Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tưQuản lý đầu tư xây dựng công trình y tế tại thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tư
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - Năm 2024 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - NGUYỄN THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH MÃ SỐ 9580106 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ ANH DŨNG TS NGUYỄN THỊ BÌNH MINH Hà Nội - Năm 2024 i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận án “Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình y tế thành phố Hà Nội theo phương thức đối tác công tư”, tác giả nhận nhiều giúp đỡ, hướng dẫn bảo tận tình thầy giáo, nhà khoa học, quan, ban ngành, đồng nghiệp, anh chị khóa bạn nghiên cứu sinh học tập Trước hết, tác giả xin bày tỏ lịng kính trọng cảm ơn chân thành PGS.TS Lê Anh Dũng TS Nguyễn Thị Bình Minh, người Thầy, Cơ trực tiếp hướng dẫn bảo tận tình, giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu luận án Tác giả trân trọng gửi lời cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau đại học tạo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận án Bên cạnh đó, tơi biết ơn Lãnh đạo Viện Kinh tế xây dựng không ngừng động viên, nhắc nhở tạo điều kiện thuận lợi công việc, thời gian công tác để tơi tập trung hồn thành khóa luận quy định Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia có nhận xét, góp ý, chia sẻ kinh nghiệm số liệu lĩnh vực quản lý thị cơng trình để có thêm sở lý luận, thực tiễn góp phần hồn thành luận án Sau biết ơn sâu sắc đến thành viên gia đình người thân, đồng nghiệp bạn bè bên cạnh, động viên giúp đỡ tác giả hoàn thành luận án nghiên cứu Tác giả xin trân trọng cảm ơn! ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng cá nhân tôi, số liệu luận án trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Đề tài nghiên cứu không trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố Tác giả luận án Nguyễn Thị Thu Hiền iii MỤC LỤC Lời cảm ơn i Lời cam đoan ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt .vii Danh mục bảng biểu ix Danh mục hình vẽ, đồ thị .x MỞ ĐẦU MỤC LỤC .iii Tính cấp thiết đề tài Mục đích mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu .7 Kết nghiên cứu 7 Đóng góp đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Cấu trúc luận án .8 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ 1.1 Giới thiệu chung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình y tế theo phương thức đối tác công tư .9 1.1.1 Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình y tế 1.1.2 Phương thức đối tác công tư lĩnh vực y tế 11 1.2 Các cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan 16 1.2.1 Nghiên cứu số nước giới .17 1.2.2 Nghiên cứu Việt Nam 26 1.2.3 Tổng hợp kết cơng trình nghiên cứu khoa học .32 1.3 Khoảng trống nghiên cứu hướng nghiên cứu luận án 33 1.3.1 Khoảng trống nghiên cứu .33 1.3.2 Hướng nghiên cứu luận án 33 iv CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ 35 2.1 Lý luận chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình y tế theo phương thức đối tác công tư .35 2.1.1 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 35 2.1.2 Phương thức đối tác công tư 37 2.1.3 Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình y tế theo phương thức đối tác công tư 42 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình y tế theo phương thức đối tác cơng tư .47 2.2.1 Chính sách chung 47 2.2.2 Chính sách thành phố Hà Nội 54 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình y tế theo phương thức đối tác công tư giới 56 2.3.1 Canada 56 2.3.2 Australia (Úc) 60 2.3.3 Ấn Độ .65 2.3.4 Thổ Nhĩ Kỳ .67 2.3.5 Trung Quốc 70 2.3.6 Bài học kinh nghiệm thành phố Hà Nội, Việt Nam 73 CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ 76 3.1 Các cơng trình y tế thành phố Hà Nội 76 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình y tế theo phương thức đối tác cơng tư .78 3.2.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình y tế 78 3.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước đối tác công tư 83 3.2.3 Các chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây dựng công trình 87 3.2.4 Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình y tế 90 3.2.5 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình theo phương thức đối tác cơng tư thành phố Hà Nội .95 v 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình y tế theo phương thức đối tác công tư 98 3.3.1 Ý chí trị .100 3.3.2 Môi trường thực dự án 100 3.3.3 Bộ máy quản lý nhà nước .103 3.3.4 Năng lực quản lý đầu tư xây dựng dự án 103 3.3.5 Thương hiệu sở y tế, khám chữa bệnh .104 3.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình y tế theo phương thức đối tác công tư 105 3.4.1 Thiết kế nghiên cứu 105 3.4.2 Điều tra, khảo sát thu thập số liệu .107 3.4.3 Kết phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng .109 3.5 Hạn chế nguyên nhân tác động đến quản lý đầu tư xây dựng cơng trình y tế theo phương thức PPP thành phố Hà Nội 111 3.5.1 Hạn chế 111 3.5.2 Nguyên nhân 114 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ 116 4.1 Quan điểm, nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng cơng trình y tế theo phương thức đối tác công tư .116 4.2 Định hướng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình y tế theo phương thức đối tác cơng tư .118 4.2.1 Định hướng quản lý đầu tư xây dựng công trình 118 4.2.2 Định hướng phát triển hệ thống y tế 120 4.3 Giải pháp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình y tế theo phương thức đối tác công tư .123 4.3.1 Giải pháp môi trường thực dự án 123 4.3.2 Giải pháp máy quản lý 130 4.3.3 Giải pháp chất lượng thương hiệu y tế 137 4.3.4 Giải pháp nguồn nhân lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng dự án theo phương thức đối tác công tư 139 vi 4.4 Kiểm nghiệm kết nghiên cứu phân tích hiệu tài .140 4.5 Bàn luận vấn đề nghiên cứu luận án 144 4.5.1 Chính sách mơi trường thực quản lý đầu tư xây dựng 145 4.5.2 Bộ máy quản lý nhà nước quản lý đầu tư xây dựng cơng trình y tế theo phương thức đối tác công tư 145 4.5.3 Xây dựng thương hiệu sở y tế 146 4.5.4 Xây dựng nguồn nhân lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình theo phương thức đối tác công tư 146 4.5.5 Lợi ích kinh tế tài quản lý đầu tư xây dựng cơng trình theo phương thức đối tác công tư 146 4.6 Đề xuất hướng nghiên cứu 147 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 148 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN KH-1 TÀI LIỆU THAM KHẢO TL-1 PHỤ LỤC MẠNG LƯỚI CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP TRỰC THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI PL-1 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT PL-3 PHỤ LỤC KẾT QUẢ PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ ĐỊNH LƯỢNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BỆNH VIỆN THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ PL- PHỤ LỤC KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BỆNH VIỆN THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TẠI MỘT SỐ NƯỚC PL-14 PHỤ LỤC PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ PL-27 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ ADB Ngân hàng phát triển Châu Á (The Asian Development Bank) BF Xây dựng - Tài (Build - Finance) BFM Xây dựng - Tài - Bảo trì (Build - Finance - Maintain) BLT Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao (Build - Lease - Transfer) BOO Xây dựng - Sở hữu - Vận hành (Build - Own - Operate) BOOT Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh - Chuyển giao (Build - Owner - Operate - Transfer) BOT Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao (Build - Operate - Transfer) BHYT Bảo hiểm y tế BQLDA Ban Quản lý dự án BT Xây dựng - Chuyển giao (Build - Transfer) BTL Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ (Build - Transfer - Lease) BTC Bộ Tài BTO Xây dựng - Chuyển giao - Vận hành (Build - Transfer - Operate) Crore Đơn vị số đếm Ấn độ (1 Crore = 10.000.000) CSHT Cơ sở hạ tầng CSLL Cơ sở lý luận CSTT Cơ sở thực tiễn CTR Chất thải rắn CQNN Cơ quan Nhà nước DBF Thiết kế - Xây dựng - Tài (Design - Build - Finance) DBFLT Thiết kế - Xây dựng - Tài - Cho thuê - Chuyển giao (Design - Build - Finance - Lease - Transfer) DBFM Thiết kế - Xây dựng - Tài - Bảo dưỡng (Design - Build - Finance - Maintain) DBFMO Thiết kế - Xây dựng - Tài - Bảo dưỡng -Vận hành (Design - Build - Finance - Maintain - Operate) DBFMOT Thiết kế - Xây dựng - Tài - Bảo dưỡng -Vận hành - Chuyển giao viii Chữ viết tắt Tên đầy đủ DBFOT (Design - Build - Finance - Maintain - Operate- Transfer) Thiết kế - Xây dựng - Tài – Vận hành - Chuyển giao DBOM (Design - Build - Finance - Operate - Transfer) Thiết kế - Xây dựng - Vận hành - Bảo dưỡng DNDA (Design - Build - Operate - Maintain) ĐTXD Doanh nghiệp dự án ĐTXDCT Đầu tư xây dựng GTĐB Đầu tư xây dựng cơng trình GTVT Giao thông đường HĐND Giao thông vận tải HTKT Hội đồng nhân dân KH&ĐT Hạ tầng kỹ thuật KH-TC Kế hoạch Đầu tư NCTKT Kế hoạch Tài NCKT Nghiên cứu tiền khả thi NN&PTNT Nghiên cứu khả thi NSNN Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSTP Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách thành phố O&M Ngân sách Trung ương ODA Vận hành Quản lý (Operation and Management) PFI Hỗ trợ Phát triển Chính thức (Official Development Assistance) PPP Sáng kiến tài tư nhân (Private Finance Initiative) QLNN Đối tác công tư (Public - Private Partnerships) QLTB Quản lý nhà nước ROT Quản lý thiết bị TMĐT Cải tạo - Vận hành - Chuyển giao (Rehabilitate - Operate - Transfer) Tổng mức đầu tư