí nhờ quy mơ Thứ hai, chương trình phải hoạt động với hiệu suất cao, với ngồn lực tối thiểu để đạt tác động mong muốn, song đảm bảo đủ nguồn lực để thực tốt chức chương trình • Tương thích với động Các mạng lưới an sinh làm thay đổi hành vi hộ gia đình, theo hướng tích cực tiêu cực Để đảm bảo cân đối thay đổi rốt theo chiều hướng tích cực, vai trị mạng lưới an sinh cần phải trì mức độ phải đủ Một hệ thống an sinh thường phải bao gồm chương trình trực tiếp giúp tạo tài sản thu nhập cho cộng đồng hay khách hàng cá nhân chúng cách liên kết khoản trợ cấp với yếu tố bắt buộc hay tự nguyện chương trình Các chương trình cơng trình cơng cộng cung cấp tài sản vật chất cho cộng đồng Các chương trình trợ cấp tiền mặt có điều kiện xây dựng nguồn vốn người cho hộ gia đình • Bền vững Các hệ thống an ninh xã hội thận trọng có tài ổn định, chúng cân lĩnh vực khác chi tiêu phủ Từng chương trình cụ thể phải bền vững tài lẫn trị để tránh việc chương trình phải trải qua chu trình khởi động/ dừng, làm nhiều hội để quản lý hiệu đạt mục tiêu mà chương trình đề sướng xúc tiến Ở nước có thu nhập thấp, chương trình khởi động với trợ cấp nhà tài trợ lồng ghép vào với khu vực cơng • Năng động Một hệ thống an sinh tốt tiến triển theo thời gian Cấu trúc phù hợp chương trình thay đổi theo tăng trưởng thay đổi kinh tế, yếu tố sách khác có thay dổi có cải cáh hay cú sốc Việc quản lý chương trình cụ thể phải tiến triển trình giải vấn đề đề tiêu chuẩn Thêm điều cần lưu ý là, chất lượng hệ thống an sinh phần nhiều nằm cấu tổ chức thực chương trình Một chương trình trợ cấp đầy đủ phải có hệ thống đăng ký đối tượng thụ hưởng, chế độ chi trả ( toán ) trợ cấp cho đối tượng thụ hưởng, cuối la quy trình đưa đối tượng khơng cịn phù hợp khỏi danh sách thụ hưởng Trên thực tế, hai yếu tố sau coi quan trọng hệ thống ASXH thực thi: • Chất lượng thực yếu tố sống cịn Khơng thiếu ý tưởng hay; điều cần thiết phải xây dựng hệ thống thực “chạy” tốt Một chương trình thực khơng đáng tồn Mặc dù nhiều gương thành công cho thấy chương trình tốt thực nhiều bối cảnh khác nhau, song nhiều chương trình khơng mang lại kết theo khả năng, số chương trình khơng mang lại kết tương xứng với chi phí bỏ • Các chương trình an sinh tốt địi hỏi phải đầu tư cho hệ thống quản lý Tất nhiên không muốn phải trả chi phí quản lý cao – song người ta lại khơng muốn có hệ thống thiếu hụt, không dầy đủ Xây dựng hệ thống cho phép chương trình hoạt động hiệu thu lại giá trị cao so với đồng tiền bỏ cần phải đầu tư Một phần quan trọng hoạt động đầu tư phát triển đội ngũ nhà quan lý chủ động có tính tự phê cao Các thách thức mạng lưới ASXH Vấn đề tài cho mạng lưới ASXH Lý để mạng lưới ASXH sách xã hội hàng đầu chương trình phát triển quốc gia phát triển, đặc biệt quốc gia nghèo kinh phí khổng lồ chương trình ASXH Lấy ví dụ Ethiopia, quốc gia có mức thu nhập bình quân khoảng $100 (số liệu vào năm 2004; vào năm 2007, GDP bình quân đầu người Ethiopia đạt $245, nguồn: báo cáo phát triển người năm 2009) Để cấp lương thực cho tất người dân có mức tiêu dùng thấp chuẩn nghèo lương thực, theo ước tính NHTG, quốc gia phải bỏ khoảng 810 triệu USD, tương đương 12% GDP 1/3 tổng chi tiêu công Và khoản chi phải cạnh tranh với nhiều nhu cầu khác giáo dục có khoảng gần 50% trẻ em Ethiopia độ tuổi học học (báo cáo phát triển người 2009) Lo ngại tình trảng giảm sút nỗ lực lao động Một trở ngại trị việc ửng hộ chương trình ASXH lo ngại người nhận trợ cấp phụ thuộc vào phúc lợi làm giảm nỗ lực làm việc Các lập luận đối tượng hưởng trợ cấp làm việc sau nhận trợ cấp điều kiện để nhận trợ cấp gắn liền với thu nhập tình trạng việc làm người lao động giảm bớt nỗ lực làm việc để chấp nhận vào chương trình Để đối phó với lo ngại này, nhà quản lý có nhiều cơng cụ sử dụng để quản lý vấn đề giảm sút nỗ lực làm việc, công cụ bao gồm: • Giới hạn chương trình vào đối tượng không thuộc lứa tuổi lao động: trẻ em, người già, người khuyết tật Tuy nhiên, nhược điểm công cụ tạo mạng lưới ASXH khơng hồn chỉnh • Lựa chọn chế xác định đối tượng mục tiêu không gắn với thu nhập • Quy định mức trợ cấp thấp để trì đông làm việc Tại nhiều quốc gia, khoản trợ cấp thường nhỏ bảo hiểm thất nghiệp lương hưu theo hệ thống bảo hiểm xã hội có đóng góp Xác định đối tượng thụ hưởng Tìm hiểu can thiệp phổ biến Trợ cấp tiền mặt phương tiện gần giống tiền mặt Trợ cấp lương thực vật chương trình lương thực khác Các chương trình trợ giá chung Chương trình lao động cơng ích Các chương trình trợ cấp tiền mặt có điều kiện Các chương trình miễn phí đặc biệt, miễn phí thơng thường hỗ trợ học bổng A Trợ cấp tiền mặt phương tiện gần giống tiền mặt Các chương trình trợ cấp tiền mặt gồm có cung cấp hỗ trợ dạng tiền mặt công cụ khác gần giống tiền mặt, chúng sử dụng để chuyển nhượng nguồn lực tới tay người nghèo người không trợ cấp rơi vào tình trạng nghèo khổ Mục tiêu chương trình tăng thu nhập thực tế người nghèo hộ gia đình dễ tổn thương Các phương tiện gần giống tiền mặt trường hợp là: phiếu lương thực, phiếu mua hàng Đây hình thức trợ cấp nằm hình thức tiền mặt hình thức vật Trợ cấp tiền mặt có số ưu điểm: • Khi có sở hạ tầng quản lý, chi phí vận hành chương trình trợ cấp tiền mặt thấp nhiều so với chi phí cung cấp vật • Từ giác độ người nhận trợ cấp, trợ cấp tiền mặt có độ thoả dụng cao Những người thụ hưỡng thấy trợ cấp tiền mặt thất bị kỳ thị trợ cấp vật • Khơng trực tiếp bóp méo giá • Việc sử dụng phiếu lương thực làm tăng hệ thống thương mại địa phương làm hạ giá lương thực trợ cấp lương thực Mặc dù phần lớn nhược điểm chương trình trợ cấp tiền mặt trùng với nhược điểm chương trình trợ cấp nói chung, nhiên, nhược điểm sau đặc biệt đáng lo ngại với chương trình trợ cấp tiền mặt • Nam giới thuộc hộ trợ cấp sử dụng khoản tiền trợ cấp để uống rượu hay hút thuốc phụ nữ quốc gia phát triển khơng thể kiểm sốt nguồn lực gia đình • Các chương trình bóp méo sở thích mong muốn hay chí làm giảm nỗ lực lao động • Ảnh hưởng lạm phát khiến trợ cấp giảm giá trị chí khơng có hiệu • Chi phí cho chương trình phân phát phiếu lương thực thường cao, phiếu bị làm giả, trộm cắp; độ thoả dụng bị giới hạn • Những người có quyền lực địa phương thường tự đưa vào đối tượng thụ hưởng Những đối tượng thụ hưởng phù hợp bao gồm: người nghèo, người có mức tiêu dùng thấp, hộ gia đình thiếu khả lao động lứa tuổi khuyết tật, trường hợp thiên tai khẩn cấp B Trợ cấp lương thực vật chương trình lương thực khác Trợ cấp lương thực vật chương trình lương thực khác cung cấp thêm nguồn lực cho hộ gia đình cách đem lương thực đến cho họ cần, chủ yếu hình thức phần lương thực, chương trình bữa ăn trường học bữa ăn bổ sung dinh dưỡng phân phát lương thực khẩn cấp Mục tiêu chương trình lương thực hỗ trợ tiêu dùng đủ lương thực qua giúp người nghèo đạt tới trì tình trạng dinh dưỡng tốt hơn, mà thiếu dẫn tới suy dinh dưỡng, sức khoẻ kém, đau ốm đói Khi xem xét thực chương trình trợ cấp vật (thay tiền mặt), cần cân nhắc khía cạnh sau: • Hoạt động chợ lương thực (bao gồm đường đến chợ, điều kiện giao thông vận tải, kho hàng…): chợ lương thực phân bổ hợp lý vùng, trợ cấp tiền mặt hiệu khu vực tư nhân vận chuyển, bảo quản lương thực ácc loại hàng hoá khác hiệu khu vực nhà nước Hơn ữn, cung cấp tiền mặt thúc đẩy hoạt động thương mại phát triển Tuy nhiê, mạng lứoi chọ khơng tốt mang tính độc quyền trợ cấp tiền mặt khiến giá tăng cao, làm suy giảm giá trị khoản trợ cấp gây khó khăn khác cho hộ nghèo khơng nhận trợ cấp • Mức chi phí giao dịch vủa chương trình người thụ hưởng: Các khoản chi phí giao dịch liên quan đến chương trình bao gồm chi phí hành chính, chi phí vận chuyển, lưu kho, bảo quản chi phí hư hỏng mát lương thực Chi phí giao dịch người thụ hưởng cần tính tới, bao gồm thời gian khoản tiền phải bỏ để đến chọ địa điểm nhận hàng Chi phí tăng chợ nằm xa nhà nơi khơng an tồn • Điều kiện văn hố xã hội: số nơi, trợ cấp tiền mặt bị sử dụng vào mục đích khơng đáng uống rượu, đánh bạc • Mong muốn người thụ hưởng: Các trợ cấp tiền mặt thường ưa thích lý thuyết tối đa hoá độ thoả dụng Tuy nhiên, số nơi, phụ nữ lại ưa thích trợ cấp lương thực Ưu điểm: • Khơng chịu nhiều ảnh hưởnh lạm phát trợ cấp tiền mặt • Đơi với hàng hố thứ cấp, áp dụng hình thức tự xác định đối tượng tham gia • Giúp đáp ứng yêu cầu quay vòng dự trữ lương thực phủ • Lương thực cung cấp thơng qua chương trình bữa ăn học đường góp phần cải thiện kết học tập nhờ xố bỏ tình trạng đói ăn, tạo động học Nhựoc điểm: • Giới hạn lựa chọn trước mắt người tiêu dùng vào hàng hoá cung cấp • Chi phí thường cao so với trợ cấp tiền mặt sử dụng nhiều nguồn lực khác • Việc mua (đấu thầu) phân phối làm bóp méo thị trường lương thực • Tồn hiệu ứng thay • Khơng người thụ hưởng sử dụng thức ăn cấp • Các chương trình bữa ăn học đường dễ khiến cho người nghèo cảm thấy bị kỳ thị, việc xác định đối tượng thụ hưởng tiến hành kín đáo Các chương trình Chương trình phấn trợ cấp lương thực thường sử dụng để cung cấp điều kiện tiếp cận lương thực cho gia đình dễ bị tổn thương không đủ lương thực để tiêu dùng Các hộ gia đình nhận phần ăn miễn phí với mua lương thực với giá rẻ địa điểm phân phát xác định từ trước Như Ấn Độ, hộ gia đình có giấy chứng nhận hộ nghèo mua lúa mì hàng hố khác với giá rẻ thông qua hệ thống phân phối công cộng Các phần mang nhà trường hợp đặc biệt phần ăn chuyển trực tiếp đến hộ gia đình thụ hưởng Các chương trình bổ sung bữa ăn Các chương trình thiết kế để cung cấp thức ăn cho bà mẹ trẻ em nhỏ Thức ăn nấu nướng ăn chỗ cung cấp hình thức phần ăn mang Ưu nhược điểm hai hình thức thể sau: Mô tả Khẩu phần mang Bữa ăn chỗ Đối tượng thụ Khơng có để đảm bảo có Đảm bảo chắn đối tượng hưởng người nhận dùng phần lương thụ hưởng sử dụng Tuy thực Trong nhiều trường hợp, nhiên xảy hiệu ứng phần dùng chung cho nhà, thay thế, người thụ hưởng bị đem bán bỏ phí giảm bớt suất ăn nhà Quản lý chi Chương trình hỗ trợ nhiều người Cần nhiều nguồn lực, chi phí phí hơn, sử dụng nguồn lực chi cao hơn, kể chi phí chi phí phí thấp hội người thụ hưởng Các chương trình bữa ăn học đường Các chương trình cung cấp bữa ăn cho học sinh trường nhằm khuyến khích trẻ em học cải thiện tình trạng dinh dưỡng ý lớp học Các hình thức thường thấy ăn sáng, ăn trưa hai Trong nhiều trường hợp, chương trình kết hợp với chương trình khác giáo dục sức khoẻ dinh dưỡng, khám sức khoẻ… Tài liệu tham khảo UNDP (2007), An sinh xã hội Việt Nam Lũy tiến đến mức nào?, Hà Nội 2007 M Grosh et al, (2008), The design and implementation of effective safety nets, The World Bank, Washington DC, 2008 Mạng ASXH NHTG: www.worldbank.org/safetynets ... đóng góp vào hệ thống bảo hiểm - Các sách thị trường lao động - Quỹ xã hội - Dịch vụ xã hội Quan niệm Việt Nam Tại Việt Nam, chưa có cách hiểu thống hệ thống ASXH, tuỳ theo mục tiêu, quan hay tác... (2008), Hệ thống ASXH phận nhỏ chương trình bảo trợ XH Theo Holzmann Jorgensen (2001), hệ thống bảo trợ xã hội gồm “tập hợp can thiệp nhà nước nhằm hỗ trợ thành viên nghèo dễ bị tổn thương xã hội, ... trợ giúp xã hội (cứu trợ đột xuất trợ cấp xã hội thường xuyên) Nhìn chung an sinh xã hội nước ta hiểu bao gồm: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp xã hội, trợ giúp khẩn cấp, sách người có cơng,