Luận Văn Thực trạng, phương hướng hoạt động biện pháp chủ yếu nhằm thực tốt hoạt động ca BHXH TP Vinh Chuyên đề thực tập LI NểI ĐẦU Bảo hiểm xã hội(BHXH) loại hình bảo hiểm đời sớm đến thực tất nước giới So với loại hình bảo hiểm khác, chức tính chất BHXH có điểm khác biệt chất chi phối Ở nước ta, BHXH sách lớn hệ thống an sinh xã hội BHXH vừa mang tính kinh tế mang tính nhân đạo Nhà nước ta nhằm đảm bảo sống cho người lao động trước biến cố làm giảm thu nhập Mục tiêu Nhà nước mở rộng đối tượng tham gia BHXH cho người dân mục tiêu chưa thực nhiều ngun nhân Trong cơng tác BHXH nói riêng cịn có nhiều tồn cần giải BHXH cấp huyện phận quan trọng hệ thống quản lý BHXH Việt Nam, sở để thực công tác BHXH Thực tốt hoạt động BHXH cấp huyện đảm bảo cho việc thực hệ thống BHXH thành phố Vinh lă quan BHXH cấp huyện trực thuộc quản lý dọc BHXH tỉnh Nghệ An Trong thời gian tháng thực tập BHXH thành phố Vinh, em thu nhận được số kiến thức thực tế công tác BHXH em tiến hành thực chuyên đề thực tập đề tài: “Thực trạng số giải pháp nhằm thực tốt hoạt động BHXH thành phố Vinh” nhằm xem xét nghiên cứu thực trạng hoạt động BHXH TP Vinh giai đoạn (1995-2002) để đóng góp số giải pháp cho BHXH TP Vinh Bài viết chia làm chương: - Chương 1: Lý luận chung BHXH - Chương 2: Thực trạng thực BHXH địa bàn thành phố Vinh - Chương 3: Phương hướng hoạt động biện pháp chủ yếu nhằm thực tốt hoạt động BHXH TP Vinh Trong trình thực tập, em nhận nhiều giúp đỡ, hướng dẫn cán công tác quan thực tập, giáo viên môn đặc biệt hướng dẫn thầy giáo Mạc Văn tiến việc chọn đề tài hoàn thành viết Nhưng trình độ nhận thức thời gian có hạn nên viết khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận bảo, góp ý thầy giáo mơn giúp viết em hồn thiện hn Em xin chõn thnh cm n! Chuyên đề thùc tËp CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH I BHXH VÀ SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN CỦA BHXH Sự cần thiết Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, lại v v Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm tạo ngày nhiều đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Như vậy, việc thoả mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả lao động họ Nhưng thực tế, người không lúc gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động hay khả tự phục vụ bị suy giảm v v Khi rơi vào trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống khơng mà đi, trái lại có cịn tăng lên, chí cịn xuất thêm số nhu cầu mhư: cần khám điều trị ốm đau; tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc ni dưỡng v v Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, người xã hội lồi người phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải khác như: san sẻ, đùm bọc lẫn nội cộng đồng; vay, mượn dựa vào cứu trợ Nhà nước v v Rõ ràng, cách hồn tồn thụ động khơng chắn Khi kinh tế hàng hố phát triển, việc thuê mướn nhân công trở nên phổ biến Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau phải cam kết bảo đảm cho người làm thuê có số thu nhập định đẻ họ trang trải nhu cầu cần thiết ốm đau, tai nạn, thai sản Trong thực tế, nhiều trưịng hợp khơng xảy người chủ chi trả đồng Nhưng có xảy dồn dập, buộc họ lúc phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ khơng muốn.Vì mâu thuẫn chủ- thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc chủ phải thực cam kết Cuộc đấu tranh diền ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nước, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng tính tốn chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy người làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Qũy bổ sung từ ngân sách Nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thường, tránh xáo Chuyên đề thực tập trn khụng cn thit Vỡ vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm BHXH người lao động Như vậy, BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ góp phần đảm an tồn xã hội Bản chất - BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hồn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vượt trạng thái kinh tế nước - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXHvà bên BHXH Bên tham gia BHXHchỉ nguười lao động người lao động người sử dụng lao động Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXHthông thường quan chuyên trách Nhà nước lập bảo trợ Bên BHXH người lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn trái với chủ quan người : ốm đau, tai nạnlao động, bệnh nghề nghiệp Hoặc lã trường hợp xảy khơng hồn tồn ngẫu nhiên như: tuổi già, thai sản v v Đồng thời biến cố diễn ngồi lao động - Phần thu nhập người lao động bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro bù đắp thay từ nguồn quỹ tập trung tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, ngồi cịn hỗ trợ từ phía Nhà nước - Mục tiêu BHXH nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu tổ chức quốc tế ILO cụ thể hoá sau: + Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu đặc biệt người già, người tàn tật trẻ em Chuyên đề thực tập Chc nng ca Bo Him Xã Hội BHXH phận quan trọng sách bảo đảm xã hội Đảng Nhà nước ta, BHXH có chức chủ yếu sau: - Thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động tham gia BHXH họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm Sự bảo đảm thay bù đắp chắn xảy suy cho cùng, khả lao động đến với tất người lao động hết tuổi lao động theo điều kiện quy định BHXH Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập, người lao động hưởng trợ cấp BHXH với mức hưởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết, thời điểm thời hạn hưởng phải quy định Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH Tham gia BHXH khơng có người lao động mà người sử dụng lao động Các bên tham gia phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ dùng để trợ cấp cho số người lao động tham gia họ bị giảm thu nhập Số lượng người thường chiếm tỉ trọng nhỏ tổng số người tham gia đóng góp Như vậy, theo quy luật số đơng bù số ít, BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang Phân phối lại người có thu nhập cao thấp, người khỏe mạnh lao động với người ốm yếu phải nghỉ việc v v Thực chức có nghĩa BHXH góp phần thực cơng xã hội - Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất nâưng cao suất lao động cá nhân suất lao động xã hội Khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, người lao động chủ sủ dụng lao động trả lương tiền công Khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, già có BHXH trợ cấp thay nguồn thu nhập bị Vì sống họ gia đình họ ln đảm bảo ổn định có chỗ dựa Do đó, người lao động ln n tâm, gắn bó tận tình với cơng việc, với nơi làm việc Từ đó, họ tích cực lao động sản xuất, nâng cao suất lao động hiệu kinh tế Chức biểu địn bẩy kinh tế kích thích người lao động nâng cao suất lao động cá nhân kéo theo suất lao động xã hội - Gắn bó lợi ích người lao động với người sử dụng lao động, người lao động với xã hội Trong thực tế lao động sản xuất, người lao động người sử dụng lao động vốn có mâu thuẫn nội khách quan tiền lương, tiền công, thời gian lao động Thông qua BHXH, mâu thuẫn điều hồ giải Đặc biệt, hai giới thấy nhờ có BHXH mà có lợi bảo vệ Từ làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích với Đối với Nhà nước xã hội, chi cho BHXH cách thức có hiệu giải khó khăn đời sống cho người lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, trị xã hội phát triển an tồn Chuyªn ®Ị thùc tËp Tính chất Bảo Hiểm Xã Hội BHXH phận chủ yếu hệ thống bảo đảm xã hội, tính xã hội thể rõ Quỹ BHXH phận tổng sản phẩm quốc nội xã hội tổ chức quản lí, bảo tồn phân phối lại cho người lao động Thực chất quỹ BHXH phần tổng sản phẩm quốc nội, người lao động phải đóng góp khoản nhỏ gặp rủi ro cộng đồng trợ giúp để vượt qua khó khăn, hoạn nạn Kết phân phối lại tạo bình đẳng thu nhập tầng lớp dân cư xã hội Chính từ góp phần tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sức lao động, tạo thêm nhiều điều kiện thúc đẩy sản xuất có hiệu quả, tạo thêm nhiều công ăn việc làm, tăng thu nhập đồng thời phát triển tốt dịch vụ xã hội phục vụ cho người y tế, giáo dục, văn hoá Hoạt động BHXH khơng mục tiêu lợi nhận mà hoạt động mục đích bảo đảm phát triển lâu bền kinh tế, góp phần ổn định tiến xã hội BHXH mang tính chất nhân đạo, nhân văn, dùng tiền đóng góp cịn trẻ khoẻ để dùng vào lúc tuổi già, đau yếu Xét lâu dài, người lao động xã hội có quyền tham gia BHXH Và ngược lại, BHXH phải có trách nhiện bảo hiểm cho người lao động gia đình họ, kể họ cịn độ tuổi lao động Tính xã hội BHXH ln gắn chặt với tính dịch vụ Khi kinh tế – xã hội ngày phát triển tính dịch vụ tính xã hội hoá BHXH ngày cao II NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA BHXH Khái niệm BHXH BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ, góp phần đảm bảo an toàn xã hội Đối tượng bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội loại hình bảo hiểm đời sớm đến thực tất nước giới Tuy BHXH đời sớm số khái niệm chúng như: đối tượng tham gia, đối tượng bảo hiểm, đối tượng thụ hưởng quyền lợi bảo hiểm đơi cịn có nhầm lẫn có nhiều quan điểm chưa thống Có nhiều lúc cịn lẫn lộn đối tượng BHXH với đối tượng tham gia BHXH Như biết, BHXH hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm bị người lao động bị giảm khả lao động, việc làm nguyên nhân như: ốm đau, tai nạn, già yếu Chính vậy, đối tượng bảo him xó hi Chuyên đề thực tập chớnh l thu nhập người lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm Người lao động quan hệ BHXH vừa đối tượng tham gia, vừa đối tượng bảo hiểm họ đối tượng hưởng quyền lợi BHXH (chiếm phần lớn trường hợp phát sinh trách nhiệm BHXH) Đối tượng tham gia BHXH khơng có người lao động mà cịn có người sử dụng lao động Nhà nước Sở dĩ người sử dụng lao động tham gia vào BHXH phần họ thấy lợi ích thiết thực tham gia BHXH, phần ép buộc Nhà nước thông qua văn quy phạm pháp luật Đối với Nhà nước khác, họ tham gia BHXH với tư cách là: chủ sở hữu lao động tất công nhân viên chức người hưởng lương từ ngân sách Nhà nước người bảo hộ cho quỹ BHXH mà cụ thể bảo hộ giá trị quỹ BHXH, bảo hộ cho tăng trưởng quỹ nhằm tạo ổn định cho quỹ phát triển xã hội Đối tượng bảo hiểm xã hội quan hệ BHXH ngồi người lao động cịn có người sử dụng lao động Bởi vì, người lao động gặp rủi ro người sử dụng lao động phải có trách nhiệm giúp đỡ Điều có nghĩa họ phải bỏ khoản chi phí cho ngưịi lao động, thực tế chi phí nhanh chóng quan bảo hiểm hoàn trả lại Đối tượng hưởng quyền lợi BHXH ngưòi lao động trường hợp họ gặp rủi ro như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu trí Nhưng trường hợp người lao động bị tử vong sinh đẻ đối tượng hưởng quyền lợi bảo hiểm xã hội lại thân nhân người lao động như: bố, mẹ, con, vợ ( chồng) Phạm vi bảo hiểm xã hội Theo công ước 102 tháng năm 1952 Giơnevơ tổ chức lao động quốc tế ILO phạm vi BHXH trợ cấp cho chế độ sau: - Chăm sóc y tế - Trợ cấp ốm đau - Trợ cấp thất nghiệp - Trợ cấp tuổi già - Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp - Trợ cấp gia đình - Trợ cấp thai sản - Trợ cấp tàn phế - Trợ cấp cho người sống( trợ cp mt ngi nuụi dng) Chuyên đề thực tập Tuỳ điều kiện kinh tế xã hội mà nước tham gia cơng ước Giơnevơ thực kiến nghị mức độ kác nước ta theo điều lệ BHXH Việt Nam, BHXH nước ta bao gồm chế độ: chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ trợ cấp thai sản, chế độ trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí chế độ tử tuất Quỹ bảo hiểm xã hội 4.1 Khái niệm quỹ BHXH Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngồi ngân sách Nhà nước Quỹ BHXH tập hợp đóng góp tiền bên tham gia bảo hiểm: người lao động, người sử dụng lao động, Nhà nước nhằm mục đích chi trả cho chế độ BHXH đảm bảo hoạt động hệ thống BHXH 4.2 Đặc điểm - Là quỹ tiền tệ tập trung, giữ vị trí khâu tài trung gian hệ thống tài quốc gia Là tổ chức tái nằm giao thoa ngân sách nhà nướcvới tổ chức tài Nhà nước, tài doanh nghiệp sau tài dân cư - Phân phối quỹ BHXH vừa mang tính hồn trả, vừa mang tính khơng hồn trả Tính khơng hồn trả quỹ BHXH áp dụng người tham gia BHXH suốt q trình lao động khơng ốm đau, tai nạn lao động, sinh - Sự đời, tồn phát triển BHXH gắn liền với chức vốn có nhà nước quyền lợi người lao động khơng mục đích kiếm lời, đồng thời phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội điều kiện lịch sử thời kì quốc gia Khi kinh tế phát triển có nhiều chế độBHXHđược thực hiện, thân chế độ áp dụng rộng rãi hơn, nhu cầu thoả mãn BHXH người lao động nâg caovà họ có khả tham gia vào nhiều chế độ bảo hiểm xã hội - Một mặt, quỹ BHXH mang tính tiêu dùng thể thơng qua mục tiêu, mục đích chi trả cho chế độ BHXH Nhưng mặt khác lại mang tính dự trữ thơng thường, người lao động đóng góp vào quỹ BHXH họ không quỹ chi trả gặp rủi ro mà phải có đủ thời gian dự bị - Hoạt động quỹ BHXH đặt yêu cầu hình thành tất yếu chế độ tiết kiệm bắt buộc xã hội người lao động dành cho ốm đau, hưu trí Đó q trình phân phối lại thu nhập cá nhân cộng đồng 4.3 Nguồn hình thành quỹ BHXH Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngồi ngân sách Nh nc Chuyên đề thực tập Qu BHXH c hình thành chủ yếu từ nguồn sau đây: - Người sử dụng lao động góp - Người lao động góp - Nhà nước góp hỗ trợ thêm - Các nguồn thu khác( cá nhân tổ chức từ thiện ủng hộ, lãi đầu tư phần nhàn rỗi ) Qt BH = ĐLĐ + ĐSDLĐ+ ĐNN + TĐT + TTT +TK Trong : QTBH : Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm ĐLĐ : Đóng góp người lao động ĐSDLĐ : Đóng góp chủ sở hữu lao động ĐNN : Đóng góp hỗ trợ nhà nước TĐT : Thu từ hoạt động đầu tư TTT : Thu từ viện trợ TK : Thu khác Trong kinh tế hàng hoá, trách nhiệm tham gia đóng góp BHXH cho người lao động phân chia cho người sử dụng lao động người lao động sở quan hệ lao động Điều phân chia rủi ro, mà lợi ích hai bên Về phía người sử dụng lao động, đóng góp phần BHXH cho người lao động tránh thiệt hại kinh tế khoản tiền lớn có rủi ro xảy người lao độngmà th mướn Đồng thời cịn góp phần giảm bớt tình trạng tranh chấp, kiến tạo mối quan hệ tốt đẹp chủ– thợ Về phía người lao động, đóng góp phần để BHXH cho vừa biểu tự gánh chịu trực tiếp rủi ro mình,vừa có ý nghĩa ràng buộc nghĩa vụ quyền lợi cách chặt chẽ Mối quan hệ chủ - thợ BHXH thực chất mối quan hệ lợi ích Vì thế, nhiều lĩnh vực khác quan hệ lao động, BHXH thiếu tham gia đóng góp Nhà nước Trước hết luật lệ Nhà nước BHXH chuẩn mực pháp lí mà người lao động người sử dụng lao động phải tuân theo, tranh chấp chủ thợ lĩnh vực BHXH có sở vững để giải Ngồi ra, nhiều hình thức khác nhau, Nhà nước khơng tham gia đóng góp hỗ trợ thêm cho quỹ BHXH, mà trở thành chỗ dựa để đảm báo cho hoạt động BHXH chắn ổn định Phần lớn nước giới, quỹ BHXH hình thành từ nguồn nêu Tuy nhiên, phương thức đóng góp mức đóng góp bên tham gia BHXH cú khỏc Chuyên đề thực tËp Về phương thức đóng góp BHXH người lao động người sủ dụng lao động hai quan điểm Quan điểm thứ cho rằng, phải vào mức lương cá nhânvà quỹ lương quan, doanh nghiệp Quan điểm thứ hai lại nêu lên, phải vào mức thu nhập người lao động cân đối chung toàn kinh tế quốc để xác định mức đóng góp Về mức đóng góp BHXH, số nước quy định người sử dụng lao động phải chịu toàn chi phí cho chế độ tai nạn lao động Chính phủ trả chi phí y tế trợ cấp gia đình, chế độ cịn lại người lao động người sử dụng lao động đóng góp bên phần Một số nước khác lại quy định, Chính phủ bù thiếu cho quỹ BHXH chịu tồn chi phí Quản lí BHXHv v Nước ta, từ năm 1962 đến năm 19987, quỹ BHXH hình thành từ hai nguồn: xí nghiệp sản xuất vật chất đóng góp 4,7% quỹ lương xí nghiệp, phần cịn lại ngân sách Nhà nước đài thọ Thực chất không tồn quỹ BHXH độc lập Từ năm 1988 đến nay, đơn vị sản xuất kinh doanh đóng góp 15% quỹ lương đơn vị Sau kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, Chính phủ ban hành rộng rãi Nghị định 43/CP ngày 22/ 06/ 1993 Điều lệ BHXH Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định 12 /CP ngày 26/ 01/1995, văn quy định quỹ BHXH hình thành từ nguồn sau đây: - Người sử dụng lao động đóng góp 15% so với tổng quỹ tiền lương người tham gia BHXH đơn vị Trong 10% để chi trả chế độ hưu trí, tử tuất 5% để chi chế độ ồm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Người lao động đóng 5% tiền lương tháng để chi chế độ hưu trí tử tuất - Nhà nước đóng hỗ trợ thêm để đảm bảo thực chế độ BHXH người lao động - Các nguồn khác Mức đóng góp BHXH thực chất phí BHXH Phí BHXH yếu tố định cân đối thu chi quỹ BHXH Vì vậy, quỹ phải tính tốn cách khoa học Trong thực tế, việc tính phí BHXH nghiệp vụ chuyên sâu BHXH người ta thường sử dụng phương pháp toán học khác để xác định Khi tính phí BHXH, có tính tốn khác nhau: - Dựa vào tiền lương thang lương để xác định mức trợ cấp BHXH, từ có sở xác định mức phí đóng - Quy định mức phí BHXH trước từ xác định mức hưởng - Dựa vào nhu cầu khách quan người lao động để xác định mức hưởng, từ mức hưởng BHXH xác định mức phí phải đóng - Mặc dù tuý mang tính kĩ thuật xác định phí BHXH lại phức tạp liên quan đến người lao động, người sử dụng lao ng v nh nc Chuyên đề thực tập trc năm 1995 cực kỷ khó khăn Nguyên nhân trình quản lý hồ sơ gốc đơn vị để thất lạc nhiều Vấn đề đặt phải ghi nhận thời gian tham gia người tránh thiệt thòi cho đối tượng, không đối tượng lợi dụng khai tăng thời gian công tác tuổi đời Thực quy định BHXH Việt Nam phân cấp BHXH tỉnh, BHXH thành phố hướng dẫn cho đơn vị thực Những trường hợp thiếu hồ sơ cho đối tượng đơn vị cũ xác nhận đơn vị quản lý làm cam đoan chịu trách nhiệm trước pháp luật, BHXH TP xem xét trình BHXH tỉnh cấp sổ Tuy đến số đối tượng chưa xác nhận đủ yếu tố Vẫn 1.616 người chưa duyệt cấp sổ Trong năm hoạt động, BHXH TP duyệt cấp 25.944 sổ BHXH cho người tham gia Trong năm 2002 để đẩy mạnh công tác cấp sổ BHXH, đặc biệt xét duyệt hồ sơ tạm tính, BHXH TP tổ chức tập huấn nghiệp vụ hướng dẫn cụ thể cho đơn vị cịn có hồ sơ tạm tính phương pháp thủ tục cần thiết nhằm hoàn thiện hồ sơ tạm tính Trong năm 2002 BHXH TP xét duyệt cấp 1.605 trường hợp, duyệt số tạm tính lên hồn chỉnh 482 trường hợp Như tính đến thời điểm 31/12/2002: tổng số lao động tham gia 27.560 người, số cấp sổ BHXH 25.944 người, số lao động chưa cấp sổ 1.616 người Bên cạnh việc làm được, công tác thu cấp sổ số tồn tại: - Hiện tượng đơn vị đóng chậm BHXH phổ biến Nhiều đơn vị sản xuất gặp nhiều khó khăn nên chuyển nợ dây dưa nhiều năm chưa có giải pháp tháo dỡ Tiêu biểu là: Công ty may, công ty du lịch Nghệ An, công ty thức ăn chăn ni gia súc, xí nghiệp mộc thống nhất… - Các doanh nghiệp quốc doanh tham gia BHXH hạn chế, phần lớn doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ sử dụng lao động, hoạt động khơng ổn định, mang tính chất gia đình, người lao động chưa giám đòi hỏi chủ sử dụng lao động phải tham gia BHXH cho - Cơng tác lưu trữ hồ sơ đơn vị sử dụng lao động xem nhẹ, tượng thất lạc hồ sơ nhiều Hiện nay, 152 hồ sơ tạm tính chưa đợc giải VI ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUÁ TÌNH THỰC HIỆN CỦA BHXH TP VINH 1.Ưu điểm Qua thời gian năm hoạt động, BHXH TP Vinh đạt dược số thành tựu đáng kể: - Quy mô quan dược mổ rộng tương đối lớn so với quan BHXH cấp huyện - Cán công tác đào tạo cao - Luôn hoàn thành kế hoạch thu tỉnh đề 54 Chuyên đề thực tập - Thc hin tt cụng tỏc chi trả cho đối tượng hưởng - Đóng góp nhiều sáng kiến kinh ngiệm đẻ thực tốt tốt công tác BHXH địa bàn Nhưng bên cạnh BHXH TP cịn số tồn đáng lưu ý: 2.Những tồn Trong thời gian năm hoạt động, bên cạnh kết đạt được, bộc lộ nhiều hạn chế yếu kém, chí yếu trở nên cấp bách cần phải sửa đổi khắc phục - Việc sử dụng sai mục đích nguồn kinh phí theo quy định phủ, tài chính, nguồn thu BHXH quản lý tập trung BHXH Việt Nam để hình thành quỹ BHXH, khoản chi địa phương cấp phát theo kế hoạch theo nguồn kinh phí, song năm 1996 1997 BHXH TP Vinh BHXH tỉnh đồng ý sử dụng nguồn thu từ nguồn thu BHXH không nộp tỉnh TW mà để lại tự chi đơn vị dùng để mua sắm phương tiện làm việc xây dựng trụ sở Tổng hợp số tiền sử dụng sai mục đích: 700 triệu đồng Ngồi theo quy định BHXH thu tiền song lại thu vật tư để xây dựng Tổng số thu vật tư tương ứng: 200 triệu đồng - Không nắm số lượng người tham gia địa bàn đơn vị kê khai đăng ký khơng xác người tham gia lẫn mức lương đóng BHXH Một số DN quốc doanh sử dụng 10 lao động chưa tham gia BHXH - Chưa xác định tính xác danh sách chi trả đầu tư nhiều thời gian - Mặc dù có nhiều cố gắng song thu chưa hết khoản phải thu hàng năm đơn vị, số lượng nợ đọng BHXH hàng năm lớn đến 31/12/2002 đơn vị nợ tỷ đồng - Hiện tượng nhận thay khơng có uỷ quyền, cá biệt cịn có trường hợp tù chết song gia đình nhận chế độ - Hồ sơ đối tượng hưởng chế độ thiếu, nhiều trường hợp cá nhân khơng có, tỉnh khơng có chưa lục BHXH Việt Nam Nguyên nhân tồn hạn chế - Nhận thức người lao động người sử dụng lao động trách nhệm quyền lợi việc tham gia BHXH hạn chế, nhiều chủ sử dụng lo động cịn có tư tưởng trơng chờ thay đổi để xóa nợ, nhiều chủ sử dụng lao động lợi trước mắt bỏ qua quyền lợi người lao động - Cơ sở vât chất ban đầu gặp nhiều khó khăn, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu ban đầu để thực nhiệm vụ trị Trong đội ngũ cán quản lý 55 Chuyên đề thực tập t tnh n thnh ph cịn yếu kiến thức quản lý tài Đội ngũ cán chuyên môn chưa nắm nghiệp vụ ngành, chưa có nghệ thuật tiếp cận sở - Công tác kiểm tra giám sát việc thực quy định BHXH tỉnh chưa thường xuyên nghiêm túc - Việc ban hành văn BHXH Việt Nam hướng dẫn BHXH Nghệ An thiếu kịp thời có lúc chồng chéo mâu thuẫn nhau, nhiều văn ban hành khơng xác - Chưa có luật BHXH người sử dụng lao động người laođộng chưa tham gia đầy đủ tự giác Nhiều doanh nghiệp quốc doanh thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc tìm cách trì hỗn việc đóng BHXH cho người lao động - Mối quan hệ quan quản lý nhà nước quan BHXH chưa rõ ràng, đặc biệt chưa thể chế cấp huyện, thành thị - Hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp địa phương yếu kém, thua lỗ triền miên, nhiều đơn vị có phương án giải thể nhiều năm chưa thực - Công tác tra kiểm tra ngành LĐTB&XH đơn vị việc thực Luật Lao động hạn chế Mức độ xử lý đơn vị nợ đọng BHXH thấp chưa đủ sức để buộc đơn vị phải thực - Chế độ tiền lương chưa hợp lý, nhiều trường hợp thu nhập thực tế cao lương cấp bậc nhiều lại đóng theo lương - Kinh phí hoạt động ngành thấp, thiếu sở vật chất phục vụ, thiếu kinh phí đào tạo chưa có chế khuyến khích thoả đáng đơn vị, cỏ nhõn thc hin tt cụng tỏcBHXH 56 Chuyên đề thùc tËp CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG BIỆN PHÁP CHỦ YẾU NHẰM THỰC HIỆN TỐT HOẠT ĐỘNG CỦA BHXH THÀNH PHỐ VINH I PHƯƠNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG 1.Định hướng hoạt động BHXH Việt Nam Trong năm tới, để thực mục tiêu công tác BHXH, BHXH Việt Nam có đề số định hướng sau: - Mở rộng đối tượng tham gia BHXH: + Đối với người lao động làm việc doanh nghiệp ngồi quốc doanh có sử dụng từ đến lao động + Lao động làm việc khu vực kinh tề trang trại + Lao động ngành nông nghiệp + Sáp nhập BHYT sang BHXH (mở rộng tham gia đối tượng bắt buộc đối tượng tự nguyện) - Mở rộng chế độ: BHXH Việt Nam chuẩn bị tiến hành chế độ BHXH l: + Bo him tht nghip 57 Chuyên đề thực tËp + Bảo hiểm hưu trí cho người nơng dân Để thự định hướng đòi hỏi BHXH Việt Nam Nhà nướcmphải thực số bước chuẩn bị như: thúc đẩy kinh tế phát triển, học hỏi nghiên cứu kinh nghiệm nước tiến hành Phương hướng nhiệm vụ BHXH TP vinh - Tổ chức quản lý đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH theo Nghị định 12/CP địa bàn, đảm bảo tất đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia mở rộng đối tượng tham gia BHXH doanh nghiệp quốc doanh, tố chức y tế, giáo dục văn hố ngồi cơng lập theo quy định phủ - Tổ chức quản lý tiền lương đóng BHXH đối tượng tham gia BHXH, đảm bảo xác định xác, đủ số phải thu BHXH, tổ thu BHXH theo quy định nhà nước - Tổ chức quản lý đối tượng hưởng chế độ BHXH theo quy định BHXH Việt Nam đảm bảo đối tượng hưởng chế độ BHXH theo quy định nhà nước - Tổ chức chi trả lương hưu khoản trợ cấp BHXH cho đối tượng đảm bảo chi đủ, kịp thời an toàn - Tổ chức quản lý hồ sơ đối tượng đầy đủ thuận tiện cho việc tra cứu giải nhà nước thay đổi chế độ - Tổ chức cấp phát quản lý sổ BHXH cho đối tượng thạm gia BHXH đầy đủ kịp thời, theo dõi ghi sổ đầy đủ kịp thời diễn biến tiền lương đóng BHXH cho người - Tổ chức quản lý nguồn kinh phí, đảm bảo sử dụng mục đích nguồn kinh phí - Năm 2003 năm sáp nhập BHYT vào BHXH ngồi nhiệm vụ thu BHXH quan BHXH phải thu thêm phí BHYT 3% lương đóng BHXH Hiện BHXH thành phố Vinh thực thu bắt buộc đối tượng tham gia BHXH Nhiệm vụ BHXH TP Vinh thời gian tới thực tốt việc thu BHXH BHYT lúc làm tốt việc cấp thẻ khám chữa bệnh cho đối tượng tham gia, chuẩn bị điều kiện để phân cấp BHXH Nghên An thực tốt BHYT tự nguyện công tác giám định chi bệnh viện - Tiếp tục phối hợp với quanđài, báo phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền sách BHXH, phê phán đơn vị cố tình dây dưa nợ BHXH II MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM THỰC HIỆN TỐT HOẠT ĐỘNG CỦA BHXH TP VINH 58 Chuyªn ®Ò thùc tËp Thực đồng biện pháp tăng cường thu quản lý thu 1.1 Nhóm giải pháp quản lý đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH quỹ lương trích nộp BHXH - Quản lý đối tượng tham gia đóng BHXH nội dung quan trọng công tác thu quản lý thu BHXH Trong điều kiện kinh tế địa phương yếu kém, doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả, nhận thức đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp hạn chế, người lao động khơng có việc làm Cơng tác quản lý lao động doanh gnhiệp chưa quan tâm mức vấn đề quản lý đơí tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH cần quan tâm sở quản lý quỹ lương trích nộp BHXH cách xác yếu tố quan trọng công tác quản lý nguồn thu BHXH Giải pháp cho vấn đề cần phải: + Tăng cường công tác phân công cán chuyên quản, trục tiếp đơn vị sử dụng lao động, năm tình hình biến động lao động, tình hình biến động quỹ lương, nắm bắt thời điểm nâng lương tùng người lao động, thời hạn nâng lương người lao động, có quản lý tốt quỹ lương trích nộp BHXH + Đẩy mạnh biện pháp nghiệm vụ quản lý đối tượng tham gia BHXH, lấy tiền lương làm đóng BHXH người lao động thời điểm kết thúc mở đầu năm tài Hàng năm chủ sử dụng lao động phải lập danh sách lao động quỹ lương trích nộp BBHXH theo mẫu C45-BH ban hành theo định số 1124 ngày 12/12/1996 tài gửi cho quan BHXH để theo dõi thực Cơ quan BHXH đẩy mạnh thực chương trình ứng dụng cơng nghệ tin học quản lý lao động, quỹ lương làm trích nộp BHXH + Tăng cường cơng tác tun tuyền chế độ sách BHXH cho chủ sử dụng lao động người lao động Dựa vào tổ chức cơng đồn đơn vị sử dụng lao động người lao động Cơng khai hố mức tham gia BHXH cho người lao động biết cách hàng năm người lao động phải kiểm tra sổ BHXH lần + Phối hợp với tra lao động liên đoàn lao động, tra nhà nước để tổ chức việc kiểm tra thực luật lao động đơn vị sử dụng lao động Thực xử lý nghiêm minh chủ sử dụng lao động cố tình trốn tránh việc khai báo khơng đầy đủ laođộng quỹ lương Trong công tác xử lý cần thiết phân định rõ trách nhiệm người xử lý theo luật định đoói với chủ sử dụng lao động Đối với doanh nghiệp quốc doanh u cầu khơng đăng ký trích nộp BHXH khơng cấp đăng ký kinh doanh + Bên cạnh cần có chương trình phối hợp thực sách BHXH với ban ngành liên quan địa bàn để nắm bắt thông tin tăng giảm đầu mối phải tham gia, tình hình lao động, quỹ lương 1.2 Nhóm giải pháp đơn đốc thực trích nộp BHXH quản lý tiền thu BHXH 59 Chuyên đề thực tập Cụng tỏc qun lý i tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH quỹ lương trích nộp BHXH sở để đẩy mạnh biện pháp đơng đốc thực trích nộp BHXH quản lý tiền thu BHXH Trên sở quản lý chặt chẽ đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH quỹ lương trích nộp BHXH cần đẩy mạnh biện pháp đơn đốc thực trích nộp BHXH - Phân công cán chuyên quản thường xuyên bám chủ sử dụng lao động để đôn đốc tiến độ thực nộp BHXH - Định kỳ hàng quý tiến hành thông báo nợ BHXH đơn vị sử dụng lao động nợ BHXH lớn cho giám đốc, chủ tịch cơng đồn sở, đồng thời báo cáo với quan chủ quản đảng uỷ cấp sở làm rõ sách BHXH sách lớn Đảng nhà nước phải xem xét tiêu quan trọnh việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trị đơn vị tổ chức sở đảng - Coi trọng công tác thực sách BHXH cơng tác ngành, cấp, đặc biệt tranh thủ quan tâm cấp quyền Coi cơng tác thực sách BHXH cơng tác thường xun cấp quyền Nơi biết tranh thủ phối hợp đạo cấp quyền, đồn thể nơi tiến độ thực kế hoạch thu hàng năm đạt kết tốt - Tăng cường công tác kiểm tra, tra liên ngành xử lý nghêm đơn vị cố tình dây dưa nợ đọng BHXH Trên sở tra phát nhân tố tích cực nhân tố yuế để đưa lên phương tiện thông tin đại chúng gây sức ép cho đơn vị thực 2.Thực đồng giải pháp tăng cường quản lý chi BHXH Quản lý chi BHXH nhiệm vụ quan trọng quan BHXH, biện pháp tránh tổn thất cho quỹ BHXH Trong công tác quản lý chi BHXHcần thiết phải thực loạt biện pháp đồng sau: 2.1 Các biện pháp tăng cường quản lý chi chế độ BHXH dài hạn - Tiến hành rà soát, đối chiếu hồ sơ hưởng BHXH danh sách chi trả tiền lương, loại trợ cấp BHXH - Quản lý chặt chẽ nguồn tiền mặt chi trả hàng ngày xuất tiền mặt cho điểm chi trả đủ chi ngày, cuối ngày cịn thừa tiền phải nhập quỹ để quản lý - Có giải pháp đảm bảo an tồn tiền mặt trình vận chuyển từ kho bạc quan BHXH từ quan BHXH đến địa điểm chi trả - Soát xét lại hệ thống chi trả: từ ban chi trả điểm chi trả, ban chi trả phải người có lực, nhiệt tình cơng tác Các điểm chi trả khơng nên phân tán sâu xuống khối Mỗi phường xã nên sử dụng từ đến điểm chi tr 60 Chuyên đề thực tập - Tin hnh chi trả điểm danh, đối tượng phải đến trực tiếp nơi chi trả để nhận tiền, trường hợp vắng mặt phải giải trình rõ chi trả Chi trả điểm danh tiến hành theo thứ tự tất phường xã - Thực quy định chi trả, hàng tháng, sau ngày kể từ ngày nhận tiền cuối có đối tượng chưa nhận ban chi trả phải nộp tiền lại cho BHXH không để tồn quỹ tiền mặt ban chi trả phường xã 2.2 Các giải pháp tăng cường quản lý chi chế độ BHXH ngắn hạn - Các đơn vị phải đăng ký tài khoản giao dịch đơn vị cho quan BHXH chuyển khoản kinh phí tốn chế độ ngắn hạn cho đơn vị để chi trả cho đối tượng hưởng - Nghiêm chỉnh thực quy định toán chế độ, làm việc với ngành y tế đạo bệnh viện thực nghiêm túc việc cấp giấy phép nghỉ ốm cho bệnh nhân chứng từ gốc để toán - Phối hợp với quan tài cấp cấp phát kinh phí hoạt động máy kinh phí chi BHXH Hàng quý quan BHXH thông báo cho tài số kinh phí chi chế độ đơn vị để sở khấu trừ kinh phí ngân sách cấp trả lương Tránh cấp trùng gây lãng phí ngân sách nhà nước - Định kỳ kiểm tra việc chi trả chế độ cho đối tượng đơn vị nhằm đảm bảo chế độ chi đến tận tay người lao động Thực tốt công tác lưu trữ hồ sơ, phối hợp với BHXH tỉnh ngành pháp luật giải dứt điểm đề xuất klhiếu nại BHXH - Phối hợp tốt với BHXH tỉnh đối tượng hưởng để lục đầy đủ hồ sơ đối tượng hưởng Sắp xếp hồ sơ hợp lý theo loại đối tượng, vần, phường xã để tiện cho tra cứu điều chỉnh cần thiết - Có sổ theo dõi đối tượng loại, theo dõ biến động tăng giảm, theo dõi hạn hưởng đối tượng tuất sức laođộng để thông báo kịp thời cho đối tượng phận kế hoạch tài để cắt giảm - Giải tốt đề xuất khiếu nại đối tượng vấn đề thuộc thẩm quyền giải BHXH thành phố, phải kiểm tra xử lý kịp thời vấn đề phải báo cáo xin ý kiến cấp phải kịp làm văn báo cáo cấp xử lý Tránh để vụ việc dây dưa kéo dài Đảm bảo điều kiện cần thiết để đạt biện pháp 4.1 Nâng cao trình độ cán Trình độ cán yếu tố quan trọng để thực tốt chế độ BHXH Để thực tốt giải pháp tăng cường thực chế độ BHXH cần tập trung đào tạo lại cán nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý cán chuyên môn phương tiện 61 Chuyên đề thực tập - Nhng nghip v c tác nghiệp BHXH - Những nghiệp vụ quản lý tài cac doanh nghiệp, đơn vị hành nghiệp, Những nghiệp vụ phân tích hoạt động kinh tế, phân tích tình hình tài đơn vị sử dụng lao động - Quản lý quỹ BHXH - Cơ sở khoa học việc hoạch định chế độ sách BHXH - Công nghệ thông tin(tin học quản lý BHXH) Bên cạnh cần thiết phải đào tao cán làm công tác BHXH đơn vị sử dụng lao động Những cán có trách nhiệm thực tốt chế độ BHXH người lao động đơn vị hàng năm đội ngũ cán cần bồi dưỡng pháp luật , sách chế độ BHXH, chế quản lý tài BHXH số nghiệp vụ khác công tác quản lý BHXH 4.2 Đầu tư sở vật chất phục vụ công tác quản lý BHXH Cơ sở vật chất yếu tố quan trọng để thực thi có hiệu cơng việc Trong điều kiện cần phải trang bị yếu tố sau: - Đầu tư sở làm việc trang thiết bị cần thiết đặt móng cho việc xây dựng sở hạ tầng cơng nghệ tin học toàn đơn vị, toàn ngành - Trang bị máy vi tính cho phận để bước đưa toàn danh sáchđối tượng tham gia, hồ sơ quản lý vào máy vi tính để quản lý chặt chẽ tiện việc tra cứu - Trang bị xe ô tô chuyên dùng để làm nhiệm vụ chuyên chở tiền mặt để chi trả cho đối tượng 4.3 Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với ngành, đặc biệt lãnh đạo, đạo BHXH cấp trên, cấp uỷ quyền địa phương Hàng tháng phải báo cáo kịp thời tình hình thực cơng tác BHXH cho cấp uỷ quyền địa phương để tranh thủ đạo, lãnh đạo Đối với đơn vị nợ đọng phải thông qua cấp uỷ cơng đồn đơn vịquản lý trực tiếp để đôn đốc nhắc nhở thường xuyên - BHXH Việt Nam phải cụ thể hoá kịp thời chủ trương, sách đảng nhà nước văn hướng dẫn tạo điều kiện cho BHXH TP Vinh thực cách xác - Kịp thời xử lý vướng mắc Trong công tác BHXH i vi a phng 62 Chuyên đề thực tập KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI BHXH VIỆT NAM, BHXH NGHỆ AN VÀ NHÀ NƯỚC Đối với đơn vị gặp nhiều khó khăn thực sản xuất kinh doanh cho dừng đóng BHXH thời gian, sau sản xuất kinh doanh ổn định bắt đầu tham gia tiếp Khoản nợ cũ cho đơn vị trả dần váo năm để đảm bảo kết cấu phân bổ phí giá thành sản phẩm thị trường chấp nhận dược có lãi Đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước đơn vị sản xuất kinh doanh thực có hoạt động có kết cấu phần BHXH trích phủ cho phép ngành BHXH kiểm tra xử phạt theo quy định phần xử phạt chủ sử dụng lao động phải chịu trách nhiệm nộp phạt Nếu tính vào đơn vị vơ hình dung Nhà nước lại phạt Nhà nước, lỗi chủ sử dụng lao động Tổng kết mơ hình chi trả BHXH cho người lao động dặc biệt chi trả chế độ dài hạn Trên sở xây dựng mơ hình chi trả thống tồn quốc Mơ hình tách khỏi quyền địa phương phần tương đối Song phải có đầu tư sở vật chất ban đầu lớn để xây dựng trạm nhà phát tiền khu vực định Xây dựng khoản chi dự phịng rủi ro q trình chi trả, để bù đắp loại rủi ro thiếu tiền kiểm đếm quỹ tiền rách nát không đổi Sớm xây dựng luật BHXH để trình quốc hội thông qua, làm sở pháp lý cho việc thực cách đồng có hiệu cơng tác BHXH Việt Nam nói chung BHXH thành phố Vinh nói riêng BHXH Việt Nam cần nghiên cứu xây dựng chế chung để địa phương thể chế hố khuyến khích thoả đáng tập thẻe cá nhân thực tốt công tác BHXH Đối với cán ngành BHXH cần có chế độ thưởng thích hợp để động viên đồng thời tạo điều kiện cho cán an tâm công tác BHXH Việt Nam BHXH tỉnh cần xây dựng chương trình đầu tư tin học cho công tác BHXH kể đào tạo người cung cấp máy vi tính Chính phủ có văn hướng dẫn có vai trị quan quản lý Nhà nước địa phương việc thực thi chế độ BHXH địa bàn Việc triển khai thu BHXH, BHYT đơn vị quốc doanh địa bàn thành phố gặp nhiều khó khăn, sau phổ biến luật lao động sửa đổi cho đơn vị, đề nghị UBND thành phố Vinh cho thành lập ban đạo gồm đại diện phòng tổ chức lao động, phòng tra, liên đoàn lao động thành phố, BHXH TP để đạo thực công tác BHXH đơn vị quốc doanh KẾT LUẬN BHXH nước ta thực theo chế năm Tuy nhiên chế độ sách BHXH khơng phải xây dựng hồn tồn mà tiếp nối có sửa i mt phn 63 Chuyên đề thực tập chớnh sỏch BHXH có chế tâp trung quan liêu bao cấp trước Chính vây, sách BHXH hành không tránh khỏi bất cập cần tháo gỡ Trong chế mới, nhiệm vụ quan trọng hoạt động BHXH phải tổ chức khai thác đối tượng nằm diện phải tham gia BHXH dược tham gia đầy đủ, quản lý tốt nguồn tài BHXH tổ chức chi trả chế độ cho đối tượng đầy đủ kịp thời, chế độ tiến tới góp phần BHXH Việt Nam cân đối nguồn quỹ thay hỗ trợ Ngân sách nhà nước Với kết cấu chương, chuyên đề nêu lên số vấn đề BHXH, tiến hành phân tích thực trạng cơng tác BHXH địa bàn thành phố kiến nghị giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt công tác BHXH địa bàn thành phố Vinh Do thời gian trình độ nhận thức cịn hạn chế nên viết khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận nhận xét, góp ý bổ sung thầy cô giáo môn Em mong tiếp thu ý kiến tiếp tục nghiên cứu để đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện viết tới góp phần nhỏ vào việc nâng cao hiệu công tác BHXH nước ta Để hoàn thành viết, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cô, công tác BHXH TP Vinh, thầy giáo hướng dẫn: thầy Mạc Văn Tiến thầy giáo, cô giáo môn Vinh, ngày tháng năm 2003 Sinh viên thực hin 64 Chuyên đề thực tập TI LIU THAM KHO Giáo trình kinh tế bảo hiểm ĐHKTQD Giáo trình kinh tế bảo hiểm Đại học Tài kế tốn Báo cáo tài BHXH Thành Phố Vinh Điều lệ hoạt động BHXH Việt Nam Các văn luật số loại hình bảo hiểm Tạp chí bảo hiểm xã hội Việt Nam Mt s ti liu khỏc 65 Chuyên đề thực tËp MỤC LỤC Lời mở đầu Chương I Lý luận chung BHXH I BHXH cần thiết khách quan BHXH Sự cần thiết 2 Bản chất 3 Chức bảo hiểm xã hội 4 Tính chất bảo hiểm xã hội II Những nội dung BHXH Khái niệm BHXH Đối tượng bảo hiểm xã hội Phạm vi bảo hiểm xã hội Quỹ bảo hiểm xã hội 4.1 Khái niệm quỹ BHXH 4.2 Đặc điểm 4.3 Nguồn hình thành quỹ BHXH 4.4 Mục đích sử dụng quỹ BHXH 11 Trách nhiệm quyền hạn bên tham gia bảo hiểm xã hội 12 Tổ chức quản lý bảo hiểm xã hội 14 III Quá trình thành phát triển bảo hiểm xã hội 17 Trên giới 17 Tại Việt Nam 18 IV Mối quan hệ BHXH với sách xã hội sách kinh tế 20 Mối quan hệ BHXH với sách xã hội 20 Mối quan hệ BHXH với sách kinh tế 21 Chương II Thực trạng thực BHXH địa bàn thành phố Vinh (từ 1995 đến 2002)23 I Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến thực công tác BHXH địa bàn thành phố Vinh 23 Đặc điểm tự nhiên 23 Đặc điểm kinh tế xã hội 23 II Hệ thống quản lý máy hoạt động BHXH TP Vinh 24 Hệ thống quản lý 24 Bộ máy hoạt động 25 66 Chuyên đề thực tập 2.1 Chc nng, nhim v BHXH thành phố Vinh 25 2.2 Bộ máy hoạt động 26 III Tình hình cơng tác quản lý thu BHXH BHXH thành phố Vinh giai đoạn 1995 -2002 28 Quá trình thực nghiệp vụ quản lý thu BHXH thành phố Vinh 29 Quản lý đối tượng tham gia 31 2.1 Đối tượng phải nộp BHXH 31 2.2 Kết đạt 32 Quản lý qũy lương trích nộp BHXH 35 3.1 Tiền lương làm đóng BHXH cách xác định tổng quỹ tiền lương làm đóng 35 3.2 Kết đạt 36 Quản lý nguồn thu BHXH 38 4.1 Tình hình thực kế hoạch thu 38 4.2 Tình hình nợ đọng phí BHXH 40 III Tình hình cơng tác quản lý chi BHXH TP Vinh 41 Quy trình chi trả trợ cấp 42 1.1 Đối với chế độ ngắn hạn 42 1.2 Đối với chế độ dài hạn 43 Quy định BHXH Việt Nam công tác chi trả chế độ 44 2.1 Chế độ trợ cấp ốm đau 44 2.2 Chế độ trợ cấp thai sản 45 2.3 Chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp 46 2.4 Chế độ hưu trí 47 2.5 Chế độ tử tuất 48 Kết công tác chi trả 49 Những bất cập công tác chi trả 52 V Công tác quản lý hồ sơ hưởng chế độ BHXH công tác cấp sổ cho người tham gia54 Công tác quản lý hồ sơ hưởng chế độ BHXH 54 Công tác cấp sổ BHXH cho người tham gia 55 VI Đánh giá chung trình thực BHXH TP Vinh 56 Ưu điểm 56 Những tồn 56 Nguyên nhân tồn hạn chế 57 67 Chuyên đề thực tập Chng III Phương hướng biện pháp chủ yếu nhằm thực tốt hoạt động BHXH thành phố Vinh 59 I Phương hướng hoạt động 59 Định hướng hoạt động BHXH Việt Nam 59 Phương hướng nhiệm vụ BHXH TP Vinh 59 II Một số giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt hoạt động BHXH TP Vinh 60 Thực đồng biện pháp tăng cường thu quản lý thu 60 1.1 Nhóm giải pháp quản lý đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH quỹ lương trích nộp BHXH 60 1.2 Nhóm giải pháp đơn đốc thực trích nộp BHXH quản lý tiền thu BHXH61 Thực đồng giải pháp tăng cường quản lý chi BHXH 62 2.1 Các biện pháp tăng cường quản lý chi chế độ BHXH dài hạn 62 2.2 Các giải pháp tăng cường quản lý chi chế độ BHXH ngắn hạn 62 Thực tốt công tác lưu trữ hồ sơ, phối hợp với BHXH tỉnh ngành pháp luật giải dứt điểm đề xuất khiếu nại BHXH 63 Đảm bảo điều kiện cần thiết để đạt biện pháp 63 4.1 Nâng cao trình độ cán 63 4.2 Đầu tư sở vật chất phục vụ công tác quản lý BHXH 64 4.3 Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với ngành, đặc biệt lãnh đạo, đạo BHXH cấp trên, cấp uỷ quyền địa phương 64 Kiến nghị BHXH Việt Nam, BHXH Nghệ An, Nhà nước 65 Kết luận 66 Tài liệu tham khảo 67 68 ... công tác BHXH em tiến hành thực chuyên đề thực tập đề tài: ? ?Thực trạng số giải pháp nhằm thực tốt hoạt động BHXH thành phố Vinh? ?? nhằm xem xét nghiên cứu thực trạng hoạt động BHXH TP Vinh giai... giải pháp cho BHXH TP Vinh Bài viết chia làm chương: - Chương 1: Lý luận chung BHXH - Chương 2: Thực trạng thực BHXH địa bàn thành phố Vinh - Chương 3: Phương hướng hoạt động biện pháp chủ yếu nhằm. .. nắm đối tượng: Có phương pháp năm đối tượng phương pháp chủ động phương pháp thụ động + Phương pháp chủ động: dựa vào luật lệ, tiêu chuẩn đơn vị sử dụng lao động người lao động phải tham gia