Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao năng lực cạnh tranh trong đấu thầu tại Công ty cổ phần đầu tư xây dựng kinh tế Việt Nam

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quảnghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một

nguồn nào và dưới bat kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thựchiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Hà Nội, ngày tháng năm 2017Tác giả luận văn

Trương Văn Hân

LỜI CẢM ON

Sau khoảng thời gian học tap và làm luận văn với sự giúp đỡ quý bu, tận tinh chu do

của thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te và các thiy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, bạnđồng nghiệp cũng với sự nỗ lực cố gắng học tập, tìm tỏi, nghiên cứu của bản thân,

tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tảiing cao năng lực cạnh tranh trong

đấu thầu tại Công ty C6 phần Đầu tư xây dựng Kinh tế Việt Nam”,

Tác giả xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Vũ Thanh Te đã tận tỉnh hướngdẫn, chỉ bảo và cung cấp các thông tin khoa học quý báu cho tác giả trong suốt quá

trình thực hiện luận văn này Xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong hội đẳng khoa

học đã đồng góp những ý kiến và lời khuyên quý giá cho bản luận văn.

Do điều kiện thời gian, kién thức khoa học vả kinh nghiệm thực tế của bản thân chưanhiều nên uận văn không tránh khỏi những thiều sốt Téc gi rt mong nhận được ý

kiến đóng góp và trao đổi tận tình của các thầy cô giáo và bạn bè để luận văn được.hoàn chỉnh hơn.

Xin trân trọng cảm on!

Hà Nội ngày thing năm2017“Tác giả luận văn

Trương Văn Hân

MỤC LỤC

M6 DAU 1CHUONG 1: TONG QUAN VỀ DAU THAU VA CẠNH TRANH TRONG DAU,THAU XÂY LAP 51.1 Tổng quan về đầu thẫu rong xây lip 5

1.1.1 Bản chit của đâu thu tong hot động xây dụng 5

1.1.2 Một số khải niệm cổ lén quan đến hoạt động đầu thầu xây lắp 8

1.1.3 Sự cần thiết phải thực hiện đấu thầu trong xây đựng 10

1.1.4, Vai tr của đầu thầu n1.2 Tổng quan về cạnh tranh và năng lực cạnh tranh trong đầu thầu Xây lap

1.2.1 Khái niệm về cạnh tranh 14

1.2.2 Đặc điểm của cạnh tranh trong đầu thầu xây dựng "

1.2.3 Cạnh tranh trong đầu thi thời kỳ hội nhập Quốc tế 9

1.3 Một số kinh nghiệm du thầu và cạnh tranh rong đầu thi xây lắp trên thể giới 211.3.1 Kinh nghiệm đầu thầu của Nhật Ban 211.3.2 Quy định đấu thầu của Hàn Quốc: 211.3.3 Quy định đấu thiu của Trang Quốc: 2

1.3.4 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng của nước Nga: 2

1.3.5 Kinh nghiệm dấu thầu của tổ chức ngân hàng thé giới (WB) và ngân hàng phát

triển Châu Á (ADB) 25

KET LUẬN CHUONG | 27'CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VA PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ NANG LUCCẠNH TRANH TRONG ĐẦU THAU VA ĐẦU THAU XÂY LAP 32.1 Cơ sở lý luận về đầu thầu và đầu thầu xây lip theo theo quy định của việt nam 28

2.1.1 Quản lý nhà nước về đấu thầu trong xậy dựng 28

2.1.2 Quả trình áp đụng các hình thức du thầu trong xây dựng 30

2.1.3 Những kết quả đạt được khi áp dụng luật đâu thầu 35

2.1.4 Những tổn tại và hạn chế trong đâu thaw xây dựng 362.1.5 Những nhân tổ ảnh hưởng đến hoạt động đầu thầu trong xây dụng 37

2.2 Cạnh tranh và năng lực cạnh tranh trong du hầu xây lắp

2.2.1 Đặc điểm của cạnh tranh trong đẫu thầu xây lắp

2.2.2 Năng lục cạnh tranh trong đầu thầu xây lắp

2.2.3 Khả năng cạnh tranh trong đầu thầu của doanh nghiệp xây lắp.2.3, Các công cụ cạnh tranh trong đầu thầu xây lip

23.1 Cạnh tranh bằng năng lực tải chính

2.3.2 Cạnh tranh bằng may móc thiết bi, công nghệ thi công

2.3.3 Cạnh tranh bằng giá dự thầu2.34, Cạnh tranh bằng tiền độ th công

2.3.5 Cạnh tranh bằng biện pháp tổ chức thi công và bảo đảm an toàn.2.3.6 Cạnh tranh bằng chất lượng công tinh

2.4, Các tiêu chí đánh giá năng lực cạnh tranh trong đầu thầu xây lắp.

2.4.1 Năng lự tả chính

2.4.2 Cơ sở vật chất, kỹ thuật công nghệ

2.4.3 Kinh nghiệm và năng lực thi công.

24.4 Chi tw lượng công trình trúng thầu và giá trị trúng thầu hàng năm.

2.4.5 Lợi nhuận đạt được.

CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LỰC CẠNH TRANH CONGTY CO PHAN DAU TU XÂY DỰNG KINH TE VIET NAM.

3.1 Giới thiệu khái quất về Công ty cỗ phần Đầu tr xây dựng Kinh tế Việt Nam,

3.1.1 Giới thiệu quá trình hình thành và phát triển

3.1.2 Kết quả hoạt động sin xuất kinh doanh của Công ty

3.1.3 Cơ cầu tổ chức của Công ty.

3.2, Binh giá thực trang năng lực cạnh tranh của Công ty

3.2.1 VỀ tải chính,

773

3.3 Phân tích những tin tại và nhân tổ ảnh hường đến kha năng cạnh tranh của Côngwt công trình hoàn thành 81

w 8

3.3.1 Phân tích những mặt tồn ti ban chế của công ty si3.3.2 Phân tích các nhân tố ảnh hướng 843.4 ĐỀ xuất một số giải php chủ yêu nâng cao năng lực cạnh trình của Cong ty trong

đầu thầu xây lấp sĩ34.1, Dinh hướng phát triển của Công ty trong giai đoạn 2017 ~ 2022 sĩ3.4.2, Một số giải pháp chủ yếu nang cao năng lực cạnh tranh của Công ty trong dấu.

KET LUẬN CHUONG 3 %6KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, 71 Kết luận 9T

2 Kiến nghị 9

‘TAI LIEU THAM KHẢO 99

DANH MỤC HÌNH ANH

inh 1.1 Khái quất hoạt động đấu thấu xây lắp 9Hình 3.1, Sơ đồ tổ che bộ máy quản ý công ty 65

DANH MỤC BANG BIEU

Bing 3.1 Các chỉ tiêu phan ảnh tỉnh hình sản xuất kính doanh từ 2013 ~ 2016

Bang 3.2: Bảng báo cáo tải chính của công ty

Bảng 33, Lực lượng cán bộ quân lý, chuyên môn và kỹ thật của Công tyBảng 3.4, Công nhân kỹ thuật kỹ hợp đồng lo động với công ty.

Bảng 3.5 Danh sich tht bj thing của công ty.

Bảng 3.6 Bảng thống kê một số công trình trượt thầu và nguyên nhân.

Bảng 3.7 Bảng thống kê một số công trình đã và đang thi công.

80

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cin đề tài

Với nền kinh tẾ thị trường và hội nhập kính tế thể giới ngày nay, sự cạnh tranh diễn rẻ

một cích khốc liệt và mạnh mẽ Các doanh nghiệp phải không ngimg thay đồi, cải tiền

và đổi mới nếu không muốn bị đảo thải và bật ra khỏi vòng quay của sự phát triển đó.Để có thể tồn ti và phát iển, các nhà quản lý cin có những quyết định chính xác, kịp

thời nắm bit được cơ hội kinh doanh và không ngừng hoàn thiện bản thân chính doanhnghiệp

Như chúng ta đã biết ngành xây đựng là một ngành đóng góp khá lớn vào sự phát triển

các dự án đầu tư xâychung của đất nước Việt Nam trong những năm vita qua Rt

dựng sử dụng vốn trong và ngoài nước với quy mô lớn được đưa ra khiến mức độ cạnh

tranh giữa các doanh nghiệp trong ngành ngày cảng trở nên quyết liệt Mặt khác, xây

cưng cơ bản cũng là một nh vực mang tinh đặc thủ riêng Dặc trung của ngành là vẫnđầu tư lớn, thời gian hoàn thành công trình kéo dài nên vẫn đề đặt ra là lâm sao để quản

lý nguồn vẫn có hiệu quả, khắc phục được tỉnh trang thất thoát, ling phi Và một rong

những hoạt động để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dụng cũng như tạo tinh

công bằng minh bạch giữa các doanh nghiệp xây dựng đó là thông qua công tác đầu

“Công ty cổ phần Đầu tư xây dựng Kinh tế Việt Nam chính thức được thành lập năm

2008 Đôi với doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng nói riêng và các doanhnghiệp khác nói chung thi năng lục đấu thầu luôn sẵn liễn với hiệu quả hoạt động kinh

oanh,Với tình hình thị trường xây lắp hiện nay, khỉ md công the lựa chọn nhà thầu đềuthông qua hình thức đầu thầu rộng ri, để có thể thắng thầu, doanh nghiệp cần phái đưara được biện pháp 16 chức thi công hiệu quả, với giá thành công trình xây dựng là thấpnhất, tid ấu thầuđộ thi công ngắn nhất để từ đó nâng cao năng lực cạnh tranh trong

xây dụng, tăng khả năng thắng thầu khi tham gia đấu thiu các dự án trong và ngoàinước,

Từ ý nghĩa thực iễn đó, tôi với tư cách là cán bộ hiện dang công tác tại Công ty cổ phần

Đầu tư xây dựng Kinh tế Việt Nam, tôi chọn đề tải: “Nang cao năng lực cạnh tranh:

trong du thầu xây lip tại Công ty cỗ phần Bau te xây đụng Kinh 18 Việt Nam” Tôi

hy vọng ring để tài nghiên cứu của mình sẽ đưa ra được các giải pháp đúng din để từ đógiúp các nhà lãnh đạo, quản lý công ty đưa ra được chiến lược nhằm nâng cao năng lụccạnh tranh của đoanh nghiệp mình.

2 Mye đích nghiên cứu cia đề tài

“Trên cơ sở hệ thống lý luận đánh giá thực trạng tiềm năng và các nhân tổ ảnh hưởngđến năng lực cạnh tranh của Công ty trong lĩnh vực đẫu thầu xây lắp, đ tải nghiên cứu

dé xuất các giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh trong đầu thầu xây lắp của Công ty

sổ phin Diu tư xây dựng Kinh ế Việt Nam,3 Đắi tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4 Bai tượng nghiên cứu,

Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Đề tải Luận văn tập trung nghiên cứu các giải pháp

nâng cao năng lực cạnh tranh trong đấu thầu xây lắp của Công ty cổ phần Đầu tư xây

dựng Kinh tế Việt Nam.%, Phạm vĩ nghiê

+ Phạm vi về không gian: Luận văn nghiên cửu những vin đề về năng lực cạnh tranh

của Công ty cỗ phần Dau tư xây dựng Kinh tế Việt Nam giới han trong phạm viđấu thầu xây lắp

+ Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên cứu kết quả hoạt động đầu thầu xây lắp củaCong ty trong các nấm gin đây va định hướng phát tiển của Công ty trong tương li

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

actip cận

+ Tiếp cặn ý thuyết tim hiễu ác ả lệu đã được nghi cứu.

+ Tiếp cận thực ế đẫu thiu xây tip ở Việt Nam:b Phương pháp nghiên cửu

Để hoàn thành các nội dung và giải quyết các vẫn dé nghiên cứu của dé tải, ác giả sẽsử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu sau đây trong luận văn:

- Phương pháp thu thập và tổng hợp sổ li~ Phương pháp khảo sit thực tế.

~ Phương pháp phỏng vẫn chuyên gia — các vị lãnh đạo công ty về hướng phát triểncông ty trong thời gian tới.

~ Phương pháp kế thừa và một số phương pháp kết hợp khác.5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề ti sẽ được sử dụng trong phân tích, đánh giá Nang cao

năng lục cạnh tranh trong đầu thầu và đầu thầu xây lip Một số giải pháp sẽ được vandụng nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của đơn vị mình và định hướng phátdon vị trong tương lai

6 Kết quả được

Luận văn đã nghiên cứu tim hiểu sâu hơn về đầu thầu nói chung và đầu thầu tong lĩnhvực xây lấp nồi riêng, qua đó đã đưa ra thêm một số gi php nhằm nâng cao năng lực

cạnh tranh trong đầu thầu xây lắp Một s giải pháp trong luận văn đã được đưa vào áp,

dụng thự té ại đơn vị và cho thấy hiệu quả.

Đặc biệt đổi với Công ty cổ phần Đâu tư xây dung Kinh tế Việt Nam chưa có công

trình nào nghiên cứu nào về dé tài nâng cao năng lực cạnh tranh trong đầu thầu xâylắp mà đề ải này lạ là một vấn đỀ rất cắp thiết có tính chất sống còn đối với công ty

trong những năm trở lại đây

"Để xuất một số giải pháp trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh trong đâu thầu xây

lắp tại Công ty cỗ phần Đầu tư xây dựng Kinh tế Việt Nam nói riêng và của các côngty xây dựng trong tương lai.

1 Nội dung của luận văn

Ngoài phần mỡ đầu khẳng định tính cấp thiết của đ ti, các mục tiêu edn đạt được khithực hiện đỀ tải, ác cách tiếp cận và phương pháp thực hiện để đạt được các mục tiêu

đó Luận văn gồm 3 chương chính với nội dung cụ thể như sau:

~ Chương 1: Tông quan về đấu thầu và cạnh tranh tong đầu thầu xây tip

- Chương 2: Cơ sở lý luận và phương pháp đánh giá năng lực cạnh tranh trong đấuthầu xây lắp

= Chương 3: Đánh giá năng lực cạnh tranh và đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực

cạnh ranh trong đầu thầu xây lip của Công ty Cổ phần Dẫu tư xây dựng Kinh tế Việt

Nam

HUONG 1: TONG QUAN VE DAU THAU VÀ CẠNH TRANH TRONG

DAU THAU XAY LAP

1.1 Tổng quan về đầu thầu trong xây lắp,

Lt Bản chất của du thầu trong hoại động xây đựng

“Theo cách hiểu chung nhất thì đâu thầu la quả tình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêusầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án trên cơ sở bảo đảm tínhcạnh tranh, công bằng, minh bach và hiệu quả kinh tế Các quy định về đầu thầu được.

coi là công cu quan trong giúp bên moi thầu có thể lựa chọn được người cung cấp

"hàng hoá, dịch vụ tốt nhất Điều này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khi mà nhu cầu vàt trọng mua sắm công (mua sắm bằng vốn nhà nước) ở nước ta còn rt lớn

Lựa chọn nhà thầu được thực hiện ở nhiều dự án thuộc các lĩnh vc khác nhau, bao

gốm: Dự ân đầu tư xây đựng công trinh, dự án mua sắm hàng hoá, dự ấn quy hoạch.nghiên cứu khoa học, lựa chọn đổi tác Việc lựa chọn nhà thầu hiện chịu sự điềuchinh của rất nhiễu văn bản quy phạm pháp luật khác nhau như: Luật Thương mại (đốivới lựa chọn nhà thầu mua sắm hàng hoá), Luật Xây dựng (đối với nh thầu hoạt động

xây dựng), Luật Đầu thầu (đối với lựa chọn nhà thầu thuộc các lĩnh vực) Ngoài ra, do

yêu sầu quân lý trong một số lĩnh vie quan trọng, nhạy cảm (dầu khí, đt dai, tải

chính ), Nhà nước cũng có những quy định riêng vé lựa chọn nhà thằu Do các đặc

điểm riêng nên lựa chọn nhà thâu trong hoạt động xây dựng — dạng hoạt động rất quan.

trọng trong bối cảnh hiện nay của nước ta ~ có những khác biệt so với lựa chọn nhàthầu khác như cung cấp hàng hoá, cung cắp dich vụ, lựa chọn đổi tác

Khác với lựa chọn nhà thầu cung cấp hing hoá là chọn hàng hoá đã cỏ sẵn, người mua

có thể tiếpin bằng trực giác, việc lựa chon nha thầu trong hoạt động xây dựng mang

bản chất của một chuỗi các hành động nhằm chon ra người làm ra sản phẩm xây

dựng Hơn nữa, tại thời điểm đấu thầu, do sản phẩm xây đựng mới chỉ được thể hiện

trên các bản vẽ, sẽ được hình thành theo một thời gian nhất định nên sau khi đã chọn

được nhà thầu, đồi hỏi phải có sự tham gia, gỉ ám sit của chủ đầu tư Bởi vậy, vấn đềchất lượng, tién độ, giá cả của sản phẩm, dịch vụ xây dựng phụ thuộc rit nhiều vào

nhỏ thầu sẽ lim ra sản phẩm và quan hệ hợp đồng giữa chủ đầu tư với nhà thầu Từ

nhận thức này, có thể hiểu nhà thấu là chủ thể trung tâm của hoạt động đấu thầu xây

dựng, cần được xem xét kỹ lường cả về tư cách pháp lý và các biểu hiện của năng lực

thực tế

Nha thầu trong hoạt động xây dựng được xác định là các tổ chúc, cá nhân có đủ năng

lực hoạt động xây dưng, năng lục hành nghề xây đựng tham gia đầu thầu và kýthực hiện hợp đồng trong hoạt động xây dựng Xét theo tính chất và mỗi quan hệ với

chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng bao gồm tổng thầu xây đựng, nhà thầu chính và thẫu

Tổng thầu xây dựng là nha thầu ký kết hợp đồng trực tiếp với chủ đầu tư xây dựngcông tình để nhận thiu toàn bộ một loại công việc hoặc toàn bộ công việc của dự ánđầu tư xây dựng công tình Tổng thiu xây dựng bao gồm: tổng thầu thiết kế, tổngthầu thí công xây dưng công trình tổng thầu thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ và

thi công xây đựng công tình (tổng thầu EPC), tổng thầu lập dự án đầu tư xây dựngcông trình, thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình.

Nha thầu chính trong hoạt động xây dựng là nhà thầu ký kết hợp đồng nhận thầu trựctiếp với chủ đầu tư xây dựng công trình dé thực hiện phần việc chính của một loại

công việc của dự án đầu tư xây dựng công trình Nhà thầu phụ trong hoạt động xâydựng là nhà thầu ky kết hợp đồngvới nhà thầu chính hoặc tổng thẫu xây dựng để thựchiện một phần công vicủa nha thầu chính hoặc tổng thầu xây dựng.

Điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng (gọi tất là nhà

thầu xây dựng) được xác định thông qua năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hànhnghề xây dụng, Năng lực hoạt động, năng lực hình nghề của ổ chức, cá nhân tham gia

hoạt động xây dung bao gồm:

Đối vị chức: Năng lực hoạt động xây dựng được thể hiện thông qua việc đảm bảocác điều kiện để thực hiện các công việc như: Lập dự én đầu tư xây dựng công tinh,

(Quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình Khảo sắt xây dụng Thiết kế xây dựng công

trình Thi công xây dựng công trình Giám sát thi công xây dựng,

Năng lực hoạt động xây dựng của tổ chúc được xác định theo hạng trên cơ sở năng lực.hành nghé xây dựng của các cá nhân trong tổ chức, kinh nghiệm hoạt động xây dựng,

khả năng tài chính, thiết bị và năng lực quản lý của tổ chức.

Một số tổ chức tư vẫn được thực hiện một, một số hoặc tit cả các công việc về lập dựán đầu tư xây dựng công trình, quản lý dự án, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng

công tình, giám sát thi công xây dựng công trinh nếu có đủ điều kiện năng lực theo“quy định Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, nhà thầu thiết kế xây

cưng công trình không được kỷ hợp đồng tư vấn giảm sát với chủ đầu tư đối với côngtrình do mình thiết kể nhà thầu giám sắt thi công xây dựng không được ký hợp đồngvới nhà thầu thi công xây dựng thực hiện kiểm định chất lượng công trình xây dựng,

lất với công trình do mình giám sit Tổ chức tư vấn khi thực hiện công việc tư vinnào thi được xếp hang theo công việc tư vin đó.

Đối với cả nhân khi tham gia các hoạt động xây dựng phải cổ năng lực hành nghề

được xác định thông qua Chứng chỉ hành nghé, kinh nghiệm trong hoạt động xây

“Chứng chỉ hành nghề là gidy xác nhận năng lực hành nghề cấp cho kỹ sư, kiến tic cóđủ trình độ chuyên môn vả kinh nghiệm nghề nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thiết kếsuy hoạch xây dưng, khảo sit xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, gm sit thi

sông xây dựng Chứng chỉ hành nghề được quy định theo mẫu thống nhất và có gi tị

trong phạm vỉ cà nước, cho thấy phạm vi vành vục được phép hành nghề của người

cđược cấp.

“Cá nhân đảm nhận các chức danh sau đây phải có chứng chỉ hành nghề: chủ nhiệm đồán thiết kế quy hoạch xây dựng, thhiết kế xây dựng công trình chỗ tì các đổ án thiết

kế chủ nhiệm khảo sát xây dựng, giám sắt thi công xây dựng và cá nhân hành nghé

độc lập thực hiện các công việc thiết kế quy hoạch xây dựng thiết kế xây dựng công

trình,iim sát thi công xây dựng Thủ tục cấp, quản lý, hướng dẫn sử dụng chúng chỉ"hành ngh trong hoạt động xây dựng được quy định trong các văn bản sau:

+ Nghị định 16/2005/NĐ ~ CP ngày 7/02/2007 của Chính phủ về Quân lý dự án dầu tư

xây dựng công trình (gọi tắt là Nghị định 16/CP).

++ Quyết định 12/2005/QD ~ BXD ngây 18 thing 4 năm 2005 của Bộ trưởng Bộdmg ban hành Quy chế cắp chứng chỉ hành nghề giám sat thi công xây dựng

+ Quyết định 15/2005/QĐ ~ BXD ngày 25 thing 4 năm 2005 của Bộ trưởng Bộ Xây

đựng ban hành Quy chế cấp chứng chỉ hành nạin trúc sự, kỹ sự tham gia hoạt

động xây dựng.

Do ÿ nghĩa đặc biệt quan trong của vin đỀ điều kiện ning lực tong hoạt động xây

dựng nên việc xây dựng hệ thống thông tin về năng lực các nhà thầu xây dựng là điều

sẵn được chủ trong Mang thông in rộng khắp, đáng tn cậy về năng lực các nhà thằuxây dựng sẽ là nguồn tham kháo hữu ch cho các chủ dầu tư, nh thé, cơ quan quản lý

nha nước nhằm đảm bảo tính công bằng, minh bạch trong hoạt động đầu thâu.

1.1.2 Một số khái niệm có liên quan đến hoạt động đầu thầu xây lắp

Để hiểu rõ hơn khái niệm đầu thi ác giả làm rõ hơn một số khái niệm liên quan chặtchẽ với khái niệm đấu thầu Theo Luật Đấu thầu số 43/2013 được Quốc hội nướcCong hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,thong qua ngày 26/11/2013, thì

~ *Đắu thằu” là quá tình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp

; lựa chọn nhà đầu tư để:

i tác công tư, dự án đầu tư

dịch vụ tư vẫn, địch vụ phi tư vấn, mua sắm hằng hóa, xây Ì

kỹ kết và thực hiện hợp đồng dy án đầu tu theo hình thức

có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh

~ “Đầu thầu xây lắp” là đấu thầu các công việc có liên quan đến xây dựng công trình

và các hạng mục công tình nhằm lựa chọn ra nhà thầu xây lip có thể đáp ứng được

yêu cầu kỹ thuật của công việc với mức chỉ phí hợp lý nhất Là cuộc cạnh tranh công.

khai giữa các nha thầu với cùng một điều kiện nhằm dành được công trình xây dựng.do chủ đầu tw mời hẫu, étthẫu theo quy định đầu thấu của Nhà nước

Tình 1.1 Khải quất hoạt động đấu thầu xây

~ “Dự án” là một quả trình đơn nhất, gồm một tập hợp các host động có phối hợp vàkiểm soác, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được mục tiều phùâu quy định, bao gồm cá các ring buộc về thời gian, chỉ phí và nguồn

hợp với các ýlực.

~ “Dy án đầu tư xây dựng công trình” là tập hợp các dé xuất có liên quan đến việcbỏ vốn để xây dưng môi mở rộng hoặc cãi ạo những công trinh xây dựng nhằm mục

dich phát triển, duy tri, năng cao chất lượng công trình hoặc sin phẩm, dịch vụ trong

một thời hạn nhất định.Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phivà phần thie kế cơ sở

“Cha đầu tu” là người sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu,người vay vốn trực tiếp quả lý và thực hiện den

~ "Bên mời thằu” là Chủ đầu tư hoặc tổ chúc chuyên môn có đủ năng lực và kinhnghiệm được Chi đầu tư sử đụng thd heo các quy định của pháp It

về đấu thầu

“Nhà thầu” là tổ chức, cá nhân có đủ tư cách hợp lệ theo quy định tại Luật Đầu thầu- “Nhà thầu chính" là nhà thầu chịu trích nhiệm về việc tham gia đầu thầu, đứng tên

tham gia đầu thầu

dự thầu, ký kết và thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn Nhà t

một cách độc lập gọi là nha thiu độc lập Nha thầu cảng với một hoặc nhiễu nhà thầu

Khác tham gia đầu thầu trong một đơn dự thầu thi gọi là nhà thầu liên danh,

là nhả thầu tham gia đâu thẫu các gới thầu xây i gầm nhữngcông việc thuộc quá trình xây dựng và lấp đặt thiết bị các công trình, hạng mục côngtrình, cải tạo, sửa chữa lớn.

"Nha thầu trong nước” là nhà hầu được thành lập và hoạt động theo pháp luật Việt

- “Nhà thầu nước ngoài” là nhàthẫu được think lập và hoạt động theo pháp luật của

nước ma nhà thầu mang quốc tịch

- Gói thu” là một phần của dự án, trong một số trường hợp đặc bit e6i thi là toànbộ dự án gói hầu có thể gầm những nội dung mua sắm giống nhau thuộc nhiều dự ánhoặc là khối lượng mua sắm một lần đổi với mua sắm thường xuyên

- "Hồ sơ mồi th” là toàn bộ tả liệu sử dụng cho dé thiu rộng rãi hoặc dẫu thầu

han chế bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu làm căn cứ pháp lý để nhà thằu chuẩn

bị hỗ sơ dự thầu và để bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thẫu nhằm lựa chọn nhà thầu

trắng thầu là căn cứ cho việc thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng.

- "Hồ sơ dự thw” Ii toàn bộ tả liệu do nhà thẫu lập theo yêu cẫu của hỗ sơ mời thầuvà được nộp cho bên mời thiu theo quy định nêu trong hỗ sơ mới thu,

- "Giá dy thầu” là giá do nhà thiu nêu trong đơn dự thầu thuộc bồ sơ dy thẫu Trườnghợp nhà thầu có thư giảm giá tht dy thd là giá sau giảm giá

- "Giá tráng thầu” là giá được phê duyệt trong kết quả lựa chọn nhà thầu làm cơ sởđể thương thio, hoàn thiện vi ký kết hợp đồng.

- "Hợp đồng" là văn bản ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu được lựa chọn trên cơ sở

thỏa thuận giữa các bên nhưng phải phù hợp với quyết định phê duyệt kết quả lựa chọnnhà thầu.

1.1.3 Sự cần thit phải thực hiện du thầu trong xây dựng

Việc xây dựng công trình là một trong những khâu quan trọng của một dự án, để xây

dựng được một công trình đáp ứng tốt các Adi hỏi về kỹ thuật, chất lượng, thời giankiệm chỉ phí và hạn ch tới mức thấp nhất những tranh chấp có thé gây

10

thiệt hại về vật cha hoặc về uy tín của các bên hữu quan, Đồi với tất cả các dự ân ti

việc xây dựng công tinh qua đầu thầu Ia cách duy nhất để tránh những sơ ổ, si lâmcó thể gây thiệt bại về vật chất và uy tín cho các bên có liên quan.

Hiện nay, vẫn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đang là vin để nan giải Nhiều

sông trinh xây đựng số vốn thực bỏ ra hơn số vỗn dự toán đã phê duyệt nhiễu lần màvẫn không được đưa vào bin giao sử dụng đúng tiến độ Theo số ligu thống kệ nhữngnăm gần đây có tới 60% số công tỉnh xây dựng vượt dự toán ban đầu phải điều chính

lạ Thậm chí có những công trinh dự toán ban đầu tăng lên 60% - 10%, hoán

oàn bộ các khoản chỉ thêm đó trong cả nước thi số tiền vốn lãng phi thuộc sở hữu Nhà

nước là rit lớn Quá trình thất thoát này cứ diễn ra liên tục và ngày cảng có quy mô, số

lượng lớn, làm ảnh hưởng trực tiếp tới giá trị của công trình, chất lượng của công trình.

bị giảm xuống và lúc đó hiệu quả của nó cũng bị ảnh hưởng theo Bên cạnh đó là sự nảysinh những phức tạp trong việc giao thiu, nhận thầu của các đơn vi kinh tế về giá cá,thời gian thi công, chất lượng công tinh gây ra sự ảnh hưởng đến công tỉnh (nhiều Chủdầu tự tự lựa chon ổ chức nhận thầu để giao thiu và ự thoả thuận v8 giá cả xây dựng

công trình kể cả nguồn vốn Ngân sich và các nguồn khác) Từ thực tế đó, các hiện

tượng tiêu cực trong quan hệ giao nhận thầu trở nên đa dạng và phức tạp thêm.

“rước tỉnh hình quản lý trong đầu tr xây dựng cơ bản có nhiều yếu kém, tất thoátlãng phí như vậy, nền nh tế nước ta khi chuyển sang én kinh t thị trường dưới tác

động của các quy luật kinh tế như quy luật cạnh tranh, quy luật gié trị, uy luật cungsầu muốn cho các công tình xây dựng trở thành hàng hoá trên thị trường và tăng“cường hiệu lực quản lý của nhà nước về xây dựng cơ bản, cải tiễn công tác đơn giá dự

thất thoát, tham những, tiêu cực thi việc thực hiện phương thứctoán, chồng lãng pl

đấu thầu là một đòi hỏi cấp thiết là một hướng tích cực có nhiều ưu thé hơn hẳn

phương thức giao thầu theo kế hoạch trước đây của chúng ta.

“Cần phải nhân nhận một cách đúng dẫn ring đầu thầu là một phương pháp hình thành

từ sự kết hợp nhuần nhuyễn và tỉnh tế giữa các yêu tổ pháp lý, kỹ thuật và ti chính với

các nguyên lý của khoa học quản lý tổ chức, với tính chất là một phương pháp phobiển có hiệu quả cao, đầu thầu ngày cảng được nhìn nhận như một điều kiện thiết yếu.

để đảm bảo thành công cho c; c Nhà đầu tu dit họ thuộc khu vục Nhà nước hay tựnhân, dit họ đầu tư ở trong nước hay nước ngoài.

[Nur vậy đầu thầu là việc rt cần thiết với nn kinh tế của đất nước nó mang lại lợi íchthiết thực đối chủ đầu tư, nhà thầu và nhà nước.

Vai trò của đẫu thầu:

- Diu thầu góp phin năng cao hiệu quả hoạt động của na kinh tế: Đắu thầu xây lắp g6p

phin nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng, hạn chế và

loại trừ các nh trạng như thất thoát ing phí vin đầu tư và cúc hiện tượng tiê cực Kháctrong xây dựng cơ bản Diu thầu xây lip góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của

các dự án, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh cúa ngảnh xây dựng nước ta Đấu thầu.

là động lực, diễu kiện để cho các doanh nghiệp xây dựng cạnh tranh lành mạnh trong cơ

shế thị tường, thúc dy sự phát tiển của ngành công nghiệp xây dựng:

- iu thầu giáp chủ đầu tư lựa chọn được đối tác phù hợp nhất: Thông qua dẫu thẫuxây lắp, chủ đầu tr sẽ tim được cúc nha thầu hợp lý nhất và có khả năng đáp ứng tốtnhất các yêu cầu của dự án Thông qua đấu thầu xây lắp và kết quả hoạt động giao

nhận thầu của chủ đầu tư sẽ tăng cud ự được hiệu quả quản lý vốn đầu tư, trnh tỉnh

trạng thất thoát vốn đầu tư ở tất cả các khâu của quá trình thi công xây lắp Dau thảusẽ giúp chủ đầu tr giải quyết được tỉnh trang lệ thuộc vio nhà thầu duy nhất Đầu thầu

tạo cơ hội nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ kinh tế, kỹ thuật của bên

mời thầu vả các nhà thầu.

- Đắu thẫu tạo môi trường lành mạnh giúp các nhà thầu năng cao khả năng cạnh tranh

của mình, tạo sự công bing và hi quá cao trong xây dựng: Nhờ nguyên tắc công khai

và bình đẳng trong đầu thầu, các doanh nghiệp xây dựng phát huy đến mức cao nhất

sơ hội tìm kiểm dự án, tham gia đấu thầu và ký kết hợp đồng (néu trúng thu), tạo ra

công ăn việc làm cho người ao động, phát tiễn sin xuất kính doanh

Để thắng thầu mỗi nhà thầu phải chọn trong điểm để đầu tư về các mặt kỹ thuật, công

nghệ và lao động Từ đó sẽ nâng cao năng lực của doanh nghiệp không chi trong một lẫn

tham gia đầu thầu ma còn góp phin phát triển mở rộng quy mô doanh nghiệp din din.12

"Để thắng thầu doanh nghiệp xây dựng phải hoàn thiện vé mặt tổ chức quản lý nâng cao

trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ trong việc lập hồ sơ dự thầu cũng như toàn cán

bộ công nhân viên trong doanh nghiệp.

“Thông qua đấu thầu, các doanh nghiệp xây dựng sẽ tự nang cao hiệu quả công tác‘quinn trị tải chính, làm giảm chi phí va thúc đẩy nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanhcca doanh nghiệp.

“Trong xây dung hiện nay, bình thức đầu thầu là bình thức công bằng nhất, bắt buộc

sắc doanh nghiệp tham gia muỗn thing thầu đều phải tự nâng cao năng lực của mình.Nhà thầu nào có súc cạnh tranh cao sẽ thắng thầu Chủ đầu tư dựa trên ác tiêu chuẩnđược xác định trước để so sảnh, lựa chọn nha thầu, có sự giám sát của cơ quan có thắm.cquyễn Trong sự công bằng khách quan như vậy sẽ ạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, sẽgiúp cho việc ning cao hiệu qua kính tế của ngành xây dụng nổi riêng và hiệu quả

kinh tế nổi chung.

5 Đất với doanh nghiệp xây dung:

“rong cơ chế thi trường ngày nay đã hết hài mà doanh nghiệp xây dựng nhận cácsông trinh xây dựng từ cấp trên giao mà muỗn tổn tại, muốn duy tử hoạt động sản xuất

kinh doanh cũng như các loại ình doanh nghiệp khách doanh nghiệp xây dựng cũng

phải tham gia vào thị trường xây dựng dé tìm kiếm và giảnh lấy các dự án Nhưng.không ging như các doanh nghiệp kinh doanh trong các lĩnh vực khác mà đối tượng

sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp xây dựng là các công trình xây dựng Do

vậy doanh nghiệp xây dựng muốn duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh không có.

cách nào khác là tìm kiếm thông tin về các dự án đầu tr và tham gia đấu thầu, Nếu

không tham gia đấu thiu hoặc trượt thầu thi sẽ không tạo đủ công ăn việc làm cho.người lao động, hoạt động sin xuất kinh doanh cổ thể bị đình trẻ Vậy có thể nói đầu

thầu là tiễn đề cơ sở và nền ting của quá trình sin xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Như chủng ta đã biết dự thấu là hình thức tham gia cạnh tranh trên thị trường xây.dựng Sự cạnh tranh này dt quyết liệt và mạnh mẽ thể hiện ở những khía cạnh:

~ Muỗn tham gia dw thầu thì doanh nghiệp phải có uy tin nhất định trên thị trường.bởi nước ta mới áp dụng đầu thầu không lâu mà phần lớn áp dụng bình thức đầu thầu

hạn chế, Như vậy khi tham gia đầu thầu doanh nghiệp xây đựng có th thấy được khả

năng và năng lực của minh so với đối thủ như thé nào để có biện pháp duy tr và nâng

cao hơn nữa năng lực của mình Từ đó uy tin của doanh nghiệp ngày cing được nâng

cao, vi thé của doanh nghiệp ngày cảng được ải thiện

~ Khi tham gia đấu thầu các doanh nghiệp xây dựng có điều kiện nâng cao trình độ.chuyên môn, kinh nghiệm cho cần bộ công nhân viên, tạo điều kign hoàn thiện về mặt

Việc tham gia đấu thầu và giảnh thing lợi đông vai to tich cực trong việc tạo ra công

ăn, việc làm, duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

Vay ta có thể nói đầu thầ là tắt yêu khách quan mà mỗi chúng ta không thé phủ nhận,1.2 Tổng quan vé cạnh tranh và năng lực cạnh tranh trong đầu thầu Xây lắp1.3.1 Khái niệm về cạnh tranh.

mà thôi Trong khi đối với một doanh nghiệp mục tiêu chủ yếu là tồn tại và tìm kiểm

lợi nhuận thì đổi với một quốc gia mục tiêu là nâng cao mức sống và phúc lợi cho

nhân dan,

“Cạnh tranh là cổ gắng nhằm giành lẫy phần hơn phần thẳng vé mình trong môi trường

cạnh tranh, Đ có cạnh tranh phi có các điều kiện tên quyết sau

4

- Phải có nhiề chủ thể cũng nhau tham gia cạnh tranh: Đó là các chủ thể có cùng cácmục đích, mục tiêu và kết quả phải giảnh giật, tức là phải có một đổi tượng ma chủ thể

‘cing hướng đến chiếm đoạt Trong nén kinh tế, với chủ thể cạnh tranh bên bán, đó là

các loi sản phẩm tương tự cỏ cũng mục dich phục vụ một loại nhủ cầu của kháchhàng ma các chủ thể tham gia cạnh tranh đều có thé lâm ra và được người mua chấpnhận Còn với các chi thé cạnh tranh bên mua là giãnh giã, mus được các sin phẩmtheo ding mong muỗn của mình

- Việc cạnh tranh phải được din ra rong một môi trường cạnh tranh cụ thể, đồ là cácrăng buộc chung mà các chủ thể tham gia cạnh tranh phải tuân thi, Các ring buộc này

trong cạnh tranh kinh tế giữa các doanh nghiệp chính là các đặc điểm nhu cầu về sản

phẩm của khách hing va các ring buộc của luật pháp và thông ké kinh doanh ở trên thị

trường Còn giữa người mua với người mua, hoặc giữa những người mua và người bản

là gc thoả thuận được thực hiện có lợi hơn cả đối với người mua

~ Canh tranh có thé diễn ra trong một khoảng thời gian không cổ định hoặc ngắn (từng

vụ việc) hoặc dai (trong suốt quá trình tồn tại và hoạt động của mỗi chủ thể tham gia

cạnh tranh) Sự cạnh tranh có thé diễn ra trong khoảng thời gian không nhất định hoặc

hep (một tổ chức, một địa phương, một ngành) hoặc rộng (một nước, giữa các nước).

1.2.1.2 Các loại hình cạnh tranh

Dua vào các têu thúc khác nhau, cạnh tranh được phân ra thinh nhiều lại

* Căn cứ vào chỉ thé tham gi tị trường cạnh ranh được chia thành 3 loại

- Cạnh tranh giữa người mua và người bản: Người bản muỗn bản hàng hoà của mình

với giá cao nhất, còn người mua muỗn mua được hàng hoá mà mình muốn với gid thắpnhất Giá cả cudi cùng được hình thành sau quá trình thương lượng giữ hai bên.

~ Cụnh tranh giữa những người mua với nhan: Mite độ cạnh tranh phụ thuộc vào quan

hệ cung cầu trên thị trường Khi cung nhỏ hơn cầu thì cuộc cạnh tranh trở nên gay gắt,

giả cả hãng hoá và dich vụ sẽ tăng én, người mua phải chấp nhận giá cao để mua được

hang hoá hoá ma họ cần

= Cạnh tranh giữa những người bản với nhau: Là cuộc cạnh tranh nhằm giành giật

khách hing và chiếm lĩnh th trường, kết quả là giá cả giảm xuống và cổ lọ cho người

mua Trong cuộc cạnh tranh này, doanh nghiệp nào tô ra đổi sức, không chịu được

ức psẽ phải út lui khỏi tị trường, nhường thị phần của mình cho cúc đối thù mạnh

* Căn cứ theo phạm vi ngành kinh tổ cạnh tranh được phan thành hai loại.

= Cạnh tranh trong nội hộ ngénh: là cuộc cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trong cùng

một ngành, cùng sản xuất ra một loại hàng hoá hoặc địch vụ Kết quả của cuộc cạnhtranh này là làm cho kỹ thuật phát triển.

- Cạnh tranh giữa các ngành: Là cuộc cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trong các

nghành kinh.

phận bổ vii

đới nhau nhằm thu được lợi nhuận cao nhất Trong quá trình này có sự.đầu ne một cách tự nhiên giữa các nghành, kết quả là hình thành tỷ sui

lợi nhuận bình quân

* Can cứ vào thủ đoạn sử dụng trong cạnh tranh chia cạnh tranh thành:

= Cạnh tranh lành mạnh: Là cạnh tranh đúng luật pháp, phủ hợp với chuẩn mực xã hội

‘va được xã hội thừa nhận, nó thường diễn ra song phẳng, công bing và công khai.

= Cạnh tranh không lành mạnh: Là cạnh tranh dựa vào kế hỗ của luật pháp, trái với

chuẩn mực xã hội và bị xã hội lên án ( như trốn thuế buôn lậu, móc ngoặc, khủng bố.

1.2.1.3 Cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng.

Hiện nay các vin đề về đâu thầu xây đựng đã và đang được đề cập đến rắt nhiều trongsắc ti liệu như sich, báo tap chi chuyên ngành và các văn bản của nhà nước Nhung

chúng ta lại chưa thấy có một định nghĩa cụ thé nào về cạnh tranh trong đầu thầu xâydựng Theo ý của tác giả, ta có thé hiểu cạnh tranh trong dau thầu xây dựng như sau:Cạnh tranh trong đầu thầu xây dựng là qué trình đầu tranh quyết ligt giữa các doanh

nghiệp xây dựng kế từ khi bắt đầu tìm kiếm thông tin, đưa ra các giải pháp tham gia

đấu thằu, bảo đảm trùng thiu, ký kết hợp đồng, thực hiện hợp đồng cho tối khỉ bàn

giao công trình đưa vào sử dụng

Doanh nghiệp tim kiếm các thông tn về đầu thầu (dự án chủ đầu te, nguồn với

đối thủ cạnh tranh ) để nghiên cứu xem doanh nghiệp có đủ năng lực tham gia đấu

thầu hay không, nếu có thì ta tiẾ tục tiến hành các bước tiếp theo la khảo sắt thực tẾkết hợp phân tích tả liệu tim ra các giải pháp hop lý nhất để tring thầu Nếu doanh

nghiệp dau thi

hợp đồng, ký kết hop đồng, giao nhận thằu, tổ chức thi

thành công thi tiễn hành thương thảo với bên mời thầu để xây dựng.

„ nghiệm thu và bản giao

sông tình đưa vào sử đụng Ngược li, nến trượt thi thi tm kiểm các thông tn vỀ cácdự án khác để tiễn hành đầu thầu mới.

1.2.2 Đặc điểm của cạnh tranh trong dau thầu xây dựng.

Con tranh giữa các doanh nghiệp xây dựng trong đấu thầu là sự cổ gắng giảnh đượcquyển thực hiện các dự án xây dựng thông qua đầu thầu với điều kiện thuận lợi và tối ưu.

nhất trên cơ sở nguồn nội lực và ngoại lực có khả năng khống chế được của doanh nghiệp:

ối đa hóa lợi ích kinh tế.

ngắn gon trên các khía cạnh sau đây:

nhằm mục đích Cạnh trinh tong đầu thu xây dụng có thể hiểu

“Cạnh tranh giữa các doanh nghiệp xây dựng trong đấu thầu là quá trình doanh nghiệp đưa‘ra những giải pháp kỹ thuật, trang thiết bị, nhân lực, tiến độ th c

dich trúng thầu Tuy nhiền, cách hiểu này giới hạn ở khâu đâu thẫu, chưa bao hm suốt

quá trình sản xuất kinh doanh Mỗi doanh nghiệp đều tham gia dau thầu rất nhiều côngtình khác nhan với những đổi th khác nhau trong những khoảng thoi gia, địa điểmKhác nhau, Do đó, quan niệm theo ngha hẹp nyse khó sác định được toàn diện ede vẫn

đề ảnh tranh trong đẳndhằn,

Hiểu rộng hơn, cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng là sự gan đưa giữa các doanh nghiệp

kinhtrong quá tình tìm

các cam kết theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tư

thông n, đưa ra các giải pháp về kỹ thu, ưu thể

fu kiện thực hiện dự án, giá bỏ thả nhằm đảm bảo trúng thầu và thực hiện

“Cạnh tranh trong đầu thầu thường được hiểu theo nghĩa rộng và có một số đặc điểm

sau đây:

+ VỀ chủ thể tham gia cạnh tran đấu thầu xây dựng : thường có nhiều chủ thể tham gia

các chủ thể này có cùng một mục tiêu theo đuổi đó là phải giành được những lợi thể về

phía mình, Các ch thể tham gia cạnh tranh đầu thầu phải tuân thủ các quy định của phápluật, các thông lệ quốc tế và các ring buộc về điều kiện tham gia đấu thầu do cơ quanquản lý dự án đặt ra, Các chủ thé khí tham gia đu thầu đều phải cạnh tranh với nhau, điều

này dẫn tới sự hình thành nhiều mỗi quan hệ cạnh tranh giữa các chủ thể khi tham gia đầu.thầu, Đó là, mỗi quan bệ cạnh tranh giữa người bán và người mua, theo đó, người mua

(bên mời thầu) muốn mua được công tình xây dụng có chất lượng cao, tồi gian thi côngngắn, chỉ phí hợp lý, về phía những người bán (ahd thi) dù muốn bán được công tình

trong tương lai có giá cao với chỉ phí hợp lý và có lợi nhuận lớn nhất trong hạn độ bảo

đảm các quy chuẩn của xây dựng.

tượng của cạnh tranh dau thầu xây dựng : khi đánh giá và quyết định lựa chọnlo, chủ đầu tự thường căn cic i chí để xé thầu, đ là kính nghiệm, năng lực

câu nhà thầu, khả ning tải chin, nh độ chuyên môn, kỹ thuật tiến độ tí công vg

cự thầu Trong đó, bên mời thầu chú ý nhiều nhất tới chất lượng, tính năng ưu việt về kĩthuật và giá hành sản phẩm, đồ cũng chính là đỗi tượng cạnh tranh giữa cc nhà thầu với

nhỏ trong việc nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, hoàn thành mục iêu kinh tế - kỹthuật mà doanh nghiệp để ra và thương hiệu của doanh nghiệp.

Cạnh tranh bằng giá dự thầu cũng có ý nghĩa hết sức quan trong trong quyết định én

thành công hay that bại trong dau thầu xây dựng Do đó, xây dựng được mức giá bỏ thầu.hợp lý là yêu cầu hàng đầu tong việc đảm bảo tính cạnh tranh và đạt hiệu quả kínhđoanh cao của doanh nghiệp Đề tạo ra tru thé cạnh tranh về giá đôi hỏi doanh nghiệp phảinhanh nhạy và nh hoạt trong việc im hiể thông tn về dự án, đối thủ cạnh tranh, mọc

18

“của dự án, ưu thể của các doanh nghiệp khác trong cạnh tranh Tùy theo từng công,trình cụ thể dựa vào mục tiêu của công ty, tiém lực tải chính, năng lực thi công tir đó xây

‘dung chính sich giá khác nhau để quyết định giá bỏ thầu.

“Cạnh tranh bằng tiền độ th công Tiền độ thi công thể hiện năng lực của nhà thầu trên các"khía cạnh như trình độ tổ chức và quản lý thi công, khả năng kỹ thuật, trang thiết bị máymóc và nguồn nhân lực Nhà thiu cạnh ranh với nhau qua cí

những ưu thé trđầu thầu Thực hiện đầy đủ các cam kết về tiến độ thi công là điềucquan trọng để thắng thầu cũng như nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanhnghiệp.

¬+ Về hình thức cạnh tranh trong đầu thi xây dựng : ai hình thức chủ yêu là cạnh tranhtheo chiều ring và cạnh tranh theo chiều sâu

“Cạnh tranh theo chiều rộng bao gồm các yêu tố chính như ; đa dạng hóa các công trình

xây đựng mà doanh nghiệp kinh doanh rên cơ sở nguồn lực hiện có, ci én phươngthanh toán và các diễu kiện thi công tong hợp đồng nhận thiu, ning cao năng lực xâydựng hỗ sơ dự thầu đặc biệt là hoạt động giới thiệu và thông tin về doanh nghiệp, đồi mớisông tic tổ chức th công tăng cường hoạt động tìm kiếm thông tin kinh ổ, đấy mạnhhoạt động marketing, truyền thông.

“Cạnh tranh theo chi sâu là sự đầu tư của doanh nghiệp thông qua việc nàng cấp thế bi

thi công, nghiền cứu và ứng dựng những tiến bộ của khoa học ~ công nghệ vào thi công,nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ khoa học và công nhân viên chức trong.

doanh nghiệp Cạnh tranh theo chiều sâu thực chất là sự cạnh tranh giữa các doanhnghiệp thông qua việc đầu tư nghiên cứ nhằm nâng cao hàm lượng khoa học kĩ thuật của.

hàng hóa chào bán nói riêng và năng lực khoa học của doanh nghiệp nói chung.

Trong thực tế, doanh nghiệp thường thực hiện cả hai hình thức trên để nâng cao năng,

lực cạnh tranh đầu thầu của mình.

1.2.3 Cạnh tranh trong đấu thâu thời kỳ hội nhập Quốc tế

“Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, đấu thầu quốc tế diễn ra ngày cảngnhiều với những yêu cẩu cao Trong khi đó, năng lực của các doanh nghiệp xây lắp

trong nước đa phần còn non kém và nhiều ba ngỡ với việc tham gia đấu thầu Hội

nhập quốc tế buộc các doanh nghiệp phải nâng cao khả năng cạnh tranh để đủ sức

đứng vững trên thương trường, không những giữa những doanh nghiệp trong nước với

nhau mà còn với cả các doanh nghiệp nước ngoài.

Ving cơ hội

+ Việt Nam đã trở thảnh thành viên chính thức của Tổ chúc thương mại thể giới(WTO) và là thành viên của Khu vục thương mại tự do ASEAN (AFTA), Việc gianhập thị trường thé giới thông qua hai sự kiện này cho phép c¿ e doanh nghiệp xây

dạng tiếp cận với một ích để ding hơn với các nguồn lực như: nguyên liệu, côngnghệ, máy móc trên toàn thể giới Họ có thể có những chiến lược liên kết với doanh

nghiệp của bit cũ nước nào, kết qui là làm tăng khả năng cạnh tranh của các doanhnghiệp xây dựng Việt Nam, Bên cạnh đó, các doanh nghiệp xây dựng Việt Nam sẽ có

nhiều cơ hội để trở thành thầu phụ cho các doanh nghiệp xây đựng nước ngoài Các

doanh nghiệp thầu chính hiệ nay luôn tim kiểm những nhà thầu phụ có khả năng đáp

ứng những đồi hỏi nhất định về kỹ thuật và chất lượng công kình, sin xuất đượcnhững mặt hing chiến lược phục vụ cho các công trinh xây dựng Chính điều này sẽ làđộng cơ khuyến khích các doanh nghiệp thầu phụ Việt Nam nâng cao khả năng cạnh

tranh của chính mình.

++ Tình hình chính trị, xã hội của Việt Nam trong thời gian qua khá ổn định,

+ Tốc độ phát tiễn cia nên kinh tế Việt Nam hing năm khá cao và ổn định trong mộtthời gian tương đối dài

hing nguy cơ:

+ Việc Việt Nam gia nhập thi trường thể giới thông qua gia nhập APTA, các doanh

nghiệp xây dựng Việt Nam sẽ gặp phải những khó khăn, thách thức to lớn trong cạnh.

tranh để ồn ti và phát tiễn Các doanh nghiệp xây dựng sẽ phải chịu sức ép rất lớn

trong cạnh tranh với các doanh nghiệp nước ngoài khi họ hơn hin về kinh nghiệm,

trình độ công nghệ, thiết bị, năng lực tải chính, trình độ quản lý và am hiểu thông lệ

quốc tế

1.3 Mật số kinh nghiệm đầu thầu và cạnh tranh trong đấu thầu xây lắp trên thé

“uit phát te sự khác nhau về các đặc điểm die thù, tinh độ tổ chức đầu thầu của các

tấu th

nước, các tổ chức quốc tổ, các quy định và kinh nghiệm tổ chức ấu thầu của

các nước, các 16 chức quốc tể, hoạt động đầu thầu xây dựng của các tổ chức quốc tế như.

Ngân hàng thé giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu A (ADB) và của các nước như Nga,Hàn Quốc thể hiện tính phong phú đa dang của hoạt động đầu thẫu xây dựng Nghiêcứu

hoại động đấu hầu xây dựng của các nước như Nga Trung Quốc, Nhật Ban, Hàn Quốcvà Campuchia, một số tổ chức quốc tế như Ngân hàng Phát triển châu A (ADB), Ngânhàng Thể giới (WB), Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Ban (IBIC), ting hợp những kinh

nghiệm quý báu đó làm những bai học cho các hoạt động đấu thầu xây dựng nói chung,

đầu thầu xây dựng các công trình Việt Nam nói riêng và từ đó góp phần nâng cao chất

lượng của hoạt động này trong tương lai ở Việt Nam.Kinh nghiệm đấu thâu xây dựng các nước trên thé giới

13.1 Kinh nghiệm đấu thầu cña Nhật Bai

'Ở Nhật Bản, quốc gia này chỉ xem xét năng lực nhà thầu trên cơ sở “thanh tích” (hay

cồn gọi là kết qua thực tẾ thực hiện công ác xây dựng và tư vẫn Việc xem xét "hànhtích” của nhà thầu sẽ dựa trên các thông tin về doanh nghiệp, nhân viên kỹ thuật, dirliệu công trình, dữ liệu hợp đồng Nhật Bản đã dura Hệ thông thông tin vé thành tích.đã đạt được trong xây dựng và tư vấn kỹ thuật vận hành trên mạng Intemet từ tháng

10/1994 để ác ổ chức, cử nhân, kể cd cơ quan nhà nước, tổ chức công ích, nhà thầu

xây dựng, tự vẫn đăng kỹ tham gia và chia sé thông tin theo cơ chế đồng phi

1.3.2 Quy định du thầu của Hàn Quốc:

Quy định đấu thầu của Hàn Quốc được ban hành dưới dạng Luật hợp đồng mà trong

.đồ Nhà nước là một bên tham gia (dưới đây gọi ti là Luật Hợp đồng), Trên cơ sở LuậtTH, Tổng thống, Thủ tướng Chính phủ ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện, Bộ

tiêu là đầu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế với một dunglượng lớn và quy định rt chỉ tết

Tuy nhiên, điều khác biệt trong quy trình đấu thấu của Hin Quốc là hệ thống mua sắm

của Hân Quốc là hệ thống tập trung cao, thông qua một cơ quan chuyên môn tổ chức

sắc cuộc đầu thầu là SAROK với kim ngạch mua sim lên đến hàng chục tỷ USD/năm:

Nhờ sự tập trang này, SAROK là một cơ quan chuyên nghiệp trong lĩnh vực mua sim

để thực hiện các dự án lớn của Hàn Quốc Chính phủ Hin Quốc dành một khoản ngân

sich nhất định hàng năm cho SAROK nhằm nâng cao năng lực tổ chức đẫu thầu vàđặc biệt hình thành một trung tâm kiểm tra chất lượng các hợp đồng sau khi đầu thầu

Do vậy, chất lượng hàng sau đấu thấu đã được dim bảo, tránh tinh trạng nh thầukhông thực hiện đúng cam kết trong hồ sơ dự thầu

Sự chuyên môn hóa đã tao ra năng lực mua sắm là điều võ cùng quan trọng và không,

thể thiếu để dm bảo tính hiệu quả của các cuộc đầu thầu.

1-13 Quy định đầu thin của Trung Qué

Trung Quốc là một nền kinh tế đang trên đã phít tiển và hình thức đầu thầu được ápkinh

dụng rộng rãi ở quốc gia niy Trung Quốc có nhiều đặc điểm tương tự với"Việt Nam, vi vậy những bai học kinh nghiệm từ quy trình đấu thầu của Trung Quốc có

tính lý luận cao trong việc hoàn thiện quy trình đâu thầu ia Việt Nam.4a Quá trình hình thành các văn bản pháp luật về đấu thâu

~ Tớ đây việc trao hop đồng ở Trung Quốc thông qua dim phần trự tiếp, ty nhiỀn

từ khi có các nguồn tải trợ quốc tế từ WB, ADB thì việc áp dụng hình thức này dé

ngân đã trở nên bắt buộc Thực tẾ này đã ạo tiễn đề cho việc bình thinh các văn bản

pháp quy liên quan.

- Nhữ sự trợ giáp của các tổ chức quốc ổ, năm 1998 Bộ Tải chỉnh Trung Quốc đã bắt

đầu soạn thio Luật Đẫu thầu áp dụng cho mua sim thường xuyên sử dụng Ngân sách

Nha nước, Tiếp đó hàng loạt nghị định hướng dẫn thực hiện đã được ban hành Tuynhiên, Luật đấu thầu Trung Quốc mới chỉ đưa ra các quy định về đầu thầu rng ri và

đầu thầu hạn chế, chỉ áp dụng cho các c‹inh xây dựng Các hình thức lựa chọn

nhà thầu khác như chảo hing cạnh tranh, mua sắm trực tiếp chưa được để cập trongLuật Sắp tới, Trung Quốc sẽ bạn hình thêm Luật mua sắm Chính phủ

6 ự phân cắp quân lý đu thầu ở Trung Quắc

Do đặc thủ là một quốc gia có diện tí Hh rộng lớn va đông dân cư, nên việc quản lý ở

Trung Quốc được phân cấp cho nhiễu bộ ngành như sau.

Uy ban Kế hoạch và Phát triển Nhà nước là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ quản lýsông tác đầu thin trong lĩnh vực các công trinh xây dựng, bao gồm việc chủ tr soạnthảo Luật đấu thầu, Luật mua sắm Chính phủ va chủ trì thẩm định kết quả các gói thầu.lớn thuộc các dự án xây dụng do Quốc hội hông qua chủ trương đầu tr

Bộ Tải chính là cơ quan chủ tì soạn thảo các văn bản hướng dẫn mua sắm thường

xuyên đối với các cơ quan hành chính sự nghiệp trong phạm vi toàn quốc.

Bộ Hợp tác kinh tế và ngoại thương quản lý đầu thầu mua sắm thết bị điện và điện tứ,

quản lý xuất nhập khẩu, thẩm định các kết quả đấu thầu các gối thầu mua sắm theo

phân cấp,

Bộ Xây dựng chủ tri các cuộc đầu thầu các công trình giao thông.

Ủy ban Thương mại và Kinh tế Nhà nước quản lý đầu thiu dự án thuộc doanh nghiệp

nhằm tạo công bằng, giải quyết xử lý vi phạm, tăng cường th chế.

Cc địa phương căn cử vào Luật đầu thầu và văn bản hướng din của các Bộ chuyênngành để hướng dẫn thực hiện công tác đầu thầu tại địa phương

Tĩnh hợp lệ của nhà thâu doanh nghiệp Nhà nước

G Trung Quốc khi thực hiện cải cách doanh nghiệp Nhà nước thi các doanh nghiệp

được hoạt động độc lip, ách khôi sự quản lý cia các Bộ ngành, phủ hợp với cơ chế thị

trường nên học có đủ tư cách hợp lệ khi tham gia đấu thầu đối với các gỏi thầu sử.cdụng nguồn tải rợ quốc tế, Đây là một kinh nghiệm quý bầu trong việc tao ra tính hợp:

lệ của nhà thầu để đảm bio theo đúng yêu cầu của nhà ti trợ

d Công khai trong đầu thâu:

6 Trung Quốc đã hình thành mang lưới website trên mạng với mục đích đăng tải các

thông tin về đầu thầu cũng như thông bio mời thầu trong phạm vi toàn quốc Các nhà

thầu không chỉ được tiếp cận với nguồn thông tin diy đủ và cập nhật ma cồn cỏ thểtrực tiếp nêu thắc mắc va kiến nghị qua hệ thống thông tin trực tuyến nảy.

Cong ty Công nghệ thông tin đảm trách công việc này, chịu trách nhiệm tạo điều kiện

thuận lợi nhất cho việc đăng tải và ruy cập thông tn đấu thầu Khách hàng cổ thể lựa

chọn phương thúc sử dung mật mã

bị kết nối dang chia khóa Bên lấy thông tin được miễn phí, bên đăng tai thông tin được

miễn phi trong vòng 7 ngày hoặc chịu một mức phí rit thắp, Nội dung đăng ti mời1g của mình để truy cập hoặc sử dụng một thiết

thầu bao gồm tên dự án, phạm vi công việc của gồi thầu, tên của Bên mua, ngày giờ

bán hỗ so, ngày giờ đồng và mở thu

Nội dung đăng tải kết qua đầu thẳu: Tên dự án, phạm vi công việc d, ngày mở thiu,

ngây dự kiến công bổ kết quá đẫu thầu, tên nhà thầu dự kiến trúng th

yn gốc thiết bi, thời gian hết han đưa khiếu nại liên

, giá để nghịtrắng thầu, tên nhà sản xuất, nại

quan, trang thái hiện tại vé khiêu nại, danh sách nhà thầu không trúng thầu cùng với lý

do tém tit,

1.3.4 Kinh nghiệm dau thầu xây dựng của nước Nga:

Nga, để quản lý hoạt động đầu thiu, Tổng thống Nga ban hành Nghị định kèm theo

quy chế dau thầu về mua sắm hàng hoá, xây lắp công trình, dich vụ cho các nhu cầu quốcgia Một trong những kinh nghiệm tổng quan chi phí hoạt động đầu thầu của nước Nga là

sự phủ hợp cao của quy chế đầu thầu quốc tế, Nó đảm bảo cho các hoạt động đầu thầuquốc tế đến ra ở nước Nga không phải tn nhiễu công sức vào việc nhiên cửu tìm hiễusắc quy định của các tốt chức quốc tẾ trước kh tiến hành ching Do vay, đây là mộttrong những căn cứ quan trọng góp phin thực hiện một trong những yêu cầu eta nâng caochất lượng đầu thầu à tết kiệm, hiệu quả, dip ứng tt nhất các yêu cầu của chủ đầu tr và

tao sự dé dàng cho quá trình thực hiện.

Cơ chế quả lý, giảm st xử phạt nghiêm min các hành vi tê cực ong các hoạt độngđấu thầu ở nước Nga đảm bảo chim dứt tình trạng lạm dụng quyền lực của các quan chức.chính phủ trong việc đầu thiu mua sắm bàng ho, xây lip và địch vụ cho các nhu cầu

quốc gia Có th nói, ở Nga, chính sich xử phạt thích đồng những cá nhân, tổ chức vỉ

phạm quy chế đấu thầu đã thúc diy việc thực hiện các yêu cầu công bằng, bình đẳng trong

2

hạn chế đến mức thấp nhất các hiện tượng thiếu minh bạch, thiểu vô tư củanhững người làm công tác xét thấu, Đây là một kinh nghiệm quý báu chúng ta có thể

nghiên cứu học tip để nâng cao chất lượng đầu thu cho các công tĩnh xây dựng;1.3.5 Kinh nghiện đấu thầu của tổ chức ngân hàng thể giới QB) và ngân hàng

phá triển Châu A (ADB)

Quy trình đầu thầu quốc tế ong xây lắp của ADB cũng rit ngắn gon cụ thể và chat

chẽ Quy chế này giúp cho bên mời thầu lựa chọn chính xác các nhà thầu có đủ năng

Ie và các điều kiện khác thực hiện hợp đồng Vi vậy quy trinh đầu thầu này cũng giúpcho nguồn vẫn vay được sử dụng có hiệu quả nhất Quy trình đầu thiu quốc tế tronglĩnh vực xây lắp của ADB cũng tương tự như WB Tuy nhiên trong quá trình tổ chức.

dau thầu cạnh tranh quốc tế ADB thưởng xuyên kiểm soát có nghĩa là ADB có văn bản

đồng tinh ở khâu trước thì bên vay mới được tiền hành các khâu tiếp theo.

Khi một dự án được xây dụng bằng vốn vay của WB thi thường được thực hiện theoquy trình di thầu quốc tẾ mà tổ chúc WB đã soạn thao, Thông thường ngân hàng sẽ

kiểm soát hỗ sơ mời sơ tuyển, kết quả chọn sơ tuyển, hỗ sơ mời thầu và kết quả xét

thầu Quy trình tổ chức đấu thầu cạnh tranh quốc té trong xây lắp của WB rit cụ thể

chặt ch.

Nghiên cứu những kinh nghiệm về đấu thầu của các tổ chức quốc tế có quan hệ mậtthiết với Việt Nam như Ngân hing Thế giới (WB), Ngân bảng phát triển Châu A(ADB) tác gid rút ra bài học kinh nghiệm:

Bai học kinh nghiệm đầu tiên là việc cả hai tổ chức này đều có hai văn bản quy định

viêng rẻ về đầu thầu cho hai lĩnh vục đầu thầu rt khác nhau là đầu thầu xây lắp, muasắm hàng hóa và lĩnh vục tuyển chọn thầu tư vẫn Trong khi Ngân hàng Thể giới cóhai văn bản quy định về đầu thầu là: thứ nhất, bướng dẫn mua sim bằng vốn vay củaIBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát miển quốc tÕ và tin dụng IDA (Hiệp hội Phát

triển quốc tế) đối với hàng hóa xây lắp: và thứ hai, hướng dẫn của WB về tuyển dụngchuyên gia tư vấn thi ADB cũng có hai hướng dẫn riêng 1€ cho hai

mua sim bàng hóa và tự vấn: Thứ nhất, hướng dẫn của ADB về tuyển dụng chuyêngia tư vẫn; thứ hai hướng dẫn của ADB vẺ mua sắm.

Bài họ kinh nghiệm thứ hai được tá gi rút ra là việc thống nhất thông tn về đâu hầu.

Thông báo mời thầu có thể bị lợi dụng nếu bên mời thầu có dụng ý giành sự ưu tiên cho

nhà thầu nào đó Một vi dụ điển hình là trường hợp đấu thầu một gói thầu có sử dụngvốn vay của một tổ chức quốc tế ở một nước Châu A bịt chức quốc tế đó phát hiện và

hủy kết quả đầu thầu l việ thông báo mời thẫu trên một tử báo của một tư nhân Bên

mời thầu đồng thời với việc đăng thông báo trên đã đăng ký đặt mua toàn bộ số bảo đó,

Do vậy thông tn đầu thầu không thé đến với các nhà thầu tém năng,

Theo quy định, Ngân hàng Thể giới yêu cầu việc đấu thiu cạnh tranh quốc tế CB)

phải thông báo mời thầu công khai trên tờ bảo “Development Business” của Liên Hop'Quốc Ngân hàng WB quy định: “Việc thông báo đúng lúc về các cơ hội đấu thầu cực

kỹ quan trọng trong dẫu thấu cạnh tranh Đối với các dự án mua sắm theo thé thúc

ICB, bên vay phải chuẩn bị và nộp cho Ngân hàng một dự thảo Thông báo chung về

mua sim, Ngôn hàng sẽ thủ xếp việc đăng thông báo 46 trên báo “Development

Business” của Liên Hợp Quốc,

‘Theo quy định của Ngân hing ADB, quảng cáo và thông báo mời thầu phải đảm bao

cơ hội cạnh tranh cho các nha thầu thuộc tit cả các nước thành viên của ADB và do đó.

tơ hội kinh doanh ADB” của

"Ngân hàng cũng như một tờ báo lưu hành rộng rãi trong nước của bên vay.

phải được thu xếp để đăng tài công khai trên tạp chí

Ngoài ra, Ngân hàng Thể giới còn quy định rõ “Moi người dự thầu đều phải được cung.

ấp những thông tin như nhau và phải cùng được đảm bảo cơ hội bình đẳng trong việc

nhận thông tin bổ sung kịp thời Bên vay phải tạo điề kiện thuận lợi cho những người

có thể dự thầu đến thăm địa điểm dự án

Ngân hàng Thể giới (WB) vừa mới công bổ lệnh cắm Công ty Cổ phần Phát triển Co

sở Hạ ting Thăng Long và các công ty con tham gia các hoạt động của WB trong thờigian 2,5 năm, sau khi công ty nảy thừa nhận hành vi lửa đảo Công ty Phát triển Hạting Thăng Long thành lập năm 2001, hoạt động dich vụ tư vấn trên địa bản hơn 40tình, thành trong cả nước Hầu

ODA được Ngân hàng thé giới - WB, Ngân hàng phát tiễn châu A - ADB, Ngân hùng

+ những dự án công ty này tham gia là các dự án

hợp tác quốc tế Nhật Bản — JBIC tài trợ

bài học kink nghiện rút ra từ quy trình đấu thaw của các tổ chức và quốc giatrên thể giới:

Qua nghiên cứu một số quy định về đái

nghiệm cho việc hoàn thiện quy trình đầu thầu ở Việt Nam như sau

thầu nêu trên, có thể rút ra bài học kinh

+ Quản triệt sâu sắc các quy luật kinh tế khách quan trong nền kinh tế thị trường, xây.

đựng bằng được hệ thống các quy định về đầu thầu mang tinh quy phạm pháp luật ở

mức độ cao Nội dung của cá quy định phải đảm bảo nguyên tắc khách quan, công.

bằng, minh bach Đồng thời, các quy định phải rõ rằng, ev thể để đảm bảo khả năng

thực hiện, tránh sự can thiệp của các cơ quan quản lý Nhà nước vao việc lựa chọn và

trao hợp đồng, cũng như xử lý các sa phạm, khiểu nại

+ Chú trong việc đảo tạo và chi sử dụng độ ngũ cán bộ và chuyên gia cho công tác

“quản ý đấu thẫu đáp ứng các yêu cầu thie tẾ của công tác này

* So sảnh quả trình du thaw theo quy ch đấu thin quốc gia và cúc tổ chức ạ

(Qua phân tích kinh nghiệm về công tác đấu thầu ở một số nước trên th giới, ta thấy có

những bước tiễn mới so với Việt Nam và có cơ chế giám sát tương đối chặt chẽ, tạo

h mình bạch và công bằng cao trong hoại động đâu thiu, Việt Nam cin nghiêncứu kỹ quy chế đầu thầu thể giới dé có kế hoạch hoàn thiện hơn.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

ết và thực tiễn Luận văn đã hệ

“Trên cơ sở nhiên cứu các tải liệu tham khảo tổng

thống và khái quit hóa các nội dung cơ bản khái niệm về đấu thầu đối với các đi

tượng khác nhau: Chủ đầu tr, nhà thầu và đổi với nhà nước Tác gia cũng nêu rõ sựon thiết của đầu thầu trong xây dợng đối với các chủ thể rên Các cơ sở pháp lý trongthiu Tác giả phân tích thực rạng công tác đầu thầu ở nước ta hiện nay: Quản lýnhà nước về công tác đầu thầu trong xây dựng, trình tự thực hiện đầu thầu trong xâydựng, tinh hình áp dụng quy trình dau thầu trong xây dựng những tổn tại va hạn chế vàcác kết quả đã đạt được, những nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu và phân tích kinh

nghiệm ddu thằu của một số nước,

Những nội dung trên là cơ sở để nghiên cứu năng lực cạnh tranh trong đầu thầu xâylắp của doanh nghiệp xây dựng,

'CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ NĂNGLỰC CẠNH TRANH TRONG DAU THAU VÀ DAU THAU XÂY LAP2.1 Cơ sử lý luận về đầu thầu và đầu thầu xây lắp theo theo quy định cin việt-2Ll Quản lý nhà nước về đầu thầu trong xậy đựng

“Diu thầu” đã xuất hiện trong thực tế đời sống xã hội từ lâu, đã được vận dụng ở nhiều.nước trên thể giới Ở Việt Nam theo cơ chế cũ, chủ yếu quản lý bằng phương pháp.giao nhận thầu theo kế hoạch nên khó tránh khỏi việc thất thoát tiền bạc của nha nước.và chất lượng công trinh cũng không được đảm bio, Chỉ từ những năm 1986 trở lại

đây chủ trương đổi mới phát triển kinh tế của nhà nước được khai thông, “Bau thầu

mới được sử dụng rộng rai, tuy vẫn còn là một khái niệm khá mới mẻ Nhận thức được.vai trồ của đấu thầu, cũng với quả trình đổi mới phát triển kinh tế, Nhà nước ta chủtrương chuyển từ phương thức giao nhiệm vụ sang phương thức đấu thầu nhằm ting

cường khả năng cạnh tanh tong các công trình xây dựng cũng như tong lĩnh vực

cung cắp các địch vụ và hàng hoá VÌ thể năm 1994, lẫn đầu tiên ở nước ta quy chếđấu thầu chính thức được ban hành và đưa vào ấp dụng.

Theo từ đin tiếng Việt (xuất bản năm 1998 do Viện ngôn ngữ học biện soạn) giải

thích đầu thầu là vige "đọ công khai, ai nhận làm, nhận bán với điều kiện ốt nhất thì

được giao cho làm hoặc cho bán hàng (một phương thúc giao làm công tỉnh hoặc mua

hang)” Quy chế Dau thầu ra đời đánh dấu một bước tiễn mới trong công tác quản lýcủa nước ta, n6 tạo rà một hành lang pháp lý cho việc lựa chọn được các nhà thiu để

thực hiện các dự án đầu tr, đồng thờ góp phin nãng cao vai to của chủ đầu tư vi ting

cường trích nhiệm của nhà thi

Các quy định về đấu thầu được xây đựng trên cơ sở tham khảo các quy định theothông lệ chung của quốc tế và thực tiễn quản ly của Việt Nam, nên ngay từ ban đầu khimới ban hành, Quy chế Dắu thầu đã i vào cuộc sống Tuy nhiên, đấu thầu là công

việc mới trong khi chúng ta mối chuyển sang cơ ch thị trường, cho nên vừa thực hiện

vữa phải nghiên cứu, chỉnh sửa các quy định về đầu thầu xo cho sit với thục tẾ hơn

28

ấy, cử bình quân khoảng 2 đến 3 năm, Chính

phủ lại ban hành Quy chế sửa đổi Đó là Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/ 1999“Thực tiễn trong những năm qua cho tl

của chỉnh pha, đấu thầu được cho là "quả trình lựa chọn nhà thầu nhằm dip ứng các

yéu cầu của bên mời thầu” Những năm tip theo nhằm cụ thể hoá và bổ sung thêmmột s h phủ ban hành các Nghị định 14/2000/NĐCPngày 5/5/2000 sửa đổi bổ sung Nghị định 88/1999/NDCP và Nghĩ định 66/CP ngày12/6/2003, thay cho Quy chế Đắu thầu được ban hành lần đầu tiên vào năm 1996

(Nghị định 43/CP), Đền Ngày 29/11/2005 Quốc hội khoá XI đã đã ban hành Luật Diu

ố 61/2015 (ó hiệu lực thi hành từ ngày 1/4/2006) và Nghị định số

852009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 của Chỉnh phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Đầu.

liểm cho phù hợp hơn, Chi

thầu và lựa chọn nha thầu xây dựng, Nghị định này có higu lự thí hành kể từ ngày 01

thing 12 năm 2009 Để khắc phục những tồn tại và hạn chế của luật đẫu thầu cũ đến

Ngày 26/11/2013, Quốc hội Kha XIII đã thông qua Luật đầu thiu số 43/2013/QH13

và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014; Để việc áp dụng luật đấu thần mới mang

thi Chính phủ đã ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày

26/6/2014, quy định chỉ it thi hành một

thầu và có hiệu lực kể từ ngây 15/08/2014 thay thé nghị định số

85/2009/ND-lại hiệu quả cao nhất

điều của Luật đấu thầu về lựa chon nha

CP ngày

15/10/2009 Luật đâu thầu mối đã sửa đồi, bổ sung, khắc phục những hạn chế, bắt cập

của Luật cũ số 61/2005, đáp ứng kịp thời yêu cầu phải có một mỗi trường minh bạch,

cạnh tranh cho hoạt động daw thiu, đồng thời góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật

về mua sắm sử dụng vẫn nhà nước

Hiện tại Nhà nước Quản lý về công tác đấu thầu trong xây dựng thông qua Luật Diuthầu số 43/QH13 ngày 26/11/2013 và nghị định số 63/2014/ND ~ CP ngày 26/6/2014

quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu và lựa chon nhà thầu.

“Quản lý nhà nước góp phần nâng cao vai trd của chủ đầu tư và tăng cường rch nhiệm

của nhà thẳu Thực hiện ddu thiu sẽ tạo được sự công bằng và cạnh tranh giữa các nhàthhan chế tiêu cực trong việc lựa chọn đơn vị thực hiện, qua đó giảm được chỉ phí

đầu tr, mang lại hiệu qua cho dự dn

Luật Đầu thầu được ban hành đã tăng cường tính pháp lý của hoạt động đầu thiu,théngnhất các quy định của nhà nước về đấu thầu theo hướng là luật gốc về đầu thầu sit

dụng vốn nhà nude; khắc phục các tồn tại tong đầu thầu; ting cường tính công khai,

mình bạch, tăng cường phân cắp, đơn giản hóa thủ tục tăng cường hội nhập với quốc tếvà tăng cường năng lực cạnh tranh giữa các nhà thầu trong nước, Khắc những khó

khan trong quản lý nhà nước về dầu tư xây dựng cơ bản Các mẫu hồ sơ hướng dẫntrong công tác đấu thầu được ban hành ngày càng đầy đủ, chỉ tiết và đồng bộ,giúp cho

sắc cơ quan chức năng quản lý về diw thầu ở các Bộ, nghành, địa phương, chủ đầu trtrong quá trình thực hiện đễ đàng và nhanh chóng, từ đó nâng cao chất lượng tài liệu

đấu thầu cũng như quá tình du thiu được công bing, minh bach hơn, đỡ sai sốt

Phương thức đấu thầu bằng hình thức chỉ định thầu còn được áp dụng khá rộng rãi

trong nhóm công trình có vốn đầu tư từ các tổ chức phi chính phủ, quá trình đầu thầu

thực hiện còn khép kin dẫn đến hiện tượng thông thầu.

‘Chat lượng hồ sơ mời thầu còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra cho các công.tác lựa chọn nhà hầu, các tiêu chi đánh giš cồn mang tinh chất cảm tính và hưởng vào

một số nhà thầu nào 46 làm mắt di tỉnh cạnh tranh và minh bach trong quả trình lựachọn nhà thầu,

Da số các nhà thầu lập hồ sơ dự thầu theo công nghệ lip ghép modul Phần giá dự thầucủa các nha thầu nhiều trưởng hợp chỉ khác nhau ở thư giảm giá Phan lớn hỗ sơ dựthầu cốt trúng thầu, sau đó khi thực hiện thi ví khác cả về nhân sự và biện phip thi

2.1.2 Qué trình áp dung các hình thức đấu thầu trong xây dựng

Theo Luật Đầu thầu 2013, hi nay nước ta có các hình thức đấu thâu sau:Badu thầu rộng rãi

Đầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia.Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện dự thầu trên các phương tiệnthông tn đại chúng tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành hỗ sơ mời thầu Đầu thầurng rãi là hình thức chủ yêu áp dung trong đâu thầu

Bai thầu hạn chế

30

hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối‘Diu thầu hạn cl

thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải được người có

thẩm quyền hoặc cấp có thm quyền chấp thuận Hình thức này chỉ được xem xét khi

áp dụng khi có những điều kiện sau:

~ Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng được yêu câu của gói thâu.~ Các nguồn vin sử dụng yêu cầu phải tiễn hành đầu thầu hạn chế.

~ Do tình hình cụ thể của gối thầu mà việc đầu thầu hạn chế có lợi thể

* Gói thầuinh chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật an ninh, bí mật

quốc phòng do Thủ tong Chính phủ quyềtđịnh.

* Gói thầu đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ quyết định trên cơ sở bảo cáo thẩm địnhcủa Bộ KẾ hoạch và Đầu tư, ý kiến bằng văn bản của cơ quan ti trợ vin và các cơ

‘quan có liên quan.

“Trong bảo cáo dé nghị chỉ định thẫu phải xác định rõ ba nội dung sau:

~ Lý do chỉ định thầu,

~ Kinh nghiệm và năng lực về mặt kỹ thuật, tài chính của nhà thầu đề nghị chỉ định thầu.

- Giá tr và khối lượng đã được người cỏ thim quyền hoặc cấp có thắm quyển phêduyệt làm căn cứ cho chỉ định thầu.

Cõi thiu có giả tị tong hạn mức được áp dung chỉ định hầu theo quy định tại Điểm e

Khoản | Điều 22 của Luật Đầu thiu bao gồm

+ Không quá 500 triệu đồng đổi với gói thầu cung cắp dich vụ tư vẫn, dịch vụ phi tr

vấn, dich vụ công, không quá 01 tỷ đồng đối với gói thầu mua sắm hing hóa, xây lắp,hin hợp, mua thuốc, vật tư tẾ, sin phẩm công.

+ Không quá 100 triệu đồng đối với gói thầu dự toán mua sắm thường xuyên

Chao hàng cạnh tranh:

Hình thức này được dp dụng cho chảo hing cạnh tranh theo quy trình thông thưởng áp

dụng đối với ồi thầu quy định ti Khoản 1 Điễu 23 của Luật Đắu thẫu có giá tí Š tỷ

đồng, chảo hing cạnh tranh theo quy trình rút gon áp dụng đổi vớithi dịch vụ phi

tư vấn thông dụng, đơn gián cổ giá trì không quá 500 triệu đồng gối thi mua sắm

hàng hoa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tinh ky thuật được tiêu chun hóa,

tương đương nhau vé chất lượng và gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kếbản vẽ thí công được phê duyệt có giá trị không quá 01 tỷ đồng, gói thầu đối với mua.sắm thường xuyên có giá tr không quá 200 tiệu đồng, Mỗi gói thi phải có ít nhất 3chào hing của 3 nhà hầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu chảo hing của bên mời thầu.Việc gũi chảo hàng có thể được thực hiện bằng cách gửi trực tp, bing Fax, bằng

đường bưu điện hoặc các phương tiện khác,

Mua sắm trực tiếp:

Trên cơ sở tuân thủ quy định tại điều 60 của Nghị định 68/2014/ND- CP, hình thức

mua sắm trực tiếp được ấp đụng trong trường hợp hing hóa thuộc gói thầu áp dungmua sắm trực là một trong nhiều loại hàng hỏa thuộc gối thầu tương tự đã kỹ hợp

đồng trước đó thì quy mô của hảng hóa áp dụng mua sắm trực tiếp phải nhỏ hơn 130%,quy mô của hing hóa cùng loại thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó,“Trước khi ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ thuật tải chính

để thực hiện gi thầuTự thực hiện

Hình thức này chỉ áp dụng đối với ác gởi thu mã chủ đầu tư có đủ năng lực thực hiệntrên cơ sở tuân thủ quy định tại điều 61 của Nghị định 63/2014/ND-CP, Việc áp dụng

3

hình thức tự thực hiện phải được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu trên co

sở tuân thủ quy định tại Điều 25 của Luật Đầu thầu và đáp ứng đủ các điều kiện sau

~ Có chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động và ngành nghề kinh doanh phủ hợp vớiyêu cầu của gói thầu.

- Phải chứng minh vả thể hiện trong phương án tự thue hiện và khả năng huy động

nhân sự, máy móc, thiết bị đáp ứng yêu cầu vẻ tiến độ thực hiện gói thầu.

= Đơn vi được giao thực hiện gối thầu không được chuyển nhượng khối lượng công

việc đối với tổng số tiền từ 10% giá gối thầu trở lên hoặc dưới 10% giá gói thiu nhưng

trên 50 tỷ đồng

Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu ne trong trường hợp đặc bật

“Trưởng hợp gói thầu, dự án xuất hiện các điều kiện đặc thù, riêng biệt mà không thể áp3h thúc lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư quy định ti các điều 20, 21, 2, 23

dụng các

24 và 25 của Luật này thì người có thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ xem xét,

âu tự,“quyết dịnh phương dn lựa chọn nha thầu, nhà

Tham gia thực hiện của công đẳng

“Công đồng dân cư, ổ chức, ổ, nhóm thợ tại dia phương nơi có gsi thầu được giaothực hiện toàn bộ hoặc một phin gói thầu đỏ trong các trường hop sau đây:

+ Gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đối giảm

nghèo cho các huyện, xã miễn núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, ving kinh tế - xã hộiđặc biệt khó khăn;

+ Gói hầu quy mô nhỏ mà cộng đồng dân cụ, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại dia phương có

thể dam nhiệm.

ấu thai

Các phương thức

- Phương thức một giai đoạn một túi hỗ sơ

"Phương thite một giai đoạn một túi ho sơ được áp dung trong các trường hợp sau đây: