TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG HÀ NỘI KHOA KINH TẾ NGOẠI THƯƠNG KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP CỦA VIỆT NAM TRONG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ HIỆN NAY Giáo viên hướng dẫn :Th.S NGUYỄN HOÀNG ÁNH Sinh viên thực : VŨ HẢI YẾN Lớp : NHẬT 3– K38F HÀ NỘI - 2003 Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách công nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế MỤC LỤC Trang Lời nói đầu Chương : Những vấn đề lý luận sách cơng nghiệp I : Tổng quan sách cơng nghiệp : Khái niệm sách cơng nghiệp 1.1 : Khái niệm 1.2 : Phân loại : Vai trị sách cơng nghiệp : Cơ sở sách cơng nghiệp 3.1 : Tiêu chuẩn lựa chọn 3.2 : Những thất bại thị trường .10 : Nội dung sách công nghiệp 13 4.1 : Lựa chọn ngành công nghiệp ưu tiên .13 4.2 : Xây dựng sách khuyến khích, hỗ trợ ngành cơng nghiệp ưu tiên 14 II : Chính sách cơng nghiệp số nước Châu Á học kinh nghiệm Việt Nam 16 : Chính sách công nghiệp Nhật Bản 16 : Chính sách cơng nghiệp Trung Quốc 20 SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách cơng nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế : Bài học kinh nghiệm Việt Nam .22 Chương : Thực trạng sách cơng nghiệp Việt Nam I : Thời kỳ trước đổi 26 : Chính sách cơng nghiệp thời kỳ trước đổi 26 1.1 : Chính sách cơng nghiệp giai đoạn 1955 – 1975 26 1.2 : Chính sách cơng nghiệp giai đoạn 1975 – 1985 27 : Tình hình cơng nghiệp Việt Nam trước năm 1986 – kết đạt 29 II : Chính sách cơng nghiệp Việt Nam thời kỳ đổi 31 : Lựa chọn ngành công nghiệp ưu tiên 32 1.1 : Các ngành công nghiệp ưu tiên 32 1.2 : Các ngành công nghiệp ưu tiên theo vùng lãnh thổ 36 : Chính sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển ngành công nghiệp 38 2.1 : Chính sách đầu tư 38 2.1.1 : Mục tiêu sách đầu tư 38 2.1.2 : Nội dung sách đầu tư 39 2.2 : Chính sách tài – tiền tệ 42 2.2.1 : Chính sách tài 42 2.2.2 : Chính sách tiền tệ 43 2.3 : Chính sách phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất 44 2.4 : Chính sách xuất nhập 45 2.5 : Chính sách phát triển khoa học – công nghệ 47 SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách công nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế 2.5.1 : Quan điểm Nhà nước 47 2.5.2 : Các biện pháp hỗ trợ 48 : Đánh giá sách cơng nghiệp Việt Nam thời kỳ từ đổi đến .49 3.1 : Thành tưu đạt 49 3.1.1 : Xác định ngành công nghiệp mũi nhọn tạo chuyển biến tích cực cấu cơng nghiệp 49 3.1.2 : Đẩy mạnh đầu tư phát triển công nghiệp 53 3.1.3 : Hình thành khu cơng nghiệp, khu chế xuất 54 3.1.4 : Tăng trưởng xuất 55 3.1.5 : Góp phần giải việc làm 57 3.2 : Những hạn chế 57 3.2.1 : Việc lựa chọn ngành ưu tiên nhiều bất cập, mang tính chủ quan, khơng sát với thực tế tiềm .57 3.2.2 : Hiệu sản xuất kinh doanh ngành công nghiệp chưa cao 59 3.2.2.1: Hiệu sản xuất kinh doanh ngành sản xuất công nghiệp 59 3.2.2.2: Trình độ cơng nghệ ngành cơng nghiệp 60 3.2.3 : Hiệu khu cơng nghiệp, khu chế xuất cịn hạn chế 61 3.2.4 : Sức cạnh tranh ngành công nghiệp cịn thấp 61 3.2.5 : Chính sách khuyến khích, hỗ trợ ngành cơng nghiệp ưu SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách cơng nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế tiên nhiều bất cập 63 Chương : Một số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách cơng nghiệp Việt Nam I : Bối cảnh tác động tới sách cơng nghiệp Việt Nam 67 : Các nhân tố nước .67 1.1 : Xu toàn cầu hoá khu vực hoá 67 1.2 : Tác động cách mạng khoa học - công nghệ giới 70 1.3 : Những biến đổi môi trường yêu cầu phát triển bền vững toàn cầu 70 : Các nhân tố nước .71 II : Phương hướng sách công nghiệp Việt Nam 72 : Quan điểm phát triển sách cơng nghiệp 72 : Quan điểm sách cơng nghiệp .74 : Các giải pháp nhằm hồn thiện sách cơng nghiệp 75 3.1 : Xác định ngành công nghiệp ưu tiên giai đoạn 75 3.1.1 : Các ngành công nghiệp hệ thứ .76 3.1.2 : Các ngành công nghiệp hệ thứ hai 76 3.1.3 : Các ngành công nghiệp hệ thứ ba 77 SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại 3.2 Đề tài tốt nghiệp: Chính sách công nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế : Hồn thiện sách khuyến khích hỗ trợ phát triển ngành cơng nghiệp .80 3.3 : Đẩy mạnh thu hút nâng cao hiệu vốn đầu tư phát triển ngành công nghiệp .81 3.3.1 : Thu hút vốn đầu tư nước 81 3.3.2 : Thu hút vốn đầu tư nước 82 3.4 : Xúc tiến xuất bảo vệ thị trường cho ngành công nghiệp 84 3.4.1 : Đối với thị trường nội địa 85 3.4.2 : Đối với thị trường nước .85 3.5 : Hỗ trợ tài cải cách hệ thống thuế 86 3.6 : Hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ ngành công nghiệp 87 3.7 : Phát triển nguồn nhân lực 88 3.8 : Nâng cao lực hoạt động quản lý Nhà nước 89 Kết luận Tài liệu tham khảo SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách cơng nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng hợp dự án “Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp Việt Nam theo vùng lãnh thổ đến năm 2010” – Bộ Công nghiệp, Viện nghiên cứu chiến lược, sách cơng nghiệp – 12/2001 Chính sách cơng nghiệp Đông Á - Trung tâm kinh tế Châu Á Thái Bình Dương – NXB Khoa học xã hội – 1997 Chính sách thương mại, cơng nghiệp Việt Nam – Báo cáo Hội thảo – JICA Bộ Thương mại – 2001; 3/2002 Chính sách cơng nghiệp trình thúc đẩy xuất khẩu: kinh nghiệp thực tiễn kiến nghị – Tạp chí kinh tế phát triển số 10/1997 Đánh giá tình hình sản xuất công nghiệp năm 2002 mục tiêu phát triển năm 2003 – Tạp chí thơng tin kinh tế xã hội số 9/2002 Đẩy mạnh đầu tư cơng nghiệp năm 2002 – Tạp chí kinh tế xã hội số 03/2001 Định hướng phát triển số ngành công nghiệp chủ chốt năm 2003 – Tạp chí thơng tin kinh tế xã hội số 19/2001 Đổi công nghiệp ngành công nghiệp, thực trạng vấn đề cần giải – Tạp chí cơng nghiệp Việt Nam số 19/2001 Chính sách cơng nghiệp Nhật Bản – NXB Chính trị quốc gia – 1999 10.TS Nguyễn Minh Tú Th.S Vũ Xn Nguyệt Hồng – Chính sách cơng nghiệp cơng cụ sách cơng nghiệp: Kinh nghiệm Nhật Bản học rút cho cơng nghiệp hố Việt Nam – NXB Lao động -2001 SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách cơng nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế 11 GS.TS Lê Hữu Tầng GS Lưu Hàm Nhạc - Nghiên cứu so sánh đổi kinh tế Việt Nam cải cách kinh tế Trung Quốc – NXB Chính trị quốc gia - 2002 12 TS Võ Đại Lược – Chính sách phát triển cơng nghiệp Việt Nam trình đổi – NXB Khoa học xã hội –1994 13 Định hướng phát triển số ngành công nghiệp chủ chốt năm 2003 – Tạp chí thơng tin kinh tế xã hội số 10/2002 14 Đổi công nghiệp ngành công nghiệp, thực trạng vấn đề cần giải – Tạp chí cơng nghiệp Việt Nam số 19/2001 15 Kinh tế Việt Nam – Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương – 2002 16 Mở rộng thị trường nước, làm tăng sức mua tạo điều kiện phát triển công nghiệp – Thương mại số – 6/2003 17 Những giải pháp dự kiến đẩy mạnh phát triển công nghiệp giai đoạn 2001 – 2005 – Tạp chí kinh tế xã hội số 37/2001 18 Phương hướng phát triển ngành công nghiệp đến năm 2010 – Tạp chí kinh tế xã hội số 34/1999 19 Phát huy lợi công nghiệp, thương mại quốc tế hướng đầu tư Việt Nam – Tạp chí kinh tế phát triển số 50/2001 20 Trần Đình Thiên – Cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam: phác thảo lộ trình – NXB Chính trị quốc gia – 2002 21 Việt Nam hướng tới 2010 – UNDP MPI/DSI – Tập – NXB Chính trị quốc gia 2001 22 Việt Nam: báo cáo kinh tế cơng nghiệp hố sách cơng nghiệp – Báo cáo Ngân hàng Thế giới – 1995 SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách cơng nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế 23 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc toàn tập lần thứ III - Đảng Lao động Việt Nam, tập 1, NXB Sự thật –1960 24 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ V, VI, VII, VIII, IX - Đảng Cộng Sản Việt Nam SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách cơng nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế LỜI NÓI ĐẦU Một quốc gia muốn tăng trưởng phát triển kinh tế cần có sách kinh tế thích hợp giai đoạn phát triển Trong số sách đó, sách cơng nghiệp sách quan trọng hàng đầu cơng nghiệp đóng góp lớn vào GDP động lực để phát triển nông nghiệp dịch vụ Đối với nước phát triển, việc đưa sách cơng nghiệp nhằm phát triển ngành cơng nghiệp có, đầu tư vào ngành cơng nghiệp có hàm lượng chất xám khoa học cao, đảm bảo cho phát triển đất nước Đối với nước phát triển, sách cơng nghiệp sách quan trọng nhất, cốt lõi chiến lược công nghiệp hố quốc gia Cơng cơng nghiệp hố nước thực có cơng nghiệp phát triển dựa sách phát triển cơng nghiệp hợp lý Chính sách cơng nghiệp phù hợp giúp nước phát triển tăng trưởng kinh tế, tăng cường khả hội nhập kinh tế khu vực kinh tế quốc tế Ngay từ năm 60, Việt Nam xác định cơng nghiệp hố nhiệm vụ trung tâm thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Để thực chủ trương chiến lược đó, Đảng Nhà nước thực nhiều sách công nghiệp Đặc biệt, năm đổi mới, nhiều sách cơng nghiệp đưa nhằm đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hố, đại hố, tăng trưởng phát triển kinh tế phù hợp với xu hướng tồn cầu hóa kinh tế hội nhập kinh tế giới Việt Nam Tuy nhiên, hệ thống sách chưa đồng bộ, việc hoạch định sách cịn nhiều bất cập, việc triển khai thực thi sách cịn nhiều hạn chế Vì vậy, hiệu thực tế sách cơng nghiệp cịn chưa cao, chưa tương xứng với tiềm kinh tế đất nước yêu cầu phát triển cơng nghiệp điều kiện Chính vậy, SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách công nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế Đối với việc phát triển ngành cơng nghiệp ưu tiên nơng thơn q trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, giai đoạn tới Việt Nam cần trọng phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản gắn với vùng nguyên liệu, đáp ứng nhu cầu nước xuất Việc phát triển ngành công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản phù hợp với điều kiện vùng tạo mạng lưới công nghiệp chế biến rộng khắp vùng nông thôn Bên cạnh đó, việc áp dụng thành tựu cách mạng khoa học - công nghệ, công nghệ sinh học tạo sản phẩm có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu thị trường nội địa giới, từ giúp nông thôn phát triển Cùng với việc chọn ngành công nghiệp chế biến ngành công nghiệp ưu tiên, khu vực nông thôn cần lựa chọn phát triển ngành công nghiệp khác dệt, may mặc, hàng da giầy, sành sứ, thuỷ tinh, vật liệu xây dựng sửa chữa công cụ lao động nông nghiệp nhóm ngành tạo nhiều việc làm cho người dân nơng thơn với trình độ lao động phổ thơng 3.2 Hồn thiện sách khuyến khích hỗ trợ phát triển ngành công nghiệp Để đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế cách hiệu quả, Nhà nước cần có sách khuyến khích hỗ trợ ngành công nghiệp, ngành lựa chọn,ưu tiên phát triển Các sách khuyến khích, hỗ trợ Nhà nước thơng qua việc áp dụng cơng cụ kinh tế nói chung sách cơng nghiệp nói riêng coi động lực ban đầu cho phát triển ngành công nghiệp Về dài hạn, cần tập trung vào biện pháp nhằm tạo tiền đề cần thiết cho ngành công nghiệp phát triển Từng ngành công nghiệp có đặc điểm riêng nhìn chung biện pháp tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, hỗ trợ SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F 96 Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách công nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế mạnh mẽ khoa học công nghệ, tạo hạ tầng sở cần thiết…đều biện pháp quan trọng không công nghiệp mà tất ngành kinh tế Cịn trước mắt, sách cần tạo mơi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, khuyến khích hỗ trợ ngành cơng nghiệp, ngành công nghiệp ưu tiên phát triển, tạo môi trường thu hút thành phần kinh tế đầu tư trực tiếp nước tham gia đầu tư phát triển ngành công nghiệp 3.3 Đẩy mạnh thu hút nâng cao hiệu vốn đầu tư phát triển ngành công nghiệp Vốn yếu tố định cho tăng trưởng phát triển ngành công nghiệp, ngành công nghiệp trọng điểm.Trong giai đoạn 2000 - 2020, Việt Nam cần mở rộng đầu tư với thành phần kinh tế tăng cường quy mô đầu tư cho ngành công nghiệp ưu tiên 3.3.1 Thu hút vốn đầu tư nước Là cách thức quan trọng để phát triển ngành công nghiệp điều kiện kinh tế nước ta Các nhà sản xuất nước với tiềm lực vốn lớn cung cấp công nghệ mở thị trường cho xuất khẩu, mặt khác giúp cấu lại ngành cơng nghiệp Thực tế, luật sửa đổi bổ sung Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam làm cho mơi trường đầu tư vào ngành công nghiệp cải thiện tốt Tuy nhiên, để tăng khả thu hút đầu tư nước vào ngành cơng nghiệp, Nhà nước thực số biện pháp sau: - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, chế sách đầu tư trực tiếp nước ngoài, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, đẩy mạnh xúc tiến đầu tư vào ngành công nghiệp SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F 97 Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách cơng nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế - Xây dựng sách “ bảo hộ theo giai đoạn ” khoảng thời gian định ngành công nghiệp “non trẻ” nhằm thu hút đầu tư công ty xuyên quốc gia, đa quốc gia, phát triển nhanh ngành công nghiệp trước phải cạnh tranh khu vực (2006 với việc thực CEPT) giới (WTO tương lai) - Xây dựng số đơn đặt hàng hấp dẫn để thu hút nhà sản xuất nước thiết lập sở sản xuất Việt Nam ngành cơng nghiệp có cơng nghệ cao điện tử, công nghệ thông tin (nhất công nghệ phần mềm) - Thực sách ưu đãi thuế, đất đai, thủ tục hải quan nhằm thu hút nhà nước đưa dự án đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất nhằm thu sử dụng hết công suất khu công nghiệp, khu chế xuất tận dụng công nghệ kỹ thuật khả quản lý nhà đầu tư - Khuyến khích đầu tư nước ngồi vào vùng nông thôn miền núi Các nhà đầu tư liên doanh liên kết với doanh nghiệp vùng nhằm khai thác mạnh vùng, đồng thời tạo điều kiện cho doanh nghiệp Việt Nam phát huy tính động học hỏi nhiều kinh nghiệm từ nhà đầu tư nước 3.3.2 Thu hút vốn đầu tư nước Bên cạnh nguồn vốn đầu tư nước ngồi, nguồn vốn nước có vai trị lớn việc phát triển ngành công nghiệp Tuy nhiên, việc đầu tư nguồn vốn nước vào ngành cơng nghiệp cịn nhỏ bé so với khả thực tế Để thu hút nguồn vốn nước đầu tư vào ngành công nghiệp thời gian tới, Nhà nước cần thực thi số giải pháp: SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F 98 Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách cơng nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế - Nhà nước cần xây dựng lại cấu đầu tư theo hướng tăng tỉ lệ đầu tư GDP cao hơn, trọng đầu tư theo chiều sâu theo hướng nâng cấp, đại hố dây chuyền sản xuất doanh nghiệp cơng nghiệp Nhà nước - Ngoài đầu tư trực tiếp, Nhà nước đầu tư gián tiếp cho ngành công nghiệp thông qua việc tạo nhu cầu thực mua sắm sản phẩm công nghiệp, sản phẩm tiêu dùng phục vụ cho máy Nhà nước - Đẩy mạnh cải cách doanh nghiệp Nhà nước ngành công nghiệp, đồng thời cải tổ mạnh mẽ tổng công ty biện pháp cổ phần hoá, giao, bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp Nhà nước nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp này, đồng thời huy động vốn nhàn rỗi dân, thành phần kinh tế - Khuyến khích tham gia khu vực tư nhân, doanh nghiệp vừa nhỏ đầu tư phát triển công nghiệp biện pháp tháo gỡ rào cản phân biệt đối xử với khu vực kinh tế tư nhân, tổ chức hiệp hội doanh nghiệp, thực hỗ trợ R&D; phát huy vai trò khu vực kinh tế tư nhân, doanh nghiệp vừa nhỏ việc thiết lập phát triển ngành công nghiệp bổ trợ cho ngành công nghiệp chủ đạo; thiết lập hệ thống biện pháp nhằm khắc phục bất lợi kinh doanh liên quan đến hoạt động tài kế tốn, thị trường tiêu thụ, khả cạnh tranh… khu vực - Đối với ngành công nghiệp trọng điểm, giai đoạn đầu, Nhà nước tạo điều kiện cho vay dài hạn với lãi suất thấp, vốn đầu tư vào số dự án quan trọng nhằm tạo vốn môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp ngành công nghiệp ưu tiên SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F 99 Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách cơng nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế - Cải cách toàn diện hệ thống ngân hàng, phát triển loại hình ngân hàng thương mại nhằm thu hút nguồn tiết kiệm dân cư nguồn tiết kiệm khác dành cho đầu tư - Đưa sách đồng nhằm thu hút nguồn đầu tư nước từ địa phương thông qua việc đảm bảo cho khoản đầu tư từ phía Nhà nước hỗ trợ đầu cho sản phẩm, chia xẻ phần đầu tư ban đầu, hỗ trợ kỹ thuật chuyển giao công nghệ, đào tạo… 3.4 Xúc tiến xuất bảo vệ thị trường cho ngành công nghiệp Nhà nước cần có sách tạo dựng thị trường nước bảo vệ thị trường cho sản phẩm ngành công nghiệp, ngành cơng nghiệp “non trẻ”, có tiềm lực phát triển tương lai Việc tìm kiếm thị trường vấn đề cốt lõi nhằm giải tình trạng đình đốn số ngành cơng nghiệp để phát triển ngành công nghiệp khác 3.4.1 Đối với thị trường nội địa Để mở rộng bảo vệ thị trường nước, Nhà nước cần thực số biện pháp sau: - Nhà nước phải trở thành khách hàng ngành công nghiệp, cơng trình đầu tư hay mua sắm Nhà nước đặt hàng cho ngành sản xuất công nghiệp này, sản phẩm khí chế tạo, điện tử cơng nghệ thơng tin - Có sách khuyến khích tăng tỷ lệ nội địa hố sản phẩm cơng nghiệp khuyến khích người dân dùng hàng nội địa nước có khả sản xuất SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F 100 Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách cơng nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế - Thực biện pháp kích cầu thị trường nơng thơn sức mua cịn hạn hẹp cho nơng dân vay vốn với lãi suất thấp, trả chậm để mua sắm thiết bị giới hố, phân bón thuốc trừ sâu… - Đẩy mạnh công tác chống buôn lậu, ngăn chặn hàng nhập lậu, hàng chất lượng, hàng giả thâm nhập vào thị trường lấn át hàng sản xuất nước - Ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật sản phẩm công nghiệp quan trọng để ngăn chặn hàng hố, sản phẩm khơng mong muốn thị trường, đồng thời cung cấp thông tin cho khách hàng, hướng dẫn họ mua sản phẩm đảm bảo chất lượng 3.4.2 Đối với thị trường nước ngồi Đi đơi với việc khuyến khích phát triển thị trường nội địa, Chính phủ cần có sách biện pháp nhằm tìm kiếm thị trường nước ngồi cho sản phẩm cơng nghiệp: - Xây dựng số chương trình xúc tiến xuất sản phẩm công nghiệp bao gồm việc tăng cường hội tiếp cận thị trường nước cho thành phần kinh tế, cải thiện điều kiện tài trợ xuất cho sản phẩm - Khuyến khích xuất thơng qua thực ưu đãi tín dụng, thuế mặt hàng công nghiệp xuất khẩu, mặt hàng có giá trị gia tăng cao - Lập quỹ bảo hiểm xuất cho sản phẩm công nghiệp để tránh tác động tiêu cực biến động thị trường hàng hoá giới (khi giá thị trường giới xuống thấp), khuyến khích Hiệp hội ngành công nghiệp lập quỹ bảo hiểm riêng cho ngành SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F 101 Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách cơng nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế - Hỗ trợ doanh nghiệp cơng nghiệp việc nghiên cứu thị trường nước ngồi, thực marketing việc xuất khẩu, mở rộng mạng lưới đại diện thương mại nước ngoài, tổ chức triển lãm, thiết lập quan hệ với tổ chức xuất nhập nước khác… - Đưa sách hướng tới tạo lập môi trường thông tin đầy đủ hơn, cho phép doanh nghiệp công nghiệp phản ứng nhanh với tín hiệu thị trường, thị trường quốc tế 3.5 Hỗ trợ tài cải cách hệ thống thuế Trên quan điểm phát triển ngành công nghiệp ưu tiên phát triển thị trường sản phẩm công nghiệp, Nhà nước cần hỗ trợ tài cho ngành cơng nghiệp sau: - Tạo lập quỹ hỗ trợ bảo lãnh cho doanh nghiệp công nghiệp doanh nghiệp vừa nhỏ để doanh nghiệp có đủ khả để sản xuất sản phẩm xuất đáp ứng nhu cầu nước - Đổi chế sách cho phép doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn không cần chấp giống cho nông dân vay vốn không cần chấp lĩnh vực nông nghiệp Việc giảm bớt gánh nặng cho doanh nghiệp, khuyến khích họ mạnh dàn đầu tư phát triển kinh doanh lĩnh vực Bên cạnh hỗ trợ tài chính, Nhà nước cần có cải cách hệ thống thuế sở: - Đánh thuế theo tỷ lệ nội địa hố để hạn chế nhập khuyến khích doanh nghiệp sản xuất nước, góp phần thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp nguyên liệu, sản xuất sản phẩm đầu vào cho ngành công nghiệp khác SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F 102 Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách cơng nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế - Thuế suất mặt hàng xuất nhập nói chung, có sản phẩm cơng nghiệp nói riêng phải có tính ổn định tương đối, phải áp dụng thời gian định, không nên thay đổi cách thường xuyên - Đối với ngành cơng nghiệp khuyến khích phát triển doanh nghiệp công nghiệp khu vực nông thôn, miền núi, Chính phủ có chế độ miễn giảm thuế thật cụ thể 3.6 Hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ ngành công nghiệp Công nghệ yếu tố quan trọng nhằm nâng cao suất lao động, chất lượng sản phẩm tăng khả doanh nghiệp ngành công nghiệp Đối với ngành công nghiệp trọng điểm, yếu tố công nghệ trở nên quan trọng hơn, giữ vai trò định tăng trưởng phát triển ngành Để có cơng nghệ tiên tiến, phù hợp với trình độ ngành nhận chuyển giao cơng nghệ nước ngồi đường nhanh hiệu Nhận chuyển giao công nghệ thực qua hai kênh nhập thiết bị hay tiếp nhận đầu tư trực tiếp nước Tuy nhiên, nay, hiệu chuyển giao công nghệ vào ngành cơng nghiệp chưa cao phần lớn cơng nghệ chuyển giao loại đạt tiêu chuẩn hàng đầu quốc tế thiếu biện pháp tiếp thu phát triển công nghệ thông qua việc thu hút kỹ sư, kỹ thuật viên tham gia hoàn thiện, sửa đổi chúng cho phù hợp với điều kiện nước Như vậy, để chuyển giao có hiệu cần tăng cường lực tự thân doanh nghiệp công nghiệp việc tiếp nhận, áp dụng nâng cấp cơng nghệ Bên cạnh đó, Nhà nước hỗ trợ phát triển khoa học cơng nghiệp ngành công nghiệp thông qua biện pháp sau: SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F 103 Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách công nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế - Xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia thiết bị, công nghệ nhập khẩu; nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư đổi công nghệ công nghiệp - Thực nghiêm ngặt vấn đề sở hữu trí tuệ với hệ thống pháp lý có hiệu lực, tăng cường khả tư vấn giúp doanh nghiệp việc mua bán công nghệ - Cho phép chuyển giao công nghệ theo hợp đồng sở tự thoả thuận chịu điều chỉnh Bộ luật mà khơng cần địi hỏi phê duyệt Bộ Khoa học - Công nghệ Môi trường trường hợp - Cho phép cơng ty nước ngồi ký kết hợp đồng dịch vụ chuyên gia cách rộng rãi với doanh nghiệp nước, tài trợ tín dụng cho doanh nghiệp cơng nghiệp việc đổi công nghệ Đồng thời, để đảm bảo cho phát triển độc lập vững ngành công nghiệp, Nhà nước cần đưa biện pháp nhằm hỗ trợ, khuyến khích nghiên cứu triển khai: - Tăng tỷ lệ chi ngân sách cho nghiên cứu triển khai, giành ưu tiên ngân sách nghiên cứu triển khai cho ngành công nghiệp trọng điểm, thực việc miễn thuế, cung cấp tín dụng bảo lãnh tín dụng cho việc ứng dụng công nghệ mới, giảm miễn thuế thời gian đầu với sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ cao - Nâng cấp trung tâm nghiên cứu khoa học công nghệ trường đại học, phối hợp dự án, chương trình nghiên cứu với doanh nghiệp công nghiệp ứng dụng thương mại SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F 104 Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách công nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế - Củng cố lĩnh vực dịch vụ kỹ thuật, công nghệ nước, đưa biện pháp khuyến khích phát triển văn phịng tư vấn thiết kế kỹ thuật tư nhân Với nỗ lực từ phía doanh nghiệp cộng thêm hỗ trợ Nhà nước định ngành cơng nghiệp Việt Nam có cơng nghệ tiên tiến phù hợp phát triển 3.7 Phát triển nguồn nhân lực Nguồn nhân lực yếu tố định việc thực thành công chiến lược phát triển công nghiệp, phát triển ngành công nghiệp trọng điểm Hiện tại, nguồn lao động Việt Nam dồi số lượng chất lượng thể lực đội ngũ chưa cao Có tới 86% tổng nguồn lao động nước lao động thiếu kỹ Chính vậy, vấn đề đào tạo nguồn nhân lực cho công nghiệp cho phù hợp với nhu cầu sử dụng doanh nghiệp kinh tế thị trường đại cần thiết Các sách phát triển nguồn nhân lực cần triển khai theo hai hướng sau: + Đổi hệ thống giáo dục, đặc biệt hệ đại học, đồng thời phát triển loại hình đào tạo nghề Để có nguồn nhân lực chất lượng cao, cải cách từ lên hướng cần thiết + Xây dựng sách thu hút sử dụng nhân tài hợp lý, hiệu nghiêm túc, tránh tình trạng lãng phí nhân tài, chảy máu chất xám Các sách khiến nguồn nhân lực nước ta dồi dào, chất lượng có khả phát triển cao 3.8 Nâng cao lực hoạt động quản lý kinh tế Nhà nước SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F 105 Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách cơng nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế Không thể phủ nhận ảnh hưởng lực hoạt động quản lý kinh tế Nhà nước việc lựa chọn ngành công nghiệp ưu tiên đề thực sách khuyến khích hỗ trợ ngành Chính vậy, để hồn thiện nâng cao hiệu sách cơng nghiệp , trọng vào nâng cao lực hoạt động quản lý kinh tế Nhà nước việc làm cần thiết Năng lực hoạt động quản lý Nhà nước nâng cao qua biện pháp: - Thường xun hồn thiện sách kinh tế cách đồng theo yêu cầu chế thị trường - Đào tạo đội ngũ chuyên gia thực có lực, có phẩm chất trị lĩnh vực hoạch định chiến lược, phát triển kinh tế xã hội tầm vĩ mô Đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý, tạo cho họ nhận thức chế thị trường Sa thải cán thoái hoá biến chất, khơng cịn lực, kiên chống lại loại bỏ tình trạng tham nhũng máy quản lý Nhà nước - Thực cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hố, tiến tới thực chế độ “một cửa, dấu” nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất - kinh doanh người dân sống hàng ngày - Xây dựng hệ thống pháp lý đồng vững bao gồm hệ thống luật lệ, quy định định chế cần thiết cho việc thực thi pháp luật Như vậy, bối cảnh quốc tế với xu hướng phát triển đặt hội thách thức kinh tế Việt Nam nói chung cơng nghiệp nói riêng Việt Nam cần phải thực đẩy mạnh cơng nghiệp hố, SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F 106 Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách cơng nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế hiện đại hoá, đẩy mạnh cải cách, phát triển kinh tế thị trường, tăng cường hội nhập quốc tế Vì thế, sách cơng nghiệp cần phải có điều chỉnh phù hợp giai đoạn nhằm đạt mục tiêu kinh tế – xã hội Và để làm điều đổi sách cơng nghiệp việc làm tiên quyết, thiếu SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F 107 Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách cơng nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế KẾT LUẬN Trong hệ thống sách phát triển kinh tế quốc gia nay, sách cơng nghiệp sách quan trọng phát triển kinh tế nói chung cơng nghiệp nói riêng Sự phát triển đạt thông qua lựa chọn phân bổ nguồn lực cho ngành công nghiệp ưu tiên, thực biện pháp, sách khuyến khích, hỗ trợ ngành công nghiệp phát triển Xét lý thuyết kinh tế, thất bại thị trường sở để quốc gia thực sách cơng nghiệp tiêu chuẩn mang tính thực tế tiêu chuẩn hữu ích nghiên cứu hoạch định sách cơng nghiệp quốc gia, nước phát triển Tuy nhiên, sách cơng nghiệp có khả thất bại giới hạn lực Nhà nước việc định sách, sách cơng nghiệp thiếu suy tính chi phí can thiệp cao Xét thực tiễn, nhiều sách cơng nghiệp thực thời kỳ định nước Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc đạt kết tốt có sách khơng đem lại kết mong muốn mà cịn hạn chế sư phát triển cảu số ngành công nghiệp, từ làm ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Những phân tích sách công nghiệp nước đưa lại cho Việt Nam khơng học kinh nghiệm q trình hoạch định thực thi sách cơng nghiệp SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F 108 Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách công nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế Việc phân tích đánh giá sách công nghiệp Việt Nam thời kỳ đổi cho phép rút nhận xét việc hoạch định thực thi sách cơng nghiệp đóng góp phần quan trọng vào thành cơng cơng đổi kinh tế Việt Nam Chính sách công nghiệp trọng vào việc lựa chọn, phát triển ngành công nghiệp “hướng xuất khẩu, đồng thời thay nhập khẩu” sở tận dụng lợi so sánh nguồn nhân lực tài ngun (cơng nghiệp khai thác dầu khí, cơng nghiệp chế biến…), đồng thời phát triển ngành công nghiệp then chốt tạo đà tăng trưởng tương lai (công nghệ thơng tin, cơng nghiệp hố dầu…) Các ngành ưu tiên phát triển vùng kinh tế khác dựa điều kiện vùng mà cịn khuyến khích phát triển thành phần kinh tế với hỗ trợ từ phía Nhà nước Các biện pháp, sách hỗ trợ Nhà nước cho ngành cơng nghiệp bao gồm sách đầu tư, sách tài – tiền tệ, sách hình thành phát triển khu chế xuất – khu cơng nghệ, sách phát triển khoa học – cơng nghệ… Tuy nhiên, sách cơng nghiệp thời kỳ có nhiều bất cập, nhiều trường hợp lựa chọn ngành ưu tiên mang nặng tính chủ qua, chưa sát với thực tế tiểm năng, đầu tư chưa hiệu quả, chất lượng nâng suất lao động cơng nghiệp cịn thấp, cơng nghệ lạc hậu… Trong điều kiện phát triển mới, với mục tiêu kinh tế mà nhiều mục tiêu “cơ trở thành nước công nghiệp năm 2020” đặt nhiều thách thức to lớn việc hoạch định thực sách kinh tế sách cơng nghiệp Điều địi hỏi phải khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu sách cơng nghiệp, coi nhiệm vụ cấp bách giai đoạn Để thực nhiệm vụ đó, Nhà nước cần tập trung xác định số ngành cơng nghiệp trọng điểm, có vai trị to lớn tác động lâu dài tăng trưởng, phát triển kinh SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F 109 Đại học Ngoại Thương Hà Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách cơng nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế tế tương lai nhằm tăng hiệu đầu tư, tăng khả cạnh tranh để Việt Nam có số ngành cơng nghiệp giữ vị trí quan trọng cơng nghiệp giới Bên cạnh đó, Nhà nước cần đề thực cách đồng sách hỗ trợ hệ thống pháp lý để tạo điều kiện cho doanh nghiệp công nghiệp hoạt động phát triển SV: Vũ Hải Yến Lớp Nhật - K38 F 110 ... ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách công nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế em chọn đề tài ? ?Chính sách cơng nghiệp Việt Nam chiến lược phát triển kinh tế nay? ?? để thực khoá luận tốt nghiệp. .. Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách cơng nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế công nghiệp dịch vụ kinh tế Trên phương diện nội lĩnh vực cơng nghiệp, sách phát triển. .. Nội Nam Khoa Kinh tế đối ngoại Đề tài tốt nghiệp: Chính sách cơng nghiệp Việt chiến lược phát triển kinh tế Chính sách công nghiệp Nội dung - Lựa chọn ngàh công nghiệp ưu tiên - Xây dựng sách