Đang tải... (xem toàn văn)
Trang 1 VÕ TIẾN ĐÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN ĐAK ĐOA, TỈNH GIA LAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VÕ TIẾN ĐÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN ĐAK ĐOA, TỈNH GIA LAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ XUÂN THÔN Gia Lai, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học Gia Lai, ngày 26 tháng 12 năm 2023 Người cam đoan Võ Tiến Đông ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành được luận văn thạc sĩ này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy, cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến người thầy của tôi, Tiến sĩ Vũ Xuân Thôn - Giảng viên Trường Đại học Lâm nghiệp Thầy đã hướng dẫn, chỉ bảo và động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn Những kiến thức, kinh nghiệm và phương pháp nghiên cứu mà thầy truyền đạt cho tôi là vô giá Tôi xin chân thành cảm ơn thầy bằng tất cả lòng kính trọng và biết ơn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, các phòng, ban và các xã trên địa bàn huyện Đak Đoa đã hỗ trợ và tạo điều kiện cho tôi tiến hành khảo sát dữ liệu chính xác và tin cậy Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình, người thân và bạn bè đã luôn yêu thương, quan tâm và động viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu Những lời khuyên và những lời an ủi của các bạn là nguồn động lực to lớn để tôi vượt qua những khó khăn và hoàn thành luận văn này Gia Lai, ngày 26 tháng 12 năm 2023 Học viên Võ Tiến Đông iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5 1.1 Tổng quan QLNN về xây dựng NTM 5 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan về NTM 5 1.1.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM 9 1.1.3 Các tiêu chí quốc gia về NTM 12 1.1.4 Nội dung của QLNN về xây dựng NTM 14 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về xây dựng NTM 22 1.2 Cơ sở thực tiễn về xây dựng NTM 27 1.2.1 Công tác QLNN về xây dựng NTM của tỉnh Gia Lai 27 1.2.2 Kinh nghiệm QLNN xây dựng NTM của một số địa phương cấp huyện 29 1.2.3 Bài học rút ra cho huyện Đak Đoa về QLNN xây dựng NTM 33 Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Đak Đoa 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Đánh giá chung về đặc điểm của điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đak Đoa 42 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 45 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 45 2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 46 2.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn 47 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 3.1 Thực trạng QLNN về xây dựng NTM ở huyện Đak Đoa 51 3.1.1 Công tác triển khai thực hiện, tuyên truyền xây dựng NTM 51 3.1.2 Tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ và thực hiện điều hành, quản lý xây dựng NTM 56 3.1.3 Quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng NTM 60 3.1.4 Huy động nguồn lực xây dựng NTM 62 3.1.5 Quản lý thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM 65 3.1.6 Kiểm tra, giám sát đối với các hoạt động QLNN xây dựng NTM 74 3.2 Đánh giá chung việc thực hiện QLNN về xây dựng NTM của huyện Đak Đoa 75 3.2.1 Kết quả đạt được 75 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế 77 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế 82 3.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác QLNN thực hiện CTMTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đak Đoa 84 3.3.1 Quan điểm và mục tiêu xây dựng NTM của huyện Đak Đoa 84 3.3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN về xây dựng NTM tại huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai 86 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BCĐ Ban Chỉ đạo CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia HTCT Hệ thống chính trị HTX Hợp tác xã MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn mới QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thông tin các loại đất trên địa bàn huyện 37 Bảng 3.1 Kết quả huy động vốn để thực hiện xây dựng NTM 64 Bảng 3.2 Những tiêu chí cần ưu tiên thực hiện ở địa phương 69 Bảng 3.3 Danh sách các xã đạt chuẩn NTM 69 Bảng 3.4 Số xã đạt chuẩn NTM 74 Bảng 3.5 Những thuận lợi trong việc xây dựng NTM ở địa phương 77 Bảng 3.6 Khó khăn trong xây dựng NTM ở huyện Đak Đoa 81 Bảng 3.7 Những giải pháp cần áp dụng để quản lý tốt về xây dựng NTM ở huyện Đak Đoa 95 Bảng 3.8 Những kiến nghị của nhân dân về xây dựng NTM 96 DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Đak Đoa 35 Biểu 3.1 Người dân được nghe phổ biến về NTM 55 Biểu 3.2 Các nguồn thông tin về NTM đến với người dân 56 Hình 3.3 Bản đồ 08 xã đạt chuẩn NTM 70 1 MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp CNH, HĐH, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, đường lối về chú trọng xây dựng nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong thời kỳ mới Trực tiếp và toàn diện nhất là Nghị quyết số 26-NQ/TW, Hội nghị Trung ương 7 khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Sau gần 15 năm thực hiện Nghị quyết số 26- NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, với sự tập trung lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ, tổ chức đảng, sự chung sức, đồng lòng của toàn dân, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt được nhiều thành tựu rất to lớn Tuy nhiên, nông nghiệp phát triển còn thiếu bền vững, thiếu liên kết, xây dựng NTM chưa đồng đều… Đảng ta tiếp tục ban hành Nghị quyết số 19-NQ/TW, ngày 16/6/2022, Hội nghị lần thứ Năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, nhằm chỉ đạo toàn diện và sâu rộng hơn vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn, chú trọng xây dựng nông dân Việt Nam phát triển toàn diện, văn minh, khát vọng xây dựng quê hương, đất nước phồn vinh, hạnh phúc Triển khai CTMTQG xây dựng NTM trên địa bàn 16 xã của huyện Đak Đoa từ năm 2011, với sự nỗ lực của các cấp ủy đảng, chính quyền các cấp, các ban, ngành, đoàn thể địa phương đến cuối năm 2021, toàn huyện đã có 08 xã công nhận đạt chuẩn NTM Trong giai đoạn tiếp theo, giai đoạn 2021 - 2025 để xây dựng nông thôn Đak Đoa theo tiêu chí mới, đòi hỏi phải có sự đánh giá một cách thực chất Với lợi thế là một huyện miền núi diện tích đất lớn, Đak Đoa có nhiều thế mạnh để thực hiện thành công NTM Tuy nhiên, việc tổ chức triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đak Đoa trong 2 thời gian qua còn chậm, đồng thời bộc lộ một số tồn tại, hạn chế như: Hiện trạng một số tiêu chí xã nông thôn đạt chuẩn ở mức tối thiểu, đạt thấp, thiếu bền vững; công tác quy hoạch thiếu chặt chẽ; chưa hình thành vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung, mô hình sản xuất theo chuỗi giá trị còn ít; thu hút nguồn lực cho thực hiện Chương trình chưa nhiều, chưa có giải pháp thu hút đầu tư từ các tổ chức kinh tế trong và ngoài huyện; trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia thực hiện chương trình chưa cao; Ban quản lý ở một số xã chưa chỉ đạo quyết liệt; Ban phát triển thôn, làng còn yếu, thiếu kiến thức về xây dựng NTM; chưa phát huy vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng NTM dẫn đến chưa phát huy được hết sức dân; cán bộ thực thi nhiệm vụ không nắm rõ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước… Chính vì vậy việc tăng cường công tác QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện là một đòi hỏi cấp thiết cần được cấp uỷ, chính quyền, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội phải tập trung lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện đồng bộ, quyết liệt hơn nữa, nhằm đẩy nhanh hơn nữa tiến độ thực hiện hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM của địa phương và đảm bảo xây dựng NTM bền vững, duy trì và nâng cao hơn nữa chất lượng các tiêu chí đã đạt được Để góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ xây dựng NTM của huyện, đạt được mục tiêu, kế hoạch đề ra tôi xin chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai” 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận QLNN về xây dựng NTM và kết quả phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về QLNN Chương trình xây dựng NTM 3 - Đánh giá thực trạng QLNN về xây dựng NTM tại huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai; đánh giá những ưu điểm và những hạn chế của hoạt động này, phân tích nguyên nhân của những hạn chế - Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN thực hiện Chương trình xây dựng NTM tại huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai - Đề xuất được các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về xây dựng NTM tại huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai trong thời gian tới 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về nội dung: Tập trung đánh giá thực trạng QLNN về Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai - Phạm vi về không gian: Đề tài được triển khai nghiên cứu trên phạm vi toàn huyện Đak Đoa Một số nội dung chuyên sâu được khảo sát ở một số xã đại diện của huyện - Phạm vi về thời gian: + Thu thập số liệu thứ cấp từ năm 2020 đến năm 2022 + Thông tin tài liệu sơ cấp được điều tra, khảo sát từ tháng 3/2023 - 6/2023 4 Nội dung nghiên cứu - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về QLNN Chương trình xây dựng NTM - Đánh giá thực trạng QLNN về xây dựng NTM tại huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai; đánh giá những ưu điểm và những hạn chế của hoạt động này, phân tích nguyên nhân của những hạn chế - Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN thực hiện Chương trình xây dựng NTM tại huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai