Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
NGUYÊN BÌNH DƯƠNG
NÂNG CAO NĂNG LỰC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC
CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TÍNH BẮC GIANG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
HÀ NỘI, NĂM 2017
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
“Tác giả xin cam đoan đề tai luận văn “Nang cao năng lực Ban Quản lý dự án các
công trình Nông nghiệp và PTNT tink Bắc Giang” là sin phẩm nghiên cứu của riêngtắc giá, do tc gi tự im ôi và xây đụng Các số liệu và kết quả trong luân văn à hoàntoàn trung thực chưa được công bổ trong các công trình nghiên cứu nào trước day.
Tác giả luận văn
Nguyén Bình Dương.
Trang 4LỜI CÁM ON
Luận văn vớilà tài “Nâng cao năng lực Ban Quản lý dự án các công trình Nông.nghiệp và PTNT tính Bắc Giang” là kết quả từ quá trình nỗ lực học tập và rèn luyệncủa tác giả tại Trường Đại học Thủy lợi.
Tie giả xin được bày tỏ ling biết ơn gia đình và người thân đã luôn ở bên động viên,
khích lệ và giúp đỡ để tác giả hoàn thành chương trình học tập cao học tại Trường Đạihọc Thủy lợi
Tác giả công chân thành gửi loi cảm ơn đến toàn thé cần bộ, giảng viên Trường Đạihọc Thủy lợi đã tạo điều kiện thuận li và truyền đạt kiến thức cho tie giả rong thời
gian học tập tại trường
Đồng thỏi, ác giả chân thành cảm ơn các đồng nghệ », bạn bẻ và lãnh đạo Ban Quản.
lý dự án các Công trình Nông nghiệp và PTNT tinh Bắc Giang đã hỗ trợ, giúp đỡ, tạo
điều kiện cho tác giá trong quá trình học tập va đặc bit là thu thập, tim hiểu tả iệu đểthực hiện Luận văn tốt nghiệp.
Củỗi cùng, ác giã xin trân trong cảm ơn TS, Trần Văn Toàn đã nhiệt nh hướng dẫn,đồng gop nhiều ý kiến quý bầu để giúp cho tác gi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này,
Trang 5MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC HÌNH ANH.
DANH MỤC BANG BIÊU,
DANH MỤC CÁC TU VIET TAT VÀ GIẢI THICH THUẬT NGỮMG DAU.
1 Tính cấp thiết của Để ti
2 Mục đích nghiên cứu,
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.5 Nội dung của luận văn
CHUONG | TONG QUAN VỀ QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG.CONG TRINH
1.1 Dự án ĐTXD công trình1.1.1 Khái niệm dự án ĐTXD1.12 Đặc điểm của dự án ĐTXD.1.1.3 Phân loại dự ăn DTXD.
1.1.4 Các giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD.,1.2 Quản lý dự án ĐTXD công trình
1.2.1 Khái niệm chung về Quản lý dự án ĐTXD.lu của QLDA ĐTXD.1.23 Những nguyên tắc QLDA DTXD
2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan
2.1.1 Hệ thống văn bản pháp luật đã ban hành giai đoạn 2003 đến 2013.2.1.2 Những van bản pháp lý hiện hành trong lĩnh vực ĐTXD.
2.2 Nội dung công tác QLDA các công trình xây dựng
30
Trang 6Quản lý tiến độ thực hiện dự án ĐTXD 30
Quin lý thi công xây dựng công trình 31Quan lý chỉ phí dự án BTXD 35Quan lý chất lượng khảo sắt thiết kể công trình 38
Quin lý về đầu thầu 40Quan lý hợp đồng trong hoạt động xây dựng 41
Quản lý rủi ro trong xây dựng va phương pháp quản lý rủi ro 43
2.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến QLDA BTXD 4623.1 Các nhân ổ luật pháp 46
2.32 Yéu tổ khoa học và công nghệ 4
2.3.3 Nhân tố kinh tế - xã hội, 47
2.344 Địa điểm va môi trường thi công xây dựng công trình 472.4 Các phương pháp quản lý 424.1 Phương pháp hành chính 42⁄42 Phương pháp giáo dục 4
2.4.3 Phuong pháp kinh tế 48
244 Phương pháp kết hop 4924.5 Phương pháp lãnh đạo hiện dai 49
2.5 Quản ý của Chủ đầu tư đối với các ch thé tham gia thực hiện dự án 49
2.5.1 Các chủ thé tham gia thực hiện dự án BTXD 49
2 Quản lý của chủ đầu tư đối với các chủ th liên quan 33Kết luận chương 2 54CHUONG 3 _ DE XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LỰC QLDA CHO
BAN QLDA CÁC CONG TRINH NN VÀ PTNT TINH BAC GIANG: 553⁄1 Mediu 5532 Thực trạng vẻ công tác QLDA của Ban QLDA các công trình NN và PTNT tỉnh.Bắc Giang 553.2.1, Quá trình hình thành và phát triển Ban QLDA các công trình NN và PTNT.tinh Bắc Giang 55
3.22 Vi tí, chúc năng, nhiệm vụ và quyền hạn 563.2.3 Cơ cấu tổ chức, bộ máy $6
Trang 73.3 Kinh nghiệm quản lý các dự án DTXD của Ban QLDA các công tình NN vàPTNT tinh Bắc Giang 61
3.3.1 Một số dự án tiêu biểu đã triển khai thực hiện trong những năm qua 61
3.3.2 Một số dự án thực hiện năm 2017 và những năm tiếp theo 633.4 Dánh giá năng lực QLDA đầu từ xây dựng của Ban QLDA các công trình NN và
PTNT tinh Bắc Giang, oF34.1 Các kết quả đạt được trong công tác QLDA DTXD thời gian qua 6
3.4.2 Các vấn đề côn tồn tại và khó khăn 6
3.4.3 Nguyên nhân của các tồn tại, khó khăn 73.5 Định hướng công tác nâng cao năng lực QLDA ĐTXD ”
3.6 Các giải pháp nhằm nâng cao năng lực QLDA ĐTXD tại Ban QLDA các công.
trình NN và PTNT tinh Bắc Giang T63.6.1 Giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức, bộ may quản lý và dio tạo nâng cao.trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ Ban QLDA các công tình NN và
PTNT tinh Bắc Giang 76
3.62 Giải pháp ấp dụng công nghệ thông tin trong QLDA 79
3.6.3 Giải pháp nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu 80
3.6.4 Giải php bảo đảm tiến độ thực hiện dự ấn si3.65 Giải pháp đổi mới quy tình thanh toán hợp dng xây dựng 83
3.66 Giải pháp ning cao chất lượng khảo sắt, lập dự án đầu tr, TKCT 85
3.67 Giải pháp ning cao công the giám sắt chit lượng thi công XDCT 85
Kết luận chương 3 87KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 88
1 Kết luận 882 Kiến nghị 89
TAL LIỆU THAM KHAO sĩ
Trang 8ĐANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH
Hình 1-1 Các giai đoạn thực biện dự án DTXDHình 1-2 Mục tiêu của QLDA BTXD
Hình 2-1 Mỗi quan hệ giữa các chủ thể tham gia dự án đầu tư xây dựng
tức bộ may Ban QLDA
Hình 3-1 Sơ đồ hiện ti cơ ef
Hình 3-2 Dập ding Sông Sai - Dự án Xây dụng hệ thống TL Sông Soi
Hình 3-3 Công trình xây dựng Tram bơm Trúc Tay, huyện Việt YênHình 3-4 Công trình cải tạo khu đầu mối hồ Khe Hắng, huyện Sơn Động.
Hình 3-5 Trạm bơm Xuân Hương trước và sau khi đầu tư.
Hình 3-6 Trạm Bom Ngọ Không I, huyện Hiệp Hòa
Hình 3-7 Sơ đồ đề xuất Co cấu 6 chức, bộ mãy của Ban QLDAHình 3-8 Sơ dé quy trình thanh toán hợp đồng.
74
Trang 9DANH MỤC BANG BIEU
Bảng 1.1 Phan loại dự án DTXD.
Bảng 3.1 Tổng hợp các Dự án tiêu biểu thực hiện từ 2005 đến nayBang 3.2 Các dự án thực hiện năm 2017 và những năm tiếp theo.Bảng 3.3 Các dự án chậm bàn giao đưa vào sử dụng
Bảng 3.4 Giá trị chậm thanh toán, thu hồi và giảm trừ thanh toán.
B
Trang 10DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUA
Ngân hing phát triển Châu AAn toàn lao động
Chủ đầu ur
Công tình
Đầu tr xây dựngGiải phóng mặt bằng
Trang 11MỞ DAU1 Tính cấp thiết của Đề tài
“Trong giai đoạn hiện nay,cùng với xu hướng hội nhập khu vực hoá, toàn cầu hoá trongnh vực kinh tẾ và cả lĩnh vực đầu tr xây đựng thì công tác quản lý đầu tr xây
dưng ngày cảng trử nên phức tạp đồi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều
ngành, nhiều đối tác và nhiều lĩnh vực liên quan Do đó, công tác quản lý dự án đầu tưxây dựng đòi hỏi phải có sự phát triển, đổi mới để có tính khoa học hơn và chuyênnghiệp hơn.
Các dự ân đầu tư xây dựng ở nước ta ngày căng tăng vi
ind tư xây dựng của các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng còn hạn chế, chưa.
thích ứng kịp với phát triển của công nghệ thi công tiên tiền Do đố, công tác quản lýsắc dự án ĐTXD gặp không ít hạn ché, làm ảnh hưởng đến chất lượng công tình xâycưng; gây lãng phí trong đầu tr xây dựng, Trước tình hình đó, đòi bói các Ban Quảnlý dự án đầu tr xây đựng cần phải nắng cao năng lực chuyên môn, từng bước chuyên
nghiệp hoá trong thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dụng.
Ban Quin lý dự án DTXD các công tình NN và PTNT tinh Bắc Giang (Ban QLDA
các công tình NN và PTNT tỉnh Bắc Giang) là đơn v sự nghiệp có thu trực thuộc Uy
ban nhân dân tinh Bắc Giang, thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyén hạn của Chủ
đầu tư và trực tiếp tổ chức quản lý các dự án ĐTXD Nông nghiệp và phát tin nông
thôn được giao trên dja bản tinh Bắc Giang (tực hiện tr vấn Quản lý ce án, giám sátthi công xdy dụng và lắp đặt thd bj ed công trình NN và PTNT)
“Trong những năm qua, Ban QLDA ác công trình Nông nghiệp và phát triển nông
Trang 12PINT Bắc Giang) đã ti
lĩnh vực PTNT đặc biệtlà các công trình thuỷ lợi, nhằm phục vụ phát triển kính t = xãhành quản lý thực biện một số lượng lớn các dự án trong
hội của địa phương, góp phin cải thiện, nâng cao năng xuất cây trồng, phòng chống
thiên tai cho hạ du công trình, đời sống của người dân ngày cảng én định và được nângcao Trong quá trinh thục hiện công tác QLDA, Ban QLDA các công tình NN và
PTNT tinh Bắc Giang còn có những tổn tai, hạn chế cần khắc phục như tiền độ hi
sông một số g6i thẫu chậm; chất lượng công trình chưa cao; công tác lựa chọn nhà
thầu chưa dip ứng yêu cu; công the giải ngân, thanh quyết toán công tinh chưa kịp
thời; quản lý chỉ phí chưa thực sự tốt trinh độ chuyên môn của một số bộ phận, cán bộchưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay.
Vai những yêu cầu cấp thiết trên, học viên chọn đỀ tài: “Ning cơ nang lực BanQuản lý dự án các công trình NN và PTNT thôn tỉnh Bắc Giang” làm đề tài luận văntốt nghiệp
2, Mục đích nghiên cứu.
Nghiên ir, đánh giá thực trạng công tác quản lý các dự án ĐTXD các công tình NN
và PTNT trén địa bản tỉnh Bắc Giang cia Ban QLDA các công tình NN và PTNT tinh
Bắc Giang Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cho Ban QLDA
sắc công tình NN và PTNT tinh Bắc Giang
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
Đổi tượng nghiên cứu là công tác quản lý các dự án ĐTXD công tình sử dụng nguồn
vốn nhà nước.
Phạm vi nghiên cứu chỉ giới hạn ở các dự án ĐTXD thuộc Ban QLDA các công tình
NN và PTNT tinh Bắc Giang thực hiện
Phạm vì thời gian nghiên cứu từ nấm 2005 đến nay (tong thời gian này có sự thay đổi
lớn vé hệ thống pháp lý liên quan đến ĐTXD gồm: các Luật, Nghị định, Thông tr
hướng dẫn của các Bộ ngành liên quan)
“rên cơ sở đánh giá thực trạng công tắc quản lý các dự án ĐTXD của Ban QLDA các
sông tình NN và PTNT tinh Bắc Giang thực hiện Từ đó, đề xuất giải pháp nắng caonăng lực cho Ban QLDA các công trình NN và PTNT tỉnh Bắc Giang.
Trang 134 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
4.1 Cách tiếp can
~ Tiếp cận lý thuyết các vấn đề liên quan đến quản lý xây dựng:- Tiếp cận các thể chế, pháp quy trong xây dựng
~ Tiếp cận các thông tin dự án, từ tổng thể đến chỉ tiếc:
in các dự án công trình thực tẾ và cácphẩm phân tích, nghiên cứu đã phát
ề ra của đề tài.
bảnh để giải đáp các mục tiêu4.2 Cúc phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập, phân tích ti liệu trên cơ sở các quy định hiện hảnh;
~ Phương pháp thông ké và phân tích trọng số ảnh hưởng;- Phương pháp dự báo;
~ Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích.
5 Nội dung của luận văn
Luận văn bao gém: Phin mổ đầu, 3 chương chính và kết luận in nghị, như sau
+ Ma diu
+ Chương 1 Tổng quan về QLDA DTXD công trình+ Chương 2 Cơ sở lý luận trong QLDA DTXD
+ Chương 3, Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực cho quản lý dự án cho Ban QLDA.
các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang
« Kết luận và kiến ngh.
Trang 14CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LY DỰ ÁN DAU TƯ XÂY
DUNG CONG TRINH
1.1 Dy én ĐTXD công trình.LLL Khái niệm dự án ĐTXD
Dy án BTXD: là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hànhhoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng (CTXD)
nhằm phát tri, duy tử, nâng cao chit lượng công trình hoặc sản phim, dich vụ trong
thời hạn và chỉ phí ác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án ĐTXD, dự án được thể hiệnthông qua Báo cáo nghiền cứu tiền khả thi DTXD, Báo cáo nghiên cứu khả thì ĐTXD.
hoặc Báo cáo kinh té- ky thuật ĐTXD [1]
Đỏ chính là sự bỏ vốn để xây dựng công trình Nếu coi phi
án" là phan tỉnh thần, thì "Tiền" được coi là phần vật chất có tinh quyết định sự thànhcông của dự án.
Thời gian: Thời gian ắt edn thiết để thực hiện dự án, nhưng thời gian còn đồng nghĩavới cơ hội của dự án Đây cũng là một đặc điểm rất quan trong cần được quan tâm.
Đắc Là một yêu tổ vật chất hết sire quan trọng Đây là mộtwis
nguyên đặc biệt quý.im Dit ngoài giá trị về địa chất, côn có giá tị về vị tí, địa lý, kính tế, môi trường,xã hội .Vì vậy, quy hoạch, khai thác và sử dụng đất cho các dự án xây dựng cónhững đặc điểm và yêu cầu riêng, cần hết súc lưu y khi thực hiện dự án ĐTXD.
Sản phẩm của dự án xây đựng: xây đựng công trình mới; cải tạo, sửa chữa công trình; mở rộng, nâng cấp công trình cũ, nhằm mục dich phát trién, duy tri hoặc nâng cao
Trang 15chit lượng công tình trong một tồi gian nhất định Một đặc điểm của sin phẩm dự ân
xây dung là sin phẩm đứng cổ đình và chiếm một điện tich đất nhất định Sản phẩm
Không đơn thuần là sự sở hữu của chủ đầu tr mà nó có một ý nghĩa xã hội sâu sốc Các
sông trinh xây dựng có tác động rất lớn vào môi trường sinh thi và vào cuộc sống
công đồng của dân cư, các tác động về vật chat và tinh thần trong một thời gian rất dai,
Công trình xây dung: Công trình xây dựng là sản phẩm của dự án DTXD, được tạothành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lip đặt vào công,
trình, được iên kết định vị với đắc có thể bao gdm phần dưới mặt đắt, phn trên mặtđất, phần dưới mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trinh xây dựng bao gồm
công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, năng.lượng, nông nghiệp và PTNT và các công trình khác.
1.1L3- Phân loại dye án DTXD
1.1.3.1 Phân loại dự án BTXD theo loại công trình
CCéng trình được phân loại heo công năng sử dụng gồm: công tình dân đụng: công
trình công nghiệp: công nh gia thông: công tinh nông nghiệp và phát triển nông
thôn; công trình hạ tng kỹ thuật và công trình quốc phòng, an ninh [1]1.13.2 Phân log dự án ĐTXD theo nguồn vẫn đầu ue
(a) Vén nhà nước: bao gdm vẫn ngân sich nhà nước; công tri quốc gia, tii phiếuhỗ trợ phát triển chính thức (ODA),chính phủ, tái phigu chính quyển địa phương: v
vin vay tu đãi của các nhà tải tro: vẫn từ quỹ phát tiển hoạt động sự nghiệp; vẫn tin
dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vaycược bảo đảm bằng ti sin của Nhà nước; von đầu tr phát iển của doanh nghiệp nhà
nước; giá tị quyển sử dụng đắt [2].
(©) Dự ăn BTXD sử dụng vẫn Nhà nước: là những dự án có sử dung từ 30% vin Nhà
nước trở lên trong tổng vốn đầu tự của dự ấn.
(6) Dự ân ĐTXD sử dụng vẫn trong nước khác: Là những dự án sử dung vén trong
nước khác ma trong tổng vẫn đầu tư của dự án không sử dụng vốn Nhà nước hoặc sử
Trang 16(0) Dự án ĐTXD sử đụng vẫn đầu te trục tgp của nước ngoài: Là những dự én đầu tư
mà nguồn vốn là của các ổ chức, cả nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam.1.1.3.3 Phân loại dự ân ĐTXD theo quy mô đầu te
Tây theo tính chất của de án và quy mô đầu tr dự án iu tu trong nước được phânloại thành: Dự án quan trọng quốc gia; Dự án nhóm A; Dự án nhóm B; Dự án nhóm C.
Tiêu chi chi yếu để phân nhóm dự án là tổng mite đầu tư bên cạnh đồ còn căn cứ vàotm quan trong của lĩnh vực đầu tr, quy định chỉ tiết như Bảng 1.1
Bảng 1.1 Phân loại dự án DTXD.
fo Logi dyn DTXD công tink “Tông mie đầu tr.
1 | DỰ ÁN QUAN TRONG QUỐC GIÁ
1 Theo tổng mức đầu tr (TMPT)
100001 dng
Tự ân sử dụng vốn dẫu tư công mo
2 Theo mức độ ảnh hướng din môi tring hoe tiền án khả nũng ảnh
“ung nghưềm trọng dén mỗi trường, bao gồm
3) Nhã máy điện hạt nhân
+) Sử dạng đắt có yêu cầu chuyển mục địch sử đụng đất vườn quốc gi,
âu bảo th tiên nhiễn, Kh bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiễn cửu,
thực nghiệm khoa học từ 50ha trở lên; rừng phỏng bộ đầu nguồn từ
‘Soha tử lên rừng phòng hộ chin gió, chân cát bay, chin sóng, ln bi, | Không phn big"bảo vệ môi rường từ 50ha tử lên rừng sản xuất từ 1 000ha t lên TMDT
+) Sử dụng đắt cố yêu cầu chuyên mục dich sử dụng đất trồng lúa nước
từ ai vụ i lên với quy mô từ 500ha tở lên
4) Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miễn núi, từ S0 000
"người tr lên các Vũng khắc.
4) Dự án đồi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sich đặc biệt cần được“Quốc hội quyết định,
1 | NHOMA
T Dy in i dia Bn ob dich quốc gi đc biệt
2 Dự án ida bàn đặc iệ quan rạng đối với quốc ga về quc phòngn nih eo quy định ca php ậ vỗ quc phông an nh
3 Dự án (buộc inh vục bảo vệ quốc phông, an ninh cỗ tính chất bảo mật
quốc gi.
4 Dyn sản xuất chất độc hại, chất nd.
5, Dự ân hạ ting khu công nghiệp, khu chế xuất.
Không phân biệt
TMDT
Trang 17TrLog dy ân BIND công trình,“Tổng mặc đầu te1 Giao thông, bạo gồm cầu, cảng biên, cing sông, sân bay, đường sất,
đường quốc lộ
2 Công nghiệp điện
q2 | 3 Khai ác dâu kh, Từ 2.300 tỷ đồng.4 Hóa chất, phân bón, xi ming, trở lên.5 Chế tạo luyện kim.
6 Khai thác, chế biến khoáng sản
113 | 5, Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử me M đồng
6, Hoa được moe
7 Sin xuất vit liệu, trừ các dự án quy định tại điểm 4 Mục IL2.
$e i tO nạ Sih đệm 5 M2
3 Bahdpnh vấn Sống
Sn nn iy, Kn ai a Thy St
2 Nat ig ttn sn ltr | Sangh cn a bị nớ, wo
4 ng py el tn lag ing np uy iheerie
ma Tee 100gthuộc lĩnh vực lịnh tại 601.000 ty
Trang 181-1-4 Các giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD.
Dự án DTXD chủ yếu tải qua 3 giai đoạn: giải đoạn chuin bị đầu tư; giai đoạn thực
hiện đu tr gai đoạn kết thúc đầu tư, được mô tả theo Hình 1-1GIAI DOAN CHUAN BỊ DAU TƯ- Báo cáo nghiên cứu tiền kha thi ĐTXD;~ Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư;- Báo cáo nghiên cứu khả thi DTXD,
GIAI DOAN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ- Thiết kế công trình và lập tổng dự toán;
~ Bai thường giải phóng mặt bằng hoặc thuê đất:
- Xin phép xây dựng
~ Di thầu lựa chọn nhà thầu;
Thí công xây dựng và mua sắm thiết bị
GIẢI DOAN KET THÚC ĐẦU TU
- Ban giao dua công trình vào sử dung:
~ Quyết toán hop đồng xây dựng, dự án ĐTXD;- Bảo hành công trình.
Hình 1-1 Các giai đoạn thực hiện dự án ĐTXDLIA Giai đoạn chuẩn bị đầu te
Luật Xây đụng số 50/2014/QH13 ngày 1862014 quy định khí ĐTXD thi Chủ đầu tưphải lập báo cáo nghiên cứu khả thi DTXD hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật DTXD Đốivới dự án quan trong quốc gia, dự án nhóm A, trước khi lập bảo cáo nghiên củu khả
{hi ĐTXD, Chủ đầu tư phải lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi ĐTXD,
Trang 19Đối với các dự ân đầu tư công: Luật Đầu tư công số 49/2014/Q1113 ngày 18/6/2014
uy định Các dự án chỉ được lập, thẩm định, phê duyệt bảo cáo nghiên cứu khả thihoặc báo cáo kinh té - kỹ thuật DTXD khi cấp có thâm quyển quyết định chủ trương.
đầu tr; đối với dự án quan trong quốc gia và dự án nhóm A phải lập bảo cio nghiêncứu tiền khả thi làm co sở để cáp có thấm quyền quyết định chủ trương đầu tư.
1.142 Giải đoạn thực hiện đầu te
“Thực hiện thủ tục nhận giao đắt hoặc thuê đắt (nếu cỏ); khảo sát xây dựng; lập, thẳm
định, phê duyệt thiết kế, tổng dự toán chuẫn bị mặt bằng xây dụng, rả phá bom mi
giải phóng mặt bằng, tái định cư (nêu có); lâm thì tục cắp giấy phép xây dựng (đố với
công tình theo quy định phải có giấy phép xây dựng) t chúc lựa chon nhà thiu và kỳkết hợp đồng xây dựng và mua sắm thiết bị (nếu có); thi công xây dựng công trình vàsna sắm thiết bị (nỗ c6; giảm st hi công xây dựng: tạm ứng, thanh toán kh lượnghoàn thành; vận hành, chạy thứ; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành và thực.
cần thi
hiện các công vi
1.143 Giai đoạn két thúc đầu ne
“Giai đoạn này gồm các công việc:bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng; quyết
toán hợp đồng xây dựng; bảo hành công trình và quyết toán dự ánđầu tư xây dựng
hoàn thành.
1.2 Quản lý dự án DTXD công trình.
1.2.1 Khái niệm chung về Quản lý dự án ĐTXD.
QLDA là yếu tổ quan trong quyết định sự tổn tại và phát tiển của dự án QLDA là sự
vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý cóhiệu quả toàn bộ công việc có liên quan tới dy án đưới sự ràng buộc về nguồn lực Để.
thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tr dự án phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo,
phối hợp, điều hành, không chế và đánh giá toàn bộ quá tinh từ lúc bắt đầu hình thành,cđến khi kết thúc dự án
“Quản lý dự án là một quá trình hoạch định, tổ chức lãnh đạo va kiểm soát các công
Trang 20QLDA ĐTXD là quá
quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dy án hoàn thành đúng thời hạn,
trình lập kể hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sittrong phạm vi chỉ phí đầu tư được duyệt và đạt được các yêu cầu về kỹ thuật, chất
lượng sản phim, dich vụ, bằng những phương pháp và điễu kiện tốt nhất cho phếp1.22 Các mục tu và yêu cầu cia LDA DIXD
1.2.2.1 Các mục tiêu của QLDA DTXD
Myc tiêu của QLDA DTXD cũng giống mục tiêu chung của QLDA đầu tư là bảo dim
đạt được mục dich đầu tu, tức là lợi ích mong muốn của chủ đầu tư,
Trong mỗi giai đoạn của quá trình ĐTXD công tình, QLDA nhằm đạt được các mục
tiêu cụ thé khác nhau, như:
(a) Giai đoạn chuẩn bị đầu te: phải bio dim lập ra một dự án cô các giải pháp kính tế
~ kỹ thuật mang tính khả this
(b) Giải đoạn thực hiện dự án: bảo đâm tạo ra được tài sản cỗ định có tiêu chuẩn ky
thuật đúng thết kế,
(e) Giai đoạn khai thắc vận hành: phải bảo dam đạt được các chỉ tiêu hiệu qua của dự
án (Về tài chính, kinh tế và xã hội) theo dự kiến của chủ đầu tư.
Các mye tiêu cụ thể khi quản lý ĐTXD công trình bao gm: (1) Mục tiêu về chấtlượng công trình xây dựng; (2) Mục tiêu về thời gian thực hiện; (3) Mục tiêu về chỉphí: (8) Mục tiêu vỀ an toan lao động: (5) Mục tiêu vỀ v sinh môi trường: (6) Mụctiêu về quan lý rủi ro; (7) Mục tiêu về sự thoả man của khách hàng Hình 1-2.
Chit lượng “Thời gian
Nhà nước
- Chủ đầu tưATLD - Thiết kế
- Tư vấn thẩm ta= Tự vẫn giám sit
Rủi ro Môi trườngHình 1-2 Mục tiêu của QLDA ĐTXD.
10
Trang 21sơ bản trên, với mỗi chủ thể QLDA lại cổ thêm mục tiêu quản lýNgoài các mục,
riêng phục vụ cho nhiệm vụ của mình,
Mye tiêu cơ bản của QLDA được thể hiện ở chỗ các công việc phái được hoàn thànhtheo yêu cầu kỹ thuật, đâm bảo chất lượng, rong phạm vi ngân sách được duyệt, đúng,thời gian và giữ cho phạm vi dự án không bị thay đổi.
tổ: thời gian, chỉ phí và chất lượng là những mục tiêu cơ bin và giữa ching có
Ba y
mỗi quan hệ chat chẽ với nhau Giữa các dự án, giữa các thời kỳ đối với cùng một dựấn tim quan trong của từng mục tiêu có thể khác nhau, nhưng nổi chung để đạt đượckết quả tốt đối với mục tiêu này thường phải hy sinh một hoặc hai mục tiêu còn lại
“Thực tế thì công việc QLDA thưởng có những thay đổi do nhiều nguyên nhân kháchquan và chủ quan khác nhau nên việc lựa chọn mục tiêu để hy sinh là một kỹ năng
quan trong của người làm công tác QLDA Việc đánh đổi, hy sinh mục tiêu diễn rathúc một dự án.
(a) Yêu cầu chung
Tính pháp lý: Các dự án ĐTXD công trình phải được xây dựng và quản lý trên cơ sởpháp lý vững chắc, tức là phải tuân tha các tiêu chuẩn, quy chuẩn, chính sách và phápluật của Nhà nước.
Tinh khoa học và hệ 1 ing: Để đảm bảo yêu cầu này đòi hỏi các dự án ĐTXD công
trình phải được lập và quản lý trên cơ sở nghiên cứu kỹ, chính xác các nội dung của dự.
án (oe cần thiết, các điều kiện ự nhiên xã hội, các phương án thực hign và giải pháp
thiết kế ) đựa trên sự Khảo sắt tì mi với các số liệu đầy đủ và chính xác, Đẳng thời
củự án đầu tư phải phi hợp với quy hoạch chung và phủ hợp với các dự án khác
Tinh đồng nhắt: Phải tuân thù các quy định và thủ tục đầu tư của các cơ quan chứcnăng và tổ chức quốc tế.
Tinh hiện thực: Phải đảm bảo tính khả thi dya trên sự phan tích đúng đắn các môi
trường liên quan đến hoạt động DTXD.
Trang 22(b) Yêu cầu cụ thé
"Đầu tư phải thực hiện theo chương trình, dự án, phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kếhoạch phát trién kinh tế - xã hội;
Đầu tr phải đúng mục iu, có hiệu quả, chống dân tr, lãng phí:
Phuong thức quản lý đầu tư phải phù hợp, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của quản lý
12.3 Những nguyên tắc QLDA BTXD
Tự ân ĐTXD được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tr, đấp ứng các
yêu cầu: phù hợp với quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát
triển ngành, quy hoạch xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dựng đất ti địa phương
noi có dự án ĐTXD; có phương án công nghệ và phương án thiết kế xây dựng phù
hợp: bảo dim chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dựng công
trình, phòng, chống cháy, nỗ va bao vệ môi trưởng, ứng phó với biển đổi khí hậu; bảo
dam cấp đủ vốn đúng tiến độ của dự án, hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế - xã hội
của dự án va phù hợp với quy định của pháp luật có liên quan [1]
Trang 23Quy định rõ trách nhiệm, quyển hạn của cơ quan quản lý nhà nước, của người quyếtđịnh đầu tư, CDT và các tổ chúc, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạt độngĐTXD của dự án
(Quan lý thực ign dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử đụng đễ ĐTXD: dự án DTXD
sử dụng vốn ngân sách nha nước được quản lý chặt chẽ, toản diện, theo đúng trình tự.để bảo đảm mục tiêu đầu tr chất lượng, iến độ thực hiện, tết kiệm chi phí và đạt
cđược hiệu quả dự án; dự án đầu tư theo hình thức đổi tác công tư PPP (Public - Private
Padnco) có cấu phần xây dựng được quản lý như đối với dự án sử dụng vốn nhà nước
ngoài ngân sách theo quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luậtcó liên quan; dự án DTXD sử dung vốn nha nước ngoài ngân sách được Nhà nước.quản lý vỀ chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô dầu tư, chỉ phí thực hiện, các tác
động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh.và hiệu quả của dự ân Chủ đầu tư tự chịu trich nhiệm quản ý thực hiện dự ấn theo
quy định của Nghị định này, các hình thức tổ chức quản lý dự án ĐTXD và các quy
định khác của pháp luật có liên quan; dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác được.
Nhà nước quản lý vé mục tiêu, quy mô đầu tư và các tác động cia dự án đến cảnh
“quan, môi trường, an toàn cộng đồng và quốc phòng, an ninh [3]
“Quản lý đối với các hoạt động ĐTXD của dự án theo các nguyên tắc được quy định
của Luật Xây dựng năm 2014, cụ thé như sau: (i) bảo đảm DTXD công trình theo quy.
hoạch, thiết kể, bảo về cảnh quan, môi trường: phủ hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội.
đặc diém văn hóa của tùng địa phương: bảo đảm ôn định cuộc sống của nhân dân; kết
hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh và ứng phó với biến đổi khí
hậu: (id) sdụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên tại khu vực có dự án, bảo đảm đúngmục diđối tượng và trình tự ĐTXD; (ii) tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ th
guy định của pháp luật về sử dung vật iệu xây dựng; bảo đảm nhu cầu tiếp cận sử
dạng công trình thuận lợi, an toàn cho người khuyẾttậ, người cao tuổi, tẻ em ở cáccông trình công cộng, nhà cao ting; (iv) ứng dụng khoa học và công nghệ, áp dụng hệ
thống thông fin công trình trong hoạt động ĐTXD; bảo đảm chất lượng, tiến độ, an
oàn công trình, tính mang, sức khỏe con người và tải sin; phòng, chống cháy, nỗ; bio
ï trường: (¥) bảo đảm xây dụng đồng bộ trong từng công tinh và đồng bộ với
Trang 24sắc công trình hạ ting kỹ thuật, hạ ting xã hội: (i) tổ chức, cả nhân khi tham ga hoạt
động xây đựng phải có đủ các điều kiện năng lực phù hop với loại dự án; loại, cấpcông tinh xây dựng và công việc theo quy định của luật này: (vi) bảo đảm công khai,mình bạch, tết kiệm, hiệu quả: phòng, chống tham những, Hing phí, thất thoát và iêusục khác trong hoại động ĐTXD; (vii) phân định rỡ chức năng quản lý nhà nướctrong hoạt động ĐTXD với chức năng quản lý của chủ đầu tư phủ hợp với từng loại
nguồn vén sử dụng [1]
1.2.4 Các hình thức tổ chức QLDA DTXD công trình
Sau khi Luật Xây dựng năm 2014 và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2017
của Chính phủ về Quản lý dự án ĐTXD ra đồi, các hình thức tổ chức quản lý dự ấn
ĐTXD cũng có sự thay đổi đa dang hơn, cụ thể:
1.2.4.1 Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành, Ban QLDA DTXD khu vực
Hình thức tổ chức QLDA: Bi với dự án sử dụng vén ngân sich nhà nước, vẫn nhànước ngoài ngân sách.
“Người quyé định thành lập ban QLDA: Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,
“Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Chủ tịch Hội đồng quản trị tập đoànkinh té, tổng công ty nhà nước quyết định thành lập Ban Quán lý dự án DTXD chuyên
ngành, Ban Quản lý dự án DTXD khu vực để thực hiện chức năng chủ dầu tr và
nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiễu dự án, sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà
nước ngoài ngân sách Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án khu vực
có tự cách pháp nhân đầy đủ, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho.
bạc nhà nước và ngân hing thương mại theo quy định; thục hiện các chúc nang, nhiệm.
‘vu và quyển hạn của chủ đầu tư và trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các dự án đượcgiao: chịu trích nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tr về các hoại động
của mình; quản lý vận hành, khai thác sử đụng công tỉnh hoàn thành khi được người
quyết ịnh đầu tr giao [3]
Ban QLDA DTXD các công trình NN và PTNT tinh Bắc Giang được thành lập và
hoạt động theo hình thức Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành.
Trang 25Đối vớ các Bộ, cơ quan ngong Bộ: Các Ban QLDA chuyên ngành, Bạn QLDA khu
vực được thình lập phù hợp với các chuyên ngành thuộc lĩnh vực quản lý hoặc theo
êu cầu về xây dựng cơ sở vật chất, hạ ting tại các vùng, khu vực.
“Đất với cắp tinh: Các Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực do Ủy ban nhânin cấp tinh thảnh lập gồm Ban QLDA DTXD các công trình dân dụng va công
nghiệp, Ban QLDA BTXD các công trình giao thông, Ban QLDA ĐTXD các côngtrình NN và PTNT, Riêng đ
Ban QLDA DTXD hạ ting đô thị và KCN, Ban QLDA phát triển đồ thi [3]
với các thành phổ trực thuộc Trung ương có thể có thêm.
ii vii edp luyện: Ban QLDA ĐTXD trực thuộc thực hiện vai trò chủ đầu tư và quản
lý các dự án do Uy ban nhân dân cắp huyện quyết định ĐTXD.
“Đất với tập đoàn kinh td, ting công nhà nước: Các Ban quản lý dự án chuyên
ngành, Ban quản lý dự án khu vực được thành lập phù hợp với ngành nghề, lĩnh wekinh doanh chính hoặc theo các địa bàn, khu vực đã được xác định là trọngmm đầutự xây dựng
1.24.2 Ban QLDA DTXD một dự ám
“Hình thie tổ chúc QLDA: Đối với dự ăn sử dung vốn nhà nước quy mô nhôm A có
công trình cấp đặc biệu có áp dung công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và“Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mậtnhà nước,
“Người quyết định thành lập ban quản lý: Do chủ đầu tư quyết định thành lập.
1.2.4.3 Thuê tư vẫn OLDA DIXD
Hình thức tổ chức @LDA: đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, von
khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ
Ouyết định hình thức QLDA đầu te xây dựng: Chủ đầu tự ký kết hợp đồng tr vin
“Quản lý dự án với tổ chúc, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt độidựng theo
quy định của Luật Xây dựng nấm 2013 để thực hiện một, một số hoặc toin bộ công
việc quan lý dự án.
Trang 261.244 Chỉ đầu tre tp QLDA
"Hình thức tổ chúc QLDA: Chủ đầu tự sử đụng tw cách pháp nhân của mình và bộ máychuyên môn trực thuộc để trực tiếp quản lý đối với dự án cải tao, sửa chữa quy mô nhỏtỷ, dự án có sự tham gia của cộng đồng có ting mức đầucó tổng mức đầu tư du
tư dưới 2 ty do UBND cấp xã làm chủ đầu tr [4]
Quyét định hình thức QLDA BTXD: Chủ đầu tư quyết định chỉ định đơn vị chuyênmôn trực thuộc có đủ năng lực làm công tác QLDA.
1.2.4.5 QLDA của tổng thầu xây đựng
“Tổng thầu xây đựng thực hiện hợp đồng tổng thầu (EPC), hợp đồng chia khóa trao tay
có trich nhiệm tham gia quản lý thực hiện một phần hoặc toàn bộ dự án theo thôn
thuận hợp đồng với chủ đầu tư và phải có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng
theo quy định của Nghĩ định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phù vềQLDA ĐTXD và các quy định khác của pháp luật có liên quan để thực hiện toàn bộcông việc do mình đảm nhận.
1.3 Thực trạng công tác QLDA ĐTXD công trình trong thời gian qua ở nước ta
Trong những những năm gin đây tốc độ ĐTXD ở nước ta ting nhanh, đồng gốp phần
lớn cho sự phát triển kinh tế - xa hội của đắt nước, nâng cao đồi số
người din, GDP đầu người vào năm 2005 là 715 USD cho đến năm 2016 GDP đầungười đạt trên 2.200 USD, đồng thời ĐTXD cũng góp phần bảo đảm an ninh quốc gia
và phát triển kinh tế - xã hội của dat nước Có được kết quả trên, một phần lớn, là docông tác quản lý tốt các dự án đầu tư xây dựng.
1g và thu nhập cho
Công tức QLDA ĐTXD ở nước ta đ sớm được hình thành và bắt buộc phải thực hiện
thông qua việc ban hành Luật Xây đựng năm 2003, Luật đu thầu năm 2005 và các
Nghị định của chính phủ cũng với các thông tư, văn bản hưởng dẫn về thực hiện
ĐTXD cơ bin, Công tác 6 chức quản lý các dự án đầu tư đã được các cấp các ngành«quan tâm chỉ đạo thực hiện nhằm hạn chế thấp nhất ủi ro trong quả trình thực hiện dự
án DTXD Trong thời gian qua công tác QLDA DTXD của các tổ chức đã có nhiều
Trang 27tiến bộ, tình độ của đội ngữ cân bộ quản lý ngày cảng được ning cao, phủ hợp với sự
phat triển của thiết bị, công nghệ thi cômới trên thé giới Nhiều e1g trình lớnchúng ta đã tự thiết kế và tổ chức thi công đạt chất lượng cao, như công trình Thủyđiện Sơn La, thủy điện Lai Chiu, vv,lết kiệm cho nhà nước hing nghìn ty đồng.
Song bên cạnh những kết quả dat, công tác quản lý các dự án ĐTXD còn tồn tại những.hạn chế cần được khắc phục, đó lũ
Khuôn khổ pháp luật quản lý dự án, nhất là các dự án sử dụng vốn từ ngân sách nhànước còn bắt cập Mặc dũ, hitại Nhà nước đã ban hành Luật Xây đựng năm 2014:
Luật Đẫu thầu năm 2013 và các Nghị định liên quan đến công tắc quản lý dự án, như:Nghị định 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 vé Quy định chỉ tết thi hành một số điềucủa Luật Dầu thiu về lựa chọn nhà thầu; Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/2015vÈquản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định 46/2015/NĐ-CP, ngày 12/5/2015
juin lý chất lượng va bảo trì công trình xây dựng; Nghị định 32/2015/NĐ-CP, ngày25/3/2015 về quan lý chỉ phi ĐTXD công trình; Nghị định 37/2015/NĐ-CP, ngày.Ệ thốngvăn bản quy phạm pháp luật về ĐTXD còn chưa đồng bộ, khập khiễng giữa các Luật
Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Dau thầu, Luật Ngân sách nhà nước Việc ban hành các.
nghị định hướng dẫn luật, thông tr hướng dẫn các nghị định còn chậm, chưa kịp thời,tính ổn định thấp, còn phải bổ sung, thay đổi, có sự mâu thuẫn giữa các văn bản luật,giữa văn bản luật với các nghị định, giữa nghị định với thông tư hướng dẫn.
Tinh trang tham những diễn ra tai một số các dự án ĐTXD làm giảm hiệu quả quản lý
vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.
Cong tic QLDA dẫu tư xây dụng còn lồng lo, dẫn dén tinh trạng thất thoát & một số
dự án lớn, mà nguyên nhân là do: (i) Trình độ năng lực yếu kém của chủ dự án va thực
hiện điều hành quản lý dự án ở một số Ban quản ý đự án không đủ năng lực; (i) Từ
chủ đầu tư cao nhất là Nhà nước đến các bộ, ngành và chính quyền các cắp, thiểu tráchnhiệm thể hiện qua công tác (banh tra, kiém tra, giám sắt thục hiện không diy đủ và
chưa nghiêm túc, lề lối làm việc trong nhiều dự án thiểu khoa học; (ii) Cơ chế phâncông, phân cấp, phối hợp chẳng chéo, trách nhiệm không được quy định rõ rằng, tạo
Trang 28môi trường thuận lợi cho sự phát sinh tỉnh trạng cục bộ, bản vi và khép kin Chínhsich ải chính thiểu ổn định, chính sách dén bù giải phóng mặt bing, ái định cư khong
thống nhất và thiểu nhất quán; (iv) Hệ thống văn bản pháp luật từ quy hoạch, quan lý:đến đầu hầu, iải phóng mặt bằng, nghiệm tha, quyết toán còn nhiều bắt cập, khongtheo được cơ ch thị trường và sự phát iển công nghệ thi công, nội dung không phùhop với thực tẾ và đặc biệt là cứng nhắc nên thường phải thay đổi nên gây kh khăn
cho người thực hiện.
Công túc quản lý ti chính trong các dự ân xây dụng chưa tốt nên phát sinh nhiều chỉ
phí gây vượt tổng mức đầu tư Chỉ phí phát sinh thường xảy ra do một số nguyên nhân
chính cụ thé là: (i) Việc lập dự toán đã không dự tính được đầy đủ các chi phí, do nang
lực của người ip, thim định dự toán hoặc do không có đủ cơ sở dữ iu cho việc tính
toán; (ii) Chi phi đầu vào gia tăng, do nhà cung cấp tăng giá bán hoặc do tình hình lạm.phát, mắt giá đồng tiền: ii) Thiết kế dự án bị thay đổi: (iv) Có những công việc môi
phát sinh không được lường trước trong dự toán.
Công tác quản lý tiến độ dự án chưa được thực hiện nghiêm túc dẫn đến đầu tư dầntei, dự án ko di Chủ đầu tư thiểu sự đốc thúc, giám sit chit chẽ ngay tại công trình.
Thậm chí, một số chủ đầu tư chưa cương quyết xử lý các nhà thầu thực hiện chậm tiếnđộ: phải thay đổi thiết kế dự âm thiết kế dự án đưa ra thôi hạn thực hiện dự án thiếu
thực tế: cấp phát vốn không theo kế hoạch; nguồn nguyên liệu đầu vào bị thiểu; sơ suất
trong thi công: trao đổi thông tin gta các bên iền quan không thông su công việcmới phát sinh; thiểu lao động có tay nghề, thời tết sấu
Dé đáp ứng được với xu thể hội nhập quốc ế, toàn cầu hỏa rong lĩnh vực đầu tư xây
dưng, đội ngũ làm công tác xây dựng cơ bản cần phải được đảo tạo ning cao trình độ
nghiệp vụ chuyên môn, đáp ứng năng lực hành nghề, Nhà nước ban hành hành lang
pháp lý tiệm cận với pháp luật của mộtngân hàng lớn như Ngân hàng thể giới(WB), Ngân hàng phát triển Châu A (ADB) và các nước phát triển trên thé giới,Cải cách tha tục hành chính, tăng cường công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực
dự an ĐTXD, đặc bi
ĐTXD; Nâng cao năng lực các chủ thể tham gia thực hi leo
quan quản lý nhà nước trong đầu tư xây đựng, các Chủ đầu tư và các Ban QLDA
DIXD trên cả nước.
Trang 29chất va tinh thin, là điều kiện mục tiêu hang đầu cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện
dai hóa đất nước.
gốp phần nâng cao chit lượng đời sống của nhân
“Trong chương này, tc gi đã nh bày vi phân tích một số khi niệm cơ bản nhất về
QLDA dau tư xây dựng công tình, các hình thức tổ chức quản lý dự án ĐTXD côngtình, cũng như đánh giá tổng quan về công tác QLDA ở nước ta trong thời gian qua.
‘Qua đó nhận thấy, thực trạng công tác QLDA ĐTXD ở Việt Nam trong thời gian quacon nhiễu bat cập, chưa theo kịp sự phát triển của hoạt động xây dựng.
Trang 30Trong nh hình phát tiễn kinh tổ khu vực và thé giới hiện nay, việc hoàn thiện hệ
thống các văn bản pháp luật để tạo ra một hành lang pháp lý chật chẽ, rõ ràng và tạo
vực ĐTXD là hết sức cần th
ông nghệ hiện đại của các nước phát triển,
mô trường thuận Ig, cạnh tanh trong và cấp báchtạo cơ hội tận dụng được nguồn vốn.
nguồn vốn xã hội hóa từ các doanh nghiệp để đầu tư phát triển, đồng thời tiết kiệm vốn
"Nhà nước để đầu tư vào chương trình mục tiêu quốc gia Các văn bản quy phạm phápluật rong lĩnh vục ĐTXD luôn có sự điều chỉnh, bổ sung nhằm phù hop với hành langpháp lý về ĐTXD trên thể giới, hoàn thiện dẫn khung pháp lý phù hợp với quá trìnhthực hiện, mang lại hiệu qua đầu tư, phòng tránh thắt thoát lãng phí, tham những trongđầu từ xây dựng,
3.1.1 Hệ thẳng văn bản pháp luật đã ban hành giai đoạn 2003 đến 2013
Trong bồi cảnh mở cửa, hội nhập kinh tế khu vực và thé giới, Nhà nước đã thực sự
quan tâm đến hành lang pháp lý trong lĩnh vực ĐTXD nhằm hoàn thiện hệ thống các
văn bản pháp luật để tạo ra một hành lang pháp lý chặt chẽ, rõ rằng trong lĩnh vực đầu
tu xây dụng, là hết sức cần thiết rong thời kỳ mới.
3.L1.1 Luật Xây đựng năm 2003 và ede Nghị định hướng dẫn thực hiện
(a) Luật Xây cheng năm 2003: Luật xây dựng ra đời thé hiện quyết tâm đổi mới ciaĐăng và Nhà nước ong xu thé hội nhập kinh tế hể giới và khu vục, Luật Xây dungđã tạo ra hành lang pháp lý rõ ring đối với các chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư
và xây dựng Luật mang tinh ổn định cao, qua đó các chủ th tham gia phát huy ti daL Luật ở nước
quyền hạn trích nhiệm của mình, Tuy nhí chưa thể áp dụng và thực
hiện ngay được mà cin phái có các văn bản hướng dẫn dưới Luật như Nghị định ciaChính phủ và Thông tư của các cơ quan cắp Bộ Các văn bản hướng dẫn dưới Luậtthường ra đời chậm, hay phải điều chỉnh, bỗ sung Do dé gây nhiều khó khăn cho cácchủ thể tham gia vào quá trình thực hiện ĐTXD.
20
Trang 311b) Các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thực hiện Luật Xây dựng năm 2003
+ Nghĩ định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ về QLXD DTXD
sông tình: hướng dẫn ti hành Luật Xây dựng năm 2003 về lập, thực hiện dự ánDIXD công trình: hop đồng trong hoạt động xây dựng: điều kiện năng lực của tổ
chức, cá nhân lập dự án ĐTXD công trình, khảo sát thiết kể, thi công xây dựng và
giám sit xây dựng công tình Nội dung của Nghị định là khá rõ rằng và chỉ tiết về
nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của từng chủ thé tham gia vào hoạt động đầu
tự và xây dựng, tình tự và các thủ tục cần thiết để thực hiện các công việc trongquá tnh 8 chức thực hiện và quân lý dự ấn đầu tư;
+ Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ về việc sửa đổi bổcủa Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2008 và các quy địnhtại các văn bản quy phạm pháp luật khác trái với các quy định tai Nghị định này;+ Nghĩ định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 của Chính phù: Nghỉ định này thay
thé các quy định về quản chi phi dự án ĐTXD công trình, vỀ hợp đồng trong hoạtđộng xây dựng tại Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính phù véquản lý dự án ĐTXD công trình và Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 vềviệc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005sung một số di
và các quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật khác trải với các quy định tại"Nghỉ định nà
© - Nghị định số 03/2008/NĐ-CP ngày 07/01/ 2008 của Chính phủ vẻ sửa đổi, bố sung.
một số điều của Nghị dinh số 99/2007/NĐ-CP về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng
ấn ĐTXD công tình,
+ Nghỉ định số 83/2009/ND.CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về sửa đi, bồ s
một số điều của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ vẻ
Trang 32+ _ Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngiy 07/5/2010 của Chính phủ về
động DTXD thay thé Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007,«Nghị định
đầu tư xây dung công trinh, Nghị định nảy có hiệu lực thi hành kể từ ngàylợp đồng trong hoạt
5 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chi h phủ về quản lý chỉ phí01/02/2010 và bãi bỏ các quy định về quản lý chỉ phí ĐTXD công trình quy địnhtại Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 của Chính phủ v8 Quản lý chỉ phí
ĐTXD công tình và Nghỉ định số 03/2008/ND-CP ngày 07/01/2008 của CP về sửa
đối, bổ sung một số điều của Nghị định số 99/2007/NĐ-C|
+ Nghị định số 209/2004/ND.CP ngày 16/12/2004 của Chỉnh phủ về quản lý c
lượng công tình xây dụng; 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 của Chính phủ sửađiều của Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 củaChính phủ về Quản lý chất lượng công trình xây dựng:
«Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản ly chất lượng công trình,
Nahi định này có hiệu lực thì hình kể từ ngày 15/04/2013 và thay thé Nghị định số
209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 và số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 củađổi, bd sung một
Chính phủ về quản lý chất lượng công tỉnh xây dựng.
i chính, Bộ Kế hoạch và đầu tư tiếp tục
các Nghị định của Chính phủ như vé: lựachọn nhà thằu, quản lý chỉ phí: quản lý chất lượng công tình xây dựng; thanh quyết
‘Sau khi có các nghị định, Bộ Xây dựng,Bộban hành các Thông tư hướng dẫn thực hi
toánng trình,
2.1.12 Luật Đâu thầu năm 2005 và các Nghị định hưởng dẫn thực hiện
(a) Luật Đầu thầu năm 2005: Luật đã nêu cụ thé, chỉ tết về tình tự, thủ tục và các nội
dung cần hit trong vige mời thầu, tổ chức du thầu và lựa chọn nhà thằu của các chủthé tham gia đầu thi
(6) Các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thực hiện Luật Đầu thầu năm 2005
‘+ Nghị định số 111/2006/ND-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ hướng dẫn th hành
Luật Đẫu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng, công tác đầu thầu bắt đầu được đưavào khuôn phép, góp phần ning cao higu quả công tác đầu thẳu, hạn chế các chỉ ph
và thủ tục không cần thiết trong quá tình lựa chọn nhà thầu;
Trang 33Luật Dau thầu năm 2005 xuất hiện một số
¡nh Nghị định
+ _ Sau một thời gian tiển khai thực bi
điểm chưa phù hợp với Luật Xây dựng năm 2003, Chính phù ban
sổ 38/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008 về hướng dẫn thi hành Luật Đầu thầu và lựachon nhà thầu xây đụng, thay thé Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006;
«_ Xong chỉ diy một năm thực hiện Nghị định số 58/2008/NĐ-CP, Chính phủ lại banhành Nghị định số 55/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hưởng dẫn thi hành Luật đấu
thầu và lựa chọn nhà thin xây dựng, thay thé Nghỉ định số 58/2008/ND-CP ngày05/05/2008, Sự thay thé một cách thường xuyên các Nghị định của chính phủ trongviệc hướng dẫn thi hành Luật Dắu th thể hiện sự yếu kém trong việc xây dựng
‘vin bản pháp luật của Chính phủ Gây ra rit nhiều khó khăn trong các khâu thực.hiện của các chủ thể tham gia đầu thầu.
Bén cạnh đó Bộ Kế hoạch và đầu tư ban hành nhiều thông tr hướng dẫn về lập hồ sơ
rau, hd sơ dé xuất; thẩm định kếtmời thầu; hồ sơ yêu cầu; báo cáo đánh giá hồ sơ dự.
‘qua lựa chọn nhà t
Cùng với đó Nhà nước ban hành các Luật liên quan đến DTXD như: Luật ngân sáchnhà nước năm 2002; Luật Dit dai năm 2003; Luật Đầu tư năm 2005; Luật sửa đổi, bổsung một số điều của các Luật liên quan đến ĐTXD cơ bản số 38/2009/QH12 ngày
2.1.2 Những văn bản pháp lý hiện hành trong lĩnh vực DTXD
“Trong những năm gin đây, nhận thấy hệ thống văn bản liên quan đến ĐTXD trong
giải đoạn rước có nhiều bắt cập, gây nhiều khỏ khăn cho hoạt động xây dựng và đặc
biệt không khuyến khích hoạt động DTXD, Quốc hội, Chính phi đã sửa đổi bỗ sungxà ban hành một loạt các Luật liên quan đến ĐTXD thay thé như: Luật Bat dai năm2013: Luật Đâu thầu 2013; Luật Đầu tư năm 2014; Luật Đầu tư công năm 2014; Luật
Xây dựng 2014:Ngân sich Nhà nước năm 2015, với mong muỗn có hành langpháp lý chặt chẽ, dé kiểm soát và dé đàng trong quá trình thực hiện quản lý.
2.1.2.1 Các luật trong lĩnh vực ĐTXD hiện hành:
ĐTXD phát in cơ sở hạ ting là nhiệm vụ ắt quan trọng của một quốc gia, góp phần
nâng cao chất lượng đời sống của người dan, giúp xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội,
Trang 34bảo đảm an ninh quốc gia và phát triển kinh tế - xã hội Cùng với xu t
khoa học, công nghệ trong lĩnh vực ĐTXD, để bắt kịp với khu vực và thé giới NgàyĐTXD.18/6/2014, Quốc hội khóa 13 đã thông qua cùng lúc hai (02) luật liên quan
là Luậtu tư công và Luật Xây dựng
(a) Luật Dau tư công số 49/201 VOHI3 ngày 18/6/2014:
Luật Đầu tư công góp phần hoàn thiện, tạo ra hệ thống oo sở pháp lý thẳng nhất, đồngbộ với các văn bản pháp luật khác trong quản lý các nguồn vốn đầu tư công.
Phạm vĩ điều chính Luật bao quit được việc quân lý sử dụng các nguồn vốn đầu tư
công như: Nguồn vốn đầu tư công từ ngân sách Nhà nước, công trấ quốc gia tri
phigu chính phú, ti phiề chính quyền địa phương, nguồn vốn hi trợ phát triển chính
thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài rợ nước ngoài, tín dụng đầu tư pháttriển của Nhà nước, vốn đầu tư từ nguồn thu để lại đầu tr nhưng chưa đưa vào cân đối
ngân sách Nhà nước, các khoản vốn vay của ngân sách địa phương đt
thổ Việt Nam và tại nước ngoài
Nội dung đổi mới quan trong nhất của Luật Đầu tr công là đã thể chế hóa guyquyết định chủ trương đầu tư đối với các dự án đầu tr công DS là chỗ trương đúng
din, nâng cao hiệu quả đầu tư của chương trình, dự ấn; nhằm ngăn ngửa tình trạngtay tiện, chủ quan, duy ý chi và đơn giản tong việc quyết định chủ trương đầu tư,nâng cao trách nhiệm của người có thẳm quyền ra quyết định về chủ trương đầu tư.
Tăng cường và đổi mới công tác thấm định về nguồn vốn và cân đối vốn, coi đồ làmột rong những nội dung quan trong nhất của công tác thẩm định chương trình, dựấn đầu tư công.
Đổi mới công tác lập kế hoạch đầu tr; chuyển từ việc lập kế hoạch ngắn hạn, hàngnăm sang kế hoạch tríng hạn năm (05) năm, ph hợp với kể hoạch phát tiễn nh
xã hội năm (05) năm của Nhà nước, Luật đã dnb riêng một chương guy dinh việ lp,
thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch đầu tư công, bao quát toàn bộ quy trình tir lậpkế hoạch đến thim định, phê duyệt và giao kế hoạch đầu tr trung hạn và hàng nămtheo các nguyên ti
từng nguồn vốn cụ thể.
„ điều kiện lựa chọn danh mục chương trình, dự án đầu tư theo
Trang 35Tang cường công ác theo dồi, đánh giá, kiém tra thanh tra chương trình, dự án đầu tưcông Luật cũng dảnh một chương quy định các nội dung về trién khai thực hiện kế
hoạch; theo doi, đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tưcông của tt cả các cấp, các ngành Đây cũng là lần đầu tên, công tác theo đối, đánh
giá thực hiện kế hoạch đầu tư vả các chương trình, dự án đầu tư công, đặc biệt các quy
định về giám sát cộng đồng được quy định trong Luật, phủ hợp với thông lệ quốc tế.Tiếp tục đổi mới hoàn thiện quy chế phân cắp quan lý đầu tr công phân định quyền
hạn đi đối với trách nhiệm của từng cấp Trên cơ sở giữ các nguyên tắc về phân cấp,
‘quan lý đầutư công, quyén hạn của các cấp, các ngành như hiện nay, Luật đã chế địnhcác quyển hạn và tách nhiệm của các cấp trong toàn bộ quá trinh đầu tư của các
chương trình, dự án từ lập kế hoạch, phê duyệt, đến triển khai theo di, đánh giá thực.
hiện ké hoạch đầu tư công
(b) Luật Xây dựng sổ 50/2014/0H13 ngày 18/6/2014
Phạm vi của Luật xây dựng năm 2014 điều chỉnh các hoạt động DTXD từ khâu quy.
hoạch xây dựng, lip bảo cáo nghiên cứu tễn khả thi, báo cio nghiên cửu kh thị, thẩmđịnh, phê duyệt dự án ĐTXD cho đến kháo sắt, tht ké thi công xây dimg, nghiệm tha,
bản giao bảo hành, bao trì các công trình xây dựng
Luật cũng tập trung vào vấn dé đổi mới kiểm soát, quản lý chất lượng xây dựng ở tat
cả các khâu của qua trình đầu tư Trong đó, yêu cầu cơ quan chuyên môn về xây dựngphải tăng cường kiểm soát quả tinh xây dựng trong tắt cả các khâu nhằm chống thất
thoát lãng phí, nâng cao chất lượng công trình xây dựng.
Đổi mới cơ chế quản lý chi phí nhằm quản lý chặt chế chỉ phí ĐTXD từ nguồn vốnNhà nước, bảo dm sự bình ding về quyển và neha vụ ừ các chủ th tham gia quahợp đồng xây dựng.
“Thing nhất quản lý nhà nước về tt tự xây dựng thông qua việc cấp giấy phép xây
‘dung, bảo đảm công khai, minh bạch về quy trình, thủ tục cấp giấy phép xây dựng.
Diễm mới trong chương nảy chính là quy định trường hợp được miễn giấy phép xây<img cho nhi trường hợp, cụ thủ công tình xây dung thuộc dự ân kha công nghiệp,
Trang 36khu chế uất khu công nghệ cao có quy hoạch chỉ tất 1/500 đã được cơ quan có thẳm
quyền phê duyệt nhà ở thuộc dự án phát rin đồ thị, đự án phát tiễn có quy mô đưới
07 ting và tổng điện tích sàn dưới 500m.
Luật Xây dựng năm 2014 xác định rõ trích nhiệm quản lý nhà nước từ Chính phủ, cácbộ, ngành và địa phương tham gia hoạt động ĐTXD, phân công, phân cấp hợp lý giữasắc bộ, ngành, địa phương.
Đối vớ các cơ quan quản lý Nhà nước làm chủ đầu tư cũng được xem xét điều chỉnhcho phù hợp trắnh tỉnh trang cứ mỗi một chủ đầu tư, một dự án lại có một ban QLDA,
dẫn đến năng lực của các ban QLDA không bảo đảm, làm thất thoát, lãng phí trongthực hiện DTXD, chất lượng công trình thấp, Luật yêu cầu phải thành lập các banQLDA khu vực hoặc chuyên ngành cho phù hợp, nhằm nâng cao năng lực của ban
QLDA, đồng thời giao trách nhiệm làm chủ đầu tư cho các ban QLDA này đổi với các
dig án đầu tư công
(c) kuật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 36/11/2014
Luật Đầu thầu năm 2013 là một trong các luật có nhiều tiến bộ nhất tại Việt Nam hiện
ở nhiều lĩnh vục khác nhau được quy về1g nhất trong Luật này Quy trình tổ chức dau thầu đã được chuẩn hóa,
ất cao,lầu tư và chuyên gia trong lĩnh vực đầu tư xây đựng đảnh giá
Điều này sẽ không gây ing ting cho các bén iền quan khi tham gia đấu thầu, khách
quan hơn trong quá trình triển khai thực hiện; nâng cao được tính minh bạch trong.công tác đầu thi, tạo đựng niễm tin cho nhà thẫu nước ngoài khi đẫu tr và tham gia
vào các dự án ở Việt Nam.
Luật Đầu thiu năm 2013 đã cơ bản giải quyết được những bit cập của hệ thống pháp
luật về đầu thầu trước đó, iệm cận với những thông lệ quốc tế và các nước phát triển,
đưa công tác tổ chức đầu thầu đạt hiệu quả cao, hạn ch những rồi ro cỏ khả năng xây
ra trong các dự án quy mô lớn và tạo diều kiện thuậ lợi cho nhà dầu tự trong nước và
quốc tế tham gia, Quan trọng hơn là trong quy trình lựa chọn nhà thầu, Luật Đầu thầu
năm 2013 đã quy định rt rõ về việc thương thảo hợp đồng, giúp cho bước thương thiohợp đồng thực sự có ý nghĩa
Trang 37Luật Đầu thầu năm 2013 đã quy định các gói thầu nhỏ sẽ ưu tiên cho doanh nghiệp
nhỏ và siêu nhỏ, còn các công trình edn năng lực cao thì dành cho các doanh nghiệplớn và các tập doin Bên cạnh đó, doanh nghiệp có trên 25% lao động là nữ, hoặc
thương bình, người khuyếttậ cũng được hưởng ưu đãi khi tham gia dé thầu
ra, để khắc phục tỉnh trạng giảm giá dự thầu quá thấp nhưng không đủ năng lực,
Luật Đầu thầu 2013 cũng đã bổ sung quy định rõ phương pháp đánh giá hồ sơ dự th
theo từng lĩnh vực cụ thể như lựa chọn nhà thầu, lựa chọn nhà đầu tư Bên cạnh đó,luật công bổ sung thêm một số phương pháp mới trong đánh giá HSDT nhằm da dạng
hóa phương pháp dinh giá để phù hợp hơn với từng loại inh và quy mô của gói thầuLuật Đầu thầu năm 2013 tu tin phát iển nguồn lục, tạo cơ hội cho nhà thầu tong
i với nhànước tring thầu và tạo công ăn việc lâm cho lao động trong nước, ưu đi
thầu và hằng hóa sin xuất trong nước đồng thời từng bước giúp nhà thầu Việt Namếp nhận công nghị rà kinh nghiệm quản lý tiên tiến, tự chủ, nâng cao năng lực, site
cạnh tranh để td lớtới trở thành nhà thầu độc lập thực hiện các gồi thấu lớn, công nghệcao, phức tạp không chỉ tại thị trường Việt Nam mà cả trên thị trường qué
Luật Đầu thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy định hiện hành nhằm đơn giản hóa thủ
tục hành chính trong hoạt động đấu thiu, đồng thời quy định cụ thể hơn về các quy.
trình lựa chọn nhà hầu đối với từng trường hợp cu thể, Bổ sung quy định về lựa chọn
nhà thầu cung cắp thuốc, vật tự ý té lựa chọn nhà thầu cung cắp sin phẩm, dịch vụsông và Lựa chon nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng,
Luật Đẫu thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy định hiện hành về ký kết thực hiện vàcquản lý hợp đồng: quy định hợp đồng trọn gồi là loại hợp đồng cơ bản, khỉ quyết địnhp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cổ định, đơn giá điều chỉnh thì người phê duyệt kếhoạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo loại hợp đồng nảy phù hợp hơn so với hợpđồng trọn gối.
Luật Diu thầu năm 2013 bỗ sung một số hành vi bị cắm trong du thầu, đồng thỏi quy
Trang 38không tuân thủ quy định, cácpháp phạt bổ sung như đăng tải công khai các tchức, cá nhân vi phạm trên phương tiện thông tin dai chúng, buộc phải thực hiện đúng
uy định của pháp luật về đầu thầu hoặc bồi thường thiệt hại theo quy định.
Luật Diu thầu năm 2013 cũng bổ sung quy định về hình thức lựa chọn nhà thẫu tham
gia thực hiện của cộng đồng, bổ sung trách nhiệm về giám sát của người có thẳm
quyền, cơ quan quản ý nhà nước về đầu thầu, đồng thời quy định rõ trách nhiệm của
cá nhân đổi với từng hoạt động trong quá trình đầu thầu để có cơ sở quy định chế tảixử lý vi phạm tương ứng với từng hành vỉ vi phạm.
3.1.3.2 Các vấn bản dưới luật trang lĩnh vec ĐTXD hiện hành
(a) Luật Đấu thầu năm 2013.
‘Sau khi Luật Bau thầu năm 2013 ra đời, Bộ KẾ hoạch và đầu tư chủ trì xây dựng trình
“Chính phú ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 hướng dẫn thi hànhmột số điều Luật Đấu thầu năm 2013, đồng thời Bộ Kế hoạch và đầu tư ban hành cácThông tư: số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 quy định chỉ tiết lập hỗ sơ mời
quan tâm, hồ sơ mời thầu, hi sơ yêu cầu dich vụ tư vin; số 03/2015/TT-BKHĐT ngày
06/5/2015 quy định lập hồ sơ mời thầu xây kip, mua sắm thiết bị, kém theo các thôngtur hướng dẫn là mẫu các hỗ sơ yêu cầu, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu; số
10/2015/TT-BKHDT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết về Kế hoạch lựa chọn nhàthầu; số 19/2015/TT-BKHDT ngày 27/11/2015 quy định chỉ tết lập báo cáo thẩm định
trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu; số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015uy định chỉ tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu.
(b) Luật Đầu tự công năm 2014
Chính phủ đã ban hành Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫnchỉ tiết một số điều của Luật Bu tư công như: chỉ phi lập, thẳm định chương nh, dự
án đầu tư công; quy trình lập, thẳm định, quyết định chủ trương đầu tư chương rình,dip án đầu tự công
Trang 39(c) Luật Xây dựng năm 2014:
Sau khi Luật Xây dựng năm 2014 ra đời, Chính phủ đã chỉ đạo các Bộ ngành liên quan
chủ trì xây đựng các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng năm 2014, cụ thể
Nghị định: 32/2015/NĐ-CP về quan lý chỉ phí DTXD: số 37/2015/NĐ-CP quy định
chi tiết hợp đồng xây dựng; số 44/2015/NĐ-CP quy định chỉ tiết về một nội dung về
46/2015/NĐ-CP về quan lý chất lượng và bảo t công tìnhxây dựng: số 59/2015/NĐ-CP Ngày 18/6/2015 về quản lý dự án ĐTXD; số42/2017/ND-CP ngày 05/4/2017
59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015.quy hoạch xây dựng
sửa đổi bổ sung một số diéu của Nghị định số
Cùng với đó Bộ Xây dựng đã ban hành các Thông tư hướng dẫn chỉ tiết một số điểm.của các Nghị định đã được Chính phủ ban hành, như: số 01/2015/TT-BXD ngày20/3/2015 hướng dẫn xác định chỉ phí nhân công trong quản lý chỉ phí ĐTXD: số03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 quy định phân e4
dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động BTXD; số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016ông trình xây dựng va hướng
hướng dẫn xác định và quản lý chi phí DTXD; số 07/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng: số 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016
hướng dẫn một số nội dung về hợp đồng tư vấn xây dựng; số 09/2016/TT-BXD ngày10/3/2016 hướng dẫn một số nội dung về hop đồng thi công xây dựng; số 15/2016/TT-
BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn cắp giấy phép xây dựng; số 16/2016/TT-BXD ngày
30/6/2016 hướng của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày
18/6/2015; số 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn năng lực của tổ chức, cánhân tham gia hoạt động xây dựng; số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 quy định chỉ:
in thực hiện một sé
tiết và hướng dẫn một số nội dung về thẳm định, phê duyệt dự án và tiết kế dự toán
xây dưng công tình: số 01/2017/TT-BXD ngày 06/02/2017 hướng dẫn xác định và“quản ý chỉ phí khảo sắt xây dựng,
Thực hiện các Luật Đắt dai năm 2013; Luật Xây dựng 2014; Luật Đầu tự và Luật Bao
Vệ môi trường năm 2014, Chính phủ ban hành các Nghị định: số 47/2014/NĐ-CP ngày1/5/2014 về bài thường, hỗ trợ ti ịnh cư khử Nhà nước thụ hồi đất số 8/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 vẻ giám sát đánh giá đầu tư; số 26a/2016/NĐ-CP ngày 05/4/2016
Trang 402.2 Nội dung công tác QLDA các công trình xây dựng
Nội dung quản lý dự án DTXD gồm quản lý về phạm vỉ, kế hoạch công việc: khối
lượng công việc; chất lượng xây dựng; tién độ thực hiện; chỉ phí ĐTXD; an toàn trongthi công xây đựng: bảo vệ môi trường trong xây dựng: lựa chọn nhà thẫu và hợp đồngxây đựng; quan lý rủi ro; quan lý hệ thống thông tin công trinh và các nội dung cần
hành về DTXD.thiết khác phủ hợp với quy định
2.2.1 Quân lý dự án ĐTXD phù hợp quy hoạch xây dựngQuá
thuật, công trình hạ ting xã hội và nha ở phải pha hợp với quy hoạch chỉ tiết xây dựnginh ĐTXD mới, sửa chữa, cải tạo công trình kiến trúc, công trình hạ ting kỹ
đã được phê duyệt và theo quy định của pháp luật về xây dựng [3].
“Trong quá trình thực hiện QLDA yêu cầu phải thường xuyên cập nhật quy hoạch xây.
dạng đã được cấp có thim quyền phê duyệt Quy hoạch xây dụng gốm: quy hoạch
vũng quy hoạch đô tí; quy hoạch khu chức năng de thủ và quy hoạch nông thônCác dự ân đầu tư xây dụng khỉ lập dự án dầu tư phải phủ hợp với các loại quy hoạchxây đựng được cắp có thim quyền phê duyệt là yêu cầu bắt buộc dim bảo cho dự án
thực hiện đúng mục tiêu đã đề ra, không làm phá vỡ quy hoạch.2.2.2 Quản lý tién độ thực hiện dự án DTXD
Luật Xây dựng năm 2014 tại Điễu 67 quy định Quản lý tiến độ thực hiện dự ánDTXD, cụ tl
hiện khi phê duyệt dự án Đối với công trình thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách nhà
thư sau: “Người quyết định đầu tư quyết định thời gian, tiến độ thựcnước thì tiến độ thi công xây dựng không được vượt quá thời gian thi công xây dựng.công trình đã được người quyết định đầu tr phê duyệt; Chủ đầu tư, nhà thầu thí công
xây dựng công trình phải lập kế hoạch tiền độ, biện pháp thi công xây dựng và quản lý
thực hiện dự án theo tiến độ thi công xây dựng được duyệt; Chủ đầu tư có trách nhiệm.tam ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành theo tién độ thực hiện hợp đồng xây dụngvà Khuyến khích chủ đầu tu, nhà thầu xây dựng đề xuất va áp dụng các giải pháp kỹthuật, công nghệ và tổ chức quản lý hợp lý để rút ngắn thời gian xây dựng công tình”
(Quan lý tiến độ là quả trình quản lý mang tính hệ thông nhằm đảm bảo chắc chắn hoàn
thành dự án theo đúng thôi gian đề ra Quản lý tin độ dự in ĐTXD bao gồm việc xác
30