đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã minh quán huyện trấn yên tỉnh yên bái giai đoạn 2020 2022

Đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai Căn cứ quy định tại khoản 16 điều 3 Luật đất đai 2013 được cụ thể như sau: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LÊ THỊ HƯƠNG GIANG

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ MINH QUÁN, HUYỆN

TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2020 - 2022’’

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo: Chính quy Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Thái Nguyên, năm 2023

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LÊ THỊ HƯƠNG GIANG

Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Đức Nhuận

Thái Nguyên, năm 2023

LỜI CẢM ƠN

Thực tập tốt nghiệp là thời gian vận dụng những kiến thức trong suốt quá trình học từ trong lý thuyết đã được học trên ghế nhà trường vào thực tế, tạo lên những phương pháp làm việc, kỹ năng giải quyết các vấn đề trong quá trình công tác Đây được coi là giai đoạn vô cùng quan trọng và không thể thiếu trong suốt quá trình học tập đối với sinh viên chúng em Theo sự nhất trí và phân công của Ban giám hiệu nhà trường và các thầy cô trong khoa Quản lý Tài Nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, sau khi em đã hoàn thành khoá học tại trường và triển khai tiến hành thực tập tại Xí nghiệp phát

triển công nghệ trắc địa bản đồ với đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Minh Quán, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2020 - 2022’’, với sự quan tâm giúp đỡ nhiệt

tình của các đơn vị cơ quan và ban giám hiệu, thầy cô trong khoa Khoá luận

đã được hoàn thành

Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến ban giám hiệu, các thầy cô giáo trong trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã đào tạo, giảng dạy và giúp đỡ nhiệt tình trong quá trình học tập và nghiên cứu

Em xin chân trọng gửi lời cảm ơn vô cùng đến thầy giáo TS Nguyễn Đức Nhuận, giảng viên khoa Quản lý Tài Nguyên đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ và chỉ bảo trong suốt quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu này

Em xin trân thành gửi lời cảm ơn đến Xí nghiệp phát triển công nghệ trắc địa bản đồ và toàn thể anh chị em trong xí nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ và chia sẻ kinh nghiệm trong suốt quá trình thực tập tại công ty

Em xin chân thành cảm ơn

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023

Sinh viên

Lê Thị Hương Giang

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1 Diện tích, cơ cấu đất đai của xã Minh Quán năm 2022 35

Bảng 4.2: Kết quả cấp GCNQSD đất của xã Minh Quán năm 2020 38

Bảng 4.3 Kết quả cấp GCNQSD đất của xã Minh Quán năm 2021 39

Bảng 4.4 Kết quả cấp GCNQSD đất của xã Minh Quán năm 2022 40

Bảng 4.5 Kết quả cấp GCNQSD đất nông nghiệp trên địa bàn xã Minh Quán giai đoạn 2020 – 2022 43

Bảng 4.6 Kết quả cấp GCNQSD đất ở trên địa bàn xã Minh Quán 45

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1:Mẫu GCNQSD đất đang sử dụng hiện nay 14 Hình 4.1:Bản đồ hành chính huyện Trấn Yên – xã Minh Quán 30 Hình 4.2: Kết quả tổng hợp cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Minh Quán giai đoạn 2020 – 2022 42 Hình 4.3: Biểu so sánh trình độ hiểu biết của người dân và cán bộ có thẩm quyền quản lý về công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Minh Quán giai đoạn 2020-2022 52

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CT-TT Chỉ thị của Thủ tướng ĐKKKĐĐ Đăng ký kiểm kê đất đai

GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân

HSĐC Hồ sơ địa chính

NĐ-CP Nghị định của Chính phủ

QĐ-UBND Ủy ban nhân dân ra quyết định

QĐ-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quyết định TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành thông tư HĐND Hội đồng nhân dân

UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng kí

1.2 Mục tiêu của đề tài 2

1.3 Ý nghĩa của đề tài 2

1.3.1 Ý nghĩa trong khoa học 2

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn 3

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở lý luận của công tác cấp GCNQSD đất 4

2.1.1 Đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai 4

2.1.2 Đối với người sử dụng đất 7

2.2 Cơ sở thực tiễn của công tác cấp GCNQSD đất 8

2.2.1 Cơ sở pháp lý của nhà nước trong lĩnh vực đất đai có liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất 9

2.2.2 Cơ sở pháp lý của tỉnh Yên Bái trong lĩnh vực đất đai có liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất 11

2.3 Khái quát chung về đăng ký, cấp GCNQSD đất theo quy định hiện hành 11

2.3.1 Đối với đăng ký quyền sử dụng đất 11

2.3.2 Các đối tượng có quyền đăng ký sử dụng đất 12

2.3.3 Người chịu trách nhiệm trong công tác đăng ký 12

2.4 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13

2.4.1 Các trường hợp được nhà nước cấp GCNQSD đất 15

2.4.2 Cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất 16

2.4.3 Thủ tục, hồ sơ xin cấp GCNQSD đất 16

2.4.4 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất theo quy định của pháp luật hiện hành 17 2.4.5 Trình tự thủ tục hành chính xin cấp GCNQSD đất cho cá nhân và hộ

gia đình đang sử dụng đất tại xã 18

2.4.6 Nhiệm vụ của từng cấp có thẩm quyền trong công tác cấp GCNQSD đất 21 2.4.7 Ý nghĩa của công tác cấp GCNQSD đất 23

2.5 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 24

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

3.1 Đối tượng, địa điểm và phạm vi nghiên cứu thời gian tiến hành 27

3.2 Nội dung nghiên cứu 27

3.2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình hình chung của địa bàn xã Minh Quán, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 27

3.2.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Minh Quán, giai đoạn 2020 - 2022 27

3.2.3 Đánh giá hiểu biết của người dân và cán bộ có thẩm quyền về công tác cấp GCNQSD đất tại xã Minh Quán 27

3.2.4 Đề xuất một số giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất tại xã Minh Quán 27

3.3 Phương pháp nghiên cứu 28

3.3.1 Thu thập tài liệu 28

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30

4 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Minh Quán 30

4.1 Điều kiện tự nhiên 30

4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của xã Minh Quán 31

4.2.1 Công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã Minh Quán trong giai đoạn 2020-2022 31

4.1.4 Hiện trạng sử dụng đất của xã Minh Quán , huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 35 4.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất của xã Minh Quán, huyện Trấn Yên giai đoạn 2020- 2022 38

4.2.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo loại đất giai đoạn 2020 –

2022 của xã Minh Quán 38

4.2.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo loại đất trên địa bàn xã Minh Quán giai đoạn 2020 – 2022 43

4.3 Kết quả đánh giá ý kiến của người dân và các cán bộ có thẩm quyền quản lý trong công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Minh Quán giai đoạn 2020-2022 47

4.3.1 Kết quả đánh giá ý kiến của người dân trong công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Minh Quán giai đoạn 2020 -2022 47

4.3.2 Kết quả đánh giá ý kiến của cán bộ có thẩm quyền trong công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Minh Quán giai đoạn 2020 -2022 50

4.3.3 Kết quả so sánh trình độ hiểu biết của người dân và cán bộ có thẩm quyền quản lý về công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Minh Quán giai đoạn 2020-2022 52

4.4 Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục trong công tác cấp GCNQSDĐ của xã Minh Quán, huyện Trấn Yên 53

4.4.1 Thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp GCNQSD đất của xã Minh Quán 4.4.2 Giải pháp khắc phục khó khăn trong công tác cấp GCNQSD đất đạt hiệu quả cao trên địa bàn xã Minh Quán, huyện Trấn Yên 55

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề

Đất là nguồn tài nguyên tự nhiên quan trọng trong sản xuất, là nguồn tư liệu quý giá đặc biệt, thúc đẩy sự phát triển của loài người và cũng là nguồn sống của sinh vật trên trái đất Nhờ có sự phát triển màu mỡ của đất đai đưa nền sản xuất, phát triển kinh tế một cách vượt trội Góp phần đưa nền kinh tế, xã hội đi lên phát triển đất nước toàn diện ở mọi lĩnh vực Tạo vị trí phát triển trong các ngành nghề mà không thể thay thế được, là nơi phát triển các cơ sở sản xuất, cơ sở văn hoá, các khu dân cư , củng cố nền an ninh tổ quốc, quốc phòng toàn dân.Vì vậy, Đảng và nhà nước ta luôn luôn không ngừng hoàn thiện chiến lược phát triển, quản lý thông qua soạn thảo, chủ trương chính sách pháp luật về lĩnh vực đất đai, phục vụ trong công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm kê quản lý đất đai, mang lại nhiều hiệu quả trong các hoạt động liên quan đến đất đai đạt được nhiều kết quả thuận lợi

Theo quy định của pháp luật nước ta thì nhà nước được đại diện làm chủ sở hữu quản lý nguồn tài nguyên đất và thuộc quyền sử dụng của toàn dân, do dân sản xuất, phát triển nâng cao chất lượng đất Trong thời kì phát triển hiện nay, nhu cầu sử dụng đất của người dân ngày càng tăng cao nên thường xảy ra các trường hợp vì lợi ích cá nhân mà kiện cáo, tranh chấp vẫn đang xảy ra, làm ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế, trật tự xã hội, an ninh đời sống của khu dân cư Vì chính những điều đó, cần đưa ra những chính sách, phương pháp xử lý hoàn hảo trong công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai rất quan trọng, đặc biệt là trong công tác cấp GCNQSD đất cho người dân theo đúng quy định pháp luật

Xã Minh Quán là xã đang phát triển, đạt xã nông thôn kiểu mẫu năm 2021, nằm ở vùng thấp của huyện Trấn Yên Trong những năm gần đây, nhu cầu sử dụng đất phục vụ canh tác sản xuất, phát triển kinh tế nền nông nghiệp

và phục vụ nhu cầu sử dụng đất của người dân làm nơi cư trú ổn định phát triển lâu dài, góp phần vào sự phát triển của xã hội, xây dựng và phát triển đất

nước (UBND xã Minh Quán , 2022)

Cấp GCNQSD đất vô cùng cấp thiết, là minh chứng cho người sử dụng đất có quyền sử dụng, đầu tư phát triển chất lượng đất mà mình đang sử dụng Là căn cứ pháp lý và trách nhiệm về nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất đối với nhà nước, và các quyền lợi mà người sử dụng đất được hưởng giá trị của chúng Hiện nay công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã gặp rất nhiều khó

khăn, xây dựng, thành lập và quản lý hồ sơ cơ sở dữ liệu địa chính (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Trong những vấn đề trên cho thấy từ thực tiễn đặt ra, em tiến hành thực

hiện đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Minh Quán, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái đoạn 2020 - 2022’’ 1.2 Mục tiêu của đề tài

- Đánh giá được kết quả công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã

Minh Quán, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái trong giai đoạn 2020 – 2022 đối với từng loại đất

- Xác định các nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế còn khó khăn,

đưa ra giải pháp phù hợp hiệu quả trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Minh Quán, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái

1.3 Ý nghĩa của đề tài

1.3.1 Ý nghĩa trong khoa học

Kết quả trong quá trình nghiên cứu của đề tài có thể là cơ sở khoa học có tính chính xác cao và tin cậy về tình hình cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Minh Quán, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái trong giai đoạn 2020 - 2022 nhằm cung cấp nguồn nghiên cứu và kết quả nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai

Tìm hiểu quy định pháp luật về việc hướng dẫn triển khai công tác cấp GCNQSD đất nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác nghiên cứu đề tài

Nâng cao hiểu biết các quy trình thực hiện, các văn bản, quy phạm pháp luật mà nhà nước đã ban hành và áp dụng toàn quốc và áp dụng vào thực tiễn tại công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

Nâng cao và tự giác bổ sung hoàn thiện những kiến thức đã học được từ trên ghế nhà trường vào trong thực tiễn trong công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn nghiên cứu

Nghiên cứu và đề xuất ý kiến một số giải pháp, phương hướng giải quyết khó khăn còn tồn đọng tại địa phương cho cơ quan có thẩm quyền đem lại hiệu quả cao trong công tác cấp GCNQSDĐ đất đối với xã Minh Quán, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái trong thời gian tới

Tìm hiểu các điều kiện trong tự nhiên, các điều kiện phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn xã Minh Quán, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái

Tìm hiểu từ thực tiễn các quá trình, tình hình cấp GCNQSD đất tại địa phương của xã Minh Quán, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái

Đánh giá những thuận lợi và khó khăn của đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Minh Quán, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái

PHẦN 2

TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Cơ sở lý luận của công tác cấp GCNQSD đất

2.1.1 Đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai

Căn cứ quy định tại khoản 16 điều 3 Luật đất đai 2013 được cụ thể như sau:

“Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất” (Luật đất đai 2013)

Do đó, công tác cấp GCNQSDĐ giúp nhà nước quản lý được về diện tích, thông tin sử dụng đất, nắm được tình hình hiện trạng, chất lượng trong sử dụng đất Khi triển khai cập nhật đủ thông tin, tình hình sử dụng đất theo hiện trạng, nhà nước sẽ tổ chức kế hoạch triển khai công tác quy hoạch đồng đều, đầy đủ và công khai toàn dân cùng thực hiện, người sử dụng đất được hưởng quyền mà nhà nước ban hành quyền giao, sử dụng đất, cấp quyền cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất theo nhu cầu của người dân, chuyển quyền sử dụng đất hoặc thu hồi để thực hiện các dự án nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội Chính vì những yếu tố trên cho thấy vai trò của công tác cấp GCNQSD đất rất quan trọng và cần thiết đối với chiến lược phát triển đất nước nói chung và trong công tác quản lý nhà nước về đất đai nói riêng

(Nguyễn Khắc Thái Sơn, GT Quản lý nhà nước về đất đai, 2007)

Đối với sự phát triển kinh tế xã hội, đất được coi là nguồn tư liệu sản xuất và là nguồn tài nguyên quý giá quan trọng, để sử dụng và quản lý một cách hợp lý vừa tránh lãng phí đất thì nhà nước đã ban hành các quy định, văn bản pháp luật nhằm quản lý chặt đối với nguồn tài nguyên này, cụ thể như sau:

Căn cứ quy định tại điều 4, Luật đất đai năm 2013 quy định rõ và chi

tiết như sau: “Đất đai thuộc sở hữu của toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao tặng quyền sử dụng đất người sử dụng đất theo quy định trong luật này” Cho thấy nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân, vì dân và đất đai là của toàn dân do nhà nước đại diện làm chủ sở hữu và quản lý nguồn tài nguyên đất, nhà nước quản lý và ban hành các quyền mà người sử dụng đất được hưởng (Luật đất đai 2013)

Bên cạnh đó, căn cứ điều 22, Luật đất đai 2013 bao gồm 15 nội dung trong quản lý đất đai cụ thể như sau:

1 Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản, các quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai theo quy định của nhà nước ban hành

2 Triển khai lập bản đồ hành chính, địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính theo từng cấp hành chính được xác lập theo quy định của pháp luật ban hành

3 Triển khai lập bản đồ địa chính, khảo sát thực địa và đo đạc theo hiện trạng sử dụng đất theo quy định, từ bản đồ hiện trạng sử dụng đất nhằm đưa ra kế hoạch phù hợp để phát triển đất đồng đều và có hiệu quả, từ đó thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất phù hợp Điều tra từ thực tiễn để đánh giá tài nguyên đất chính xác và đạt hiệu quả cao hơn trong công tác quản lý Điều tra từ thực tiễn nhằm đánh giá chất lượng và mục đích sử dụng đất nhằm xác định giá trị sử dụng đất để xây dựng giá đất được cụ thể và rõ ràng hơn

4 Đưa ra kế hoạch sử dụng đất hàng năm nhằm đưa ra phương án quy hoạch sử dụng đất hàng năm đạt hiệu quả cao

5 Tổ chức triển khai công tác quản lý mục đích sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật Giao đất cho người có nhu cầu sử dụng đất vào mục đích sản xuất, phát triển kinh tế.v.v và cho thuê đất đối các trường hợp có nhu cầu thuê đất để cư trú hoặc tổ chức có nhu cầu thuê nhằm phát triển cơ sở sản xuất,.v.v Thu hồi quyền sử dụng đất với trường

hợp không có trách nhiệm thực hiện về nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước, thu hồi do quy hoạch phát triển kinh tế xã hội.v.v

6 Tổ chức triển khai công tác quản lý đất sau khi người sử dụng đất bị thu hồi đất, hỗ trợ và bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất theo quy định của pháp luật

7 Tổ chức triển khai công tác đăng ký quyền sử dụng đất đai theo nhu cầu đối với người sử dụng đất, triển khai kế hoạch lập và quản lý hồ sơ địa chính, tổ chức triển khai công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các trường hợp đủ điều kiện cấp theo quy định của pháp luât

8 Triển khai công tác thống kê, kiểm kê hàng năm nhằm quản lý đất theo hiện trạng và kế hoạch sử dụng tiếp theo

9 Triển khai xây dựng cơ sơ dữ liệu tài nguyên đất, xây dựng hệ thống tra cứu và quản lý thông tin người sử dụng đất khi cần tìm thông tin một cách dễ dàng, thuận tiện và quản lý nguồn thông tin đất được chặt chẽ hơn Phù hợp với giai đoạn đang phát triển hiện nay

10 Thực hiện công tác về định giá đất hàng năm hoặc năm năm một lần theo quy định của cấp hành chính, quản lý các nguồn tài chính về đất đai

11 Tổ chức giám sát thường xuyên về trách nhiệm thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, quản lý quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 12 Tổ chức công tác giám sát, theo dõi, đánh giá người sử dụng đất có chấp hành quy định của pháp luật đất đai, tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai

13 Tổ chức các buổi tập huấn, tuyên truyền và phổ cập giáo dục về đất đai cho người dân hiểu và thực hiện, tạo tiền đề cho công tác đất đai sau này

14 Tổ chức hoà giải các trường hợp về tranh chấp đất, giải quyết triệt để các trường hợp khiếu nại, kiện cáo trong công tác quản lý và sử dụng đất

15 Tổ chức quản lý các hoạt động về giao dịch, cung cấp các dịch vụ liên quan đến đất đai theo đúng quy định của pháp luật

Trong nội dung quản lý nhà nước về đất đai, gồm có 15 nội dung phản ánh trực tiếp, thể hiện đầy đủ các thông tin của chủ sử dụng đất một cách chính xác, khoa học trong công tác quản lý sử dụng đất Tạo cơ sở, căn cứ pháp lý giải quyết các trường hợp xảy ra trong công tác quản lý và sử dụng đất, tạo điều kiện cho người sử dụng đất được hưởng quyền lợi và nghĩa vụ khi sử dụng đất và người dân yên tâm được đầu tư sản xuất trên đất của mình, phát triển kinh tế và góp phần vào phát triển thành phần cơ giới đất Xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, quy hoạch sử dụng đất đai hiệu quả và hợp lý Để đảm bảo quyền lợi trực tiếp và nghĩa vụ của người sử dụng đất phải thực hiện đó là nộp tiền sử dụng đất hàng năm đối với đất phi nông nghiệp Cấp GCNQSD đất giúp cơ quan có thẩm quyền dễ dàng quản lý sử dụng đất được rõ ràng và chặt chẽ hơn đối với từng diện tích đất Vậy nội dung này được coi quan trọng liên quan trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước về đất đai được ban hành thông qua các quy định, văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý, sử dụng đất , triển khai công tác quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất hàng năm, phân hạng, đánh giá chất lượng đất, định giá đất, bàn giao, cho thuê quyền sử dụng đất, thu hồi đất, giải quyết các vấn đề tranh chấp và kiện cáo, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai Điều tra thực địa và đo đạc, xây dựng cơ sở dữ liệu

Đó là nội dung liên quan chủ yếu của công tác quản lý đất đai như ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về sử dụng và quản lý, phân hạng và

định giá đất, điều tra thực tế và đo đạc (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Đó là nội dung được đề ra nhằm đảm bảo lợi ích và quyền hợp pháp theo quy định của pháp luật

2.1.2 Đối với người sử dụng đất

Nhà nước đảm bảo quyền lợi và căn cứ pháp lý cho người dân khi đã được công nhận về thửa đất mình đang sử dụng và đủ điều kiện về cấp GCNQSD đất

Khi cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất là cơ sở cập nhật thông tin biến động sử dụng đất và căn cứ quyết định về đăng ký, kiểm soát các giao dịch trong lĩnh vực dân sự

Khi người sử dụng đất thực hiện về các quyền và nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật thì cấp GCNQSD đất và còn giúp người sử dụng đất được hưởng quyền lợi sau khi bị đền bù thiệt hại khi đất bị thu hồi để thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội

Cấp GCNQSD đất là hỗ trợ xử lý vi phạm về đất đai

Cấp GCNQSD đất nhằm kiểm soát các giao dịch mua bán trên thị trường, các hoạt động, dịch vụ liên quan đến đất đai, nhờ đó các cơ quan có thẩm quyền quản lý đất đai một cách thuận tiện và dễ dàng

Khi đủ điều kiện cấp GCNQSD đất, người sử dụng đất yên tâm có thể đầu tư sản xuất và sử dụng trên đất của mình, ngoài ra GCNQSD đất có thể là căn cứ quy đổi giá trị sử dụng thành tiền nhằm phát triển kinh tế xã hội và các

mối quan hệ trong lĩnh vực đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất thì cấp GCNQSD đất vô cùng quan trọng và cần thiết trong công tác quản lý đất đai hiện nay

2.2 Cơ sở thực tiễn của công tác cấp GCNQSD đất

Đất đai đối với mỗi quốc gia đều có vai trò rất quan trọng và quý giá, là nguồn tài nguyên, cơ sở không gian cho mọi quá trình hoạt động sản xuất, là nơi phân bố các khu dân cư, công trình phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, đảm bảo An ninh Quốc phòng Do diện tích đất có giới hạn vừa có vị trí cố định, giá trị sử dụng tốt hay kém đều do phương pháp sử dụng khai thác và

quản lý của con người cần phải được quản lý (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Hiện nay, Việt Nam đang trên đà phát triển toàn diện về mọi lĩnh vực, quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá chuyển từ cơ chế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường dưới sự quản lý của Nhà nước, thúc đẩy nền phát

triển kinh tế và đồng thời nhu cầu sử dụng đất của người dân tăng cao, làm cho công tác quản lý sử dụng đất ngày càng phức tạp và đa dạng Vì vậy Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm, đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai, công tác đăng ký đất đai rất quan trọng, tạo cơ sở đăng ký quyền sử dụng đất của mỗi người dân ngày càng quan trọng Công tác cấp GCNQSD đất, lập hồ sơ địa chính có ý nghĩa rất quan trọng đối với công tác quản lý đất nhằm quản lý, nắm bắt thông tin của từng thửa đất, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và quản lý biến động theo quy định của pháp luật

Để đảm bảo lợi ích của nhân dân, của đất nước Nhà nước ta đã triển khai công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đến từng thửa đất và nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với đất mình đang sử dụng

(Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

2.2.1 Cơ sở pháp lý của nhà nước trong lĩnh vực đất đai có liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất

Một số văn bản sau khi Luật đất đai 2013 ban hành và có hiệu lực thi hành: a) Nghị định

Hướng dẫn thi hành chi tiết một số điều trong Luật đất đai tại Nghị định số

43/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014 (Chính phủ, 2014)

Nghị định số 44/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày

15/05/2014 về giá đất (Chính phủ, 2014)

Nghị định số 45/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15/5/2014

về thu tiền sử dụng đất (Chính phủ, 2014)

Nghị định số 46/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15/5/2014

về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước(Chính phủ, 2014)

Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15/5/2014 về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Nghị định số 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 6/1/2017

về việc sửa đổi, bổ sung(Chính phủ, 2017)

Khoản 19 điều 1 Nghị định 148/2020/NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lực từ ngày 08/02/2021 quy định cơ quan tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận là văn phòng đăng ký đất đai và chi nhánh văn phòng đăng ký đất

đai(Chính phủ, 2020)

Khoản 26 điều 1 tại Nghị định 148/2020/NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lực từ ngày 08/02/2021 quy định về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đã cấp không

đúng theo quy định của Pháp luật(Chính phủ, 2020)

b) Thông tư

Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường ban hành ngày 19/5/ 2014 quy định về GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và

tài sản khác gắn liền với đất (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014)

Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường

ban hành ngày 19/5/2014 quy định về hồ sơ địa chính (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014)

Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường

ban hành ngày 19/5/2014 quy định về hồ sơ địa chính (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014)

Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường ban hành ngày 02/6/ 2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích

sử dụng đất, thu hồi đất (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014)

Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường ban hành ngày 30/6/2014 quy định phương pháp định giá đất, xây dựng, điều

chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014)

Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường ban hành ngày 30/6/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà

nước thu hồi đất (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014)

Quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ được quy định

tại thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ban hành ngày 27/01/2015 (Chính phủ, 2014; Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2015)

2.2.2 Cơ sở pháp lý của tỉnh Yên Bái trong lĩnh vực đất đai có liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất

Quyết định số 15/ 2021/QĐ-UBND về việc ban hành quy định chi tiết thi hành một số điều, khoản của luật đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013, nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014, nghị định số 01/2017/ NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 và nghị định số 148/2020/ NĐ-CP ngày 18 tháng 12 năm 2020 của chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai

Quyết định số 1944/2021/QĐ-UBND ban hành quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Yên Bái Kế hoạch số 26/2021/QĐ-UBND ngày 20/10/2021 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định giá dịch vụ đo đạc, đăng ký, cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên đia bàn tỉnh Yên Bái

2.3 Khái quát chung về đăng ký, cấp GCNQSD đất theo quy định hiện hành

2.3.1 Đối với đăng ký quyền sử dụng đất

Nhằm xác định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất cần phải đăng ký quyền sử dụng đất khi chưa có GCNQSD đất để ghi nhận quyền hợp pháp đối với thửa đất đang sử dụng vào trong hồ sơ địa chính

Đối với đăng ký quyền sử dụng đất thì gồm có hai kiểu đăng ký đó là đăng ký biến động và đăng ký lần đầu như sau:

Đăng ký biến động là một dạng hình thức đăng ký sử dụng đất đã có GCNQSD đất nhưng có sự thay đổi như diện tích, thông tin chủ sử dụng, tách thửa, chuyển nhượng v.v

Đăng ký lần đầu là một dạng hình thức đăng ký sử dụng đất nhưng chưa có GCNQSD đất hoặc chưa đăng ký lần nào đối với cơ quan có thẩm

quyền (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

2.3.2 Các đối tượng có quyền đăng ký sử dụng đất

Căn cứ tại điều 5 và điều 169 quy định trong Luật đất đai 2013 về các đối tượng đăng ký quyền sử dụng đất như sau:

Cá nhân và hộ gia đình đang sinh sống trong nước Các tổ chức có nhu cầu sử dụng đất trong nước

Người Việt Nam định cư ở nước ngoài căn cứ theo quy định về quốc tịch theo đúng quy định của pháp luật

Doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có thể mua cổ phần hoặc mua lại theo quy định về đầu tư theo đúng quy định của

pháp luật (Luật đất đai 2013)

2.3.3 Người chịu trách nhiệm trong công tác đăng ký

Quy định tại điều 7, Luật đất đai 2013 người có trách nhiệm và chịu trách nhiệm thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất như sau:

Người đứng đầu của đơn vị, tổ chức trong nước hoặc tổ chức nước ngoài có quyền sử dụng đất ở Việt Nam

Người đứng đầu hoặc thủ trưởng đơn vị an ninh, quốc phòng

Nguồn đất do UBND xã đang sử dụng thì chủ tịch UBND xã có trách nhiệm đăng ký

Hộ gia đình có đất đang sử dụng mà chưa có GCNQSD đất thì chủ hộ gia đình chịu trách nhiệm đăng ký

Các cá nhân sử dụng đất, người Việt Nam định cư ở nước ngoài có trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất đối với diện tích đất mình đang sử dụng

Người được đại diện cộng đồng dân có trách nhiệm đăng ký sử dụng đất cho cộng đồng dân cư sử dụng do UBND xã xác nhận và có chứng thực

Người đứng đầu của tổ chức cơ sở tôn giáo có trách nhiệm đăng ký sử dụng đất

Người đại diện cho một nhóm hoặc tổ chức sử dụng chung quyền sử dụng

đất có trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất đối với cơ quan chức năng (Luật đất đai 2013)

GCNQSD đất được cấp theo quy định đều là một mẫu duy nhất và áp dụng trên toàn quốc do Bộ Tài Nguyên và Môi Trường ban hành, có hai bản được cấp cho người sử dụng đất và một bản được giữ tại cơ quan có thẩm quyền quản lý là bản trắng để lưu theo quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ban hành ngày 01/11/2004 và Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày

21/07/2006 (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2006)

Cần căn cứ xác định tính pháp lý đầy đủ và giải quyết các vấn đề liên quan đến các mối quan hệ trong lĩnh vực đất đai trong suốt quá trình cấp GCNQSD đất theo đúng quy định của pháp luật (giữa nhà nước với người sử dụng đất)

Hiện nay, theo quy định của pháp luật ban hành thì gồm có 4 loại sử dụng mẫu GCNQSD đất như sau:

Loại 1: Căn cứ Quyết định số 201/QĐ/ĐK ngày 14/07/1989 của Tổng Cục Quản Lý Ruộng Đất ban hành mẫu GCN theo Luật đất đai 1998 của Tổng Cục Địa Chính cấp cho đất nông nghiệp, đất ở và đất lâm nghiệp có bìa

màu đỏ và có biểu tượng quốc huy màu vàng (Luật đất đai 1989)

Loại 2: Căn cứ theo Nghị định 60/NĐ-CP ban hành ngày 05/07/1994 của Chính phủ và áp dụng theo Luật đất đai 1993, GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở do Bộ Xây Dựng phát hành có hai màu, màu một là màu hồng được cấp cho người sử dụng đất và bản màu trắng được lưu trữ tại Sở Địa

chính (Luật đất đai 1993)

Loại 3: Căn cứ quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ban hành ngày 01/11/2004 và quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ban hành ngày 21/07/2006 được sửa đổi và bổ sung theo Luật đất đai 2003 quy định mẫu GCNQSD đất có hai màu đó là màu đỏ được cấp cho người sử dụng đất và màu trắng được lưu tại cơ quan thuộc Tài nguyên và Môi trường cấp tỉnh hoặc cấp huyện

(Luật đất đai 2003)

Loại 4: Căn cứ thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ban hành 21/10/2009 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường và Nghị định số 88/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định mẫu GCNQSD đất có 1 bản duy nhất và có màu hồng

cánh sen (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009)

Hiện nay, mẫu đang được sử dụng trên toàn quốc theo điều 3, Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định về GCNQSD đất có màu hồng cánh sen và có hình quốc huy, chữ GCNQSD đất có màu đỏ, phôi hình trống đồng và seri có hai chữ cái theo ký hiệu và 6 chữ số in mực đen rõ nét, phôi GCNQSD đất có bốn mặt in thông tin chủ sử dụng đất, hình ảnh minh hoạ GCNQSD đất

như sau (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009):

Hình 2.1:Mẫu GCNQSD đất đang sử dụng hiện nay

2.4.1 Các trường hợp được nhà nước cấp GCNQSD đất

Căn cứ điều 99, Luật đất đai 2013 về các trường hợp đủ điều kiện xin cấp GCNQSD đất theo quy định nhà nước sẽ cấp GCN cho những trường hợp cụ thể sau:

Người đang sử dụng đất ổn định, lâu dài và có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định trong các điều 100, 101 và 102 của Luật này

Người được nhà nước giao quyền sử dụng đất, cho thuê đất kể từ sau ngày Luật này có hiệu lực và thi hành áp dụng trong toàn quốc

Người sử dụng đất được nhà nước giao đất và có quyền được chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất hoặc có thể góp vốn bằng quyền sử dụng đất vì quyền sử dụng đất được quy đổi thành giá trị Ngoài ra người sử dụng đất có quyền thế chấp quyền sử dụng đất để trả nợ Bên cạnh đó người sử dụng đất có quyền chuyển đổi mục đích sử dụng đất khi có nhu cầu

Căn cứ theo quyết định cuả toà án nhân dân về kết quả hoà giải trong tranh chấp đất đai của người sử dụng đất Quyết định hoà giải của cơ quan thi hành án giải quyết các trường hợp kiện cáo, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai theo thẩm quyền đã quy định trong pháp luật

Người đấu giá trúng quyền sử dụng đất

Người sử dụng đất trong khu sản xuất, chế biến công nghiệp, khu chế biến, sản xuất v.v

Người đầu tư mua nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất

Người mua nhà, hoá giá nhà ở gắn liền với đất mà được nhà nước thanh lý hoặc mua nhà ở thuộc quyền sở hữu của nhà nước

Người sử dụng đất thực hiện tách thửa, hợp thửa; nhóm người hoặc tập thể sử dụng đất hoặc các thành viên trong hộ gia đình, hai vợ chồng hoặc tổ chức sử dụng đất có nhu cầu chia tách, hợp nhất quyền sử dụng đất hiện có

Người sử dụng đất đề nghị cấp đổi hoặc cấp lại giấy chứng nhận bị hỏng

hoặc bị mất Dựa theo quy định của Chính phủ quy định chi tiết điều này trong

Luật đất đai (Luật đất đai 2013)

2.4.2 Cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất

Quy định tại điều 105, Luật đất đai 2013, thẩm quyền cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản gắn liền với đất được thể hiện như sau:

Các tổ chức, cơ sở tôn giáo, người định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện dự án đầu tư, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao do uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cấp GCNQSD đất

Đối với trường hợp uỷ quyền thì UBND cấp tỉnh ra quyết định uỷ quyền cho cơ quan cùng cấp là sở Tài Nguyên và Môi Trường cấp GCNQSD đất

Đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài có quyền được sở hữu nhà ở và do UBND cấp huyện ra quyết định cấp GCNQSD đất, tài sản gắn liền với đất

Đối với một số trường hợp đã được cấp GCNQSD đất, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, sở hữu công trình xây dựng, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, sở hữu công trình xây dựng do cơ quan có thẩm quyền và cơ quan tài nguyên và Môi

Trường thực hiện theo quy định của Chính phủ ban hành (Luật đất đai 2013)

2.4.3 Thủ tục, hồ sơ xin cấp GCNQSD đất

Thủ tục, hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất bao gồm:

Gồm 02 bản đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất nộp tại UBND xã nơi có đất đang sử dụng giữ 01 bản và 01 bản nộp tại cơ quan thuộc Tài Nguyên và Môi Trường cấp huyện hoặc cấp tỉnh

Gồm 01 bản có công chứng về quyết định giao đất hoặc cho thuê quyền sử dụng đất

Gồm 01 bản có xác nhận của sở Tài Nguyên và Môi Trường về trích lục, bản đồ địa chính khu vực có diện tích đất được giao hoặc cho thuê

Gồm 01 bản có công chứng đối với tổ chức có nhu cầu thuê đất để

thành lập hợp đồng thuê đất(Luật đất đai 2013)

Gồm tờ khai sử dụng đất theo chỉ thị 245 của Thủ tướng về tổ chức trong nước chuyển sang thuê đất

Sau khi hoàn tất về thủ tục nhận đủ hồ sơ và nộp tại UBND xã trong thời gian 05 ngày hoàn thành xem xét và hoàn thiện sổ sách, đảm bảo theo quy định thì đăng ký vào sổ địa chính tại UBND xã để cập nhật thông tin biến động xảy ra ở ngoài hiện trạng vào trong bản đồ và có dấu xác nhận vào đơn đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định, thu lệ phí thẩm định và xử lý hồ sơ theo quy định và trả lại tờ đơn kèm theo xác nhận của UBND xã để nộp lên sở

Tài Nguyên và Môi Trường (Luật đất đai 2013)

Căn cứ Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định về cán bộ địa chính cấp xã gửi báo cáo tới phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện hoặc sở Tài nguyên và Môi trường để cập nhật kịp thời những biến động, thay đổi vào hồ

sơ địa chính lưu theo từng cấp (Chính phủ, 2014)

2.4.4 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất theo quy định của pháp luật hiện hành

Điều 98 Luật đất đai 2013 quy định về nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất như sau:

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo từng diện tích sử dụng đất, số hiệu thửa đất Trường hợp người sử dụng đất đang sử dụng có nhiều thửa đất cùng mục đích sử dụng nằm trong một xã, phường, thị trấn mà có nhu cầu cấp một GCNQSD đất với đất chung cho các thửa đất, diện tích các thửa đất đó

Đối với người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thuộc trường hợp không thuộc đối tượng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính, được miễn, được ghi nợ nghĩa vụ tài chính nhưng đối với trường hợp thuê đất phải trả tiền thuê đất hàng năm thì mới đủ điều kiện cấp và nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ngay sau khi cơ quan có thẩm quyền ra quyết định cấp

Đối với đất là tài sản chung của chồng và vợ thì phải ghi thông tin cả họ tên chồng và họ tên vợ vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, trừ khi trường hợp mà người chồng thoả thuận với người vợ ghi tên một người

Đối với trường hợp đất là tài sản chung của chồng và vợ mà giấy chứng nhận đã cấp chỉ ghi họ, tên của chồng và vợ thì được cấp đổi sang giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất nếu họ có yêu cầu

Đối với trường hợp có sự mở rộng về diện tích, chênh lệch diện tích so với diện tích ghi trong giấy chứng nhận đã cấp mà ranh giới thửa đất không thay đổi tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng và không có tranh chấp với thửa đất liền kề thì khi cấp hoặc đổi giấy chứng nhận với diện tích đất được xác định từ số liệu đo thực tế Người sử dụng đất không phải thực hiện nộp tiền sử dụng đất đối với phần diện tích bị chênh lệch đó theo quy định tại điều 100 trong luật này

Trường hợp ranh giới thửa đất có sự thay đổi về diện tích so với tại thời điểm cấp GCNQSD đất bị thay đổi nhiều, có sự chênh lệnh lớn về diện tích thì triển khai công tác đo đạc lại và xét điều kiện để cấp GCNQSD đất đúng với hiện trạng đang sử dụng được quy định tại điều 99, Luật đất đai

Điều 70, nghị định 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định về trình tự đăng ký quyền sử dụng đất và các thủ tục liên quan trong đăng ký cấp

GCNQSD đất và tài sản gắn liền với đất (Chính phủ, 2014)

Người sử dụng đất cần nộp đầy đủ 01 bộ hồ sơ theo quy định để làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất

Các cá nhân, người sử dụng đất, hộ gia đình, cộng đồng dân cư được quyền đề nghị đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, cấp GCNQSD đất thuộc trách nhiệm kiểm tra hồ sơ và thực hiện của UBND cấp xã như sau:

a) Một số trường hợp không có giấy tờ theo quy định tại điều 100 của Luật đất đai 2013 và điều 18 của Nghị định 43/2014/NĐ-CP thì cần xác định nguồn gốc sử dụng đất và thời điểm khai phá và sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất, có sự phù hợp trong quy hoạch Đối với đăng ký đăng ký đất đai cần có biên bản xác nhận hiện trạng sử dụng đất với nội dung kê khai trong đăng ký

Xác nhận tình trạng tranh chấp quyền sở hữu tài sản, đối với nhà ở, công trình xây dựng thì xác nhận tại thời điểm tạo lập tài sản, thuộc hay không thuộc đều phải có giấy phép xây dựng, tạo phù hợp với quy hoạch đã được duyệt, có trích lục xác nhận sơ đồ nhà ở hoặc công trình xây dựng gắn liền với đất Nếu chưa có xác nhận của tổ chức có thẩm quyền hoặc tổ chức có tư cách pháp nhân về hoạt động xây dựng hoặc công tác đo đạc bản đồ được quy định chi tiết tại điều 31, 32, 33 và điều 34 của Nghị định này Nếu chưa có bản đồ địa chính thì thực hiện theo điểm a, khoản này UBND cấp xã có trách nhiệm thông báo cho Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện trích đo địa chính của thửa đất và kiểm tra trích đo của thửa đất do người sử dụng nộp

(Luật đất đai 2013)

b) Kết quả được công khai xác nhận hiện trạng tình trạng tranh chấp tại thời điểm sử dụng đất và nguồn gốc sử dụng đất, kết quả kiểm tra, thụ lý hồ sơ tại trụ sở UBND xã hoặc nhà văn hoá thôn, nhà cộng đồng khu dân cư nơi có đất trong thời hạn quy định là 15 ngày công khai, xem xét và giải quyết ý kiến phản ánh về nội dung công khai và sửa đổi, gửi hồ sơ về Văn phòng đăng

ký đất đai (Luật đất đai 2013)

c) Văn phòng đăng ký đất đai triển khai và thực hiện các công việc theo quy định như sau:

Theo khoản 2 điều này quy định trường hợp cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư nộp hồ sơ trực tiếp tại văn phòng đăng ký đất đai hoặc chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai chuyển hồ sơ đến UBND cấp xã để xác nhận, lấy ý kiến, công khai kết quả

Trường hợp trích lục bản đồ, trích đo địa chính thửa đất mà chưa có bản đồ hoặc đã có bản đồ nhưng chưa thể hiện mục đích sử dụng đất, hiện trạng và ranh giới sử dụng đất đã bị thay đổi Có thể kiểm tra trích lục thửa đất do người sử dụng đất nộp

Đối với các tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài, cơ sở tôn giáo, các các nhân nước ngoài,.v.v thực hiện kiểm tra, xác nhận các tài sản gắn liền với đất mà họ thực hiện đầu tư chưa có xác nhận của tổ chức có tư cách pháp nhân về hoạt động xây dựng hoặc hoạt động đo đạc bản đồ

Trong trường hợp xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện được cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất vào đơn đăng ký thì cần kiểm tra kỹ hồ sơ, xác minh ngoài thực địa trong trường hợp

cần thiết (Luật đất đai 2013)

d) Trường hợp chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất không có giấy tờ minh chứng hoặc đã có thay đổi ngoài thực địa so với hình thể vẽ trong giấy tờ được quy định tại điều 31, 32, 33, 34 của Nghị định 43/2014/NĐ-CP, gửi phiếu lấy ý kiến cho cơ quan quản lý Nhà nước đối với các tài sản đó Trong thời gian quy định không quá 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận phiếu ý kiến, cơ quan quản lý nhà nước đối với tài sản gắn liền với đất và có trách nhiệm trả lời văn bản cho bên Văn phòng đăng ký đất đai

Xác định tài sản gắn liền với đất, cập nhật thông tin của thửa đất, đăng ký vào thủ tục hồ sơ địa chính,cơ sở dữ liệu đất đai

Trường hợp người đang sử dụng đất có đơn xin và đề nghị cấp

GCNQSD đất thì gửi số liệu địa chính tới cơ quan thuế để xác định thu nghĩa vụ tài chính và thông báo cho chủ sử dụng đất Trừ các trường hợp được miễn, đối tượng không phải nộp nghĩa vụ tài chính hoặc ghi nợ theo quy định trong pháp luật Chuẩn bị thủ tục, hồ sơ để trình cơ quan có thẩm quyền và sở Tài nguyên và Môi trường ký quyết định cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất, cập nhật thông tin và bổ sung GCNQSD đất vào hồ sơ địa chính hoặc cơ sở dữ liệu đất đai Trao GCNQSD đất cho người đủ điều kiện sử dụng đất, cấp quyền sở hữu tài sản và nhà ở cho hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện và nộp hồ sơ tại UBND cấp xã thì gửi GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho UBND cấp xã để bàn giao

và trao tặng người được cấp (Chính phủ, 2014)

g) Cơ quan Tài nguyên và Môi trường thực hiện đối với cấp GCNQSD đất như sau:

Kiểm tra thủ tục hồ sơ và trình các cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất

Như trường hợp thuê đất thì có quyết định kèm theo hồ sơ và tờ trình UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt và quyết định cho thuê, hợp đồng thuê đất được trình các cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất sau khi bên thuê đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo đúng quy định của pháp luật

Kiểm tra, nghiệm thu và chuyển hồ sơ xử lý cho chi nhánh VPĐKĐĐ hoặc VPĐKĐĐ theo đúng quy định của pháp luật

Trường hợp người sử dụng đất có nhu cầu xin cấp GCNQSD đất mà đã đăng ký theo quy định của pháp luật thì nộp đơn đề nghị cấp GCNQSD đất cho Văn phòng đăng ký đất đai, sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện theo quy định tại điểm g khoản 3, khoản 4 điều 34, nghị định 43/2014/NĐ-CP

(Chính phủ, 2014)

2.4.6 Nhiệm vụ của từng cấp có thẩm quyền trong công tác cấp GCNQSD đất

Cấp GCNQSD đất và đăng ký quyền sử dụng đất là cơ sở đảm bảo

quyền sở hữu của toàn dân đối với đất, là điều kiện được Nhà nước đảm bảo quyền và quản lý chặt đối với vốn quỹ đất trong cả nước Để đất đai được sử dụng đầy đủ, đạt hiệu quả cao trong sử dụng và hợp lý, tiết kiệm Chính vì vậy công tác cấp GCNQSD đất đóng vai trò rất quan trọng trong chiến lực phát triển đất nước và chính sách quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai Từ đó cần có chính sách quản lý đất hợp lý từ Trung ương tới địa phương và thúc đẩy xu hướng phát triển của đất nước và xã hội nhằm sử dụng đất đạt hiệu quả

cao và hợp lý (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

* Đối với Trung ương

Nghiên cứu và ban hành các biểu mẫu đăng ký quyền sử dụng đất, các văn bản, thông tư, quy định liên quan đến chính sách đất đai

Thống nhất trên cả nước sử dụng mẫu phát hành GCNQSD đất, in ấn, biểu mẫu, các mẫu sổ kê khai liên quan

Nâng cao, tổ chức tập huấn và hướng dẫn cho cán bộ địa chính cấp tỉnh trên cả nước về quy trình, thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, cấp GCNQSD đất

Triển khai xây dựng kế hoạch, chủ trương thực hiện công tác đăng ký

và cấp GCNQSD đất trên cả nước (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

* Đối với cấp tỉnh

Triển khai thực hiện các quyết định hướng dẫn, công văn chỉ đạo về thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất, cấp GCNQSD đất trên địa bàn tỉnh

Triển khai công tác cấp GCNQSD đất, đăng ký quyền sử dụng đất theo

thẩm quyền trên địa bàn tỉnh

Triển khai tập huấn nghiệp vụ, chỉ đạo, hướng dẫn cho cán bộ địa chính cấp cơ sở phục vụ cho quá trình công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn tỉnh

Quyết định cấp GCNQSD đất cho đối tượng trong thẩm quyền quản lý, triển khai là thủ tục trình cấp UBND có thẩm quyền xét cấp GCNQSD đất

Thanh tra, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai công tác cấp GCNQSD đất

trên địa bàn tỉnh (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

* Đối với cấp huyện

Triển khai công tác lập kế hoạch thực hiện cụ thể từng phường, xã, thị trấn trên địa bàn huyện

Triển khai công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn, thành lập bản đồ địa chính và chỉnh lý các tài liệu liên quan

Tổ chức hướng dẫn, tổ chức kế hoạch triển khai cấp cơ sở và chỉ đạo minh bạch trong công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn

Những đối tượng thuộc thẩm quyền quản lý trên địa bàn huyện thì làm thủ tục nộp lên UBND cấp có thẩm quyền xét duyệt hồ sơ xin cấp GCNQSD đất và ban hành quyết định cấp GCNQSD đất theo đúng quy định của nhà nước

Triển khai công tác quản lý hồ sơ địa chính và phân cấp theo cấp hành chính phường, xã, thị trấn trên địa bàn nhằm nắm bắt được tình hình sử dụng

đất thuộc thẩm quyền quản lý (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Triển khai tổ chức đăng ký đất, xét duyệt thủ tục hồ sơ xin cấp GCNQSD đất và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

Sau khi đáp ứng các yêu cầu, triển khai thu phí địa chính và ban giao

GCNQSD đất cho người có quyền sử dụng đất (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

2.4.7 Ý nghĩa của công tác cấp GCNQSD đất

2.4.7.1 Ý nghĩa trong công tác cấp GCNQSD đất đối với Nhà nước

Đối với Nhà nước, công tác cấp GCNQSD đất rất quan trọng, giúp nhà nước nắm chắc được tình hình sử dụng đất trên toàn quốc, cập nhật thông tin

đầy đủ và chính xác về diện tích và chất lượng theo hiện trạng sử dụng và quản lý đất

Cấp GCNQSD đất được coi là những nội dung quan trọng và được quan tâm nhiều nhất trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai và để nắm chắc được tình hình sử dụng đất, Nhà nước triển khai thực hiện ban hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quyền sử dụng và chuyển giao giữa các giao dịch liên quan đến đất đai, bên cạnh đó Nhà nước giao đất cho người có nhu cầu sử dụng hoặc cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất và thu hồi đối

với các trường hợp vi phạm theo quy định của pháp luật (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

2.4.7.2 Ý nghĩa của công tác cấp GCNQSD đất đối với người sử dụng đất

GCNQSD đất là giấy có minh chứng về quyền sử dụng đất hợp pháp thể hiện quyền sử dụng của người sử dụng đất đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành

GCNQSD đất là minh chứng về điều kiện được bảo hộ về quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất trong suốt quá trình canh tác, sử dụng đất

GCNQSD đất là điều kiện tạo nên giá trị của đất trên thị trường vào các

giao dịch trong bất động sản (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

2.5 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Tình hình cấp GCNQSD đất của cả nước

Trong giai đoạn hiện nay, trên cả nước đã thực hiện, triển khai công tác đo đạt và thành lập bản đồ địa chính đạt hiệu quả trên 77% tổng diện tích tự nhiên trên cả nước, công tác triển khai cấp GCNQSD đất lần đầu được tổng hợp chi tiết từ các tỉnh trên cả nước đạt hiệu quả trên 97,36% tổng số diện tích cần cấp trên cả nước Từ kết quả trên đã tạo ra điều kiện rất thuận lợi trong công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai được nâng cao và đạt hiệu quả tốt, đảm bảo quyền lợi và điều kiện pháp lý cho người sử dụng đất được thực hiện quyền

và nghĩa vụ hợp pháp theo quy định của pháp luật về lĩnh vực đất đai

Tiếp tục đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất theo tinh thần trong

Nghị quyết 39/2012/QH13 của Quốc hội về cấp GCNQSD đất theo bản đồ địa

chính và trích đo địa chính kèm theo toạ độ

Hiện nay, trên cả nước đã hoàn thành công tác bàn giao đất và cấp GCNQSD đất với tổng diện tích tự nhiên 33.131,713 ha theo quyết định số 1435/QĐ-BTNMT ban hành ngày 22/07/2021 phê duyệt và công bố kết quả kiểm kê diện tích đất trên toàn quốc, trong đó đất nông nghiệp với tổng diện tích 27.983,482 ha, diện tích đã được sử dụng và cấp GCNQSD đất là

24.932,135 ha Đất lâm nghiệp với tổng diện tích 15.404,790 ha, diện tích đã

được cấp GCNQSD đất là 3.931,119 ha Đất ở với tổng diện tích 749,925 ha, trong đó đất ở nông thôn đã sử dụng và cấp GCNQSD đất là 564,597 ha, đất ở đô thị đã sử dụng và được cấp GCNQSD đất là 185,327 ha Diện tích nhóm

đất chưa sử dụng là 1.230,815 ha

Bên cạnh đó, tỷ lệ được cấp GCNQSD đất của một số loại đất còn thấp như đất cơ sở tôn giáo, đất chuyên dùng và tỷ lệ đã cấp GCN theo bản đồ địa chính còn thấp và số phôi cấp còn hạn chế do đang thực hiện nhiệm vụ như dồn điền đổi thửa, công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới là thay đổi về diện tích theo hiện trạng và khác trên GCN đã cấp.v.v Từ đó cần thay đổi và cấp lại GCNQSD đất, cần đẩy mạnh công tác theo dõi, báo cáo tổng hợp kết

quả đầy đủ, kịp thời theo quy định của pháp luật (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2020)

* Tình hình cấp GCNQSD đất trên địa bàn tỉnh Yên Bái

Hiện nay, công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn tỉnh thường xuyên được các cấp chính quyền và toàn thể cấp lãnh đạo quan tâm và chỉ đạo rõ ràng, quán triệt thực hiện đạt hiệu quả cao trong cấp GCN, từ đó mang lại hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai, tạo đà phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo những lợi ích và quyền hợp pháp của người sử

dụng đất

Trong giai đoạn đầu năm 2022 trên địa bàn tỉnh tiếp nhận gần 7.700 hồ sơ, công tác cấp GCNQSD đất, đưa ra chỉ tiêu cấp cho tổ chức, hộ gia đình cá

nhân trên địa bàn tỉnh đạt 10.000 giấy chứng nhận, triển khai kế hoạch số 26/2021/QĐ-UBND ngày 20/10/2021 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định giá dịch vụ đo đạc, đăng ký, cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên đia bàn tỉnh Yên Bái Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ sở Tài nguyên và Môi trường luôn tăng cường công tác giải quyết thủ tục hành chính tiếp nhận hồ sơ theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, thực hiện nghiêm túc, đúng quy định, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các đơn vị, tổ chức, cá nhân đến giao dịch Kết quả trong năm 2022, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tiếp nhận 7.700 hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSD đất ( trong đó đã giải quyết và trả kết quả cho 7.100 hồ sơ, 290 hồ sơ đang trong

thời hạn giải quyết (UBND tỉnh Yên Bái, 2022) * Tình hình cấp GCNQSD đất một số tỉnh khác:

Đối với tỉnh Cao Bằng: Từ năm 2017 cho đến nay, tỉnh Cao Bằng đã

tiếp nhận 24.473 hồ sơ xin cấp mới, đạt tỷ lệ 96,7% so với kế hoạch, trong đó đã cấp 23.670 GCNQSD đất đạt 96,7% so với kế đề ra, đối với hộ gia đình đã cấp cho 2.138 hộ với diện tích đã được cấp là 154,08 ha đất nông nghiệp Đối với đất ở với số diện tích được cấp là 216,44 ha (Báo Tài nguyên và Môi trường, 2021)

Đối với tỉnh Tuyên Quang: Từ năm 2017 đến nay trên địa bàn tỉnh

Tuyên Quang đã tiếp nhận 24.259 hồ sơ đủ điều kiện cấp GCN và đã cấp

được 12.707 GCNQSD đất với diện tích đã cấp là 254.635 ha đạt 92,4% (Báo Tài nguyên và Môi trường, 2021)

Đối với tỉnh Thái Nguyên: Hiện nay trên địa bàn tỉnh đã cấp 435.000

GCNQSD đất với số diện tích được cấp là 195.000 ha đạt 74% diện tích tự nhiên, bên cạnh đó đã cấp cho hộ gia đình đã cấp với diện tích là 148.939 ha đất ở đô thị đạt 84,72%, đất ở nông thôn đạt 71,45%, đất nông nghiệp đạt

72,83% (Tổng cục Quản lý Đất đai, 2019)

PHẦN 3

ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng, địa điểm và phạm vi nghiên cứu thời gian tiến hành

Đối tượng cần nghiên cứu: Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất trên địa bàn xã Minh Quán , huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái

Cán bộ có thẩm quyền và người dân đang sinh sống và làm việc trên địa bàn xã về công tác, mức độ hiểu biết trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Phạm vi nghiên cứu: Công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Minh

Quán trong giai đoạn 2020 – 2022

Địa điểm thực tập: Xí nghiệp phát triển công nghệ trắc địa bản đồ

Thời gian thực tập: Từ ngày 10/06/2023 đến 10/10/2023

3.2 Nội dung nghiên cứu

3.2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình hình chung của địa bàn xã Minh Quán, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái

3.2.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Minh Quán, giai đoạn 2020 - 2022

- Đánh giá công tác sử dụng đất theo thời gian giai đoạn 2020 - 2022 của xã Minh Quán

- Đánh giá công tác sử dụng đất theo loại đất giai đoạn 2020 - 2022 của xã Minh Quán

- Đánh giá công tác sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất giai 2020 - 2022 của xã Minh Quán

3.2.3 Đánh giá hiểu biết của người dân và cán bộ có thẩm quyền về công tác cấp GCNQSD đất tại xã Minh Quán

- Mức độ hiểu biết của người dân sống tại xã Minh Quán

- Mức độ hiểu biết của cấp cán bộ có thẩm quyền tại xã Minh Quán

3.2.4 Đề xuất một số giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất tại xã Minh Quán

Đưa ra giải pháp khắc phục khó khăn, tồn tại trong công tác cấp GCNQSD