Đang tải... (xem toàn văn)
Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN PHAN THANH TRÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI NÂNG CAO Ở HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý k
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN PHAN THANH TRÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO Ở HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8310110 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS LÊ KIM CHUNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề án thạc sĩ với đề tài “Quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự hướng dẫn khoa học của thầy TS Lê Kim Chung Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa công bố bất kỳ hình thức nào trước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, trong Đề án còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu khác của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn và chú thích nguồn gốc rõ ràng Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung đề án của mình Trường Đại học Quy Nhơn không liên quan đến những vi phạm tác quyền, bản quyền do tôi gây ra trong quá trình thực hiện (nếu có) Bình Định, ngày … tháng … năm 2023 Học viên Phan Thanh Trà LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện Đề án, tôi đã nhận được sự động viên, khuyến khích và tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình của các cấp lãnh đạo, của thầy giáo, cô giáo, anh chị em, bạn bè đồng nghiệp và gia đình Tôi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy cô giáo, phòng Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Quy Nhơn và đặc biệt là Quý thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy các chuyên đề toàn khoá học đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành khoá học Đề án thạc sĩ Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Kim Chung - Người đã trực tiếp hướng dẫn, tận tình chỉ bảo, giúp đỡ và động viên tôi trong suốt quá thời gian qua để giúp tôi hoàn thành Đề án này Trong bài Đề án này, mặc dù bản thân tôi đã nỗ lực cố gắng tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện đề tài, nhưng chắc hẳn không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót Tôi mong muốn sẽ nhận được nhiều đóng góp quý báu từ các quý thầy cô và các bạn để đề tài được hoàn thiện hơn nữa Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó Xin trân trọng cảm ơn! Bình Định, ngày … tháng … năm 2023 Học viên Phan Thanh Trà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO CẤP HUYỆN 6 1.1 Khái niệm và sự cần thiết quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao 6 1.1.1.Khái niệm nông thôn mới và quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao 6 1.2 Chủ thể và nội dung quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới nâng cao cấp huyện 9 1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới nâng cao cấp huyện 9 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao cấp huyện 10 1.2.2.1 Tổ chức bộ máy 10 1.2.2.2 Xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế 12 1.2.2.3 Triển khai và tổ chức thực hiện của văn bản pháp luật về quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao 13 1.2.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao 17 1.3.1 Các nhân tố khách quan 17 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 18 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 20 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở một số địa phương 20 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn nâng cao đối với huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 24 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 27 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO Ở HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 28 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 28 2.1.2 Khái quát thực trạng xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 31 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 32 2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới nâng cao 32 2.2.2 Triển khai thực hiện các văn bản và chính sách phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao 35 2.2.3 Xây dựng tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch và cơ chế chính sách trong quản lý nhà nước kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao 38 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao 47 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 47 2.3.1 Những kết quả đạt được 47 2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 48 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 51 CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO Ở HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐẾN NĂM 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 52 3.1 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước 52 Huyện Tuy Phước tiếp tục xây dựng nông thôn nâng cao hiệu quả, toàn diện, bền vững 52 3.2 Các giải pháp cơ bản nhằm tăng cường quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 53 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới nâng cao 53 3.2.2 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch trong xây dựng nông thôn mới nâng cao, đặc biệt chú trọng về phát triển kinh tế 54 3.2.3 Tập trung phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần người dân nông thôn 55 3.2.4 Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới nâng cao 59 3.2.5 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phát huy vai trò các tổ chức chính trị - xã hội 61 3.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI ĐỀ ÁN (bản sao) DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT CỤM TỪ VIẾT TẮT CỤM TỪ VIẾT TẮT ĐẦY ĐỦ ATTP An toàn thực thẩm BCĐ Ban Chỉ đạo BCH TW Ban Chấp hành Trung Ương BHXH Bảo hiểm xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa CNH - HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá HTX Hợp tác xã KT Kinh tế KT - XH Kinh tế - Xã hội KH Kế hoạch MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn mới NN Nông nghiệp PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn mới XHCN Xã hội chủ nghĩa XD Xây dựng VPHC Văn phòng hành chính 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao là một trong ba chương trình Mục tiêu quốc gia kỳ vọng góp phần chuyển đổi nông nghiệp, nâng cao chất lượng cuộc sống cho nông dân và người dân nông thôn, mang lại những giá trị bền vững cho nông thôn trong giai đoạn mới Tuy Phước là một huyện nông nghiệp của tỉnh Bình Định Sau hơn 10 năm thực hiện xây dựng nông thôn mới đã đạt được chuẩn nông thôn mới với nhiều kết quả tích cực, đời sống của nhân dân được thay đổi căn bản và bền vững Nguyên Phó thủ tướng thường trực Chính phủ Phạm Bình Minh đã ký Quyết định số 92/QĐ-TTg công nhận huyện Tuy Phước đạt chuẩn nông thôn mới năm 2020 Sau ba năm triển khai xây dựng nông thôn mới nâng cao Huyện Tuy Phước đã đạt nhiều thành công như: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm của huyện đạt 9,2%; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng giá trị công nghiệp, thương mại dịch vụ; thu nhập bình quân đầu người đến cuối năm 2021 đạt 49,2 triệu đồng/ người/năm (tăng gấp 2,6 lần so với năm 2011); về kết cấu hạ tầng nông thôn được đầu tư xây dựng đạt chuẩn theo tiêu chí NTM, nhất là hệ thống đường giao thông nông thôn trục xã, liên xã được nhựa hóa, bê tông hóa đạt tỷ lệ 99,3%; tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo đạt 48,6%; tỷ lệ người dân tham gia BHYT đạt 93,1%; có 100% xã đạt tiêu chí Quốc gia về y tế; tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 100% Đến nay, tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện giảm còn 1,92% (giảm 7,92%) [14] Tốc đ̂ọ t̆ang trửơng bình qûan lĩnh vực n̂ong nghîẹp giai đoạn 2021 - 2022 là 3,79% (KH 2025 3,5%) Giá trị sản xuất n̂ong - l̂am - ngư nghîẹp n̆am 2 2022 (tính theo giá so sánh n̆am 2010) đạt 2.489.075 trîẹu đồng, t̆ang 2% so cùng kỳ Trong đó: n̂ong nghîẹp đạt 2.110.369 trîẹu đồng, t̆ang 2,19% so cùng kỳ; l̂am nghîẹp đạt 48.968 trîẹu đồng, t̆ang 6,63% so cùng kỳ; thủy sản đạt 329.738 trîẹu đồng, t̆ang 0,21% so cùng kỳ [14] Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được vẫn còn nhiều hạn chế vấn đề quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao như: Tổ chức triển khai các văn bản còn lúng túng, quy hoạch, kế hoạch đạt hiệu quả chưa cao, huy động nguồn lực, nguồn lực Ban Chỉ đạo còn nhiều bất cập Xuất phát từ thực tế trên, bản thân chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định” làm đề tài đề án thạc sĩ với mong muốn đưa ra pháp tăng cường quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước trong những năm tới 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài “Xây dựng nông thôn mới, những vấn đề lý luận và thực tiễn” của Vũ Văn Phúc chủ biên, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Công trình là tập hợp các bài viết của các nhà khoa học, lãnh đạo của các cơ quan Trung ương, địa phương, các ngành, các cấp về xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam, gồm các vấn đề về lý luận chung về xây dựng nông thôn mới, kinh nghiệm quốc tế “Xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay” - Tác giả Phạm Đi (2016) NXB Chính trị Quốc gia “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn trên địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi” của Nguyễn Thị Ánh Hồng (2017), Luận văn thạc sĩ - chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành chính quốc gia Tác giả làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Chỉ ra những điểm thuận lợi và khó 3 khăn còn tồn tại đưa ra những biện pháp nâng cao quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn trên địa bàn huyện này “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam” của Lê Thị Thu Thảo (2015), Luận văn thạc sĩ - chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành chính quốc gia Trên cơ sở nguyên cứu lý luận và đi sâu phân tích thực trạng Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới, trên địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” của Nguyễn Việt Linh (2017), Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành chính quốc gia… Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đây, dưới nhiều góc độ khác nhau, đã tập trung làm rõ về xây dựng, quản lý kinh tế nông thôn mới Bên cạnh đó các công trình chỉ đi sâu vào xây dựng nông thôn mới mà chưa sâu vào quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao tại một địa phương cụ thể Hơn nữa, tác giả tìm nhận thấy chưa có nghiên cứu nào về quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nguyên cứu lý luận của QLNN về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường QLNN về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định