quản lý ngân sách nhà nước tại phường suối hoa thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh

Tuy nhiên, so với yêu cầu và điều kiện thực tế, quản lý chi NSNN của phường Suối Hoa những năm gần đây vẫn còn một số hạn chế như: dự toán chi NSNN chưa sát với yêu cầu dẫn đến phải điều

VƯƠNG QUỐC KHÁNH

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG SUỐI HOA, THÀNH PHỐ

BẮC NINH,TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

VƯƠNG QUỐC KHÁNH

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG SUỐI HOA, THÀNH PHỐ

BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Nữ Hoàng Anh

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu “Quản lý ngân sách Nhà nước tại phường Suối Hoa, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” là đề tài chưa từng

sử dụng để bảo vệ về một học vị nào; mọi thông tin, số liệu trong luận văn, tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng, chính xác

Tác giả

Vương Quốc Khánh

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo trong Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh cùng toàn thể các cán bộ công tác tại Ủy ban Nhân dân phường Suối Hoa, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh; trân trọng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn

Đặc biệt, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến TS Bùi Nữ Hoàng Anh - giảng viên Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn và tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn Thạc sỹ này

Mặc dù bản thân rất cố gắng trong quá trình nghiên cứu, song do hạn chế về thời gian nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi một số thiếu sót Tôi rất mong được Quý Thầy Cô giáo, các đồng nghiệp đóng góp ý kiến để các kết quả nghiên cứu trong luận văn này được hoàn thiện, có giá trị ứng dụng vào thực tiễn

Tác giả

Vương Quốc Khánh

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Những đóng góp của Luận văn 5

5 Bố cục của Luận văn 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 6

1.1 Cơ sở lý luận 6

1.1.1 Khái quát về Ngân sách Nhà nước 6

1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã, phường, thị trấn 13

1.2.1 Khái niệm 13

1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã, phường, thị trấn 14

1.2.3 Yêu cầu quản lý ngân sách Nhà nước cấp địa phương 26

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước 27

1.3.1 Yếu tố khách quan 27

1.3.2 Yếu tố chủ quan 30

1.4 Cơ sở thực tiễn về quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã, phường 32

1.4.1 Các văn bản quy định về quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã, phường 32

1.4.2 Kinh nghiệm thực tiễn từ một số địa phương trong nước và trong tỉnh Bắc Ninh 33

1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho phường Suối Hoa, thành phố Bắc Ninh, tỉnh

Bắc Ninh 38

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40

2.2 Phương pháp nghiên cứu 40

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 40

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 43

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 43

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 45

2.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh tình hình kinh tế - xã hội của phường Suối Hoa 45 2.3.2 Các chỉ tiêu phản ánh nội dung công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại phường Suối Hoa 45

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG SUỐI HOA, THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH 48 3.1 Khái quát về phường Suối Hoa 48

3.1.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của phường Suối Hoa 48

3.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý Bộ phận Tài chính - Kế toán phường Suối Hoa 49

3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại phường Suối Hoa 51 3.2.1 Thực trạng công tác Lập dự toán ngân sách 51

3.2.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán ngân sách 58

3.2.3 Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán ngân sách Nhà nước tại phường Suối Hoa 63

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại phường Suối Hoa 65

3.3.1 Yếu tố khách quan 65

3.3.2 Yếu tố chủ quan 68 3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại phường Suối

Hoa 73

3.4.1 Ưu điểm 73

3.4.2 Hạn chế 75

3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 76

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG SUỐI HOA 78

4.1 Căn cứ đề xuất giải pháp 78

4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của phường Suối Hoa 78

4.1.2 Quan điểm về quản lý ngân sách Nhà nước tại phường Suối Hoa 80

4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước tại phường Suối Hoa 81

4.2.1 Giải pháp đối với công tác Lập dự toán 81

4.2.2.Giải pháp hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách 82

4.2.3.Giải pháp hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách Nhà nước 84

4.2.4.Phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý ngân sách Nhà nước của Phường với cấp thành phố 85

4.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực trong bộ máy quản lý ngân sách Nhà nước 85

4.3 Kiến nghị 86

4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 86

4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính 87

4.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Ninh 87

4.3.4 Kiến nghị với UBND thành phố Bắc Ninh 88

KẾT LUẬN 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

PHỤ LỤC 94

PHIẾU KHẢO SÁT 94

DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT

GDP Gross Domestic Products (Tổng sản phẩm quốc nội) HĐND Hội đồng Nhân dân

NSNN Ngân sách Nhà nước

THCS Trung học cơ sở

UB MTTQ Uỷ ban Mặt trận tổ quốc

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Thang đo Likert 42 Bảng 3.1: Tình hình dự toán thu ngân sách phường Suối Hoa giai đoạn 2019 -

2021 54 Bảng 3.2: Tình hình dự toán chi ngân sách phường Suối Hoa giai đoạn 2019 -

2021 56 Bảng 3.3: Tình hình chấp hành thu, quyết toán ngân sách phường Suối Hoa 59 Bảng 3.4: Tình hình chấp hành chi, quyết toán ngân sách phường Suối Hoa 61 Bảng 3.5: Số đợt thanh kiểm tra tài chính Giai đoạn 2019 - 2021 64 Bảng 3.6 Số lượng mẫu điều tra khảo sát 65 Bảng 3.7: Kết quả khảo sát người dân trong Phường về một số yếu tố ảnh

hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn 66 Bảng 3.8: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý ngân sách Nhà nước về một số yếu

tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn phường Suối Hoa 69

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xã, phường là nơi trực tiếp giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với Nhân dân dựa trên các quy định của pháp luật Ngân sách xã, phường, thị trấn là cấp cuối cùng trong phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước và là công cụ, là phương tiện tài chính quan trọng để chính quyền cấp phường, xã, thị trấn thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Theo Stigler (1957), “một Chính phủ đại diện hoạt động tốt nhất khi nó ở gần dân nhất [Stigler George (1957), The Tenable Range of Local Functions, Reprinted in Wallace Oates, editor, (1998), 309] và Chaudhuri (1959): “Phân cấp tài khóa bên cạnh việc tạo ra nguồn lực tài chính độc lập tương đối cho mỗi cấp chính quyền để chủ động hơn khi thực hiện các chính sách kinh tế - xã hội, đồng thời còn là động lực khuyến khích mỗi cấp chính quyền và dân cư địa phương tích cực khai

thác các tiềm năng của mình để phát triển địa phương” [Chaudhuri, P K

(1959) Decentralisation or Delegation of Power? The Rajasthan Panchayat Samitis and Zila Parishad Act The Economic & Political Weekly, 11(40), 1365-1368]

Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, nguồn thu ngân sách Nhà nước còn gặp nhiều khó khăn, việc quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả ngân sách Nhà nước luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước và các ngành, các cấp Thực hiện tốt công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường có ý nghĩa rất quan trọng trong việc quản lý ngân sách cơ sở, đồng thời góp phần thực hành tiết kiệm, ổn định và làm lành mạnh nền tài chính, giảm hiện tượng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ và kiềm chế lạm phát Thực tế trong thời gian gần đây đã xảy ra tình trạng mất ổn định về ngân sách tại một số đơn vị cơ sở, gây ảnh hưởng xấu đến công tác quản lý của chính quyền Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là do vi

phạm các quy định về tài chính, kế toán ở một số đơn vị; ngân sách phường chưa có sự quản lý thống nhất dẫn đến tình trạng chồng chéo, kém hiệu quả trong vấn đề quản lý ngân sách Nhà nước

Phường Suối Hoa là phường trung tâm của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Phía Bắc giáp phường Vũ Ninh, phía Tây giáp phường Kinh Bắc, phía Nam giáp phường Tiền An, phía Đông giáp phường Đại Phúc Diện tích tự nhiên là 118,5 ha, dân số khoảng 2400 hộ với gần 10.500 nhân khẩu Trên địa bàn phường có trường học từ cấp mầm non đến cấp THCS, là nơi đóng trụ sở của trên 80 cơ quan Trung ương, tỉnh, thành phố, đơn vị, doanh nghiệp, đóng trên địa bàn Đội ngũ cán bộ, công chức phường gồm 21 người, Phường có 33 tổ dân phố trực thuộc Nguồn thu ngân sách của Phường chủ yếu từ nguồn thu điều tiết các sắc thuế tại địa phương và hỗ trợ của ngân sách cấp trên

Từ khi có Luật ngân sách, Chính phủ ban hành các Nghị định quy định về chi phí quản lý hành chính và chế độ khoán biên chế và đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp, phương thức quản lý ngân sách Nhà nước của phường Suối Hoa đã đạt nhiều kết quả tích cực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân phường Suối Hoa đã tích cực đổi mới quản lý chi NSNN theo định hướng của Trung ương, phát huy sáng kiến phù hợp với địa phương Nhờ đó, chi NSNN được quản lý chặt chẽ hơn, quy trình quản lý chi NSNN được triển khai bài bản, có chất lượng hơn Tuy nhiên, so với yêu cầu và điều kiện thực tế, quản lý chi NSNN của phường Suối Hoa những năm gần đây vẫn còn một số hạn chế như: dự toán chi NSNN chưa sát với yêu cầu dẫn đến phải điều chỉnh trong quá trình thực hiện; quy trình phân bổ ngân sách chưa thực sự gắn kết chặt chẽ với chiến lược phát triển kinh tế xã hội của phường; một số khoản chi chưa đáp ứng tiêu chí ưu tiên; điều hành chi NSNN còn chưa tạo phạm vi chủ động cần thiết cho đơn vị thụ hưởng NS; hiệu lực, hiệu quả kiểm tra, giám sát sử dụng NSNN chưa cao; một số sắc thuế chưa đạt chỉ tiêu đề ra;

việc phát triển các hoạt động thương mại, dịch vụ đã có bước phát triển, tuy nhiên chưa khai thác hết tiềm năng, thế mạnh của phường trung tâm ở thành phố Bắc Ninh; cơ cấu nguồn thu chưa ổn định

Những hạn chế, tồn tại này nếu không sớm được khắc phục sẽ làm giảm hiệu quả sử dụng ngân sách, có thể ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Muốn khắc phục những hạn chế đó, cần nghiên cứu một cách toàn diện, hệ thống lý luận và thực tiễn quản lý NSNN tại phường Suối Hoa nhằm làm rõ những nguyên nhân gây ra những hạn chế nêu trên cũng như đề xuất căn cứ khoa học cho những cải cách tiếp theo Việc tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng ngân sách Nhà nước, đồng thời, tăng tích luỹ, giảm lãng phí, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của Nhà nước nhằm mục tiêu thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống Nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh, cảnh quan môi trường của địa phương là hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay Đã có khá nhiều công trình nghiên cứu về công tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước, các đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu với cấp quản lý hành chính từ quận/thành phố, tỉnh/thành phố, song, chưa có công trình nào nghiên cứu trên phạm vi địa phương cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

Là một lãnh đạo Phường Suối Hoa, xét thấy nội dung quản lý ngân sách Nhà nước có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn đối với công tác hiện tại, tôi

lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý ngân sách Nhà nước tại phường Suối Hoa, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của

quản lý NSNN ở phường Suối Hoa, thành phố Bắc Ninh đặt trong khung khổ chính sách chung của Nhà nước Việt Nam phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp, khuyến nghị tiếp tục hoàn thiện quản lý NSNN ở phường Suối Hoa phù hợp với định hướng phát triển của Thành phố Bắc Ninh và Tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới

- Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước tại phường Suối Hoa nhằm đảm bảo công tác thu chi ngân sách được thực hiện đúng pháp luật và hiệu quả

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý NSNN của phường Suối Hoa đặt trong khung khổ luật pháp về quản lý NSNN của Việt

Nam và đặc điểm cụ thể của địa phương 3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về không gian: Luận văn nghiên cứu trên địa bàn phường Suối

Hoa, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

Phạm vi về thời gian: thông tin thứ cấp được thu thập, nghiên cứu trong

giai đoạn 2019 - 2021; và thông tin sơ cấp được điều tra, khảo sát từ tháng 7/2022 đến tháng 9/2022

Phạm vi về nội dung: Tiếp cận nghiên cứu từ góc độ quản lý Nhà nước

theo chu trình ngân sách, phạm vi nội dung nghiên cứu của đề tài Luận văn này

bao gồm: (1) Lập dự toán ngân sách Nhà nước; (2) Tổ chức thực hiện dự toán

ngân sách Nhà nước; (3) Quyết toán ngân sách Nhà nước; (4) Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý ngân sách Nhà nước

4 Những đóng góp của Luận văn

- Về lý luận: Đề tài Luận văn đã góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận

về quản lý ngân sách Nhà nước tại địa phương cấp xã, phường, thị trấn

- Về thực tiễn: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn

phường Suối Hoa, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh được phân tích, đánh giá, luận giải nguyên nhân Căn cứ vào kết quả nghiên cứu thực trạng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của phường Suối Hoa, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn từ tăng cường các địa phương được điển cứu; một hệ thống giải pháp cho công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại phường Suối Hoa đã được đề xuất Các giải pháp được đề xuất là tài liệu để đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, phường tham khảo, áp dụng

5 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, Luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách Nhà nước cấp

xã, phường, thị trấn

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước tại phường Suối

Hoa

Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước tại

phường Suối Hoa

Nhà nước với tư cách là cơ quan quyền lực thực hiện chức năng duy trì và phát triển xã hội, thường quy định các khoản thu mang tính bắt buộc các đối tượng trong xã hội phải đóng góp nhằm đảm bảo chi tiêu cho bộ máy Nhà nước, quân đội, cảnh sát, giáo dục Ngân sách Nhà nước là một phạm trù kinh tế, lịch sử, trải qua nhiều giai đoạn phát triển của xã hội, khái niệm về Ngân sách Nhà nước được đề cập trên nhiều góc độ khác nhau Về hình thức, các khái niệm này có sự khác nhau nhất định, tuy nhiên, các khái niệm đó đều phản ánh về các kế hoạch, dự toán thu, chi của Nhà nước trong một thời gian nhất định với hình thái biểu hiện là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước và Nhà nước sử dụng quỹ tiền tệ tập trung đó để trang trải cho chi tiêu gồm: chi cho hoạt động của bộ máy Nhà nước, chi cho an ninh - quốc phòng, chi cho an sinh xã hội

Ở Việt Nam, Điều 1 Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 quy định: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.” (Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25/6/2015)

1.1.1.2 Chức năng của Ngân sách Nhà nước

Ngân sách Nhà nước có những chức năng cơ bản sau:

- Cùng với các công cụ khác của Nhà nước, ngân sách nhà nước là một công cụ ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chống lạm phát và giảm thất nghiệp

- Chức năng phân bổ nguồn lực trong xã hội: Để tạo lập và sử dụng các nguồn lực có hiệu quả, thông qua các biện pháp thu, chi và quản lý ngân sách nhà nước, nhà nước thực hiện phân bổ nguồn lực vào những lĩnh vực địa bàn then chốt, có nhiều rủi ro, cần khuyến khích hoặc hạn chế phát triển; đồng thời có thể thu hút, lôi kéo sự tham gia phân bổ nguồn lực của các thành phần kinh tế và khu vực tư nhân

- Chức năng phân phối lại thu nhập trong xã hội: Nhà nước thực hiện quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập dưới hình thức tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp nhằm hạn chế bớt sự phân hoá xã hội, sự bất bình đẳng về thu nhập đảm bảo sự công bằng hợp lý, làm cho nguồn thu nhập của xã hội được sử dụng một cách kịp thời hiệu quả Thông qua công cụ thuế và công cụ chi tiêu Nhà nước sẽ thực hiện được các mục tiêu trên

- Chức năng điều chỉnh kinh tế: Chính sách ngân sách nhà nước là một bộ phận không thể tách rời của chính sách kinh tế - xã hội Khi nền kinh tế suy thoái người ta thường khuyến cáo dùng chính sách tài khoá kích cầu bằng cách giảm thuế hoặc tăng chi tiêu công, từ đó làm tăng khối lượng sản xuất xã hội Khi nền kinh tế phát triển bình thường, trong điều kiện mở cửa thì chính sách tài khoá kích thích sẽ tạo nên phản ứng dây chuyền: chính sách tài khoá kích thích nới lỏng với mục đích tăng tổng cầu, mức lãi suất trong nước tăng, giá đồng nội tệ tăng, thuần xuất khẩu giảm, tổng cầu giảm Như vậy, trước mắt chính sách tài khoá có thể kích thích tổng cầu có tác động đến tăng trưởng kinh tế, nhưng về lâu dài lại kìm hãm chính quá trình tăng trưởng Đòi hỏi các nhà hoạch địch chính sách tài chính nói chung và chính sách tài khoá nói riêng phải tính đến việc sử dụng công cụ ngân sách nhà nước một cách thích hợp trong quá trình điều chỉnh nền kinh tế

Bốn chức năng nói trên có mối quan hệ rất gắn bó, phản ảnh được bản chất hoạt động của ngân sách nhà nước trong quá trình tạo lập, khai thác động viên, phân bổ, tổ chức huy động các nguồn vốn cũng như tham gia kiểm soát,

điều chỉnh kinh tế vĩ mô (Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình

quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Học viện tài chính) 1.1.1.3 Vai trò của Ngân sách Nhà nước

Vai trò của ngân sách Nhà nước luôn gắn liền với vai trò của Nhà nước trong từng thời kỳ nhất định Về cơ bản, Ngân sách Nhà nước có những vai trò sau:

- Ngân sách Nhà nước là kế hoạch tài chính vĩ mô trong các kế hoạch tài chính của Nhà nước để quản lí các hoạt động kinh tế - xã hội Ngân sách Nhà nước nó có vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề tài chính vĩ mô, các cân đối vĩ mô của nền kinh tế; quản lý, điều tiết vĩ mô nền kinh tế theo từng giai đoạn tăng trưởng, bù đắp cho những khiếm khuyết của thị trường, kích thích tăng trưởng kinh tế và chống lạm phát

- Ngân sách Nhà nước là quĩ tiền tệ tập trung lớn của Nhà nước có nguồn hình thành là từ GDP và các nguồn tài chính khác được sử dụng cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

– Ngân sách Nhà nước là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính công Việc sử dụng ngân sách Nhà nước có ý nghĩa quốc gia với phạm vi tác động lớn và chủ yếu cho các nhu cầu có tính chất toàn xã hội

- Ngân sách Nhà nước Góp phần khai thác, huy động các nguồn tài

chính, đảm bảo nhu cầu chi của Nhà nước theo mục tiêu đã định (Mai Thanh

Quế (2013), Giáo trình tài chính học, NXB Dân Trí)

1.1.1.4 Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước

Việc phân cấp Ngân sách được cụ thể hoá trong Luật Ngân sách Nhà nước Đối với Việt Nam, hệ thống Ngân sách Nhà nước được tổ chức thành hai cấp: Ngân sách trung ương và Ngân sách địa phương Phân cấp quản lý

Ngân sách Nhà nước là xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền Nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ thu chi của ngân sách Đây là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của Ngân sách Nhà nước với các hoạt động kinh tế - xã hội ở từng địa phương một cách cụ thể, nhằm tạo sự chủ động và nâng cao tính tự chủ của từng địa phương với mục tiêu tập trung đầy đủ, kịp thời, đúng chính sách, đúng chế độ các nguồn tài chính quốc gia và phân phối, sử dụng công bằng, hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả cao phục vụ các mục tiêu được hoạch định Mỗi cấp chính quyền đều có nhiệm vụ cần đảm bảo bằng nguồn tài chính nhất định khi được đề xuất và bố trí chi tiêu sẽ có hiệu quả hơn là sự áp đặt từ trên xuống Xét về điều kiện thực tế, cần có chính sách và biện pháp nhằm khuyến khích chính quyền các địa phương phát huy tính độc lập, tự chủ, sáng tạo của địa phương, chủ động khai thác triệt để các nguồn thu để đáp ứng một cách tốt nhất nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, từ đó giảm dần nguồn hỗ trợ của ngân sách từ cấp trên, góp phần giảm bội chi ngân sách nhà nước, đẩy lùi lạm phát và các hiện tượng tiêu cực khác Phân cấp quản lý và phân cấp ngân sách cũng đã được các cấp có thẩm quyền triển khai thực hiện và đang tiếp tục

hoàn chỉnh (Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25/6/2015)

1.1.1.5 Nội dung thu - chi Ngân sách Nhà nước a) Thu ngân sách Nhà nước

Các khoản thu ngân sách nhà nước được quy định cụ thể tại Điều 2 Nghị định 163/2016/NĐ-CP như sau:

- Thuế do các tổ chức, cá nhân nộp theo quy định của các luật thuế - Lệ phí do các tổ chức, cá nhân nộp theo quy định của pháp luật

- Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện; trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ

- Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện, sau khi trừ phân được trích lại để bù đắp chi phí theo quy định của pháp luật

- Các khoản nộp ngân sách Nhà nước từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, gồm:

+ Lãi được chia cho nước chủ nhà và các khoản thu khác từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí;

+ Các khoản thu hồi vốn của Nhà nước đầu tư tại các tổ chức kinh tế; + Thu cổ tức, lợi nhuận được chia tại các công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp của Nhà nước;

+ Thu phần lợi nhuận sau thuế còn lại sau khi trích lập các quỹ của doanh nghiệp nhà nước;

+ Chênh lệch thu lớn hơn chi của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; + Thu hồi tiền cho vay của Nhà nước (bao gồm cả gốc và lãi), trừ vay lại vốn vay nước ngoài của Chính phủ

- Huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật

- Thu từ bán tài sản nhà nước, kể cả thu từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất do các cơ quan, đơn vị, tổ chức của Nhà nước quản lý

- Tiền sử dụng đất; tiền cho thuê đất, thuê mặt nước; tiền sử dụng khu vực biển; tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước

- Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước; thu cấp quyền khai thác khoáng sản, thu cấp quyền khai thác tài nguyên nước

- Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định của pháp luật

- Các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước

- Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Nhà nước, Chính phủ Việt Nam, cho cơ quan nhà nước ở địa phương

- Thu từ quỹ dự trữ tài chính theo quy định tại Điều 11 Luật Ngân sách nhà nước 2015

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật (Nghị định

163/2016/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước)

b) Chi ngân sách nhà nước

Các khoản thu ngân sách nhà nước được quy định cụ thể tại Điều 2 Nghị định 163/2016/NĐ-CP như sau:

Các cấp chính quyền địa phương đều thực hiện các nhiệm vụ chi tiêu sau: Chi đầu tư phát triển; Chi thường xuyên; Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới; Chi trả nợ gốc tiền và lãi vay các khoản huy động cho đầu tư phát triển của địa phương; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính (trừ ngân sách cấp quận và ngân sách cấp phường)

- Chi đầu tư phát triển gồm:

+ Chi đầu tư xây dựng cơ bản cho các dự án theo các lĩnh vực được quy định tại khoản 3 Điều này;

+ Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích do Nhà nước đặt hàng; các tổ chức kinh tế; các tổ chức tài chính của trung ương và địa phương; đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp theo quy định của pháp luật;

+ Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật - Chi dự trữ quốc gia

- Chi thường xuyên cho các lĩnh vực: + Quốc phòng;

+ An ninh và trật tự, an toàn xã hội;

+ Sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề; + Sự nghiệp khoa học và công nghệ;

+ Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình; + Sự nghiệp văn hóa thông tin;

+ Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn; + Sự nghiệp thể dục thể thao;

+ Sự nghiệp bảo vệ môi trường; + Các hoạt động kinh tế;

+ Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội bao gồm: Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật;

+ Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi hỗ trợ thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật;

+ Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật - Chi trả lãi, phí và chi phí phát sinh khác từ các khoản tiền do Chính phủ, chính quyền địa phương cấp tỉnh vay

- Chi viện trợ của ngân sách trung ương cho các Chính phủ, tổ chức ngoài nước

- Chi cho vay theo quy định của pháp luật - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính

- Chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau - Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới

Luật pháp quy định Ngân sách của các cấp chính quyền địa phương

không được phép bội chi Địa phương nào điều hành tốt công tác thu - chi, có số kết dư thì ngân sách địa phương đó được hưởng, nếu bị thâm hụt thì ngân sách địa phương đó phải cắt giảm một số khoản chi để tự cân đối Để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, giữa các địa phương, ngân sách cấp trên sẽ thực hiện chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới trong trường hợp ngân sách cấp dưới đã khai thác tối đa khả năng mà không đủ nguồn để chi đảm bảo cho nhu cầu xã hội của địa phương đó ở mức tối

thiểu so với các địa phương khác (Nghị định 163/2016/NĐ-CP, Quy định

chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước)

1.1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã, phường, thị trấn

1.1.2.1 Khái niệm

Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý bằng một hệ thống phương pháp nhằm thay đổi trạng thái của đối tượng quản lý, tiếp cận mục tiêu cuối cùng, phục vụ cho lợi ích của con người Đây là hoạt động có mục đích của chủ thể tuân theo những nguyên tắc nhất định và là quá trình thực hiện đồng thời hàng loạt các chức năng liên kết hữu cơ với nhau từ dự toán - xây dựng kế hoạch - tổ chức thực hiện - động viên phối hợp - điều chỉnh - hạch toán - kiểm tra

Quản lý ngân sách Nhà nước cấp địa phương là tập trung nguồn tài chính, hình thành quỹ Ngân sách của địa phương (căn cứ vào các chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền của địa phương được phân định theo quy định của pháp luật) và thực hiện phân phối, sử dụng nguồn ngân sách đó một cách hợp lý, có hiệu quả nhằm thực hiện các yêu cầu của Nhà nước giao cho địa phương, hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Ngân sách địa phương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của

cấp địa phương (Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 đã được Quốc

hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua

ngày 25/6/2015, Điều 4)

1.1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã, phường, thị trấn

Theo chu trình ngân sách, quản lý ngân sách Nhà nước nói chung gồm ba khâu: lập dự toán, thực hiện và quyết toán ngân sách trong một năm ngân sách, tức là chấp hành ngân sách của chu trình hiện tại, quyết toán ngân sách của chu trình trước và lập ngân sách của chu trình sau Quản lý ngân sách Nhà nước tại địa phương cấp xã, phường cũng tuân thủ chu trình ngân sách trên và bao gồm các bước sau:

a Lập dự toán ngân sách

Lập dự toán NSNN là việc phân tích, đánh giá khả năng về nguồn lực phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền, từ đó xác lập các nhiệm vụ thu chi NSNN dựa trên các căn cứ khoa học và phù hợp với điều kiện thực tiễn của tỉnh, đảm bảo tuân thủ các quy định về chế độ, chính sách và định mức chi do TW quy định

*) Yêu cầu đối với việc Lập dự toán ngân sách Nhà nước

Việc lập dự toán NSNN phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Dự toán phải đảm bảo thực hiện đầy đủ, đúng các quan điểm của chính sách tài chính quốc gia, chính sách tài chính địa phương trong từng thời kỳ (Trật tự và cơ cấu động viên các nguồn thu, thứ tự và cơ cấu bố trí các nội dung chi tiêu)

- Tuân thủ các quy định của Luật Ngân sách Nhà nước

- Bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

- Phải thể hiện đầy đủ các yêu cầu của Luật Ngân sách nhà nước trong việc: xác định phạm vi, mức độ của nội dung các khoản thu - chi, phân định thu - chi giữa các cấp, cân đối ngân sách

*) Căn cứ để lập dự toán ngân sách Nhà nước

Để dự toán NSNN thực sự trở thành công cụ hữu ích trong điều hành NS của cơ quan quản lý nhà nước, đáp ứng được các mục tiêu, yêu cầu và có khả năng thực hiện, khi lập dự toán NSNN, phải dựa trên các căn cứ sau:

- Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng an ninh

và an sinh xã hội của địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đồng thời cũng là kế hoạch sử dụng các khoản chi ngân sách Đây là căn cứ có ý nghĩa quyết định, đảm bảo cho việc phân phối và sử dụng ngân sách đúng mục tiêu và hiệu quả

- Căn cứ vào quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; chế độ chính sách; định mức phân bổ; định mức chi tiêu hiện hành… Đây là căn cứ để đảm bảo dự toán NSNN có cơ sở khoa học và căn cứ pháp lý

- Căn cứ vào kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện dự toán

NSNN các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo, kết hợp các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức cụ thể về thu, chi tài chính nhà nước; lấy đó làm cơ sở xây dựng dự toán NS năm sau sao cho phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương

*) Mục tiêu

Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán ngân sách là nhằm tính toán đúng đắn ngân sách trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu - chi của ngân sách trong kỳ kế hoạch

*) Quy trình Lập dự toán ngân sách Nhà nước

Quy trình lập dự toán ngân sách Nhà nước địa phương gồm ba giai đoạn:

+ Giai đoạn 1: Hướng dẫn Lập dự toán ngân sách và thông báo số kiểm

tra Trước ngày 31/5 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm sau Trước ngày 10/6 Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn lập dự toán ngân sách Nhà nước và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách Nhà nước cho các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung

ương và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương UBND cấp tỉnh tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp quận, thành phố UBND cấp quận, thành phố tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho xã, phường, thị trấn

+ Giai đoạn 2: Lập và thảo luận dự toán ngân sách Các đơn vị trên cơ

sở các văn bản hướng dẫn tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách trong phạm vi nhiệm vụ được giao, báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp Đơn vị dự toán cấp I xem xét, tổng hợp, lập dự toán tổng thể báo cáo cơ quan tài chính, kế hoạch và đầu tư cùng cấp trước ngày 20/7 hàng năm kèm theo bản thuyết minh chi tiết căn cứ tính toán từng khoản thu - chi Cơ quan Tài chính các cấp tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán ngân sách với các cơ quan, đơn vị cùng cấp và UBND, cơ quan tài chính cấp dưới (đối với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách) Cơ quan, đơn vị cấp trên phải tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán với các đơn vị dự toán NS trực thuộc trong quá trình lập dự toán

+ Giai đoạn 3: Quyết định phân bổ, giao dự toán ngân sách Sau khi nhận

được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND cấp trên, UBND phường trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, đảm bảo dự toán

ngân sách phường được quyết định trước ngày 31/12 năm trước (Luật Ngân

sách nhà nước số 83/2015/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25/6/2015)

b Chấp hành ngân sách Nhà nước

Chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước là quá trình tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính, hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ngân sách Nhà nước theo dự toán được giao thành việc cấp và sử dụng ngân sách Nhà nước trong thực tiễn

Việc chấp hành dự toán ngân sách xã, phường là chấp hành dự toán thu

và dự toán chi nhằm không ngừng bồi dưỡng phát triển nguồn thu tìm mọi biện pháp khai thác triệt để nguồn thu vào ngân sách nhà nước đảm bảo và đáp ứng kịp thời nguồn kinh phí cho hoạt động của bộ máy Nhà nước và thực hiện các chương trình mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đặt ra

Thực chất của quản lý việc chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước là quản lý quá trình sử dụng kinh phí theo dự toán được giao Mục đích của quản lý việc chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước là đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí để bộ máy thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao phù hợp với dự toán ngân sách và các chế độ, chính sách, các tiêu chuẩn, định mức ngân sách Nhà nước Quá trình quản lý việc chấp hành dự toán cũng có nhiệm vụ kịp thời phát hiện những vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện ngân sách Nhà nước nhằm kịp thời điều chỉnh, bổ sung, hoặc quyết định có hay không tiếp tục thực hiện chế độ, chính sách đó

*) Yêu cầu của quản lý việc chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước

- Thực hiện quản lý, cấp phát kinh phí theo đúng quy định hiện hành về chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi; kiểm soát tính hiệu quả của các chế độ chính sách, các định mức chi nhằm xóa bỏ, sửa đổi những chế độ chính sách và định mức chi không còn phù hợp; đảm bảo hệ thống định mức chi và các chế độ chính sách phù hợp với điều kiện thực tiễn

- Bảo đảm việc quản lý, sử dụng và cấp phát kinh phí theo dự toán được duyệt Căn cứ dự toán được giao, các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước phải lập kế hoạch chi tiêu theo quý, có tính đến thứ tự ưu tiên đối với những khoản chi cấp bách, những nhiệm vụ chi quan trọng Thực hiện nguyên tắc thanh toán tại Kho bạc Nhà nước

*) Nội dung quản lý việc chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước cấp xã, phường

Chấp hành ngân sách Nhà nước bao gồm chấp hành thu và chấp hành chi ngân sách Cụ thể là:

- Chấp hành thu ngân sách gồm các nội dung sau:

+ Chỉ có cơ quan tài chính, cơ quan thuế, cơ quan hải quan và cơ quan khác được giao nhiệm vụ thu ngân sách (gọi chung là cơ quan thu) được tổ chức thu ngân sách

+ Cơ quan thu ngân sách địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn như sau: (i) Phối hợp với các cơ quan nhà nước hữu quan tổ chức thu đúng pháp luật; chịu sự chỉ đạo, kiểm tra của UBND và sự giám sát của HĐND về công tác thu ngân sách tại địa phương (ii) Phối hợp với UB MTTQ phường và các tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách và các quy định khác của Pháp luật

+ Cơ quan thu các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách phải nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản nộp vào ngân sách

- Chấp hành chi ngân sách gồm các phần việc phân bổ và giao dự toán chi ngân sách, kiểm soát chi, điều chỉnh dự toán ngân sách Nhà nước: Sau khi UBND quận giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo các nguyên tắc, dự toán chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách được phân bổ theo từng loại của nhiệm vụ chi và ngành kinh tế

+ Nội dung cơ bản của chi thường xuyên ngân sách cấp phường: chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, văn hoá xã hội; chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước; chi cho hoạt động hành chính nhà nước; chi cho Quốc phòng - an ninh và trật tự an toàn xã hội; các khoản chi khác

+ Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của ngân sách cấp phường bao gồm: Nguyên tắc quản lý theo dự toán; Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước

+ Chi đầu tư phát triển dựa trên nguyên tắc quản lý cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản như cấp phát vốn trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầy đủ các tài liệu thiết kế, dự toán Mục chi này chỉ được thực hiện khi có đã có trong dự toán ngân sách được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định, đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi Trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách để đầu tư XDCB, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải qua thẩm định giá thì phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật

Quản lý các khoản chi ngân sách hướng tới mục tiêu đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả, từ đó quản lý chặt chẽ các đối tượng sử dụng ngân sách, đối tượng thụ hưởng ngân sách, quản lý có hiệu quả các khâu xây dựng dự toán, xây dựng tiêu chuẩn, định mức, chấp hành và quyết toán ngân sách, trên

cơ sở đó đổi mới cơ cấu chi, các biện pháp quản lý chi (Hoàng Xuân Nam, Lê

Bảo Khánh (2022), Một số khuyến nghị về chi ngân sách nhà nước tại Việt Nam Tạp chí Tài chính số kỳ 2 tháng 10/2021)

c Quyết toán ngân sách

Các tổ chức, đơn vị sử dụng vốn, kinh phí ngân sách Nhà nước và quản lý các khoản thu chi lập báo cáo kế toán và quyết toán các khoản chi của ngân sách Nhà nước theo quy định Công tác kế toán và quyết toán ngân sách Nhà nước phải thực hiện thống nhất theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện về nội dung, hình thức, biểu mẫu của báo cáo quyết toán

*) Nguyên tắc

Hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm), các đơn vị dự toán thuộc ngân sách Nhà nước thực hiện khoá sổ kế toán và lập báo cáo quyết toán ngân sách Nhà nước gửi cơ quan quản lý cấp trên Việc khóa sổ kế toán, quyết toán ngân sách hằng năm phải bảo đảm nguyên tắc:

Theo nguyên tắc đầy đủ, tất cả các nghiệp vụ thu, chi đều phải hạch toán và quyết toán với ngân sách Nhà nước Ngoài các khoản thu chi cân đối ngân sách còn phải báo cáo kèm theo các khoản có liên quan chặt chẽ với ngân sách Nhà nước như các quỹ: Dự trữ tài chính, bảo hiểm xã hội, hỗ trợ phát triển, hỗ trợ xuất khẩu Ngoài ra, còn phải báo cáo kèm các khoản thuế miễn giảm, các khoản thu để lại chi Đa số các nước quy định nội dung của quyết toán ngân sách Nhà nước, các tài liệu báo cáo kèm quyết toán ngân sách Nhà nước

- Việc quyết toán ngân sách Nhà nước phải đảm bảo thống nhất từ cơ sở đến cơ quan quản lý tài chính ngân sách Thể hiện từ khâu hạch toán kế toán cho đến khi tổng hợp quyết toán, kiểm toán quyết toán ngân sách Nhà nước Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi trước hết sự thống nhất trong việc tổ chức hệ thống thông tin về ngân sách Thông tin kế toán phải thống nhất từ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách cho đến hệ thống quản lý quỹ ngân sách, kế toán của các cấp ngân sách Ngoài ra, sự thống nhất thể hiện trong việc tổ chức quyết toán ngân sách Nhà nước từ khâu hạch toán kế toán đến khâu lập quyết toán của đơn vị cơ sở, xét duyệt, thẩm định quyết toán, kiểm toán quyết toán, thẩm tra, phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nước

- Các khoản thu chi, phải đảm bảo cân đối: Trường hợp bội chi phải có nguồn bù đắp và tuân thủ các điều kiện vay, trả theo quy định Đây là nguyên tắc luôn luôn phải quan tâm, không chỉ ở khâu quyết toán ngân sách Nhà nước mà còn phải quán triệt trong suốt chu trình ngân sách Nhà nước Cụ thể là, ngay từ khâu lập dự toán ngân sách Nhà nước phải đảm bảo sự cân đối giữa thu và chi; trong quá trình chấp hành ngân sách cũng thường xuyên phải chú ý tới việc thiết lập lại quan hệ cân đối thu, chi bằng các biện pháp hữu hiệu; quá trình quyết toán ngân sách Nhà nước cũng phải chỉ rõ được các yếu tố đã giúp cho thu, chi ngân sách Nhà nước cân đối được trong thời gian qua và những kinh nghiệm đã tích luỹ được trong điều hành cân đối ngân sách Nhà nước

Cân đối quyết toán ngân sách Nhà nước còn thể hiện ở cân đối tổng thể trong nền kinh tế, đảm bảo các khoản thu huy động vào ngân sách Nhà nước đủ để đáp ứng các khoản chi tiêu Qua quyết toán ngân sách Nhà nước có thể đánh giá tình trạng lạm thu hoặc tình trạng mất cân đối với các khoản chi Quán triệt nguyên tắc cân đối khi quyết toán ngân sách Nhà nước còn phải chú ý đến mức huy động GDP vào ngân sách Nhà nước Trường hợp tỷ lệ huy động quá cao sẽ dẫn đến hạn chế đầu tư, giảm mức tiết kiệm của khu vực doanh nghiệp và khu vực tư nhân Và điều này lại ảnh hưởng đến sự tăng trưởng của nền kinh tế Ngoài ra sự cân đối quyết toán còn thể hiện được sự cân đối trong cơ cấu thu, chi; phản ánh mức huy động của từng khoản thu và mức chi của từng lĩnh vực Trường hợp có sự mất cân đối giữa thu, chi, giữa các lĩnh vực đòi hỏi phải xác định được nguyên nhân

- Các khoản chi ngân sách thuộc dự toán năm trước chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa hết, không được chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ những trường hợp được chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau theo quy định của Thủ tướng Chính phủ và Bộ Tài chính

- Trong thời gian chỉnh lý quyết toán chỉ thực hiện thu hồi tạm ứng đối với các khoản tạm ứng đã đủ điều kiện chuyển từ tạm ứng sang thực chi; thanh toán các khoản chi đã có chứng từ trước ngày 31/12 và hạch toán vào chi ngân sách năm trước

- Không được tiếp tục thanh toán tạm ứng trong thời gian chỉnh lý quyết toán, trừ một số trường hợp theo quy định của TW như: thanh toán cho

bồi thường giải phóng mặt bằng (Luật Ngân sách Nhà nước số

83/2015/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25/6/2015)

*) Yêu cầu

Yêu cầu của khâu Quyết toán ngân sách Nhà nước là đảm bảo tính chính xác, trung thực và kịp thời Nghị định 60/2003/NĐ- CP ngày 06/6/2003

của Chính phủ quy định quyết toán ngân sách phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Số liệu quyết toán ngân sách gồm: Số quyết toán thu ngân sách là số thu đã được thực nộp hoặc hạch toán thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Số quyết toán chi ngân sách là số chi đã thực thanh toán hoặc đã hạch toán chi theo quy định tại Điều 62 của Luật Ngân sách Nhà nước và các khoản chi chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp theo quy định tại Khoản 2 Điều 66

của Nghị định này (Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25/6/2015)

*) Trình tự lập, gửi, xét duyệt và thẩm định quyết toán

Trình tự lập, gửi, xét duyệt và thẩm định quyết toán năm của các đơn vị dự toán được quy định như sau:

- Đơn vị dự toán cấp dưới lập báo cáo quyết toán theo chế độ quy định và gửi đơn vị dự toán cấp trên

- Đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt cho các đơn vị cấp dưới trực thuộc Các đơn vị dự toán cấp trên phải tổng hợp và lập báo cáo quyết toán năm của đơn vị mình và báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc, gửi cơ quan tài chính cùng cấp

- Cơ quan tài chính cùng cấp thẩm định quyết toán năm của các đơn vị dự toán cùng cấp, xử lý theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý sai phạm trong quyết toán của đơn vị dự toán, ra thông báo thẩm định quyết toán gửi đơn vị dự toán Trường hợp đơn vị dự toán cấp I đồng thời là đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan tài chính duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp I

- Trình tự lập, gửi, thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm của ngân sách được quy định như sau:

+ Mẫu, biểu báo cáo quyết toán năm của ngân sách Nhà nước nói

chung và ngân sách phường nói riêng thực hiện theo chế độ kế toán Nhà nước và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính

+ Bộ phận tài chính - kế toán phường lập quyết toán thu - chi ngân sách cấp phường trình UBND phường xem xét gửi phòng Tài chính cấp thành phố/quận/thành phố; Đồng thời UBND phường trình HĐND phường phê chuẩn Sau khi được HĐND phường phê chuẩn, UBND phường báo cáo bổ sung, quyết toán ngân sách gửi phòng Tài chính cấp thành phố/quận/thành phố Phòng Tài chính cấp thành phố/quận/thành phố thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách cấp phường

- Nội dung duyệt quyết toán năm đối với đơn vị dự toán: Xét duyệt từng khoản thu, chi phát sinh tại đơn vị Các khoản thu phải đúng pháp luật, pháp lệnh thuế, pháp lệnh phí, lệ phí và các chế độ thu khác của Nhà nước Các khoản chi phải đảm bảo các điều kiện chi quy định, thu - chi phải hạch toán theo đúng chế độ kế toán, đúng mục lục ngân sách Nhà nước, đúng niên độ ngân sách Chứng từ thu - chi phải hợp pháp Sổ sách và báo cáo quyết

toán phải khớp với chứng từ và khớp với số liệu của Kho bạc Nhà nước (Luật

Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25/6/2015)

d Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán ngân sách Nhà nước

Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán đảm bảo việc thực hiện ngân sách đúng pháp luật, việc sử dụng nguồn lực đóng góp của nhân dân đúng mục tiêu, tránh những hậu quả tiêu cực Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán ngân sách được thực hiện bởi nhiều cơ quan, trong đó, chịu trách nhiệm chính và trước hết là thủ trưởng các đơn vị dự toán phải thường xuyên tự kiểm tra đối chiếu với chính sách chế độ về quản lý ngân sách để đảm bảo việc thu, chi đúng chính sách, chế độ quy định Các Bộ, các đơn vị dự toán cấp trên chịu trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành các chế độ thu, chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản nhà nước của các đơn vị trực thuộc và hướng dẫn các đơn vị này thực

hiện việc kiểm tra trong đơn vị mình Cơ quan tài chính, cơ quan thu ngân sách, cơ quan Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ thu nộp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách các cấp Thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành thu, chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản Nhà nước của các tổ chức và cá nhân Kiểm toán nhà nước có nhiệm vụ xác định tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán ngân sách các cấp và các đơn vị dự toán Kết quả kiểm toán được báo cáo trước Chính phủ, Quốc hội và thực hiện trước

khi Quốc hội, HĐND phê chuẩn quyết toán ngân sách (Luật Ngân sách nhà

nước số 83/2015/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25/6/2015, Điều 67)

*) Kiểm soát nội bộ thu chi ngân sách Nhà nước

Kiểm soát nội bộ thu chi ngân sách Nhà nước là các hoạt động do nhân viên quản lý tài chính của đơn vị thực hiện nhằm đảm bảo đơn vị đó sử dụng ngân sách Nhà nước đúng chế độ, chính sách Có nhiều hình thức kiểm soát nội bộ như: giám sát trực tiếp quá trình sử dụng ngân sách Nhà nước thông qua hệ thống kế toán, kiểm tra trực tiếp việc sử dụng; sử dụng kỹ thuật kiểm soát rủi ro trên cơ sở đánh giá các rủi ro mà đơn vị gặp phải, sau đó, lựa chọn các chính sách và thủ tục thích hợp để kiểm soát những rủi ro này một các hiệu quả với chi phí hợp lý

Để đảm bảo hiệu quả, hệ thống kiểm soát nội bộ cần nhận được sự hỗ trợ đắc lực từ phía lãnh đạo đơn vị Các chính sách và quy trình phải được tuân thủ nhất quán trong toàn bộ tổ chức Khi hệ thống kiểm soát nội bộ phát hiện các vi phạm, lãnh đạo đơn vị cần có các biện pháp khắc phục kịp thời nhằm hạn chế tổn thất

*) Kiểm soát của Kiểm toán

Kiểm toán nội bộ là một phần của cơ cấu kiểm soát của tổ chức Kiểm toán nội bộ thực hiện kiểm tra các đơn vị ở cấp thấp hơn theo yêu cầu của thủ

trưởng cơ quan, đơn vị Một trong những chức năng quan trọng nhất của kiểm toán nội bộ là kiểm tra bản thân việc kiểm soát quản lý và hỗ trợ quản lý trong việc đánh giá các rủi ro cũng như tăng cường kiểm soát chi phí

*) Kiểm soát của Kho bạc Nhà nước

Các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước và các tổ chức được ngân sách Nhà nước hỗ trợ kinh phí thực hiện các nhiệm vụ được giao phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước tỉnh để giao dịch, thanh toán, đồng thời chịu sự kiểm tra của Kho bạc Nhà nước tỉnh trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí Các khoản chi ngân sách Nhà nước được kiểm soát trước, trong và sau cấp phát thanh toán

Đối với các khoản chi cấp bằng lệnh chi tiền, Kho bạc Nhà nước tỉnh kiểm soát nội dung theo Lệnh chi tiền và thực hiện xuất quỹ ngân sách Nhà nước cấp tỉnh để chi trả cho đối tượng được hưởng bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản

*) Kiểm tra của thanh tra tài chính

Thanh tra nhà nước cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các chế độ quản lý chi ngân sách Nhà nước của ngân sách Nhà nước cấp dưới và các đơn vị trực thuộc Việc kiểm tra được thực hiện trong tất cả các khâu của chu trình quản lý chi ngân sách Nhà nước, từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách Nhà nước đến việc chấp hành dự toán và quyết toán chi ngân sách Nhà nước

Thanh tra, kiểm tra phải đánh giá được ưu, khuyết điểm của đối tượng bị thanh tra trong việc triển khai thực hiện các chế độ chính sách liên quan đến tài chính, ngân sách Nhà nước; Đánh giá những ưu, nhược điểm của các khâu trong chu trình ngân sách Nhà nước Qua kiểm tra phải đề xuất những kiến nghị về chấn chỉnh, xử lý những sai phạm, yếu kém Kết quả kiểm tra cũng là căn cứ để sửa đổi, thay thế các chế độ, chính sách, định mức chi chưa phù hợp; ban hành chế độ, chính sách, những quy định về quản lý tài chính mới, nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nước Khi quyết định thanh tra,

kiểm tra phải xác định rõ phạm vi, đối tượng và nội dung thanh tra, kiểm tra, tránh chồng chéo về nội dung cũng như gây phiền hà đối tượng bị thanh tra

e Yêu cầu quản lý ngân sách Nhà nước cấp địa phương

Để quản lý ngân sách Nhà nước, cần nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng ngân sách Nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Quản lý ngân sách địa phương cần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh của địa phương Với chi tiêu ngân sách, kinh phí của ngân sách được chi cho các sự nghiệp quan trọng của Nhà nước như sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp văn hóa, sự nghiệp giáo dục - đào tạo, sự nghiệp khoa học về hình thức là chi tiêu dùng nhưng thực chất là đảm bảo cho một xã hội trong tương lai có sự phát triển Điều này cho thấy ngân sách Nhà nước có vai trò đối với xã hội rất lớn

Tại các địa phương, chi ngân sách địa phương là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách địa phương và đưa chúng đến đúng mục đích sử dụng Vì vậy chi ngân sách địa phương không phải chỉ là định hướng chung chung, mà phải được tính toán phân bổ theo từng chỉ tiêu, mục tiêu, từng hoạt động đảm bảo thực hiện được các vấn đề lớn, vấn đề mang tính trọng tâm thuộc mục tiêu chương trình của từng địa phương và cả quốc gia Việc hoạch định bố trí, xây dựng cơ cấu các khoản chi ngân sách phải phù hợp với bối cảnh lịch sử và mục tiêu phát triển Chi vào đâu? Chi bao nhiêu? Chi như thế nào? Chi nhằm mục đích gì? Đó là những vấn đề phải có sự chỉ đạo của Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương Quản lý các khoản chi cần hướng tới mục tiêu đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả, các cơ quan thẩm quyền và chuyên môn của địa phương, phải luôn coi tiết kiệm và hiệu quả là tiêu chí cơ bản khi xác lập các biện pháp quản lý,

từ đó quản lý chặt chẽ các đối tượng sử dụng ngân sách, đối tượng thụ hưởng ngân sách, quản lý có hiệu quả các khâu xây dựng dự toán, xây dựng tiêu chuẩn, định mức, chấp hành và quyết toán ngân sách Thường xuyên phân tích đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm, trên cơ sở đó đổi mới cơ cấu chi, các biện pháp quản lý chi Gắn mục tiêu quản lý các khoản chi với nội dung quản lý các mục tiêu của kinh tế vĩ mô (tăng thêm việc làm, kiềm chế lạm phát, ổn định cán cân thanh toán, ổn định xã hội, phát triển kinh tế, giữ vững quốc

phòng, an ninh ) (Trần Kim Chung, Nguyễn Văn Tùng (2021), Nâng cao

hiệu quả phân cấp quản lý điều hành ngân sách địa phương, Tạp chí Tài

chính kỳ 1 tháng 5/2021)

1.1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước

a Yếu tố khách quan

 Hệ thống pháp luật

Theo Các Mác, pháp luật là ý chí của giai cấp thống trị được đề lên thành luật mà nội dung của nó bị quy định bởi điều kiện vật chất của xã hội Nghĩa là pháp luật vừa là một phạm trù chủ quan thể hiện ý chí của giai cấp thống trị, vừa là một phạm trù khách quan thể hiện ý chí bị quy định bởi điều kiện vật chất của xã hội Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội Bản chất sâu xa của pháp luật là giai cấp, biểu hiện dễ thấy nhất của pháp luật là tính xã hội, tính dân tộc và tính mở

Pháp luật xuất phát từ nhu cầu khách quan của xã hội, là nhu cầu tự thân của chính bộ máy nhà nước để hoạt động có hiệu quả dựa trên những nguyên tắc và quy định cụ thể, là phương tiện để Nhà nước quản lý kinh tế - xã hội; pháp luật giúp cho việc triển khai những chủ trương, chính sách của Nhà nước được thực hiện nhanh nhất, đồng bộ và có hiệu quả trên quy mô rộng lớn nhất Chỉ có trên cơ sở một hệ thống pháp luật đồng bộ và đủ mạnh

nhà nước mới phát huy được hiệu lực quản lý kinh tế - xã hội Mối quan hệ giữa pháp luật với kinh tế được thể hiện theo hai chiều như sau:

- Pháp luật phụ thuộc vào kinh tế: nội dung pháp luật do các quan hệ kinh tế -xã hội quyết định, chế độ kinh tế là cơ sở của pháp luật Sự thay đổi của kinh tế sớm hay muộn cũng dẫn đến sự thay đổi của pháp luật Pháp luật luôn phản ánh trình độ phát triển của chế độ kinh tế, nó không thể cao hơn hoặc thấp hơn trình độ phát triển đó

- Pháp luật có tác động trở lại một cách mạnh mẽ đối với kinh tế có thể theo hướng tích cực hoặc tiêu cực: khi pháp luật thể hiện ý chí của giai cấp thống trị là lực lượng tiến bộ trong xã hội, phản ánh đúng trình độ phát triển của kinh tế thì pháp luật có nội dung tiến bộ và có tác dụng tích cực Ngược

lại sẽ kìm hãm sự phát triển của kinh tế, xã hội (Học viện Hành chính quốc

gia (2006), Giáo trình Quản lý nhà nước về tài chính, Khoa Quản lý tài chính công, Nhà xuất bản Giáo dục)

 Chính sách kinh tế vĩ mô

Các công cụ của chính sách kinh tế vĩ mô gồm: chính sách tài chính; chính sách tiền tệ; chính sách thu nhập; chính sách kinh tế đối ngoại Chính sách tài chính thực hiện điều tiết vĩ mô thông qua công cụ thuế và chi ngân sách nhà nước Điều hành chính sách tiền tệ: Mục tiêu tổng quát của chính sách tiền tệ là nâng cao phúc lợi kinh tế cho nhân dân, mục tiêu này là sự tổng hợp của sáu mục tiêu cụ thể có quan hệ cùng chiều và ngược chiều với nhau, đó là các mục tiêu: Giá cả ổn định; Lãi suất ổn định; Việc làm và thu nhập cao; Kinh tế tăng trưởng; Thị trường tài chính và các tổ chức tài chính ổn định; Thị trường ngoại hối ổn định Khi thực hiện chính sách tiền tệ nới lỏng, Ngân hàng Trung ương cung ứng thêm tiền cho lưu thông bằng cách giảm lãi suất triết khấu, khuyến khích các Ngân hàng Thương mại mở rộng tín dụng và đầu tư cho các doanh nghiệp để tăng thêm sản lượng, việc làm, thu nhập, dẫn đến sự tăng lên của tổng cầu, GDP tăng lên, thu, chi ngân sách đều tăng Khi

thực hiện chính sách thắt chặt tiền tệ (do có lạm phát cao) Ngân hàng Trung ương rút bớt tiền về dự trữ bằng cách tăng lãi suất tiền gửi và lãi suất cho vay làm cho lạm phát giảm, tổng cầu giảm, GDP giảm, thu, chi ngân sách đều có xu hướng giảm Chính sách thu nhập: Chính sách này đảm bảo tiền lương và thu nhập cho mọi đối tượng lao động nhằm đảm bảo an sinh xã hội, khi nền kinh tế có sự biến động như suy thoái hoặc lạm phát, chính phủ đều phải có những chính sách thích ứng, một khi kiểm soát lạm phát trở thành mục tiêu chính thì các chính phủ đều quan tâm đến việc ổn định giá cả (ổn định chỉ số giá tiêu dùng) Cách làm truyền thống để kiềm chế và đẩy lùi lạm phát là bằng các giải pháp giảm bớt cung tiền, giảm bớt chi tiêu của Chính phủ Tuy vậy những giải pháp này sẽ gây ra hậu quả làm giảm đầu tư, giảm sản lượng, tăng thất nghiệp, giảm GDP thực tế, hạn chế tiền lương, ảnh hưởng đến thu, chi ngân sách Chính sách kinh tế đối ngoại: kiểm soát tỷ giá ngoại hối, kiểm soát ngoại thương, thuế quan, trợ cấp xuất khẩu, nhập khẩu chính sách này có tác dụng điều tiết các hoạt động xuất nhập khẩu Khi giá trị đồng nội tệ lên cao so với ngoại tệ, các doanh nghiệp trong nước tham gia xuất khẩu sẽ gặp khó khăn hơn so với khi đồng nội tệ ổn định và giảm giá so với đồng ngoại tệ, lúc này các khoản thu ngân sách từ các hoạt động xuất nhập khẩu của các DN cũng

biến động theo hiệu quả kinh doanh thực tế của các DN (Nguyễn Tiến Hưng

(2020), Bàn về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước và nhân tố ảnh hưởng, Tạp chí công thương, số 5, 2020)

 Yếu tố thuộc về đối tượng quản lý

Tất cả các nguồn tài chính hình thành trong quá trình sản xuất, lưu thông, phân phối và tiêu dùng cả trong và ngoài nước có khả năng huy động vào ngân sách Nhà nước để hình thành quỹ ngân sách là nguồn thu của ngân sách Nhà nước Thu ngân sách Nhà nước cần xác định đúng nguồn thu, xây dựng chế độ động viên thích hợp, tránh bỏ sót nguồn thu, đồng thời hạn chế tối đa tác động tiêu cực của thu ngân sách Nhà nước đối với các hoạt động

sản xuất kinh doanh ở mỗi đơn vị Trong các nguồn thu của ngân sách Nhà nước, thuế là khoản thu chủ yếu, là công cụ đóng vai trò quan trọng trong quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế Thuế thực hiện kiểm kê, kiểm soát mọi hoạt động sản xuất kinh doanh, hướng dẫn tiêu dùng Khi các cấp có thẩm quyền và các cơ quan chuyên môn nghiệp vụ trực thuộc ở từng địa phương bám sát nguồn thu, cần xây dựng những biện pháp quản lý thu thuế chặt chẽ và hợp lý, từ khâu đăng ký thuế, kê khai thuế, tính thuế, theo dõi nộp thuế; thanh tra thuế; sẽ đảm bảo nguồn thu sát với thực tế, không bị bỏ sót Các cấp chính quyền phân định rõ từng quy trình tổ chức quản lý phù hợp sẽ đảm bảo thực hiện mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời căn cứ vào các yếu tố cấu thành một sắc thuế như người nộp thuế, đối tượng chịu thuế, căn cứ tính thuế,

thuế suất, đơn vị tính thuế, giá tính thuế, các cơ chế thưởng, phạt (Hoàng

Thị Hảo, Bùi Văn Hiếu (2021), Tạp chí Kinh tế và Dự báo số 33, tháng 11 năm 2021)

b Yếu tố chủ quan

 Nhận thức của địa phương về tầm quan trọng và trách nhiệm trong

quản lý ngân sách Nhà nước cấp địa phương

Lãnh đạo cấp địa phương cần nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước cấp địa phương, hiểu rõ ngân sách Nhà nước cấp địa phương được hình thành từ đâu? Tại sao Nhà nước cấp địa phương phải được quản lý đầy đủ, toàn diện ở tất cả các khâu từ lập dự toán ngân sách - chấp hành ngân sách - quyết toán ngân sách để tham gia chỉ đạo điều hành và quản lý ngân sách Trên cơ sở nắm vững vai trò đặc điểm của ngân sách địa phương, ảnh hưởng của các yếu tố đến nguồn thu ngân sách như các chính sách vĩ mô về tài chính tiền tệ, ảnh hưởng của hội nhập, ảnh hưởng của kinh tế thị trường, đối tượng thu ngân sách, yêu cầu của nhà nước về đảm bảo chi ngân sách; các đối tượng được thụ hưởng ngân sách để có định hướng quản

lý ngân sách hợp lý theo từng giai đoạn (Bộ Nội vụ, (2021), Tài liệu bồi

dưỡng chuyên đề về quản lý tài chính trong các cơ quan nhà nước)

 Chính sách và công cụ quản lý ngân sách tại địa phương

Lãnh đạo địa phương cần xây dựng những chính sách huy động sát hợp đối với mọi nguồn thu ngân sách, xây dựng mục tiêu và phương hướng rõ ràng nhằm kích thích mọi động lực phát triển kinh tế - xã hội, kích thích sự sáng tạo, tài năng, tạo sự phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất trên cơ sở thành tựu của khoa học và công nghệ hiện đại, phục vụ mục tiêu xây dựng thành công cơ sở vật chất - kỹ thuật của mỗi địa phương

Thực tế cho thấy mỗi quốc gia có chế độ chính trị, trình độ kinh tế, kết cấu xã hội, phong tục tập quán khác nhau nên không có một nền kinh tế thị trường nào là bản sao của nền kinh tế thị trường khác… Điều đó đòi hỏi lãnh đạo mỗi quốc gia, mỗi vùng miền, mỗi cấp trong đó có lãnh đạo các cấp ở địa phương phải tự tìm ra những giải pháp những bước đi phù hợp và kết hợp sử dụng những công cụ, chính sách tác động một cách linh hoạt sắc bén

 Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách tại địa phương

Đây là nhân tố quan trọng, có tính quyết định tới chất lượng, hiệu quả công tác quản lý Để có thể quản lý tốt, đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách địa phương cần có trình độ chuyên môn vững vàng, cán bộ có năng lực lãnh đạo, khả năng sử dụng người để có thể phân công nhiệm vụ phù hợp với từng nhân viên, từng bộ phận Có trình độ mới có thể hướng dẫn các đơn vị thực thi đúng, mới có thể phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật và đưa ra được các quyết định đúng đắn Công tác quản lý đòi hỏi đội ngũ cán bộ, nhân viên có trình độ chuyên môn vững vàng và đạo đức nghề nghiệp Nếu bộ máy quản lý hội tụ được những người có năng lực về chuyên môn, có trách nhiệm trong công việc sẽ đưa ra được nhiều quyết sách đúng đắn, đưa ra được nhiều biện pháp quản lý NS hữu hiệu, giúp nâng cao được hiệu quả công tác quản lý

thu-chi ngân sách địa phương (Bộ Nội vụ, (2021), Tài liệu bồi dưỡng chuyên đề

về quản lý tài chính trong các cơ quan nhà nước)

 Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý