THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANH TRA I Quan niệm chung kiểm soát quyền lực nhà nước Khái niệm kiểm soát quyền lực nhà nước Là tổng thể phương tiện tổ chức - pháp lý CQNN, TCXH công dân tiến hành nhằm chống biểu lạm quyền, vi phạm pháp luật từ phía CQNN, bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, bảo đảm bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích NN XH Đặc điểm kiểm soát quyền lực nhà nước     Bao gồm hình thức biện pháp pháp luật quy định; Được thực nhiều chủ thể khác Hệ thống quan GS, KT, TT phải tổ chức phù hợp với ba nhánh quyền lực nhà nước Mục đích Phân loại kiểm sốt quyền lực nhà nước CHỦ THỂ THỰC HIỆN  Cơ quan nhà nước  Tổ chức xã hội  Công dân THEO TÍNH CHẤT QUYỀN LỰC  KS việc thực thi quyền lập pháp  KS việc thực thi quyền hành pháp (QLHCNN)  KS việc thực thi quyền tư pháp II KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm Là tổng thể phương tiện tổ chức - pháp lý CQNN, TCXH công dân tiến hành nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật QLHCNN, thiết lập trật tự quản lý, bảo đảm bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích Nhà nước xã hội Các phương thức kiểm sốt hoạt động hành nhà nước Căn 1.Chủ thể Giám sát Quốc hội, HĐND cấp, TAND, TCXH cơng dân 2.Trình độ Chủ yếu kiêm nhiệm (không nghiệp vụ thiết yêu cầu nghiệp vụ tra) Đối Các CQNN từ TW đến địa tượng phương; cán bộ, công chức viên chức nhà nước Kiểm tra Mọi CQNN, TCXH Thanh tra CQ tra nhà nước Chủ yếu kiêm nhiệm (không thiết yêu cầu nghiệp vụ tra) TTV phải có nghiệp vụ giỏi, am hiểu tình hình kinh tế - xã hội, có kỹ chuyên sâu vào lĩnh vực tra CQ, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý CQQLNN cấp Kiểm tra CQ, tổ chức cấp kiểm tra chức kiểm tra CQ, tổ chức Mối Khơng quan hệ trực thuộc Quan hệ trực thuộc theo chiều quan hệ theo chiều dọc dọc tự kiểm tra ① ③ Không quan hệ trực thuộc theo chiều dọc Phạm vi Giám sát tính hợp hiến, hợp nội pháp ban hành văn dung hoạt động CQNN ⑥ (Chưa quy định Thời gian cụ thể) tiến hành Kiểm tra toàn diện theo yêu cầu hoạt động quản lý loại CQ, tổ chức Thanh tra việc thực sách, PL, nhiệm vụ CQ, tổ chức, cá nhân thuộc quyền QL (hẹp hơn) Nhìn chung thời gian tiến Thường nhiều có nhiều hành kiểm tra ngắn vấn đề phải xác minh, đối tra (chưa qđ chiếu công phu cụ thể Mục - Xử lý nghiêm minh vi - Nhằm phát yếu - Đánh giá đúng, sai đích cụ phạm nhằm xây dựng máy kém, sai phạm có biện quản lý nhà nước; phòng thể sạch, vững mạnh pháp giải Tuy nhiên ngừa xử lý vi phạm - Góp phần kiện toàn hệ thống việc kiểm tra chủ yếu quy - Góp phần hồn thiện chế trị, nâng cao hiệu lực trình, quy phạm mang tính quản lý, pháp luật, sách QLNN, hồn thiện đường lối, nghiệp vụ nhà nước sách, PL; - Chủ yếu để điều chỉnh định QL; phát sai lệch để uốn nắn III KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA Khái niệm đặc điểm 1.1 Khái niệm: • Theo tiếng latin: “Nhìn vào bên trong” • Từ điển tiếng Việt: “kiểm sốt, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” • Từ điển pháp luật Anh-Việt: “sự kiểm soát, kiểm kê đối tượng bị tra” • Từ điển luật học: “là tác động chủ thể đến đối tượng thực thẩm quyền giao nhằm đạt mục đích định” “Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân TTNN bao gồm tra hành tra chuyên ngành” (K1 - Đ3 - LTT) Thanh tra hành “Là hoạt động tra CQNN có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao” (K2 - Đ3 LTT) Thanh tra chuyên ngành “Là hoạt động TT CQNN có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực CQ, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, qui tắc QL thuộc ngành, lĩnh vực đó” (K3 - Đ3 - LTT) I.2 Đặc điểm: • Tính quyền lực nhà nước: - Chủ thể tra CQNN (“Thanh tra mà thiếu quyền lực tra suông” - Lênin) - Sự thể tính quyền lực • Tính khách quan: • Tính độc lập tương đối: • Luôn gắn với quản lý nhà nước: - Điểm chung - Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước Thanh tra xuất có NN đâu có quản lý NN có tra Vai trị tra  Thanh tra chức thiết yếu hoạt động QLHCNN  Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước  Thanh tra phương thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa  Thanh tra biện pháp phòng ngừa, phát xử lý hành vi VPPL Các nguyên tắc tra:  Tuân theo pháp luật  Nguyên tắc bảo đảm xác, khách quan, trung thực  Nguyên tắc công khai, dân chủ, kịp thời  Nguyên tắc không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung,thời gian tra CQ thực chức tra  Nguyên tắc không làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra Hình thức phương pháp tra: 4.1 Hình thức tra Căn vào phạm vi, quy mô tra  Thanh tra diện rộng  Thanh tra diện hẹp Căn vào kế hoạch tra  Thanh tra theo chương trình, kế hoạch  Thanh tra đột xuất Căn vào chức năng, nhiệm vụ hoạt động tra  Thanh tra kinh tế - xã hội  Thanh tra việc giải KN, TC  Thanh tra công vụ 4.2 Phương pháp tra:        Thu thập thông tin, hồ sơ, tài liệu giấy tờ liên quan Nghiên cứu, so sánh, thống kê liệu Thu thập ý kiến từ cá nhân, CQ, tổ chức Tham vấn ý kiến nhà chun mơn Thuyết phục đối tượng tra tích cực hợp tác với chủ thể tra Chất vấn đối tượng tra Xử lý kịp thời, pháp luật hành vi gây cản trở đến hoạt động tra Công cụ tra: Là phương tiện mà chủ thể tra sử dụng để thực hoạt động tra mà thiếu công cụ hoạt động tra khơng thể đạt kết a Văn pháp luật b Kế hoạch tra c Hồ sơ, tài liệu vụ việc d Biên bản, mẫu văn trình thực tra Chương HỆ THỐNG THANH TRA I HỆ THỐNG CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC Khái niệm đặc điểm Hệ thống CQTTNN phận cấu thành máy nhà nước, bao gồm CQTT thành lập để giúp CQNN có thẩm quyền thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật (K1, Đ4 & Đ5 - LTT) đặc điểm     Được thành lập theo trình tự pháp luật quy định; Có thẩm quyền pháp luật quy định Hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Chịu đạo trực tiếp Thủ trưởng CQQLNN cấp; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ TTCP CQTT cấp Nhiệm vụ, quyền hạn  Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi, thẩm quyền quản lý quan quản lý nhà nước cấp  Phòng ngừa chống THAM NHŨNG theo qui định pháp luật  Giúp thủ trưởng quan cấp quản lý nhà nước công tác tra giải khiếu nại, tố cáo UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện UBND cấp xã CP nước CHXHCN VN TTCP CP TT tỉnh, TP trực thuộc TW TT huyện, quận, thị xã, TP thuộc tỉnh TT Bộ, CQNB, CQ thuộc CP có chức QLNN Bộ, cq ngang bộ, cq thuộc CP có chức QLNN TT sở Tổng cục, Cục Chi cục Tổ chức hoạt động Sở 3.1 Tổ chức hoạt động Thanh tra CP, TT tỉnh, TT huyện, Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở Tiêu chí Khái niệm TTCP CQ CP, chịu trách nhiệm trước CP thực QLNN công tác TT, GQ KN, TC PCTN phạm vi nước; thực hoạt động TT,GQ KN, TC PCTN theo qđ PL (Đ14 - LTT) TT tỉnh CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp UBND cấp QLNN công tác TT, GQKN, TC PCTN; tiến hành TT, GQKN,TC PCTN theo quy định PL (Đ20 - LTT) TT huyện CQCM thuộc UBND cấp huyện, có trách nhiệm giúp UBND cấp QLNN công tác TT, GQKN, TC PCTN; tiến hành TT, GQKN,TC PCTN theo quy định PL.(Đ26 - LTT) Thanh tra Bộ Là quan bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực bộ; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật (Đ17 - LTT) Thanh tra Sở Là quan sở, giúp Giám đốc sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật (Đ23 - LTT Thành phần - Tổng TTCP - Phó Tổng TTCP - Thanh tra viên - Chánh tra - Phó Chánh TT - Thanh tra viên - Công chức khác -Chánh tra -Phó Chánh TT -Thanh tra viên -Cơng chức khác -Chánh tra (TT08/2011/TT-TTCP ngày 12/9/2011 Quy định tiêu chuẩn Chánh TT Bộ, CQNB) -Phó Chánh tra -Thanh tra viên -Công chức khác Bộ trưởng bổ nhiệm (sau thống với Tổng TT) -Chánh tra Trình tự TTgCP đề nghị thành lập Quốc hội phê chuẩn người đứng CTN bổ nhiệm đầu CTUBND tỉnh bổ nhiệm CTUBND huyện bổ nhiệm (sau thống (sau thống với với Tổng TTCP) Chánh TT tỉnh) Thông tư 09/2011/TT-TTCP ngày 12/9/2011 quy định tiêu chuẩn Chánh TT tỉnh, TP trực -Phó Chánh tra -Thanh tra viên -Công chức khác GĐ Sở bổ nhiệm (sau thống với Chánh TT tỉnh) Nhiệm vụ, quyền hạn CQTT thuộc TW 1, Trong QLNN Đ21 - LTT) tra: 1, Trong QLNN tra: - Xây dựng chiến lược, Định - Xây dựng kế hoạch tra hướng chương trình, văn trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân quy phạm pháp luật cấp tỉnh phê duyệt tổ chức tra trình cấp có thẩm thực kế hoạch đó; quyền ban hành, phê duyệt ban hành theo thẩm quyền; hướng dẫn, tuyên truyền, kiểm tra, tra việc thực pháp luật tra; - Lập kế hoạch tra Thanh tra Chính phủ; hướng dẫn Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh xây dựng tổ chức thực kế hoạch tra; - Chỉ đạo công tác, hướng dẫn nghiệp vụ tra; bồi dưỡng nghiệp vụ tra đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác tra; - Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức máy, biên chế tra cấp, ngành, điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra - Chỉ đạo công tác tra, hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra sở, Thanh tra huyện; (Đ27 - LTT) (Đ18 - LTT) 1, Trong QLNN 1, Trong QLNN Ttra: tra: -Xây dựng kế hoạch tra - Xây dựng kế hoạch trình Bộ trưởng phê duyệt; tổ tra trình Chủ tịch Ủy ban chức thực kế hoạch nhân dân cấp huyện phê tra thuộc trách nhiệm duyệt tổ chức thực kế Thanh tra bộ; hướng hoạch đó; dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ; (Đ24 - LTT) 1, Trong QLNN Ttra: -Xây dựng kế hoạch tra trình Giám đốc sở phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm Thanh tra sở; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch tra quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở -Hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Thanh tra sở; hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị thuộc thực quy định pháp luật tra; - Hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị thuộc sở thực quy định pháp luật tra - Báo cáo kết công tác tra; viên cấp, ngành; - Yêu cầu bộ, quan ngang (sau gọi chung bộ), Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra; tổng kết kinh nghiệm công tác tra; - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thủ tướng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ; - Yêu cầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau gọi chung sở), Ủy ban nhân dân cấp huyện báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra; - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh -Yêu cầu Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ; - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện -Yêu cầu Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra thuộc phạm vi quản lý sở -Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Bộ trưởng, Thanh tra -Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Giám đốc sở, Thanh tra sở (Đ18 - LTT) 2, Trong hoạt động tra: -Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp bộ; tra doanh nghiệp nhà nước Bộ trưởng định thành lập; -Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, (Đ24 - LTT) 2, Trong hoạt động tra: - Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp sở - Thực hợp tác quốc tế công tác tra (Đ18 - LTT) 2, Trong hoạt động (Đ27 - LTT) (Đ15 - LTT) tra: 2, Trong hoạt động 2, Trong hoạt động tra: tra: -Thanh tra việc thực -Thanh tra việc thực -Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, sách, pháp luật sách, pháp luật, nhiệm quyền hạn sở, Ủy ban nhiệm vụ, quyền hạn vụ, quyền hạn Bộ, CQ nhân dân cấp huyện; tra quan chuyên môn thuộc Ủy thuộc CP, UBND cấp tỉnh; TT doanh nghiệp nhà nước ban nhân dân cấp huyện, DNNN TTCP định Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã; thành lập; cấp tỉnh định thành lập; - Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều Bộ, - Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm nhiều sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; - Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm nhiều quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân - Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý UBND cấp tỉnh; cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã; lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phụ trách; ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý sở - Thanh tra vụ việc khác Chủ - Thanh tra vụ việc khác tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp giao; huyện giao - Kiểm tra tính xác, hợp - Kiểm tra tính xác, pháp kết luận tra hợp pháp KLTT quyết định xử lý sau tra định xử lý sau tra của Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy Bộ trưởng, CTUBND cấp ban nhân dân cấp huyện tỉnh cần thiết; cần thiết -Thanh tra vụ việc khác Bộ trưởng giao; - Thanh tra vụ việc khác Giám đốc sở giao -Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước cần thiết -Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước sở cần thiết 3) Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 3) Thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo - Thanh tra vụ việc khác Thủ tướng Chính phủ giao; 3, QLNN cơng tác GQKN, TC; thực nhiệm vụ GQKN, TC theo quy định PL KN, TC; 4, QLNN cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng chống tham nhũng theo quy định PL phòng, chống tham nhũng Giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước công tác GQKN, TC; thực nhiệm vụ GQKN, TC theo quy định pháp luật KN, TC; 3) Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 4) Giúp UBND cấp tỉnh quản lý 4, Giúp UBND cấp huyện quản nhà nước công tác phịng, lý nhà nước cơng tác chống tham nhũng; thực phòng, chống tham nhũng; nhiệm vụ phòng, chống tham thực nhiệm vụ phòng, nhũng theo quy định pháp chống tham nhũng theo quy luật phòng, chống tham định pháp luật phòng, nhũng chống tham nhũng 4) Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 4)Thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Nhiệm vụ, quyền hạn người đứng Đầu Tổng tra CP (Đ16 - LTT) Nhiệm vụ: a, Lãnh đạo, đạo, kiểm tra công tác tra phạm vi quản lý nhà nước Chính phủ; lãnh đạo Thanh tra Chính phủ thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; Chánh tra tỉnh (Đ22 - LTT) Nhiệm vụ: a) Lãnh đạo, đạo, kiểm tra công tác tra phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; lãnh đạo Thanh tra tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; b, Trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Định hướng chương trình tra tổ chức triển khai ĐHCTTT; c, Chủ trì xử lý việc chồng chéo phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra tra Bộ; Thanh tra Bộ với Thanh tra tỉnh; d, Xem xét xử lý vấn đề mà Chánh TT Bộ khơng trí với Bộ trưởng, Chánh TT tỉnh khơng trí với CTUBND cấp tỉnh cơng tác tra Tr/hợp BT b) Chủ trì xử lý việc chồng chéo phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian ttra Ttra sở, Ttra sở với Ttra huyện; chủ trì phối hợp với Chánh Ttra xử lý việc chồng chéo phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian ttra địa bàn tỉnh, TP trực thuộc TW; c) Xem xét xử lý vấn đề mà Chánh Thanh tra sở khơng trí với Giám đốc sở, Chánh Thanh tra huyện khơng trí với Chủ tịch Ủy ban nhân Chánh tra huyện (Đ28 - LTT) 1, Nhiệm vụ: Lãnh đạo, đạo, kiểm tra công tác tra phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện; lãnh đạo Thanh tra huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Chánh tra Bộ (Đ19 - LTT) 1, Nhiệm vụ: a) Lãnh đạo, đạo, kiểm tra công tác tra phạm vi quản lý nhà nước bộ; lãnh đạo Thanh tra thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; b) Chủ trì xử lý việc chồng chéo phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra phạm vi quản lý nhà nước bộ; phối hợp với Chánh Thanh tra tỉnh giải việc chồng chéo phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chánh tra sở (Đ25 - LTT) 1, Nhiệm vụ: a) Lãnh đạo, đạo, kiểm tra công tác tra phạm vi quản lý sở; lãnh đạo Thanh tra sở thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; b) Xử lý việc chồng chéo phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra phạm vi phân cấp quản lý nhà nước sở THANH TRA CHÍNH PHỦ Các tổ chức giúp TTT thực chức QLNN Sở Văn phòng Vụ HTQT Vụ TT nội KT TH (Vụ II) Vụ TT khối VH, XH (Vụ III) Cục GQKN, TC & TTKV1 (Cục I) Cục GQKN, TC & TTKV2 (Cục II) Các tổ chức Vụ Pháp chế Vụ TCCB Báo TT Vụ TT khối KT ngành (Vụ I) Cục GQKN, TC & TTKV3 (Cục III) Trường CBTT Viện KHTT Cục chống tham nhũng (Cục IV) Tạp chí Trung tâm Thơng tin II THANH TRA NHÂN DÂN Khái niệm Thanh tra nhân dân hình thức giám sát nhân dân việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn; quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước (K4 - Đ4 - LTT) Căn Chủ thể TT NHÀ NƯỚC CQTTNN: TTCP, TT tỉnh, TT huyện, TT Bộ, TT Sở Đặc điểm Là CQNN NN thành lập; Hoạt động mang tính quyền lực NN Đối tượng CQ, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý CQ quản lý NN cấp ngành, lĩnh vực Phạm vi Việc thực sách, pháp luật, nội nhiệm vụ dung TT NHÂN DÂN Ban TTND: xã, phường, thị trấn CQNN, ĐVSN, DNNN Do nhân dân thành lập nên; Hoạt động mang tính chất xã hội, tự quản CQ, TC, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn nội CQNN, ĐVSN, DNNN Mục đích Phát huy dân chủ; đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, CQ, TC; bảo đảm PC, KL hoạt động xã, CQNN, ĐVSN, DNNN Kiến nghị biện pháp khắc phục sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp CQ, tổ chức cá nhân Việc thực sách, pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo, thực quy chế dân chủ sở Nhiệm vụ, quyền hạn Ban Thanh tra nhân dân (Đ59 - LTT) 1, Giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở CQ, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, CQNN, ĐVSN, DNNN; 2, Khi phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật giám sát việc thực kiến nghị 3, Khi cần thiết, Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn, người đứng đầu CQNN, ĐVSN, DNNN giao xác minh vụ việc định 4, Kiến nghị với Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn, người đứng đầu CQNN, ĐVSN, DNNN khắc phục sơ hở, thiếu sót phát qua việc giám sát; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân người lao động, biểu dương đơn vị, cá nhân có thành tích Trường hợp phát người có hành vi VPPL kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, xử lý 5, Kiến nghị với UBMTTQVN xã, phường, thị trấn tổ chức hình thức động viên nhân dân phát sai phạm; tiếp nhận kiến nghị phản ánh nhân dân 6, Được mời tham dự họp Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà nội dung liên quan đến nhiệm vụ giám sát, xác minh Ban Thanh tra nhân dân 7, Tham dự họp UBMTTQVN xã, phường, thị trấn mà nội dung có liên quan đến tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân 8, Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác pháp luật quy định Căn Thành phần TTND xã, phường, thị trấn Ban TTND: Trưởng ban, Phó trưởng ban, thành viên Trình tự Do HNND HNĐBND thôn, làng, ấp, thành lập bản, tổ dân phố bầu Số lượng đến 11 thành viên Giới thiệu Ban công tác Mặt trận đại biểu dự Hội nghị Tiêu chuẩn Trung thực, cơng tâm, uy tín; Hiểu biết CS, PL; Tự nguyện tham gia; Thường trú xã; Không đương nhiệm HĐND, UBND, Trưởng thôn, PTT, TT, Tổ ph Hình thức Giơ tay bỏ phiếu kín bầu Công nhận Hội nghị UBMTTQVN cấp BTTND Nhiệm kỳ năm Bãi nhiệm UBMTTQVN cấp đề nghị HNND HNĐBND bãi nhiệm Miễn nhiệm Hội nghị UBMTTQVN cấp định Hoạt động Do UBMTTQVN cấp trực tiếp đạo hoạt động Phạm vi Việc thực sách, PL; việc GQKN, TC; giám sát việc thực QCDC sở CQ, TC, cá nhân có tr/n xã, phường, thị trấn Trách nhiệm -Ban TTND có trách nhiệm báo cáo hoạt báo cáo động với UBMTTQVN xã, phường, Ban TTND thị trấn Khi cần thiết, Trưởng Ban TTND mời tham dự họp HĐND, UBND, UBMTTQVN xã, phường, thị trấn Trách nhiệm UBND 1, Thông báo cho Ban TTND cấp xã, sách, pháp luật chủ yếu liên quan đến tổ người đứng chức, hoạt động, nhiệm vụ HĐND, UBND, đầu CQNN, xã, phường, thị trấn; mục tiêu nhiệm ĐVSN, DNN vụ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa phương TTND CQNN, ĐVSN, DNNN Ban TTND: Trưởng ban, Phó trưởng ban, thành viên Do HNCN, VC HNĐBCN, VC bầu đến thành viên BCHCĐCS cán bộ, công nhân, viên chức - Trung thực, công tâm, uy tín; Hiểu biết CS, PL; Tự nguyện tham gia; Làm việc thường xuyên CQNN, Không phải người đứng đầu CQNN Bỏ phiếu kín Ban chấp hành cơng đồn sở năm BCHCĐCS tổ chức ĐHCN,VC ĐHĐBCN,VC bãi nhiệm BCHCĐCS BCHCĐCS trực tiếp đạo hoạt động Việc thực sách, PL; việc GQKN, TC; việc thực QCDC sở CQNN, ĐVSN, DNNN -Ban TTND có trách nhiệm báo cáo hoạt động với Ban chấp hành Cơng đồn sở, Hội nghị công nhân, viên chức Hội nghị đại biểu công nhân, viên chức CQNN, ĐVSN, DNNN 1, Thông báo cho Ban TTND chế độ, sách thơng tin cần thiết khác; bảo đảm quyền lợi thành viên Ban TTND thời gian thành viên thực nhiệm vụ 2, Yêu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp đầy đủ kịp thời thông tin, tài liệu cần thiết cho Ban TTND 2, Yêu cầu đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý cung cấp kịp thời, đầy đủ thông tin, tài liệu liên quan trực tiếp đến nội dung giám sát để Ban TTND thực nhiệm vụ 3, Xem xét, giải kịp thời kiến nghị Ban TTND, thông báo kết giải thời hạn chậm không 15 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị đó; xử lý người có hành vi cản trở hoạt động Ban TTND người có hành vi trả thù, trù dập thành viên Ban TTND 3, Xem xét, giải kịp thời kiến nghị Ban TTND; thông báo kết giải thời hạn chậm không 15 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị đó; xử lý người có hành vi cản trở hoạt động Ban TTND người có hành vi trả thù, trù dập thành viên Ban TTND 4, Thông báo cho Ban TTND kết giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở 5, Hỗ trợ kinh phí, phương tiện để Ban TTND hoạt động theo quy định pháp luật Trách nhiệm UBMTTQ cấp xã, BCHCĐ CQNN, ĐVSN, DNNN 1, Hướng dẫn việc tổ chức Hội nghị nhân dân Hội nghị đại biểu nhân dân thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố bầu Ban TTND 2, Ra văn công nhận Ban TTND thông báo cho HĐND, UBND cấp nhân dân địa phương; tổ chức họp Ban TTND để Ban TTND bầu Trưởng ban, Phó Trưởng ban, phân công nhiệm vụ cho thành viên 3, Hướng dẫn Ban TTND xây dựng chương trình, nội dung cơng tác; định kỳ nghe báo cáo hoạt động Ban TTND; đôn đốc việc giải kiến nghị Ban TTND 4, Động viên nhân dân địa phương ủng hộ, phối hợp, tham gia hoạt động Ban TTND 5, Xác nhận biên bản, kiến nghị Ban TTND 4, Thông báo cho Ban TTND kết giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở 5, Hỗ trợ kinh phí, phương tiện để Ban TTND hoạt động theo quy định pháp luật 1, Phối hợp với người đứng đầu CQNN, ĐVSN, DNNN tổ chức Hội nghị công nhân, viên chức Hội nghị đại biểu công nhân, viên chức bầu Ban TTND 2, Ra văn công nhận Ban TTND thông báo cho cán bộ, công nhân, viên chức CQNN, ĐVSN, DNNN; tổ chức họp Ban TTND để Ban TTND bầu Trưởng ban, Phó Trưởng ban, phân công nhiệm vụ cho thành viên 3, Hướng dẫn Ban TTND xây dựng chương trình, nội dung công tác, định kỳ nghe báo cáo kết hoạt động giải kiến nghị Ban TTND Ban chấp hành Cơng đồn sở 4, Động viên người lao động CQNN, ĐVSN, DNNN ủng hộ, tham gia hoạt động Ban tra nhân dân 5, Xác nhận biên bản, kiến nghị Ban TTND III THANH TRA VIÊN Khái niệm Thanh tra viên công chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra nhiệm vụ khác theo phân công Thủ trưởng quan tra nhà nước (K1 - Đ5 - NĐ97/2011/NĐ-CP) Tiêu chuẩn Thanh tra viên 2.1 Tiêu chuẩn chung Thanh tra viên  Trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước CHXHCNVN; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan;  Tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước am hiểu pháp luật; Thanh tra viên chun ngành cịn phải có kiến thức chun mơn chuyên ngành đó;  Có văn chứng nghiệp vụ tra  Có 02 năm làm công tác tra (không kể thời gian tập sự); trừ trường hợplà cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan QĐND, sĩ quan CAND công tác quan,tô chức, đơn vị khác từ 05 năm trở lên chuyển sang quan tra nhà nước 2.2 Tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành tra Chức trách Nhiệm vụ Thanh tra viên - Là công chức chuyên môn nghiệp vụ CQTTNN, thực định tra nhiệm vụ khác CQTTNN Thanh tra viên giao chủ trì tra vụ việc có quy mơ tính chất phức tạp trung bình; tiến hành tra phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật Thủ trưởng quan quản lý trực tiếp nhiệm vụ giao Thanh tra viên - Là cơng chức chuyên môn nghiệp vụ CQTTNN, thực định tra nhiệm vụ khác CQTTNN TTV giao chủ trì tham gia tra vụ việc có quy mơ rộng, tình tiết phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực; tiến hành tra phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật Thủ trưởng quan quản lý trực tiếp nhiệm vụ giao Tranh tra viên cao cấp - Là công chức chuyên môn nghiệp vụ CQTTNN, thực định tra nhiệm vụ khác CQTTNN TTV giao chủ trì tham gia tra vụ việc có quy mơ rộng, tình tiết phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực; tiến hành tra phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật Thủ trưởng quan quản lý trực tiếp nhiệm vụ giao - Tham gia xây dựng kế hoạch, tổ chức thực vụ việc tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng giao; - Chủ trì tham gia xây dựng kế hoạch, tổ chức thực vụ việc tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng giao; - Chủ trì xây dựng kế hoạch, tổ chức thực vụ việc tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng giao; -Trực tiếp thực tổ chức việc phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tiến hành thu thập chứng cứ, hồ sơ có liên quan đến vụ việc tra giao; giải KN, TC, chống tham nhũng giao; - Trực tiếp thực tổ chức việc phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tiến hành thu thập chứng cứ, hồ sơ có liên quan đến vụ việc tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng giao; - Trực tiếp thực tổ chức việc phối hợp với quan, đơn vị hữu quan tiến hành thu thập chứng cứ, hồ sơ có liên quan đến vụ việc tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng giao; -Lập biên bản, viết báo cáo kết tra làm rõ nội dung tra, xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm, kiến nghị biện pháp giải quyết; - Xây dựng báo cáo kết tra, kết luận tra, làm rõ nội dung tra; xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm; kiến nghị biện pháp giải để chấn chỉnh hoạt động quản lý phạm vi ngành địa phương; - Xây dựng báo cáo kết tra, kết luận tra, làm rõ nội dung tra; xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm; kiến nghị biện pháp giải để chấn chỉnh hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực địa phương; - Tham gia xây dựng quy trình nghiệp vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng; trực tiếp tham gia bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho TTV; -Chủ trì, tham gia xây dựng quy trình nghiệp vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng; bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho tra viên, TTV chính; -Tổ chức rút kinh nghiệm việc thực tra giao; Năng lực - Tổ chức đánh giá, rút kinh - Chủ trì tham gia tổng nghiệm việc thực kết, đánh giá thtra tra giao có quy mô lớn, phức tạp, tra diện rộng giao - Thực nhiệm vụ khác - Thực nhiệm vụ khác Thủ trưởng quan Thủ trưởng quan - Thực nhiệm vụ khác tra nhà nước giao tra nhà nước giao Thủ trưởng quan tra nhà nước giao - Am hiểu chủ trương, đường Nắm vững chủ trương, đường - Nắm vững chủ trương, lối, sách Đảng, pháp lối, ch/sách Đảng, pháp đường lối, sách luật Nhà nước để vận dụng luật NN, thực tiễn hoạt Đảng, pháp luật NN, vào hoạt động tra, giải động mục tiêu chiến lược phát triển khiếu nại, tố cáo, phòng, QLNN quản lý kinh tế, văn kinh tế, văn hóa, xã hội chống tham nhũng; hóa, xã hội, đề xuất tổ chức thời kỳ, ngành, thực có hiệu lĩnh vực; TT giao; - Nắm nguyên tắc, chế độ, sách, quy định Nhà - Nắm vững nguyên tắc, chế độ, - Am hiểu sâu tình hình kinh nước quản lý kinh tế, văn sách, quy định Nhà tế - xã hội nước hóa, xã hội; nước quản lý kinh tế, văn giới; nắm vững hóa, xã hội; nguyên tắc, chế độ, sách, quy định Nhà nước quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội; - Am hiểu tình hình kinh tế - xã hội; - Am hiểu sâu tình hình kinh tế - Có kiến thức sâu rộng - xã hội; chuyên môn, nghiệp vụ nhiều chuyên ngành; có khả đảm nhận trách nhiệm trưởng đồn, phó trưởng đồn tra; có khả tổ chức, điều hành TTV thực nhiệm vụ tra - Nắm quy trình nghiệp giao; vụ tra, giải khiếu - Có kiến thức chun mơn, nại, tố cáo; có khả thực nghiệp vụ chuyên ngành theo - Có kiến thức sâu, rộng nhiệm vụ giao; lĩnh vực phân cơng; có chuyên môn nhiều ngành, lĩnh khả đảm nhận trách vực; có khả đảm nhận nhiệm trưởng đồn, phó trách nhiệm trưởng đồn, trưởng đồn thtra; tổ chức phó trưởng đồn tra điều hành hướng dẫn TTV, vụ việc có quy mơ lớn, cộng tác viên tra thực tình tiết phức tạp, liên nhiệm vụ thtra giao; quan đến nhiều ngành, lĩnh vực; có khả tổ chức, điều hành tra viên thực nhiệm vụ tra giao; - Có khả phân tích, tổng hợp, đánh giá tình hình hoạt - Có lực phân tích, đánh - Chủ trì việc tổng kết, nghiên cứu lý luận công tác tra; tham gia xây dựng văn pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham động quản lý cấp sở nhũng; - Có tốt nghiệp đại học trở lên; - Có lực phân tích, khái quát, tổng hợp vấn đề thuộc phạm vi quản lý nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Có tốt nghiệp đại học trở - Có tốt nghiệp đại học lên; trở lên; - Có văn chứng bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch tra viên; Trình độ giá vấn đề thuộc phạm vi quản lý ngành, lĩnh vực, địa phương Có văn chứng bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch tra viên chính; - Có văn chứng bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch tra viên cao cấp; - Có văn chứng -Có văn chứng - Có văn chứng bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN ngạch chuyên viên; ngạch CVC; ngạch CVCC; - Có trình độ cao cấp lý luận trị; Có văn chứng ngoại ngữ trình độ B trở lên Công chức công tác địa phương vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo có sử dụng tiếng dân tộc thiểu số phục vụ trực tiếp cho công tác thay chứng ngoại ngữ chứng tiếng dân tộc thiểu số quan có thẩm quyền cấp Thủ trưởng quan tra nơi cơng chức cơng tác xác nhận; - Sử dụng thành thạo tin học văn phịng có chứng tin học văn phịng; Thâm nien - Có thời gian 02 năm làm cơng tác tra (không kể thời gian tập sự, thử việc) Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức, sỹ quan QĐND, sỹ quan CAND công tác quan, tổ chức, đơn vị khác chuyển sang quan tra nhà nước phải có thời gian 05 năm giữ ngạch công chức, viên chức, cấp hàm tương đương ngạch tra viên Trách nhiệm Thanh tra viên - Có văn chứng ngoại ngữ trình độ B trở Cơng chức cơng tác địa phương vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo có sử dụng tiếng dân tộc thiểu số phục vụ trực tiếp cho công tác thay chứng ngoại ngữ chứng tiếng dân tộc thiểu số quan có thẩm quyền cấp thủ trưởng quan tra nơi cơng chức cơng tác xác nhận; - Sử dụng thành thạo tin học văn phịng có chứng tin học văn phịng; - Có thời gian cơng tác ngạch tra viên tương đương tối thiểu 09 năm, trừ trường hợp cán bộ, công chức, viên chức, sỹ quan QĐND, sỹ quan CAND công tác quan, tổ chức, đơn vị khác giữ ngạch công chức, viên chức, cấp hàm tương đương ngạch tra viên chuyển sang quan tra nhà nước - Có văn chứng ngoại ngữ trình độ C trở lên (1 thứ tiếng: Anh, Pháp, Nga, Trung Quốc, Đức); - Sử dụng thành thạo tin học văn phòng có chứng tin học văn phịng; - Có thời gian cơng tác ngạch TTV tương đương tối thiểu 06 năm, trừ trường hợp cán bộ, công chức, viên chức, sỹ quan QĐND, sỹ quan CAND công tác quan, tổ chức, đơn vị khác giữ ngạch công chức, viên chức, cấp hàm tương đương ngạch TTV cao cấp chuyển sang CQTTNN 1,Thanh tra viên phải gương mẫutrong việc chấp hành pháp luật không ngừng phấn đấu rèn luyện, giữ vững tiêu chuẩn tra viên;có lối sống lành mạnh tơn trọng quy tắc sinh hoạt cơng cộng; có trách nhiệm học tập, nghiên cứu để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tra 2, Thanh tra viên tham gia Đoàn tra phải thực nhiệm vụ theo phân cơng Trưởng đồn Đồn tra 3, Khi tiến hành tra, tra viên phải tuân thủ quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật thực nhiệm vụ giao; tra viên phải chịu trách nhiệm trước người định tra, Thủ trưởng CQ quản lý trực tiếp việc thực nhiệm vụ giao 4, Thanh tra viên không tham gia Đoàn tra phải từ chối tham gia Đoàn tra trường hợp bố, mẹ, vợ (chồng), con, anh, chị em ruột mìnhgiữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quan,tổ chức đối tượng tra 4,Những việc TTV không làm  Những việc mà pháp luật CB, CC quy định khác pháp luật có liên quan qu định không làm  Tiến hành tra khơng có QĐTT văn phân cơng cấp có thẩm quyền  Thơng đồng với đối tượng TTvà người có liên quan vụ việc tra để làm sai lệch kết tra;  Can thiệp trái pháp luật vào việc tra lợi dụng ảnh hưởng để tác động đến người có trách nhiệm người thực nhiệm vụ tra vụ lợi  Lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật; sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra; bao che cho đối tượng tra Cung cấp thông tin, tài liệu  tra cho người khơng có trách nhiệm biết;và người có liên quan;  Tiết lộ thơng tin, tài liệu nội dung tra trình tra chưa có kết luận thức  Đưa, nhận, môi giới hối lộ Đạo đức tra 4.1 Khái niệm Đạo đức tra quy tắc, chuẩn mực điều chỉnh hoạt động tra viên q trình thực cơng việc chun mơn theo quy định pháp luật nhằm hoàn thành nhiệm vụ, công vụ giao 4.2 Đặc điểm đạo đức tra  Là quy tắc cần thực hoạt động chuyên môn tra viên chấp nhận đa số quan nhà nước xã hội;  Phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội  Được thực chủ yếu tự nguyện cá nhân sức ép dư luận xã hội, quan, đồng nghiệp;  Là sở định hướng hành vi tra viên hoạt động chun mơn mình; 4.3 Vai trị đạo đức tra  Điều chỉnh hành vi tra viên;  Giáo dục nhân cách, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho tra viên 4.4 Tiêu chuẩn đạo đức tra Chương HOẠT ĐỘNG THANH TRA VÀ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA I HOẠT ĐỘNG THANH TRA Quy trình hoạt động tra Thơng tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/3/2010 Quy định quy trình tiến hành tra I.1 Xác định vấn đề cần TT Thứ nhất, xuất phát từ nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý nhà nước cấp, ngành: - Vấn đề ảnh hưởng sâu sắc đến quản lý nhà nước; - Vấn đề liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực quản lý; - Vấn đề có tính chất cấp thiết, xúc Khó khăn: - + Cùng thời điểm có nhiều vấn đề ảnh hưởng sâu sắc đến quản lý nhà nước cần tra; - + Có nhiều vấn đề có tính chất cấp thiết, xúc cần tra; - + Chủ thể tra thường có nhiều nhiệm vụ khác QLNN; - + Thông tin thiếu, không đủ độ tin cậy; - + Chủ thể tra thiếu hiểu biết sâu sắc một, số lĩnh vực đó; - + Quan điểm lãnh đạo Thứ hai, xuất phát từ đơn, thư KN, TC công dân, tổ chức Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu tổ chức Đảng, QH, HĐND, CQ khác Nhà nước, quan cơng luận, tổ chức đồn thể xã hội Thứ tư, xuất phát từ quan tra phát vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật I.2 I.3 - Lập kế hoạch tra Ai xây dựng kế hoạch tra?Trưởng đoàn tra Ai phê duyệt (ra) QĐTT? Thủ trưởng CQTT Thủ trưởng CQ quản lý cấp Xác định rõ mục đích tra Xác định rõ nội dung tra Xác định rõ yêu cầu tra Xác định rõ đối tượng tra Xác định rõ vấn đề trọng tâm tra Xác định thành viên Đoàn tra Xác định rõ phương pháp tiến hành tra Xác định rõ thời hạn tra Xác định kinh phí, phương tiện vật chất cho việc tra Chuẩn bị điều kiện cần thiết Nghiên cứu tổng quan vụ việc Quán triệt mục đích, yêu cầu phạm vi tra Xây dựng đề cương để yêu cầu đối tượng tra báo cáo I.4 - Tập huấn, họp đồn Thơng báo với đối tượng tra việc tra Chuẩn bị điều kiện cần thiết khác Tổ chức thực tra Công bố định tra Yêu cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo, giải trình Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra Nghiên cứu, phân tích báo cáo đối tượng tra Tổng hợp sơ kết nghiên cứu hồ sơ, kết thẩm tra, xác minh, Đối thoại, chất vấn đối tượng tra kết tổng hợp sơ Niêm phong tài liệu Kiểm kê tài sản Trưng cầu giám định Tạm đình hành vi vi phạm Tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép cấp sử dụng trái pháp luật Xử lý vấn đề cần thiết trình tra 1.5.Kết thúc tra - Báo cáo kết tra kết thúc tra, sau 15 ngày trưởng đồn TT có VB báo cáo KQTT gửi tới người định tra - Đưa kết luận tra Người định tra nhận văn báo cáo kết tra sau 15 ngày văn kết luận tra gửi thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp - Công bố kết luận tra Tổ chức họp CQ, ĐV TT để cơng bố thức kết luận tra - Hoàn tất hồ sơ tra gồm( Quyết định tra; Biên tra; Báo cáo, giải trình ĐTTT; Báo cáo kết tra; Kết luận tra; VB xử lý, kiến nghị việc xử lý;Các tài liệu khác có liên quan GIÁM SÁT, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG ĐOÀN THANH TRA Quyết định số 2861/2008/QĐ-TTCP ngày 22/12/2008 ban hành Quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động đoàn tra 2.1 Giám sát hoạt động Đồn tra: giáo trình ( hihi lười) 2.2 Kiểm tra hoạt động Đoàn tra II ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA Mục đích yêu cầu 1.1 Mục đích Để biết chất lượng, hiệu hoạt động tra Để biết tác độngcủa HĐTT xã hội: - Khía cạnh trị; - Khía cạnh kinh tế; - Khía cạnh xã hội; - Khía cạnh PL & QLNN Thơng qua đánh giá lực, trình độ ý thức trách nhiệm CB, CC thực nhiệm vụ TT Thơng qua tổng kết, rút kinh nghiệm, khen thưởng, kỷ luật 1.2 Yêu cầu Công khai, dân chủ; Tồn diện; Chính xác; khách quan; cơng TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA Về ưu điểm, nhược điểm; Về chất lượng; Về hiệu quả; Về tác động MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA 4.1 Hoàn thiện pháp luật thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến hoạt động tra 4.2 Nâng cao trình độ, nghiệp vụ CB,CC thực tra 4.3 Nâng cao đạo đức trách nhiệm công vụ CB, CC thực tra 4.4 Đổi tổ chức hoạt động tra 4.5 Thi hành triệt để nghiêm minh kết luận, kiến nghị tra Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI VÀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI Quan niệm khiếu nại, tố cáo 1.2 Khái niệm khiếu nại, tố cáo (K1 - Đ2 - Luật KN, TC)“Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” (K2 - Đ2 - Luật KN, TC) “Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức” Căn Khiếu nại Tố cáo Chủ thể - Công dân; Công dân KN, TC Cơ quan, tổ chức; CB, CC Chủ thể CQ, tổ chức, CB, CC có QĐHC, HVHC, CQ, tổ chức, cá nhân bị KN, TC QĐKL bị khiếu nại Đối tượng - Quyết định hành chính; Hành vi hành chính; Quyết định KLCB,CC Tính chất Thường nguy hiểm Mục đích Nhằm khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Thủ tục (Khác nhau) KN, TC Thẩm (Khác nhau) quyền giải Thủ tục (Khác nhau) giải KN, TC Mọi hành vi VPPL Thường nguy hiểm Nhằm khôi phục lại lợi ích hợp pháp Nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân, (Khác nhau) (Khác nhau) (Khác nhau) Tr/nhiệ Chủ thể KN chịu trách Chủ thể TC phải chịu TNPL nội dung tố m pháp nhiệm pháp lý cụ thể cáo lý Giống nhau: - Nội dung KN, TC chứa đựng thông tin vi phạm pháp luật - Đều thể phản ứng chủ thể trước hành vi vi phạm pháp luật; - Đều quyền Hiến định công dân; sử dụng với tư cách quyền bảo vệ quyền; phương tiện để đấu tranh chống vi phạm pháp luật; khơi phục quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tập thể, lợi ích NN xã hội Quyền nghĩa vụ người khiếu nại người bị khiếu nại Quyền người khiếu nại Tự khiếu nại Nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật trình khiếu nại Biết chứng để làm GQKN; đưa chứng việc KN giải trình Nhận VB trả lời việc thụ lý để GQKN; biết thông tin, tài liệu việc GQKN; nhận QĐGQKN Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật; KN tiếp khởi kiện VAHC Toà án theo quy định PL KN, TC PL TTHC; Rút khiếu nại trình giải khiếu nại Nghĩa Vụ người khiếu nại: Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải Trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người GQKN; chịu trách nhiệm trước PL nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó; Chấp hành nghiêm chỉnh QĐGQKN có hiệu lực PL Quyền người bị khiếu nại : Biết KN người KN; đưa chứng tính hợp pháp QĐHC, HVHC bị KN; Nhận QĐGQKN người có thẩm quyền GQKN lần hai án, định Toà án KN mà giải người KN tiếp tục KN khởi kiện vụ án hành Toà án Nghĩa Vụ người bị khiếu nại: Tiếp nhận, thông báo VB cho người KN việc thụ lý để GQKN QĐHC, HVHC bị KN; sửa đổi hủy bỏ QĐHC, HVHC bị KN; gửi QĐGQ cho người KN phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải mình; Giải trình tính hợp pháp, đắn QĐHC, HVHC bị khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan người GQKN lần hai yêu cầu; Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại, khắc phục hậu QĐHC, HVHC trái pháp luật gây theo quy định pháp luật” II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Khái niệm đặc điểm 1.1 Khái niệm khiếu nại hành Khiếu nại hành việc cá nhân hay tổ chức khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có chức vụ thực lĩnh vực quản lý hành nhà nước nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thân tổ chức 1.2 Đặc điểm khiếu nại hành khiếu nại diễn lĩnh vực quản lý hành nhà nước; Chủ yếu CQHCNN, người có thẩm quyền CQHCNN giải quyết; Thủ tục giải khiếu nại hành thủ tục hành KNHC thường phát sinh hai tr/hợp: - Khiếu nại hoạt động liên quan đến việc tổ chức thực pháp luật; - Khiếu nại hoạt động liên quan đến việc bảo vệ pháp luật QLHCNN Mục đích khiếu nại hành bảo vệ khôi phục quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật CB, CC Đối tượng khiếu nại hành Quyết định hành Khái niệm Hành vi hành Quyết định KLCB,CC (K10 - Đ2 - LKN,TC) QĐ VB CQHCNN người có thẩm quyền CQHCNN AD lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động QLNN (K11 - Đ2 -LKN,TC) hành vi CQHCNN, người có thẩm quyền CQHCNN thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật QĐ VB người đứng đầu CQ, TC để AD hình thức KL khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm (đối với CB); khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc (đối với CC) thuộc thẩm quyền QL theo quy định PL CB, CC người đứng đầu CQ, tổ chức có thẩm quyền quản lý CB, CC Chủ thể CQHCNN,người ban hành quyền (thực hiện) CQHCNN có thẩm CQHCNN, người có thẩm quyền CQHCNN Hình thức văn hành động khơng hành động văn Tính chất QĐ cá biệt Thực nhiệm vụ, công AD hình thức vụ KL CB hình thức KL với CC Phân biệt khiếu nại hành với khiếu nại tư pháp Căn KN hành Chủ thể bị CQ, tổ chức, CB, CC có QĐHC, HVHC, khiếu nại QĐKL bị KN Đối tượng Quyết định hành chính, hành vi KN hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức Thủ tục giải Thủ tục hành quy định Luật KN, TC Chủ thể có CQHCNN, người có thẩm quyền thẩm quyền KN tư pháp Cơ quan, người tiến hành tố tụng QĐ tố tụng, HV tố tụng: QĐ bắt, tạm giữ, tạm giam; HV kê biên, khám xét, Thủ tục tố tụng quy định BLTTHS, BLTTDS, PLTTGQCVAHC CQ, người tiến hành tố tụng giải Nội dung Phát sinh hđộng QLHCNN Phát sinh hoạt động tố tụng Ý nghĩa khiếu nại hành KNHC phương thức bảo vê quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân, CQ, tổ chức ... NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Khái niệm đặc điểm 1.1 Khái niệm khiếu nại hành Khiếu nại hành việc cá nhân hay tổ chức khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người... Mục đích khiếu nại hành bảo vệ khơi phục quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật CB, CC Đối tượng khiếu nại hành Quyết định hành Khái... Thanh tra diện hẹp Căn vào kế hoạch tra  Thanh tra theo chương trình, kế hoạch  Thanh tra đột xuất Căn vào chức năng, nhiệm vụ hoạt động tra  Thanh tra kinh tế - xã hội  Thanh tra việc giải