BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ THỊ HOA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP TẠI HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGHĨA BIÊN Gia Lai, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và kết quả báo cáo luận văn là trung thực tại địa bàn nghiên cứu và chưa từng được công bố trong công trình nghiên cứu nào khác Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đã được cho phép cảm ơn đầy đủ; cam đoan rằng các Thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được ghi rõ nguồn gốc Gia Lai, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Lê Thị Hoa ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Nghĩa Biên - Người đã trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn Với những lời chỉ dẫn, những tài liệu, sự tận tình hướng dẫn và những lời động viên của thầy đã giúp tôi vượt qua những khó khăn trong quá trình hoàn thành luận văn Tôi cũng xin chân thành cảm ơn các quý thầy cô giảng dạy chương trình cao học “quản lý kinh tế” đã truyền dạy những kiến thức quý báu, kiến thức rất hữu ích này và giúp tôi khi thực hiện nghiên cứu Xin cảm ơn các quý thầy, cô công tác tại Phòng Quản lý Đào tạo sau đại học, Trường đại học Lâm nghiệp Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi trong suốt quá trình tôi tham gia khóa học và trong quá trình tôi thực hiện luận văn Xin cảm ơn tất cả các bạn học viên lớp Quản lý kinh tế khóa 29a đã động viên giúp đỡ trong quá trình học tập và trong quá trình tôi thực hiện luận văn Xin cảm ơn cán bộ phòng KHTC Sở Giáo dục và Đào tạo Gia Lai; lãnh đạo, giáo viên, nhân viên tại 3 trường THPT công lập huyện Chư Păh đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập, thống kê, lấy số liệu và góp ý về giải pháp để tôi thực hiện luận văn này Cuối cùng, tôi xin cảm ơn tới đồng nghiệp, người thân trong gia đình đã luôn giúp đỡ, cổ vũ động viên tôi trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn này Tôi xin chân thành cảm ơn! Gia Lai, ngày tháng năm 2023 Học viên Lê Thị Hoa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƯỜNG THPT CÔNG LẬP 4 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính ở các trường THPT công lập 4 1.1.1 Trường THPT công lập 4 1.1.2 Đặc điểm của giáo dục THPT 7 1.1.3 Quản lý tài chính tại các trường THPT công lập 8 1.1.4 Vai trò, đặc điểm của quản lý tài chính tại các trường THPT công lập 14 1.1.5 Nội dung quản lý tài chính tại các trường THPT công lập .17 1.1.6 Yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý tài chính tại các trường THPT công lập 26 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý tài chính tại các trường THPT công lập 29 1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý tài chính tại các trường THPT công lập của một số nước 29 1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý tài chính tại các trường THPT công lập 30 Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .31 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Đánh giá chung 48 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 50 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu .50 2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 51 2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu 51 2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu .51 2.4 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn 52 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 53 3.1 Kết quả hoạt động của các trường THPT tại huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai 53 3.2 Thực trạng về công tác quản lý tài chính ở các trường THPT huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai 56 3.2.1 Về lập, chấp hành và cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nước 56 3.2.2 Quản lý, sử dụng các nguồn thu, nhiệm vụ chi 61 3.2.3 Quá trình quyết toán 68 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính ở các trường THPT tại huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai 69 3.3.1 Yếu tố khách quan 69 3.4 Đánh giá chung 76 3.5 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở các trường THPT tại tỉnh Gia Lai 84 3.5.1 Định hướng hoàn thiện quản lí tài chính tại các trường trung học phổ thông công lập trên địa bàn huyện Chư Păh 84 3.5.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lí tài chính tại các trường trung học phổ thông công lập trên địa bàn huyện Chư Păh 85 3.5.3 Một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở các trường THPT công lập trên địa bàn huyện Chư Păh 87 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC v DANH MỤC VIẾT TẮT STT Cụm từ viết tắt Nguyên nghĩa 1 THPT Trung học phổ thông 2 NSNN Ngân sách nhà nước 3 QLTC Quản lý tài chính 4 UBND Ủy ban nhân dân 5 HĐND Hội đồng nhân dân 6 TSCĐ Tài sản cố định 7 THCS Trung học cơ sở 8 BHYT Bảo hiểm y tế 9 TDP Tổ dân phố 10 KBNN Kho bạc nhà nước 11 QLNS Quản lý ngân sách 12 CTMT Chương trình mục tiêu 13 DT Dự toán 14 QT Quyết toán 15 CBQL Cán bộ quản lý 16 GV Giáo viên 17 KHTC Kế hoạch tài chính 18 NVKT Nhân viên kế toán vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Nhiệt độ trung bình tháng giai đoạn 2002 - 2022 36 Bảng 2.2 Phân loại đất huyện Chư Păh 38 Bảng 3.1 Bảng biến động số HS, GV và số thu của 3 trường THPT công lập tại huyện Chư Păh từ năm 2020-2022 54 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp số liệu chi cho các hoạt động của 3 trường THPT công lập tại huyện Chư Păh từ năm 2020 - 2022 55 Bảng 3.3 Định mức phân bổ số lớp 57 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp số liệu quá trình chấp hành dự toán trong 3 năm tại trường THPT công lập tại huyện Chư Păh 59 Bảng 3.5 Nguồn NSNN cấp cho các trường THPT huyện Chư Păh 62 Bảng 3.6 mức thu học phí bậc THPT công lập trên địa bàn huyện Chư Păh 64 Bảng 3.7 Quan hệ giữa NSNN cấp chi thường xuyên và nguồn học phí các trường THPT công lập trên địa bàn huyện Chư Păh 64 Bảng 3.8 Cơ cấu các khoản chi thường xuyên từ nguồn NSNN các trường THPT công lập ở huyện Chư Păh 65 Bảng 3.9 Cơ cấu các khoản chi không thường xuyên từ nguồn NSNN các trường THPT công lập ở huyện Chư Păh 66 Bảng 3.10 Nguồn NSNN cho các trường THPT huyện Chư Păh 72 Bảng 3.11 Kết quả đánh giá của CB phòng KHTC sở, CBQL, GV, NVKT về công tác dự toán thu chi ở trường THPT công lập trên địa bàn huyện Chư Păh 73 Bảng 3.12 Kết quả đánh giá của CB phòng KHTC sở, CBQL, GV, NVKT về quản lí các nguồn lực tài chính ở trường THPT công lập trên địa bàn huyện Chư Păh 74 Bảng 3.13 Kết quả đánh giá của CB phòng KHTC sở, CBQL, GV, NVKT về quản lí tài chính ở trường THPT công lập trên địa bàn huyện Chư Păh 75 vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 1.1: Mô hình cấp phát ngân sách giáo dục phổ thông 19 Sơ đồ 2.1 Vị trí địa lý huyện Chư Păh 32 Sơ đồ 2.2 Địa hình huyện Chư Păh 33 Sơ đồ 2.3 Bản đồ phân vùng khí hậu tỉnh Gia Lai (biên tập từ lớp thông tin về phân vùng ảnh hưởng khí hậu theo các trạm đo mưa và được thu nhỏ từ tỷ lệ 1/100.000) 34 Hình 2.1 Diễn biến nhiệt độ trung bình hàng tháng huyện Chư Păh 35 Sơ đồ 2.4 Bản đồ tốc độ gió trung bình tỉnh Gia Lai 37 Sơ đồ 2.5 Mạng lưới thủy văn huyện Chư Păh 38 Sơ đồ 2.6 Diễn biến tài nguyên rừng huyện Chư Păh [8] 39 Hình 3.1 Mô hình cấp phát ngân sách giáo dục của Gia Lai 58 1 MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu Việt Nam đang trong quá trình phát triển với mục tiêu trở thành một nước công nghiệp, trong đó nguồn nhân lực là nhân tố có ý nghĩa quyết định thắng lợi Vì vậy lĩnh vực giáo dục và đào tạo luôn được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đầu tư, đặc biệt là công tác đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đào tạo thông qua ngân sách phân bổ hàng năm và cơ chế quản lý tài chính cho các cơ sở giáo dục, đào tạo Trong thời gian qua, chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho hoạt động giáo dục không ngừng tăng, góp phần quan trọng vào quá trình phát triển giáo dục của các địa phương Tuy nhiên, Vấn đề cơ chế quản lý tài chính trong giáo dục và đào tạo vẫn còn một số khó khăn, hạn chế và hiệu quả chưa cao Các nguồn lực đầu tư cho giáo dục còn hạn hẹp, hiệu quả sử dụng nguồn lực của nhà nước và xã hội cho giáo dục còn chưa thực sự hiệu quả, vai trò của cơ chế quản lý tài chính còn mờ nhạt chưa thực sự là công cụ hữu hiệu thúc đẩy sự phát triển của lĩnh vực giáo dục, đào tạo Huyện Chư Păh tỉnh Gia Lai được thành lập vào ngày 11/11/1996, nằm ở phía Tây - Bắc tỉnh Gia Lai, cách thành phố Pleiku 15 km; phía đông giáp huyện Đak Đoa, phía tây và phía bắc giáp tỉnh Kon Tum, phía nam giáp huyện Ia Grai và thành phố Pleiku Toàn huyện có 03 trường trung học phổ thông (THPT) công lập Để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, nhu cầu nguồn lực tài chính đầu tư cho ngành Giáo dục tại huyện Chư Păh nói chung và cho các trường THPT công lập nói riêng trong những năm gần đây ngày càng tăng lên Tuy nhiên, mức chi đầu tư từ ngân sách nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu về nâng cấp cơ sở vật chất phục vụ hoạt động giảng dạy và học tập, mặt khác việc phân bổ chỉ tiêu biên chế cho các trường THPT công lập chưa hợp lý dẫn tới việc phải lấy nguồn chi khác để chi cho hợp đồng ngoài giáo viên, nhân viên và chi tăng giờ (chiếm 42% trên tổng số chi khác), vì vậy chi phí cho chi khác không đảm bảo Các nguồn tài trợ chiếm tỷ lệ không đáng kể trong tổng số kinh phí hoạt động thường xuyên của các đơn vị và chưa được theo dõi, quản lý chặt chẽ theo yêu cầu công tác 2 quản lý tài chính Một số vấn đề nổi cộm, bất cập hiện nay trong công tác quản lý tài chính của các cơ sở giáo dục, nhất là ở các trường THPT công lập trên địa bàn huyện như định mức phân bổ ngân sách còn chung chung, công tác quản lý và sử dụng kinh phí chưa hiệu quả, công tác quản lý tài chính cần gắn kết với các chính sách và mang tính tập thể.Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý tài chính tại các cơ sở giáo dục phổ thông để từ đó có những đề xuất sửa đổi bổ sung theo hướng phù hợp hơn với những yêu cầu mới là hết sức cần thiết Xuất phát từ những yêu cầu và thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở các trường trung học phổ thông công lập tại huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai” thực hiện luận văn tốt nghiệp của mình 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài chính của các trường THPT công lập tại huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai, đề tài đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính của các trường THPT trong huyện 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về công tác quản lý tài chính ở các trường trung học phổ thông công lập - Phân tích, làm rõ thực trạng công tác quản lý tài chính ở các trường trung học phổ thông công lập tại huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai - Chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính ở các trường trung học phổ thông công lập tại huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở các trường trung học phổ thông công lập tại huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai trong thời gian tới 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài