Đang tải... (xem toàn văn)
Trang 1 NGUYỄN VIỆT HÙNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CÓ NGUỒN GỐC TỪ CÁC NÔNG TRƯỜNG BÀN GIAO VỀ ĐỊA PHƯƠNG TẠI HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ S
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VIỆT HÙNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CÓ NGUỒN GỐC TỪ CÁC NÔNG TRƯỜNG BÀN GIAO VỀ ĐỊA PHƯƠNG TẠI HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẤN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÁ LONG Gia Lai, 2023 i CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc./ Gia Lai, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Nguyễn Việt Hùng ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian làm luận văn vừa qua, để hoàn thành được đề tài luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm giúp đỡ của các tập thể, các cá nhân trong và ngoài trường Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy giáo, cô giáo Viện Quản lý đất đai và Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp - Phân hiệu tỉnh Gia Lai đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Bá Long, người đã dành nhiều thời gian, tâm huyết và tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài Nhân dịp này, tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai, Ủy ban nhân dân và công chức địa chính của các xã, thị trấn thuộc huyện Ia Grai, Các Công ty Nông trường đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và cung cấp đầy đủ các thông tin, số liệu, tư liệu trong quá trình nghiên cứu luận văn này Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này Mặc dù bản thân đã có nhiều cố gắng, tuy nhiên do thời gian và kinh nghiệm nghiêm cứu còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế nhất định Vì vậy, tôi rất mong nhận được đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và độc giả để luận văn được hoàn thiện hơn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày .tháng 11 năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Việt Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1 cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu 4 1.1.1 Khái niệm về đất đai 4 1.2 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu 10 1.2.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất của một số quốc gia trên thế giới 10 1.3 Chính sách giao đất, giao rừng ở Việt Nam 15 1.3.1 Chính sách giao đất Lâm nghiệp trong thời kỳ đổi mới (năm 1986 đến nay) 15 1.3.2 Quá trình hình thành, phát triển của nông trường quốc doanh ở nước ta 18 1.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 23 1.3.1 Các công trình nghiên cứu phân vùng, quy hoạch, đánh giá đất; hệ thống nông nghiệp, hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 23 1.3.2 Các công trình nghiên cứu khác có liên quan 25 Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Địa đıểm nghıên cứu 25 2.2 Thờı gıan nghıên cứu 25 2.3 Đốı tượng và phạm vi nghiên cứu 25 2.4 Nội dung nghiên cứu 25 2.5 Phương pháp nghiên cứu 26 2.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 26 2.5.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 26 2.5.3 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 26 iv 2.5.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 27 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện Ia Grai 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 29 3.2 Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Ia Grai 31 3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Ia Grai 31 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất tại huyện Ia Grai 44 3.3 tình hình chuyển đất nông trường cho địa phương quản lý trên địa bàn huyện Ia Grai 47 3.3.1 Khái quát về các nông trường quốc doanh trên địa bàn huyện Ia Grai 47 3.3.2 Tình hình chuyển giao đất từ các nông trường quốc doanh giao về cho các địa phương quản lý 52 3.3.3 Tình hình quản lý và sử dụng diện tích đất được trả về của UBND huyện Ia Grai 64 3.3.4 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng diện tích đất được giao trả về địa phương từ các công ty 75 3.3.5 Đề xuất phương án sử dụng đất giúp cho việc quản lý và sử dụng diện tích đất được trả về huyện Ia Grai từ các công ty cổ phần hóa 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầu đủ BCH Ban chấp hành BVR Bảo vệ rừng CP Chính phủ ĐVT Đơn vị tính GCN Giấy chứng nhận GTSX Giá trị sản xuất GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân MTV Một thành viên SXKD Sản xuất kinh doanh TNHH Trách nhiệm hữu hạn PA Phương án UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản SDD Sử dụng đất vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Danh sách các mốc địa giới hành chính cần khôi phục 31 Bảng 3.2 Tình hình cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện IA GRAI 34 Bảng 3.3 Các đồ án quy hoạch của huyện IA GRAI từ 2016- 2022 37 Bảng 3.4 Chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang đất ở 38 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất huyện Ia Grai năm 2022 44 Bảng 3.6 Thống kê các công ty trên địa bàn huyện Ia Grai có đất bàn giao về địa phương quản lý 51 Bảng 3.7 Diện tích đất Công ty TNHH MTV Cà phê Gia Lai bàn giao về huyện Ia Grai quản lý 53 Bảng 3.8 Diện tích đất công ty cà phê Ia Sao 1 bàn giao về huyện Ia Grai quản lý 56 Bảng 3.9 Diện tích đất công ty cà phê Ia Sao 2 bàn giao về huyện Ia Grai quản lý 58 Bảng 3.10 Diện tích đất Công ty cà phê 706 bàn giao về huyện Ia Grai quản lý.60 Bảng 3.11 Diện tích đất Công ty TNHH MTV cà phê Ia Grai bàn giao về huyện Ia Grai quản lý 61 Bảng 3.12 Diện tích đất công ty TNHH MTV Cà phê 705 bàn giao về huyện Ia Grai quản lý 62 Bảng 3.13 Diện tích đất công ty TNHH MTV cà phê Ia Blan bàn giao về huyện Ia Grai quản lý 64 Bảng 3.14 Các Quyết định của UBND tỉnh Gia Lai về việc phê duyệt phương án sử dụng đất của UBND huyện Ia Grai về diện tích đất được các công ty bàn giao về địa phương 65 Bảng 3.15 Phương án sử dụng đất của UBND huyện Ia Grai đối với phần đất công ty cà phê Gia Lai trả về địa phương 65 Bảng 3.16 Phương án sử dụng đất của UBND huyện Ia Grai đối với phần đất công ty cà phê Ia Sao 1 trả về địa phương 68 Bảng 3.17 Phương án sử dụng đất của UBND huyện Ia Grai đối với phần đất vii công ty cà phê Ia Sao 2 trả về địa phương 69 Bảng 3.18 Phương án sử dụng đất của UBND huyện Ia Grai đối với phần đất Công ty Cà phê 706 trả về địa phương 71 Bảng 3.19 Phương án sử dụng đất của UBND huyện Ia Grai đối với phần đất công ty TNHH MTV cà phê Ia Grai trả về địa phương 72 Bảng 3.20 Phương án sử dụng đất của UBND huyện Ia Grai đối với phần đất Công ty TNHH MTV Cà phê 705 trả về địa phương 73 Bảng 3.21 Phương án sử dụng đất của UBND huyện Ia Grai đối với phần đất công ty TNHH MTV cà phê Ia Blan trả về địa phương 74 Bảng 3.22 Tổng số hộ dân và diện tích đất nông nghiệp và đất ở các công ty trả về huyện Ia Grai quản lý 75 Bảng 3.23 Kết quả thống kê số liệu điều tra thực địa một số hộ dân thuộc đất bàn giao về địa phương quản lý 77 Bảng 3.24 Đối chiếu diện tích đất của các hộ dân theo phương án sử dụng đất của các công ty khi bàn giao và phương án sử dụng đất được phê duyệt của UBND huyện Ia Grai [21-34] 80 Bảng 3.25 Tình hình bàn giao đất từ các công ty về địa phương 82 Bảng 3.26 Hồ sơ xác định ranh mốc đất các công ty bàn giao về địa phương quản lý 83 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ hành chính huyện Ia Grai 28 1 MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Đất đai là sản phẩm của tự nhiên và lao động của con người, đất đai gắn liền với chủ quyền lãnh thổ, được phân định ranh giới cho từng quốc gia, địa phương và tới từng chủ sử dụng đất Tất cả các hoạt động về kinh tế - xã hội, sản xuất của con người đều liên quan đến đất đai Chính vì thế mỗi quốc gia đều coi trọng quản lý nhà nước về đất đai, có những chính sách, chương trình để quản lý, sử dụng đất một cách tiết kiệm, hiệu quả, bền vững Nắm rõ tầm quan trọng này, Đảng và Nhà nước ta đã rất quan tâm nghiên cứu, triển khai xây dựng các chương trình, chính sách lớn về đất đai Đất nông – lâm trường chiếm diện tích lớn đã được Nhà nước giao đất để quản lý và sử dụng vào mục đích sản xuất nông, lâm nghiệp Trải qua quá trình hoạt động hơn 60 năm, các nông, lâm trường quốc doanh đã có nhiều đóng góp cho việc phát triển kinh tế - xã hội, nhất là đối với địa bàn vùng sâu, vùng xa, địa bàn khó khăn và đặc biệt khó khăn Xuất khẩu các sản phẩm nông nghiệp có giá trị như gạo, cà phê, cao su, chè, tiêu, điều có vai trò rất lớn từ các đơn vị này, là tiền đề giúp Việt Nam có vị trí xuất khẩu một số sản phẩm nông lâm nghiệp đứng thứ nhất nhì trên thế giới Sau 30 năm đổi mới, mặc dù nắm giữ quỹ đất rất lớn nhưng hiệu quả kinh doanh không tương xứng với tiềm năng, lợi thế Công tác quản lý, sử dụng quỹ đất này rất lỏng lẻo, chưa thực sự hiệu quả, để xảy ra tình trạng lấn chiếm, tranh chấp, chuyển đổi tùy tiện, xây dựng trái phép và không theo quy hoạch, gây lãng phí, bất ổn định chính trị xã hội Chính vì vậy, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 về sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp Nhiều Công ty nông lâm nghiệp đã tiến hành rà soát, sắp xếp và bàn giao lại cho địa phương Các nông, lâm trường đã thống kê hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai, lập phương án quy hoạch sử dụng đất gắn với phương án sản xuất kinh doanh, quy 2 hoạch 3 loại rừng và bàn giao một phần đất về cho địa phương giao cho các tổ chức, cộng đồng, hộ gia đình - cá nhân quảnlý, sử dụng, góp phần giải quyết đất ở, đất sản xuất cho người dân, người dân tộc thiểu số thiếu đất Nhưng hiệu quả quản lý, sử dụng đất sau khi bàn giao về địa phương cũng chưa được tổng kết thường xuyên để rút kinh nghiệm cũng như giải quyết các khó khăn vướng mắc, tồn tại và bất cập ở nhiều địa phương Ia Grai là một huyện biên giới, ở phía tây của tỉnh Gia Lai có tổng diện tích tự nhiên là 111.959,85 ha, kinh tế của huyện chủ yếu phát triển dựa trên ngành nông nghiệp Trên địa bàn huyện hiện có 15 công ty nông nghiệp, trong đó có 9 Công ty trước đây là các Nông trường (12 Nông trường, gồm 10 Nông trường cà phê và 2 Nông trường cao su); quỹ đất dành cho 12 Nông trường (nay thuộc 9 Công ty) là 33.824,31 ha, chiếm 30,21 % tổng diện tích tự nhiên của huyện Công tác quản lý sử dụng đất của các Nông trường này có sự ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý sử dụng đất, sự hình thành phát triển của huyện như ngày nay Bên cạnh những mặt đạt được được thì công tác quản lý sử dụng đất Nông trường hiện vẫn còn một số hạn chế do nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan cần giải quyết Thực hiện chủ trương rà soát, sắp xếp, bàn giao đất về địa phương quản lý theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 của Chính phủ, các đơn vị rà soát giữ lại các diện tích hiện đang quản lý sản xuất, kinh doanh hiệu quả; được UBND tỉnh thống nhất cho phép bàn giao về địa phương quản lý sử dụng 1.168,8437 ha từ 8 Công ty Nông trường, trong đó địa phương đã tiếp nhận 1.139,1037 ha, còn lại 29,74 ha chưa tiếp nhận do liên quan đến hồ đập Trước khi tiếp nhận, UBND huyện đã lập phương án sử dụng đất đối với toàn bộ diện tích 1.168,8437 ha, tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện phương án gặp nhiều bất cập, nhận được nhiều ý kiến không đồng thuận của nhân dân Xuất phát từ thực tiễn trên, được sự hướng dẫn của TS Nguyễn Bá Long, tôi đã thực hiện đề tài “Đánh giá tình hình, quản lý, sử dụng đất các Nông trường bàn giao về địa phương tại huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai”